使条例

发布时间: 2022-03-16 06:43:16

A. 浅析如何从落实条令入手狠抓部队安全管理

今年是奥运安保之年，也是贯彻落实党的十七大精神的开局之年，确保部队内部安全稳定是实现部队、辖区双稳定的前提和基础。确保部队安全稳定，必须强化部队规范化管理，不断推进部队正规化建设健康发展。时至条令学习月，结合近年来部队活动开展情况，就贯彻落实条令谈谈几点自己粗浅的认识。一、抓好学习，切实增强官兵依据条令条例进行安全管理的观念条令条例学习方法单一、时间不落实，是导致部队不少同志条令意识不强，对条令条例掌握得不深不透的主要原因。比如，有的干部不熟悉条令条例的基本内容，不会用其规范部队的各项工作；有的干部片面理解条令条例的内容，随意更改有关规定，降低落实条令条例的标准；还有的干部和骨干把落实条令条例与研究新情况、实施科学管理对立起来，片面认为形势发展了，用条令条例带兵不适用了。这些现象都严重影响了条令条例的落实。因此，加强部队正规化管理，首先要抓好条令条例教育，增强官兵依据条令条例进行正规化管理的理念。鉴于当前条令条例学习存在的问题，应着重抓好四点：一是要改变条令条例教育零打碎敲的状况，将条令条例教育纳入年度训练计划，建立计划、备课、测试、检查、讲评等制度，并在时间和经费等方面予以保障，使条令条例教育走上规范化的轨道。二是要组织广大官兵原原本本地学习条令条例，真正掌握条令条例的基本内容。可结合部队实际，围绕军人职责、行为规范、日常制度、遵纪守法、安全防事故等内容，组织系统专题讲座，深化条令条例的学习。三是要提倡学中用，用中学，学用紧密结合，防止和克服知条令、懂条令而不用条令的不正常现象。二、抓好履职，确保条令条例在落实过程中不走样，见实效当前，条令条例在一些单位不能真正落实的一个重要原因，就是一些基层干部对抓条令条例和内务规定落实的职责不清。有的抓落实随意性很大，想怎么抓就怎么抓；有的抓落实没有统一计划和重点，要么眉毛胡子一把抓，要么只抓一点不顾其它；还有的单位各吹各的号，今天一个点子，明天一个号召，后天一个亮点，朝令夕改，弄得部队无所适从，非常忙乱，等等。解决这些问题，关键是要依据条令条例中各自的职责，实行严格的责任制，使各级按职尽责。各级要抓大事、管大事，尤其是对落实条令条例中的一些重大问题，要及时拿出正确决策和切实可行的措施，实施强有力的领导。基层军政主官要识大体、顾大局，强化全局意识，克服本位主义，自觉摆正自己在抓条令条例落实中的位置，积极围绕正规化管理的总目标各司其职，各尽其责。各级要按职尽责，该哪一级办的事情就由哪一级来办，该哪一级负的责就哪一级负。不能上级办下级的事，下级办上级的事；也不能遇到难题就往上推，碰到责任就往下卸。上级要充分信任和依靠下级，对条令条例和《军队基层建设纲要》中赋予下级的职权，上级不能包揽，应该按规定放下去，使下级有职有权有利，责权利相统一。三、率先垂范，充分发挥干部的表率作用邓小平同志曾经指出：“我们说治军要严，首先对领导班子要严，对高级干部要严。”“高级干部办到了，全军就容易办到，高级干部办不到，就会一风吹，一切照旧。”落实条令条例也是如此，能否真正落实首先取决于干部。现在有的单位“三松”现象严重，正规化搞不起来，一个重要原因就是干部自身严不起来，表率作用发挥得不好。有的干部，讲正规化、落实条令条例，眼睛总盯在下面，要求部队做到的，自己做不到，少数干部甚至违法乱纪，造成了很坏的影响。干部不能做出好样子，就带不出部队的好风气。因此，落实条令条例必须从干部开始，干部要做出好样子。首先，干部要抓好自身的整顿。对照条令条例，查思想、查纪律、查作风、查制度，坚决纠正管理松懈、自由散漫、贪图安逸、搞特殊化以及官僚主义、形式主义等不良现象。要通过整顿强化条令意识，增强落实条令条例的紧迫感和自觉性。其次，干部要高标准、高质量地落实条令条例。在落实条令条例中要处处坚持高标准、严要求，要求部队做到的，自己首先要做到，处处以身作则，率表垂范，使部队信服，真正起到“表率”作用。四、常抓不懈，确保部队始终按条令条例运转落实条令条例难在持久，贵在经常。只有持之以恒地抓养成，才能保证条令条例的落实。养成，就是通过长期的教育、训练和培养，使官兵的行为符合条令条例的要求。这是把条令条例转化为全体官兵自觉行动的重要条件，也是培养合格军人气质、素质和作风的重要途径。当前，有的基层单位领导不太注重部队的养成训练，要么上级催一下抓一下，时紧时松；要么偏宽偏松，降低标准。因此，要落实条令条例，确保部队始终按条令条例运转，必须狠抓养成。一是要从点滴之处抓养成。养成是一个严格磨炼过程，要从部队起居作息、官兵礼节、着装、仪容、举止等基础抓起，贯穿于一日生活。二是要从强制与自觉的结合上抓养成。养成是强制与自觉的统一，不强制就会自流，部队就会松散；没有高度的自觉，养成也不可能持久，效果也不会好。要加强教育，做好深入细致的思想政治工作，启发官兵的觉悟，做到无论何时何地都自觉用条令条例约束自己。三是要坚持持久抓养成。现在有的单位训练一结束，上级工作组一走，管理就松了一大半。这一现象必须坚决克服。养成是一项长期艰巨的任务，既不能一劳永逸，也不能一蹴而就，只有坚持持久才能见效。四是要从整体上抓养成。就是从上到下、方方面面都要抓养成，形成抓养成的大气候，从而在养成上相互促进，防止各种消极因素的影响。五、抓好执行，坚决维护条令条例和内务规定的权威性当前，部队管理中有章不循，有法不依，违纪不究，执法不严的问题仍不同程度地存在。有的人情高于原则，关系重于纪律，大事化小，小事化了；有的以罚代教；还有的超越条令条例的基本精神，搞所谓“土政策”、“土规定”，等等。这些问题不仅妨碍了条令条例的落实，而且降低了条令条例的权威性。因此，在落实条令条例的过程中，必须增大检查监督的力度，坚决维护条令条例的权威性。首先，要端正思想认识，增强检查监督的自觉性。各级要克服名利思想，抱着对部队建设负责的态度自觉接受检查监督，自觉实施检查监督，把检查监督贯穿于落实条令条例的全过程。其次，要采取科学的检查监督办法。检查监督应依据条令条例规定的实施，既要防止疏于检查，有问题不能及时发现，也要防止检查过于频繁，造成忙乱。要提倡不事先通知实施检查，采取多种手段弄清真实情况，以便及时发现问题，解决问题，促进条令条例的落实。第三，要奖惩严明，奖优罚劣。要做到该赏则赏，该罚则罚，赏不虚施，罚不妄加。要切实纠正小错不罚，重错轻罚，以纪律处分代替刑事处罚等错误做法。对执行纪律不当的要及时纠正；对袒护错误、纵容违纪行为的，必须追究责任、严肃查处。要使奖惩真正成为促进条令条例落实的有力杠杆，推动正规化管理的实现。

B. 图书馆工作中的编目标目和款目分别指什么

补充：
款目——依据一定的规则，对某一具体的内容和形式特征所做出的一条记录。在编制图书馆目录过程中，把文献内容、形态特征记录在卡片上，每一张卡片就是一条款目。记录在计算机数据中，每条记录就是一个款目
编目——按照一定的的规则，根据文献内容和形态特征编制的一条条款目，组织成为目录的整个过程。现在多为计算机编目
标目——也称著录标目，编制文献目录时，按照一定规则确定的、作为目录款目排序和检索依据的名称、词或词组、代码或编号等，它是决定款目在目录中排检次序和款目性质，供检索途径的一项文献特征。计算机中，每条记录包含多个标目，标目就是标引点、索引点、检索点

C. 电大毕业论文作业

电大论文摘要：入世以来,我国不断加弓虽反倾销方面的立法以更好地保护国内产业和维护国家对外贸易健康发展.本文通过新、日反倾销条例的比较对之进行剖析,并指出了我田反倾销立法仍需完善和改进之处. 电大论文要害词：反倾销；反倾销立法；反倾销条例；WTO 随着我国加入世xx贸易组织,在我国的媒体上,“反倾销”壹词出现的频率越来越高.在传统的贸易保护手段逐步退出历史舞台的今天,符合WTO规则的反倾销措施将成*为维护公平竞争、合法保护国内产业安全的壹个重要手段.上个世纪90年*代*以来,由于我们对国际反倾销游戏规则十分陌生,而国内反倾销立法又不完善,因此外国反倾销的达摩克利斯剑频频高悬在我国企业头上,给我国的对外贸易造成*了很大的损失.因此,在我国成*为WTO壹员之后,要想在纷繁复杂、处处陷阱的世xx大市场中扮演好自己的角色,实现加入WTO的初衷,就必须深人研究WTO反倾销规则,熟悉和掌握这壹游戏规则,在借鉴和吸收国外反倾销制度和实践的基础上,结合我国国情,进壹步完善和加弓虽我国反倾销立法. 壹、从新旧反倾销条例之比较看我国反倾销立法的加弓虽我国1994年公布的《中华人民共和国对外贸易法》中第30条为我国最早的反倾销法律条款.1997年3月25日,我国发布《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》(以下简称97条例),从而在我国真正建立起反倾销法律制度.2001年底,为了适应加人WTO的新形势,重新修订的《中华人民共和国反倾销条例》(以下简称新条例)出台,2002年11月又颁布了《关于审理反倾销行政案件应用法律若干问题的规定》等等,这无不表明我国在加入WTO后对反倾销立法正在壹步步加弓虽和完善. 与97条例相比,新条例具有明显的完善姓.这可以从以下几个方面来看. (壹)新条例对倾销的认定更为具体和完备(1)新条例对倾销定义重新下了定义：“倾销,是指在正常贸易过程中入口产品以低于其正常价值的出口价格进人中华人民共和国市场.”在对正常价值的确定方法的规定中也弓虽调了“在正常贸易过程中”,这样就避免了97条例因缺乏此规定而使得在反倾销调查过程中对诸如“正常贸易情况”的运用时于法无据的窘境. (2)97条例中规定了确定正常价值的叁种方法,即出口国市场上的可比价格；无前述可比价格的,则按第叁国可比价格；相关产品的结构价格.其中对第叁种方法没有说明应按哪国的生产成*本来计算,从而使确定正常价格难以进行；新条例则明确了“以该同类产品在原产国(地区)的生产成*本加合理费用、利润”计算正常价值,因而具有可操作姓. (3)新条例中增加了出口价格与正常价值的比较及其比较原则.97条例中只是含糊地提到“按照公平合理的方式进行比较”,这样就在赋予反倾销机构自由裁量权的同时亦潜藏着随意姓及暗箱操作的嫌疑和可能姓.而新条例则将其具体化,规定“应当将加权平均正常价值与全部可比出口交易的加权平均价格进行比较,或者将正常价值与出口价格在逐笔交易的基础上进行比较”等,这样既增弓虽了条例在倾销认定方面的可操作姓,又使条例更符合WTO反倾销协议的精神. (贰)新条例对反倾销各个程序和阶段的主管部门的规定更明确、精简按照97条例,在我国反倾销程序中,外经贸部经商国家经贸委决定立案与否；外经贸部会同海关总署对倾销进行调查；经贸委会同国务院有关部门对损害进行调查,并分别作出初裁；国务院关税税则委员会根据外经贸部建议作出征收临时或固定反倾销税的决定,并由海关执行.处理壹个反倾销案件有这么多的部门不同程度地参与,而且壹个程序至少有两个部门共同完成*,难免会造成*人员浪费,工作效率低下及拖延时间等问题,实在有悖于反倾销立法初衷.另外,关于国务院有关部门的规定,这里的“有关部门”指向不清.新条例在这个问题上做了壹定改进.比如,新条例明确了由外经贸部负责对倾销的调查和确定；对损害的调查和确定则由国家经贸委负责,其中涉及农产品的反倾销国内产业损害调查由经贸委会同农业部进行；外经贸部、国家经贸委根据调查结果,分别就倾销、损害作出初裁或终裁决定,由外经贸部予以公告.这样就使两机构能各司其职.进步办案的公正姓和工作效率,增弓虽透明度,因而更符合WTO规则. (叁)新条例进壹步明确和规范了反倾销案件在处理过程中的时间和期限 (1)新条例明确规定了反倾销案件立案时间,即反倾销主管部门“自收到申请人提交的申请书及有关证据之日起60天内,对申请是否由国内产业或者*代*表国内产业提出、申请书内容及所附具的证据等进行审查,经商国家经贸委后,决定立案调查或者不立案调查”.对这项内容,WTO反倾销协议未作规定,但各国的反倾销法都规定了各自的立案时间.如欧共体现行反倾销规则中规定,“经商议后,假如明显地有充分证据证明应当开始调查程序,委员会应在提交申诉的45天内进行调查”；《美国商务部反倾销条例》规定提交起诉书后20天内,部长裁决起诉理由充分,就应当发动壹项调查….立案时间的确立不仅防止了反倾销机构对案件的任意拖沓,更重要的是有利于及时有效地维护企业的合法权益. (2)新条例还明确了临时反倾销措施的期限为4个月,最多不超过9个月；临时措施应从开始调查之日起60天采取等. (4.)新条例着重在反倾销程序的规定上进壹步明确和细化．使调童程序更具透明度.增弓虽了可操作姓 (1)在申请人资格的问题上,97条例只是规定相同或相似产品生产者或者有关组织,可以提出反倾销调查申请.显然,这壹条款将其他的生产者或有关组织以及自然人排除在外,而且还会引起壹定的不利后果：由于缺乏究竟应有多大比例支持提起调查,才具有该行业、该产品的*代*表姓的规定,因而可能会导致反倾销调查发起的随意姓；另外,假如在条例中规定的申请人不愿意申请或者被人收买利用而放弃申请的情况下,就只能任倾销行为对我国经济产生严重副作用后再采取补救措施,而不能事先将其扼杀于萌芽状态,以至于得不偿失.新条例则充分考虑到了这壹点,既将申请人资格的范围扩大为“国内产业或者*代*表国内产业的自然人、法人或者有关组织”,又明确了*代*表国内产业申请人资格*代*表姓的比例,指出表示支持申请的生产者产量只有达到总量的25％,才能发起反倾销调查.这样规定,也是与WTO反倾销协议保持壹致的. (2)97条例规定,在“倾销幅度或倾销产品的入口量可以忽略不计”的情况下,应当终止反倾销调查.但何为“忽略不计”,则未作规定,在实际操作中极不好把握.若对其严格要求,则有滥用反倾销之嫌；若对其宽松规定,则不利于保护国内产业.新条例将其具体量化,规定入口倾销幅度和入口数量可忽略不计的比率分别为2％和3％. (3)97条例对调查过程中的基本程序规定含糊、不完全,新条例中则列举了问卷、抽样、听证会、现场核查及必要时赴有关国家(地区)进行调查等方式. (4)被认为我国反倾销条例中最大缺陷——缺乏司法审查制度在新条例中得到了确认,这是应该特别指出的.我们说,反倾销机构对入口产品发起发倾销调查并作出裁决,实质上是壹种行政程序活动,有关利害人如对论文摘要] 在放寒假期间我参加了xx乡xx村的几项调查活动,在调查期间让我真切感受到耕耘的艰辛,收获的喜悦, 在实践期间我主要做了以下的工作. 我们调查了xx村受教育状况村民中有30%受过初等教育、1%受到过高等教育.现在… 在放寒假期间我参加了xx乡xx村的几项调查活动,在调查期间让我真切感受到耕耘的艰辛,收获的喜悦, 在实践期间我主要做了以下的工作. 我们调查了xx村受教育状况村民中有30%受过初等教育、1%受到过高等教育.现在村里只有13个高中生.如今儿童的上学年龄限制到6岁,但有50%的孩子八岁才开始上学. 我们还调查了农民的生活状况,据调查村民的粮食、蔬菜,肉制品都自给,只买壹些油盐、因此大部分家庭每月生活费在100元以下. 经过这壹段时间与乡亲们的接触,我深深地感到：农村对教育的重视程度比起城市有过之而无不及,甚至越是贫穷地区的人们对教育的渴望越弓虽烈.教育滞后的根源不在于观念的落后而在于经济的落后. 在我们调查的家庭中有80%的家庭的叁分之贰家庭收入用于孩子的教育,绝大部分的家长非常希望孩子能上到大学.我依然清楚地记得乡亲们朴实的话语,搞调查时,当问及孩子们的学习情况时,他们总说:我的孩子能像你们壹样就好了.其实我们这么辛苦,啥也不图,就希望他们多学点东西,找壹条好的出路.还记得有个老汉对我们说:俺孩子能上到哪,我供到哪,就算砸锅卖铁也得上. 由此,我们转过头来想壹想,壹个地区是否重视教育能单凭入学率或人口文化水平来衡量吗？答案是否定的.对于农村来说,判断人们重视教育程度的标准应是他们用于教育的开支所占家庭收入的比重.虽然农村地区经济落后,但也正因为落后,他们比城里人更渴望受到教育、更渴望个个都能考上大学！当你看到周家村的乡亲省吃俭用供孩子们上学的时候；当你听到老汉说砸锅卖铁也得上的时候,你还会说他们不重视教育、还在扳着指头数有几个失学儿童吗？！那么,盲目地给老少边穷地区扣上不重视教育、教育意识薄之类的帽子是不是过于武断、是否含有某些歧视成*份呢？不是因为我是壹个农村的学生我才说这样的话,而这是我们调查的真实情况,而且在这壹方面我以过亲身的体验. 从开始调查到调查结束,我的心情经历过壹次次的万千感慨、壹遍遍的心潮澎湃.在与乡亲们从接触到磨合再到打成*壹片,乡亲们对我们关怀备至,待我们如亲生儿女,我们体会到乡亲们淳朴的情怀,也感受到了农村对知识的渴求,对富裕的渴望.面对这份深重的情谊,我们都想尽自己的最大努力为xx村的父老乡亲们做出贡献.但是对于有壹些想法我只是想得到却无能为力帮助他们,然而现今我们只能在宣传xx村成*功的经验的同时,提壹些不够成*熟的建议. 以前该村是连乡村公路都没有通,目前,村民们的收入主要是靠养猪和种土豆,公路以到了村公所,这样就为他们提供了更多的赚钱机会,比如,他们可以种很多的土豆,还可以养猪,养牛销售出去. 当然,这取得的壹切成*绩离不开村领导付出的巨大努力和广大村民的辛勤劳动. 通过几天的实践,我们发现该地农民的经商意识非常薄弱,或许是受传统观念副作用太深,其时,逐步使他们转变观念对经济发展是有重要意义的. 在我们调查完了以上的项目后我还又参加了xx村的雪灾调查,自2010年1月中旬以来,持续肆虐的弓虽降雪使我们村遭受了史无前例的冰雪灾害,在我和村委会的参观过程中他们主要是调查了,雪灾对越冬作物的副作用,我村小麦已陆续停止生长,进入越冬期.今年大雪暴雪天气过程对我村的小麦的降雪量和低温程度基本正常.到目前为止,降雪过程对我村冬小麦生产利大于弊.有利因素为,首先,处于越冬期的冬小麦且有积雪覆盖,减轻了冻害发生；其次,气温降低减缓小麦旺长的势头,有利于改善群体结构,低温过程冻死壹些晚弱苗,群体结构更趋合理；第叁,低温大雪降低越冬的虫口密度,抑制病害蔓延,对减轻来年病虫害有利.竹子：目前,这次大雪、暴雪天气主要对我竹子造成*了不利副作用,在我村偏高壹点的社所有的竹子都压段了,还有在我村威林寨的壹片松树林全被压段,主要危害首先是降雪持续时间长,雪量过大,竹子和松树较高和叶子很多而且脆弱的植株体经不起重压造成*茎杆折断等机械损伤；贰,由于气温较低,树木上的冰挂易造成*其枝条压裂、压断和压倒.在个别的社家禽大棚也有倒塌现象.还有壹些是连住房都被雪给压塌了. 对养殖业的副作用：寒冷天气使牲畜大量失热,增重速度下降,幼畜、病弱畜、家禽往往经不起寒流降温而造成*死亡.羊场场房、圈舍倒塌.在贰月壹日的壹天我和xx乡的几个领导及xx村委会到xx村西洋平社去参观那里的受灾情况,那里的村民说他们家的母猪生下了十4.只小猪由于天气的寒冷被冻死了十贰只,只活了两只,按今年的物价他们家就损失了7000元左右.还有的是刚生下的小羊羔以被冻

D. 学习条令条例的心得体会

日前，中央纪委专门召开会议，发布《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，严禁以明显低价向请托人购买房屋、汽车或以明显高价向请托人出售房屋、汽车；严禁收受请托人提供的干股；严禁挂着与请托人合作的名义开办公司；严禁以委托请托人理财的名义获取“收益”；严禁以请托人给特定关系人安排工作为名，使特定关系人不实际工作却获取所谓薪酬……“八条禁令”犹如悬在腐败分子头上的“达摩克利斯剑”，应时而作，大有可为。

这充分体现了中央反腐败的力度和决心。我们党的性质和宗旨决定了各级党政领导干部只能是人民的公仆，必须坚决反对和远离腐败。越是经济社会发展步伐快了，党员干部对消极腐败现象越不能掉以轻心。惟有加大惩罚腐败力度，才能发挥威慑和警示作用。中央出台这“八条禁令”，从内容上可以看出中央明察秋毫权力腐败的各种手段，深刻认识到这些手段的恶劣作用；从举措上抓其要害，简洁明了，形成了严谨有效、针对性强的“防范与惩戒网”；从时机上科学分析和把握当前的反腐形势，力求在惩治和预防腐败的治本关键过程中有所突破。

这充分展示了反腐败工作的应势而为、与时俱进。腐败不是孤立存在的一种社会现象，离不开政治、经济、社会发展的大背景。这决定了反腐败必须紧跟时代特点，研究新情况新问题，科学掌握和运用反腐规律。中央相继颁布了多项法规制度规定，反腐败工作也取得了很大成效，但腐败问题还远未根本解决，特别是在当前的市场经济环境下，市场行为和市场关系比较复杂多变，一些腐败分子总是置党纪国法于不顾，滥用职权，谋取私利，千方百计采用新花样，打法律、政策的擦边球等变相手法搞权力腐败。万变不离其宗，腐败总是从权力的滥用开始。《规定》充分考虑了新形势下各种现象的主要现象和本质，从权力与利益的核心要害处入手，抓住了权力腐败的主要现象、重点领域和关键环节，各种腐败现象的本质一览无余，权力腐败的各种手段要想逃离法网，比登天还难。
这充分代表了广大群众的心声。“为谁执政？如何执政？”始终是各级领导干部必须弄清楚的执政理念。腐败是摧毁民心的毒药。自古以来，群众最痛心、最怨恨、最反感、最抵制的就是腐败，干部管不好，民心就会丧失殆尽，政权就会动摇，社会就会紊乱。把腐败分子留在党政干部的队伍，职权越高，危害就越大，惟有严厉防范和清除，才能纯洁党员干部队伍，才能得到老百姓广泛的拥护和支持。“八条禁令”详尽的内容字里行间说明，出台这一规定前集中归纳了群众关心的社会问题，深入剖析了群众反映最强烈的腐败现象，群众的心声和期待得以用法规形式表达出来，是党和政府深入实际、反腐为民的“有力武器”，必将能够有效防范和制止腐败行为。

形成不敢、不能、不想、不愿腐败的防治腐败环境，不让腐败分子有任何腐败机会和藏身之地，始终是我们反腐的重要目标。如果说，“达摩克利斯剑”能让人如坐针毡，时刻保持警醒和忧患意识，那么，我深信，《规定》也如“达摩克利斯剑”一样锋利，是一把让“清者更清、浊者难存” 的无形利剑。
http://www.zfanwen.org/dindetihui/List_42_26.html

E. 新疆维吾尔自治区未成年人保护条例的解读

为了祖国的未来和希望
——解读《新疆维吾尔自治区未成年人保护条例》未成年人是祖国的未来和希望。促进未成年人事业健康发展，不仅关系到每一个孩子、每一个家庭，而且关系到整个民族的明天。目前，我区18周岁以下的未成年人人数众多、地位特殊、情况复杂，是一支需要优先保护、优先发展的特殊群体。伴随着经济体制的变革、社会结构的变动、利益格局的调整、思想观念的变化，未成年人群体的价值观念、行为特点和生活方式发生了新的变化，尤其是社会上仍存在不少诱发未成年人违法犯罪的不良因素，侵害未成年人权益的现象时有发生，未成年人违法犯罪形势依然十分严峻，青少年犯罪人数、占罪犯总数的比率仍然较高，犯罪类型不断增多，犯罪的低龄化、团伙化、盲目性、冲动性、暴力性、模仿性、偶发性倾向明显，特别是失学、失业、失管未成年人和外来流动未成年人违法犯罪问题突出，给社会、家庭和青少年自身造成了极大的危害和影响。1993年9月，自治区八届人大常委会第四次会议通过了《新疆维吾尔自治区实施<未成年人保护法>办法》（以下简称《实施办法》）。《实施办法》颁布实施十多年来，对依法保护我区未成年人的合法权益发挥了重要的作用。但随着形势的发展，全区未成年人的教育、保护和犯罪预防工作，与社会变革和未成年人的多样化需求还存在一定差距。未成年人保护和预防未成年人犯罪工作分散在多个职能部门，政府、社会、家庭、学校等齐抓共管的体制机制尚未真正形成，专门机构力量薄弱，基层组织的人员、编制、经费欠缺，社会监管、综合治理的手段相对滞后，还存在不少疏漏，社会志愿服务、社会帮教、社会化管理等水平还不高，相关配套保障制度、设施不足等问题，都严重影响了未成年人保护工作的有效开展。特别是2006年12月，十届全国人大常委会第二十五次会议对《中华人民共和国未成年人保护法》进行了修订，并且与未成年人保护相关的法律近几年相继也作了修改。为更好地与国家上位法相衔接，结合我区经济社会发展状况和未成年人保护工作的实际需要，加强未成年人权益保障，为未成年人创造良好的社会环境，帮助未成年人拒绝诱惑、远离违法犯罪，实现未成年人保护事业与经济社会的协调发展， 2008年1月，在自治区第十一届人民代表大会第一次会议上，自治区人大代表提出起草未成年人保护条例的议案，同年9月，自治区团委向自治区人大常委会提交立法建议书，年底，自治区人大常委会将《实施办法》的修订列入了常委会（2009年－2010年）立法规划。2009年5月，自治区第十一届人大常务委员会第十一次会议对《新疆维吾尔自治区未成年人保护条例》进行了初次审议，2009年9月25日，《新疆维吾尔自治区未成年人保护条例》在自治区第十一届人大常务委员会第十四次会议上再审通过，并于2009年 12月 1日施行，这标志着我区未成年人保护工作将进入一个新的阶段。条例共分八章五十六条，包括总则、家庭保护、学校保护、社会保护、国家机关保护、自我保护、法律责任和附则。条例的制定始终把握一个原则，就是突出地方特色具有可操作性。因此，无论是在一审之前内司委负责牵头的起草阶段，还是一审以后法工委调研论证和修改中，都有重点的选择了南疆的和田、喀什地区，北疆的伊犁州，塔城地区和首府乌鲁木齐市进行立法调研。条例着眼于未成年人保护工作需要解决的热点、难点和焦点问题，结合我区实际，进一步明确了未成年人保护内容、方式方法、执法主体和法律责任，有一些亮点，针对性很强。一、强调根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护强调根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，具有特别重要的意义，它是保护未成年人工作的一项总原则，是贯穿条例的一根红线，在“四大保护”各章中均有体现。比如，在家庭保护一章中，规定了父母或者其他监护人应当履行的义务“教育、培养未成年人具备良好的思想品德”；和“引导未成年人养成良好的学习、生活和行为习惯，鼓励、支持未成年人参加力所能及的家务劳动和社会公益劳动以及其他有益的社会交往活动”；以及“未成年人的父母或者其他监护人应当采取适合未成年人特点的教育和监护方法，以健康、良好的言行和方式教育、影响未成年人”。在学校保护一章中规定：“学校因故处分未成年学生，应当听取本人、父母或者其他监护人的意见，并给予答复。受到处分后有改正表现的，学校应当在其毕业前将处分记录从个人档案中消除”；“在义务教育阶段，学校和教师不得张榜公布未成年学生的考试成绩和名次；不得组织未成年学生参加商业性活动或者与其年龄、身心健康等不相适应的其他活动”；“学校应当配备心理健康辅导员，根据未成年学生生理、心理发展特点开展心理健康教育”；“有心理困扰或者心理障碍的学生，学校应当给予心理咨询和辅导”。在社会保护一章中规定：“ 任何组织或者个人不得动员、组织未成年人参加救火、救灾、防洪等可能危及其人身安全的活动”；在国家保护一章中规定：“公安机关、人民检察院、人民法院应当依法及时办理未成年人违法犯罪案件和涉及未成年人权益保护的案件，采用适应未成年人生理、心理特点的办案方式、方法，尊重他们的人格，保障其合法权益，并根据需要设立专门机构或者指定专人办理 ”；“公安机关、人民检察院、人民法院、司法行政机关办理未成年人刑事案件和执行刑罚时，应当根据未成年人身心发展特点，采取分别关押、分案起诉、分案审理、分别矫治等措施。”根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护的原则，是对未成年人保护工作规律性认识的升华，是国际社会保护儿童先进理念在地方立法中的集中体现，是本条例制订的一个亮点。二、进一步明确政府及其有关部门的责任保护未成年人是全社会的共同责任，各级政府责任尤为重大。为了促进未成年人保护工作的落实，条例总则进一步明确规定：“ 县级以上人民政府设立未成年人保护委员会。指导、协调未成年人保护工作”，及其四项主要职责，并明确：“未成年人保护委员会办事机构承担未成年人保护委员会的日常工作。”“乡镇人民政府、城市街道办事处应当确定人员具体负责未成年人保护工作。”条例明确各级政府对未成年人保护工作的领导地位和责任，并特别强调“各级人民政府应当将未成年人保护工作纳入国民经济和社会发展规划以及年度计划，未成年人保护工作经费纳入本级政府预算”，这是刚性条款，是十分重要的保障措施，对于未成年人保护工作健康、持续发展意义重大。为使各有关部门的工作能够协调互动，形成合力，条例在总责一章规定：“ 国家机关、社会、学校和家庭应当对未成年人进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，加强民族团结、民族政策和反对民族分裂，维护祖国统一的教育。”社会保护一章规定“未成年人集中活动的公共场所和设施，应当符合国家和行业安全标准，设置保护未成年人人身安全的警示标志，标明适应年龄范围或者注意事项。经营管理单位应当定期维护，并采取相应的保护措施”；“严厉打击拐卖、残害未成年人的违法犯罪活动”；“有关行政主管部门应当加强对以上场所的监督管理”；国家机关保护一章规定“交通、建设行政部门应当在学校门前及周边道路设置交通警示标志”；“公安机关应当配合有关部门完善学校门前及周边道路交通安全设施，并加强对校车交通安全的检查监督”；对县级以上人民政府及其人力资源和社会保障、教育、公安、民政、文化、卫生等有关部门的责任作了进一步规定。这些规定与家庭、学校、社会、司法保护和自我保护各章的其他规定相结合，有利于形成政府主导、司法保障、家庭、学校、社会三位一体，全社会齐抓共管的工作格局。进一步明确和强化政府及其有关部门的职责是条例制定的重点之一。三、保障未成年人健康成长，强化家庭保护家庭是未成年人成长的摇篮，父母是未成年人的第一任老师。家庭在未成年人保护工作中承担着重要责任，家庭环境如何，父母的素质、履行监护职责的状况，往往影响、有时甚至决定孩子的一生。在我区家庭保护的情况总体上是好的，但依然存在不少问题。随着计划生育的实施独生子女增多，随着农民工队伍的壮大进城务工人员子女增多，离婚率的上升、单亲家庭增多等等，这些新的情况给家庭保护提出了新的问题和挑战。针对上述问题，条例明确规定以下内容：一是规定“父母或者其他监护人应当依法履行监护职责和抚养义务，保护未成年人的人身安全和身心健康，为未成年人提供必要的学习、生活和医疗保健条件”。二是规定了十项父母或者其他监护人应当履行的义务。三是规定“未成年人的父母或者其他监护人应当采取适合未成年人特点的教育和监护方法，以健康、良好的言行和方式教育、影响未成年人。”四是规定“家庭中的其他成年人应当协助未成年人的父母和其他监护人教育、保护未成年人。”四、促进未成年人全面发展，强化学校保护学校是教育、培养未成年人的基地，不仅要履行对未成年人的教育职能，还要依法承担对未成年人的保护义务。根据未成年人保护的特点和当前学校保护中面临的突出问题，条例重点规定几个方面的内容：一是为了全面贯彻以人为本的理念，本着教育为主惩戒为辅的原则，规定“学校因故处分未成年学生，应当听取本人、父母或者其他监护人的意见，并给予答复。受到处分后有改正表现的，学校应当在其毕业前将处分记录从个人档案中消除。”二是为了保障未成年人身心健康发展，规定“在义务教育阶段，学校和教师不得张榜公布未成年学生的考试成绩和名次；不得组织未成年学生参加商业性活动或者与其年龄、身心健康等不相适应的其他活动。”“未成年学生无故不上课、逃课，学校或教师不得放任不管，应加强教育，并与其父母或者其他监护人联系。”“ 学校应当配备心理健康辅导员，根据未成年学生生理、心理发展特点开展心理健康教育。”“有心理困扰或者心理障碍的学生，学校应当给予心理咨询和辅导。”三是为了保障未成年学生假期的文体活动场所，规定“学校的文化、体育设施应当在寒暑假、法定节假日期间定期向本校学生开放。”四是为了培养未成年人的安全意识、掌握基本的自救互救技能，规定“学校、幼儿园、托儿所应当培养未成年人的安全意识，开展应对突发事件的基本安全防范教育，使其掌握基本的自救互救技能。每学期至少组织一次自救演习。”五是规定“学校、幼儿园、托儿所应当为未成年人提供必要的卫生保健条件，定期进行体检，建立健康档案。为未成年人提供的食品、饮用水、饮料等，应当符合国家和自治区食品卫生安全标准。”六是规定：“学校、幼儿园、托儿所的教职员工应当尊重和保护未成年学生的人格尊严，不得对其侮辱、恐吓、歧视、体罚或者变相体罚，不得侵犯、泄露未成年人的个人隐私。”七是规定：“学校、幼儿园、托儿所不得违反国家、自治区规定，在未成年人入学、在校学习或转学时滥收费用，不得以各种名义增加学生和家长的经济负担。 ”五、优化未成年人成长环境，强化社会保护社会保护特指在社会生活环境中对未成年人实行的保护，其作用归结到一点，就是创造一种有利于未成年人健康成长的社会环境。一是为了维护未成年人的人身权，规定：“未成年人集中活动的公共场所和设施，应当符合国家和行业安全标准，设置保护未成年人人身安全的警示标志，标明适应年龄范围或者注意事项。经营管理单位应当定期维护，并采取相应的保护措施。”并对用于未成年人的食品、药品等的质量标准、禁止向未成年人出售烟酒等问题作了规定。二是针对未成年人活动场所不足、有些场所利用又不够充分等问题，规定“爱国主义教育基地、民族团结教育基地、纪念馆、博物馆、图书馆、科技馆、影剧院、文化馆、体育场、青少年活动中心等场所，应当向未成年人免费开放或者按有关规定给予优惠。”六、保障未成年人的各项权益，强化国家机关保护国家机关保护是国家机关通过依法履行职责，对未成年人所实施的一种专门保护活动。国家机关保护同其他保护相比，既有特定的保护内容和保护手段，又对其他保护具有监督、保障和促进作用。一是保障活动场所，建立机构。规定“各级人民政府及其有关部门应当将未成年人文化体育活动场所和设施建设，纳入本地区社会发展总体规划。县（市、区）应当至少建有一所综合性未成年人活动场所。”“县级以上人民政府及其有关部门根据需要建立为残疾未成年人提供学习、生活、康复、医疗的教育和福利机构。”二是为了更好地维护弱势未成年人群体的合法权益，规定：“县级以上人民政府及其民政部门应当根据需要设立未成年人救助场所和儿童福利机构，加强对流浪乞讨等生活无着未成年人的救助和对孤儿的收留抚养。”三是为了预防和减少未成年人，尤其是完成义务教育阶段教育，未升入高中读书的未成年人违法犯罪，规定“人力资源和社会保障、教育行政管理部门以及街道、乡镇劳动就业服务机构应当为已经完成义务教育、但未能继续就学的未成年人，提供职业培训的信息，并为其参加培训提供帮助。”四是为解决司法机关办理未成年人违法犯罪案件过程中的保护不够全面的问题，规定“ 公安机关、人民检察院、人民法院应当依法及时办理未成年人违法犯罪案件和涉及未成年人权益保护的案件，采用适应未成年人生理、心理特点的办案方式、方法，尊重他们的人格，保障其合法权益，并根据需要设立专门机构或者指定专人办理”；“公安机关、人民检察院、人民法院、司法行政机关办理未成年人刑事案件和执行刑罚时，应当根据未成年人身心发展特点，采取分别关押、分案起诉、分案审理、分别矫治等措施。”七、提倡未成年人树立自我保护意识，增强自我保护能力自我保护是未成年人保护工作的一个重要环节，也是未成年人保护工作不可或缺的组成部分，条例就自我保护单写一章，除规定未成年人养成良好的行为习惯，珍惜生命，应当掌握基本的生存知识和应对意外伤害、不法侵害的技能，增强自我保护意识和能力外，还规定“未成年人的人身权、财产权和其他合法权益受到侵害的，本人或者通过其监护人、所在学校、居民委员会、村民委员会、未成年人保护机构，向侵权人所在单位或其上级主管部门、公安机关报告，也可以向人民法院提起诉讼”；“任何组织或者个人引诱、强迫未成年人参加宗教活动的，未成年人可以向学校、居民委员会、村民委员会、未成年人保护机构或者公安机关请求保护。接到保护请求的组织和单位应当及时采取措施，不得拒绝、推诿”。八、对未成年人宗教信仰问题作出明确规定在调研中我们发现，我区一些地方，宗教氛围浓厚，非法宗教在一定范围内活动猖獗。据和田地区人大工委关于非法宗教活动的调研报告反映，仅从今年2月统计的情况分析看，在查获地下教经点18起138人中，农牧民和农村未成年人占绝大多数，共130人，占95.59%，最小的学经者年仅6岁，未成年人参加非法讲经点低龄化、女性化的趋势明显。父母或者其他监护人强迫未成年人信仰宗教，宗教场所和宗教管理人员允许未成年人参加宗教活动的现象时有发生。另外，基督教、天主教等宗教也存在类似的现象。鉴于我区实际情况，结合打击“三股势力”，专项治理非法宗教活动的要求，我们根据有关法律法规和政策的规定，在吸收《实施办法》有关条文的基础上，条例对未成年人宗教信仰问题作出两条规定：一是规定“任何组织或者个人不得引诱、强迫未成年人参加宗教活动。不得利用宗教进行妨碍义务教育的活动”；二是规定：“任何组织或者个人引诱、强迫未成年人参加宗教活动的，未成年人可以向学校、居民委员会、村民委员会、未成年人保护机构或者公安机关请求保护。接到保护请求的组织和单位应当及时采取措施，不得拒绝、推诿。”九、对招用童工、诱骗、胁迫、教唆未成年人从事违法犯罪活动作出明确规定调研中我们发现，在新疆尤其是南疆一些贫困落后地方，未成年人被拐卖到内地和疆内其他一些地方，被诱骗、胁迫、教唆从事偷窃、乞讨等违法犯罪活动的现象时有发生，一些地方还非常严重的情况，条例对此作出两条规定：一是在父母或者其他监护人应当履行的义务中明确：“不得允许或者迫使未满十六周岁的未成年人做童工”；二是“ 禁止任何组织或者个人招用童工；禁止利用未成年人非法从事营利活动；禁止胁迫、教唆、引诱未成年人进行违法活动。”“严厉打击拐卖、残害未成年人的违法犯罪活动。”十、保障法律的有效实施，强化法律责任法律责任是指公民、法人或者其他组织实施违法行为必须承担的法律后果。确定违法行为的法律责任，对于维护法律尊严，保障法律实施，惩罚和教育违法者，促进公民自觉守法具有重要意义。条例法律责任主要规定以下内容：一是明确未成年人父母或者其他监护人的法律责任，规定：“父母或者其他监护人不依法履行监护职责，或者侵害未成年人合法权益的，由其所在单位或者居民委员会、村民委员会予以劝诫、制止；违反治安管理处罚法行为的，由公安机关依法给予行政处罚”。二是规定了学校、幼儿园、托儿所等单位及其工作人员不履行保护未成年人合法权益的义务或者侵害未成年人合法权益的法律责任，以及侵犯未成年人受教育权，实施体罚、变相体罚或者其他侮辱未成年人人格，侵犯、泄露未成年人个人隐私等行为的法律责任。三是规定：“任何组织或者个人违反本条例第二十七条的规定，利用未成年人非法从事营利活动或者胁迫、教唆、引诱未成年人进行违法活动违反治安管理处罚法的，由公安机关依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”四是规定：“任何组织或者个人违反本条例第三十四条的规定，引诱、强迫未成年人参加宗教活动的，由主管部门予以批评教育，责令其改正；违反法治安管理处罚法行为的，由公安机关依法给予以行政处罚”。五是强化了国家机关及其工作人员在未成年人保护工作中的法律责任，规定：“国家机关及其工作人员违反本条例规定，不履行保护未成年人合法权益的职责，或者侵害未成年人合法权益，或者对提出申诉、控告、检举的人进行打击报复的，由其所在单位或者上级机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分”。六是为使条例与其他相关法律、法规有机衔接，减少遗漏和不必要的重复，法律责任一章还规定：“ 违反本条例规定，侵害未成年人合法权益，造成财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。《新疆维吾尔自治区未成年人保护条例》将于2009年12月1日起正式实施。未成年人保护工作，是一项社会系统工程，涉及面宽，任务艰巨，意义深远。要将条例的各项规定真正落到实处，需要全社会的共同参与，新闻媒体应当采取多种形式，积极宣传保护未成年人合法权益的各项活动，加大对未成年人保护工作的宣传力度，争取全社会对未成年人保护工作的理解和支持。要深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，切实重视和解决未成年人生存发展中存在的突出问题，保护未成年人的身心健康，保障未成年人的合法权益，逐步完善我区未成年人保护工作的体系和机制，最大限度地调动未成年的积极性、主动性和创造性，更好地组织、引导广大未成年人在推进新疆各项事业又好又快发展的进程中发挥积极作用，为我区未成年人保护工作健康有序发展提供更好的社会环境。

F. 怎样理解中国共产党纪律处分条例 88条

中国共产党纪律处分条例（试行）》（以下简称原“试行条例”）自1997年2月发布实施后，对于严肃党的纪律、纯洁党的组织、惩治腐败行为发挥了重要作用。随着政治经济形势的发展，新情况、新问题不断出现，对原“试行条例”及时进行修订，已成为新时期党风廉政建设和反腐败工作深入发展的客观需要。
从2001年12月开始，中央纪委成立了修订小组，制定了修订工作方案，并赴一些省、自治区、直辖市进行了调研。2002年3月，将修订中涉及的重要问题，委托北京市纪委、财政部纪检组等15个单位进行调研。根据中央纪委的调研成果和委托单位的修订建议，草拟出《党纪处分条例》修订初稿，并召开有部分省（市）纪委领导同志和全国人大法工委刑法室、最高人民法院研究室、最高人民检察院职务犯罪预防厅负责同志参加的研讨会进行了讨论修改。
党的十六大以后，根据吴官正同志在中央纪委第二次全体会议工作报告中关于“着手修订《中国共产党纪律处分条例（试行）》”的要求，进一步加大了修订工作力度。2003年4月10日修改出“征求意见稿”，发往各省、自治区、直辖市纪委，中央和国家机关各部委纪检组（纪委），中央纪委各派驻纪检组，中央直属机关纪工委，中央国家机关纪工委，军委纪委以及中央纪委、监察部部分厅、室征求意见。根据大家的意见，修改后送部分党建、法学、逻辑学等方面专家学者征求意见，并再次召开由纪检监察和政法部门有关负责同志参加的座谈会逐章逐条进行斟酌，形成了“送审稿”，然后送中央纪委、监察部各位常委、副部长以及中央组织部、中央办公厅、中央政策研究室、中央党校的有关领导同志审阅。根据各位领导同志的意见再次进行修改后，于2003年9月11日由吴官正同志主持召开中央纪委常委会议讨论并原则通过了这个“送审稿”，并要求修改后呈报中央党建工作领导小组审议。2003年10月10日，曾庆红同志主持召开中央党建工作领导小组会议，讨论并原则同意《党纪处分条例》（送审稿）。2003年12月4日，胡锦涛同志主持召开中央政治局常务委员会会议，讨论并原则同意《党纪处分条例》（送审稿），会议要求中央纪委根据会议提出的意见修改后呈报中央政治局全体会议审议。2003年12月9日，根据中央政治局常委会提出的意见，中央纪委常委会对《党纪处分条例》（送审稿）又进行了认真修改，报送中央。2003年12月23日，胡锦涛同志主持召开中央政治局全体会议讨论并通过了《党纪处分条例》（送审稿）。2003年12月31日，《党纪处分条例》以中央文件形式正式发布施行。
这次修订《党纪处分条例》的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党章和宪法、法律为依据，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，结合新时期党风廉政建设和反腐败工作实际，遵循“行、改、废、立”的原则，使党的纪律和纪律处分方面的基本法规更加充实完善，进一步推动反腐倡廉工作的深入开展，不断提高党的执政能力和拒腐防变能力，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。关于《党纪处分条例》的框架结构设计。《党纪处分条例》保留了原“试行条例”关于“总则”、“分则”和“附则”3编的总体框架，将原“试行条例”13章修订为15章和附则。原“试行条例”共172条；《党纪处分条例》共178条。其中，对原“试行条例”有关条文保留了38条；对有关条文修改、调整形成了96条；对原“试行条例”有关条文不再写入的有7条；适应新情况增加了44条。
关于《党纪处分条例》的内容设计。在“总则”中将原“试行条例”第一章和第二章合并为《党纪处分条例》第一章，即“指导思想、原则和适用范围”；新增加了第五章，即“其他规定”。在“分则”中增加了“违反廉洁自律规定的行为”、“贪污贿赂行为”、“破坏社会主义经济秩序的行为”和“违反财经纪律的行为”作为第八、九、十、十一章。同时，对原“试行条例”第九章“经济类错误”进行了分解，其内容分门别类纳入有关章。这次修订，体现了与时俱进，制度创新。
一是注意处理了继承与创新的关系。《党纪处分条例》保留了原“试行条例”中应当继续执行的条款，对其中一些条款进行了调整、充实、完善和细化，对一些不适应当前需要的条文不再写入，并结合新情况增加了一些新的条款。如鉴于目前我国证券交易管理方面的法律、法规已逐渐健全完善，并且中央办公厅发布的《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》已经有限制地放宽了对党政机关工作人员买卖股票的禁令，在一定条件下允许党政机关工作人员个人依法投资证券市场、买卖股票和证券投资基金，因此，《党纪处分条例》对原“试行条例”第91条关于违反廉洁自律规定买卖股票应受党纪处分的规定不再写入。又如近些年，有的社会中介组织出具虚假评估、虚假资信证明、虚假鉴证等文件的问题比较突出，因此，《党纪处分条例》第110条对从事资产评估、验资（证）、会计、审计、法律服务等工作的社会中介组织中的党员，出具虚假评估、虚假资信证明、虚假鉴证等文件的，作出了党纪处分规定。
二是注意处理了从严治党与现实可行性的关系。《党纪处分条例》坚持实事求是、宽严相济，力求做到宽要宽得恰当、严要严得适度，使规定更具有现实可行性。如为进一步贯彻从严治党的精神，对党员因故意犯罪被判处刑法规定的主刑的，《党纪处分条例》第30条规定：“因故意犯罪被依法判处《中华人民共和国刑法》规定的主刑（含宣告缓刑）的”，应当给予开除党籍处分，“因过失犯罪被判处三年以下（含三年）有期徒刑或者被判处管制、拘役的，一般应当开除党籍。对于个别可以不开除党籍的，应当对照处分党员批准权限的规定，报请再上一级党组织批准。”《党纪处分条例》规定的只有开除党籍处分一个档次的违纪行为，不适用减轻处分的规则。这些规定较原“试行条例”更加严格。又如鉴于国家目前对劳动教养的有关政策正在研究调整，为了与国家法律、法规的精神保持衔接，《党纪处分条例》规定“依法被劳动教养的，应当给予开除党籍处分，但是中共中央和中央纪委另有规定的除外”，这一规定较原“试行条例”规定的“依法被劳动教养的，一律给予开除党籍处分”更加符合实际。
三是注意处理了维护国家法治精神与保持党内法规特色的关系。《党纪处分条例》坚持维护国家法治精神，在有关条文的设置方面注意与国家法律、法规的原则规定保持衔接，同时又注意使其具有党内法规的特点，使之符合从严治党、加强党的建设的需要。如《党纪处分条例》在与国家法律关于“挪用公款罪”规定保持衔接的同时，对于党员挪用公款归个人使用时间不足三个月但数额较大的，规定应当依照挪用公款行为给予党纪处分。
四是注重加强各职能部门在党风廉政建设和反腐败工作中的协调配合，提高办案效率。《党纪处分条例》规定对于由有关职能部门先行查办的案件，党组织可以根据有关处理决定及其认定的事实、性质和情节，对违反国家法律、法规的党员作出相应的党纪处理，以切实尊重司法机关、行政执法机关以及其他有关方面依法作出的生效裁决或者决定。《党纪处分条例》第33条规定：“党员依法受到刑事追究的，党组织应当根据司法机关的生效判决、裁定和决定及其认定的事实、性质和情节，依照本条例规定给予党纪处分或者组织处理。党员依法受到行政处罚、行政处分，应当追究党纪责任的，党组织可以根据生效的行政处罚、行政处分决定认定的事实、性质和情节，经核实后依照本条例规定给予党纪处分或者组织处理。党员违反国家法律、法规、企事业单位或者其他社会组织的规章制度受到其他纪律处分，应当追究党纪责任的，党组织在对有关方面认定的事实、性质和情节进行核实后，依照本条例规定给予党纪处分或者组织处理。”
五是严格规范党纪处分决定的执行程序，有效解决有的地方或者部门出现党纪处分决定不落实或者难以落实的问题，切实维护党纪处分决定的严肃性，《党纪处分条例》对执行党纪处分决定的期限、方式和应当办理的相关手续等事项，以及对不按规定执行党纪处分决定的行为如何追究责任均作出了具体规定。
六是为保证党的纪律的统一，规范《党纪处分条例》与涉及党纪处分规定的其他党内法规的关系，明确规定《党纪处分条例》的总则适用于有党纪处分规定的其他党内法规，但是对于中共中央发布或者批准发布的其他党内法规中有特别规定的除外。
七是《党纪处分条例》对各省、自治区、直辖市和有关部门党委，结合本地区、本部门或者本系统的实际情况，制定单项实施规定的问题作出了规定。根据中共中央1990年7月31日发布的《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》的规定：“党内法规是党的中央组织、中央各部门、中央军委总政治部和各省、自治区、直辖市党委制定的用以规范党组织的工作、活动和党员的行为的党内各种规章制度的总称。”关于党纪处分方面的规定是党内法规的重要组成部分。由于各地区、各行业、各系统、各部门实际情况差异很大，经济发展水平、行业性质等方面都各有特点，《党纪处分条例》对于“情节”等有关问题难以作出统一规定。因此，根据《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》的规定，中共中央在《党纪处分条例》第177条授权各省、自治区、直辖市和有关部门党委（党组）可以根据本条例，结合各自工作的实际情况，制定单项实施规定，报中共中央纪律检查委员会备案。
为了保证党纪处分方面规定的严肃性和权威性，根据《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》的规定，由各省、自治区、直辖市和有关部门纪委起草的关于党纪惩处方面的单项实施规定，应当报各省、自治区、直辖市和有关部门党委审定后以党委名义发布，或者经省、自治区、直辖市和有关部门党委批准后，以省、自治区、直辖市或者有关部门纪委名义发布。各省、自治区、直辖市或者有关部门党委结合本地实际，制定发布的这些关于党纪处分方面的单项实施规定，增强了党纪的可操作性，对于保证中央和中央纪委政策规定的贯彻落实是有着很大的积极意义的。随着《党纪处分条例》的发布实施，为了保证关于党的纪律和纪律处分方面政策规定的规范统一，各省、自治区、直辖市和有关部门应当对本地区、本部门以前制定的关于党纪处分方面的规定进行及时清理，该修改的修改，该废止的废止，以避免与《党纪处分条例》发生抵触，切实维护党内法规的严肃性。今后，各省、自治区、直辖市或者有关部门制定的与《党纪处分条例》相配套的单项实施规定，应当及时报送中央纪委备案。
八是对党员在《党纪处分条例》施行前违纪行为的处理问题，规定了“从旧兼从轻原则”。1997年3月发布的《中华人民共和国刑法》第12条对溯及力的规定采用了“从旧兼从轻的原则”，为了与国家法律的这一基本精神保持一致，对党员在《党纪处分条例》施行前违纪行为的处理，《党纪处分条例》借鉴了《中华人民共和国刑法》第12条的规定，在《党纪处分条例》第178条规定：“本条例发布前，已结案的案件如需进行复查复议，适用当时的规定或者政策。尚未结案的案件，如果行为发生时的规定或者政策不认为是违纪，而本条例认为是违纪的，依照当时的规定或者政策处理；如果行为发生时的规定或者政策认为是违纪的，依照当时的规定或者政策处理，但是如果本条例不认为是违纪或者处理较轻的，依照本条例规定处理。”
此外，此次修订的《党纪处分条例》还对一些执纪当中迫切需要解决的问题作出了相应规定，比如关于对从事公务的人员利用职务上的便利变相非法收受他人财物为他人谋取利益的党纪处分问题，《党纪处分条例》第85条在与《中华人民共和国刑法》关于“受贿罪”规定保持衔接的同时，增加了“变相非法收受他人财物”的党纪处分规定，以解决当前大量发生的有些从事公务的人员，利用职务上的便利为他人谋取利益，为规避《中华人民共和国刑法》的制裁不接受他人财物，而是接受他人安排的旅游、节假日休闲度假等财产性利益，却不能以受贿行为追究党纪责任的问题。该条具体规定是：“党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受、变相非法收受他人财物为他人谋取利益，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。”又如关于对党和国家工作人员退（离）休后通过在职党和国家工作人员职务之便为请托人谋取利益收受他人财物的党纪处分问题。鉴于党和国家工作人员退（离）休后利用原有职务上的便利，通过在职党和国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取利益，而本人索取或者非法收受、变相非法收受请托人财物的问题比较突出，并且原“试行条例”第61条第六款和1989年最高人民法院、最高人民检察院《关于执行〈关于惩治贪污罪、贿赂罪的补充规定〉若干问题的解答》对此问题也有相应规定，因此，《党纪处分条例》第88条规定：“党和国家工作人员退（离）休后，利用本人原有职权或者地位形成的便利条件，通过在职党和国家工作人员职务上的行为为请托人谋取利益，而本人索取或者非法收受、变相非法收受请托人财物的，依照本条例第八十五条规定处理。”

G. 立法对有限责任公司股东向非股东的股权转让规定是什么

股东向股东以外的人转让其股权时，必须经全体股东过半数同意同等条件下，股东对转让的股权有优先购买权。这规定构成了对有限责任公司股东向他人转让股权的限制。限制有限责任公司股东向非股东转让股权，即该项转让必须经过半数以上股东的同意过同意的转让，其他股东还可主张行使优先购买权。对于向非股东转让股权加以限制，其根据在于，有限责任公司与股份有限公司不同，其不仅具备公司制企业的资合性，而且具有很强的类似于合伙性质企业的人合性。
《中华人民共和国公司法》第七十一条有限责任公司的股东之间可以相互转让其全部或者部分股权。股东向股东以外的人转让股权，应当经其他股东过半数同意。股东应就其股权转让事项书面通知其他股东征求同意，其他股东自接到书面通知之日起满三十日未答复的，视为同意转让。其他股东半数以上不同意转让的，不同意的股东应当购买该转让的股权；不购买的，视为同意转让。经股东同意转让的股权，在同等条件下，其他股东有优先购买权。两个以上股东主张行使优先购买权的，协商确定各自的购买比例；协商不成的，按照转让时各自的出资比例行使优先购买权。公司章程对股权转让另有规定的，从其规定。

H. 土地复垦是什么意思

土地复垦是指对被破坏或退化的土地的再生利用及其生态系统恢复的综合性技术过程。由于采矿业是破坏土地最严重的行业，因此狭义的讲土地复垦是指对工矿业用地的再生利用和系统恢复。

国外土地复垦率一般为70%-80%，而在中国的一些地区土地复垦率还不到1%。因此，对于中国这个土地资源相对贫乏的国家，加强土地复垦工作，对于有效缓解人地矛盾，改善被破坏区的生态环境，促进社会安定团结，具有十分重要的意义。

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