最高人民法院研究室

A. 最高人民法院研究室关于申付强诈骗案如何认定诈骗数额问题的电话答复

《最高人民法院研究室关于申付强诈骗案如何认定诈骗数额问题的电话答复》
河南省高级人民法院：
你院豫法（研）请〔1991〕15号《关于申付强诈骗案如何认定诈骗数额的请示》收悉。经研究，答复如下：
同意你院的倾向性意见。即在具体认定诈骗犯罪数额时，应把案发前已被追回的被骗款额扣除，按最后实际诈骗所得数额计算。但在处罚时，对于这种情况应当做为从重情节予以考虑。
附：河南省高级人民法院关于申付强诈骗案如何认定诈骗数额的请示 豫法（研）请〔1991〕15号
最高人民法院：
最近，濮阳市中级法院就申付强诈骗案诈骗数额如何认定问题向我院请示。
被告人申付强以欺骗手段，于1987年10月与江苏省新沂县酒厂签订了价值为106200元的各类曲酒合同。案发前，新沂县酒厂追回曲酒价值61086．24元，下余45113．76元已无法追回。
对此案，我院审委会有两种意见：一种意见认为，对申付强的诈骗数额，可把案发前被追回的6万余元扣除并作为从重情节在量刑时予以考虑，按下余的4万5千余元的数额予以认定；另一种意见认为，申付强已将价值10万余元的曲酒诈骗到手，诈骗数额应按合同总标的计算，属数
额巨大，被追回的6万余元可作为从轻情节在量刑时予以考虑。
我们倾向于第一种意见。
当否，请批示。
1991年4月1日

B. 最高人民法院研究室对《票据法》第十七条如何理解和适用问题的复函

您好，《最高人民法院研究室对《票据法》第十七条如何理解和适用问题的复函》
上海市高级人民法院：
你院[1999]沪高经终字第584号《关于如何理解和适用（票据法）第十七条之规定的请示》收悉。经研究，答复如下：
一、《中华人民共和国票据法》第十七条第一款第（一）项规定的“持票人对票据的出票人和承兑人的权利”，包括付款请求权和追索权；第（三）项规定的“持票人对前手的追索权”，不包括对票据出票人的追索权。

二、你院请示的持票人行使追索权的期限，应当适用《中华人民共和国票据法》第十七条第一款第（一）项规定的两年期限。
如能给出详细信息，则可作出更为周详的回答。

C. 最高人民法院研究室法研【2011】31号《关于王某与某公司劳动争议纠纷申清一案

最高人民法院研究室
关于王某与某公司劳动争议纠纷
申请再审一案适用法律问题的答复解读
2011年3月9日 法研[2011] 31号
甘肃省高级人民法院：
你院(2010)甘民申字第416号《关于对王某与某公司劳动争议纠纷申请再审一案的请示》收悉。经研究，答复如下：
原则同意你院审委会的第一种意见，即根据《中华人民共和国劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定，征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件的范围。另，建议你院可结合本案向有关社会保险费征缴部门发出司法建议，建议其针对当前用人单位与劳动者之间因社会保险引发争议所涉及的保险费征缴问题，加强调查研究，妥善处理类似问题，依法保护有关当事人的合法权益。
此复。

《最高人民法院研究室关于王某与某公司劳动争议纠纷申请再审一案 适用法律问题的答复》的解读
2010年10月，甘肃省高级人民法院就人民法院应否受理欠缴社会保险费案件的问题请示最高人民法院研究室[《甘肃省高级人民法院关于对王某与某公司劳动争议纠纷申请再审一案的请示》（[ 2010]甘民申字第416号），以下简称《请示》]。经认真研究，并征求了最高人民法院内有关部门意见，最高人民法院研究室于2011年3月9日作出《最高人民法院研究室关于王某与某公司劳动争议纠纷申请再审一案适用法律问题的答复》（法研[2011] 31号，以下简称《答复》）。现就《答复》所涉问题的由来、相关考虑及经过解读如下：
一、问题由来
在王某与中国某某股份有限公司兰州分公司（以下简称某公司）劳动争议纠纷一案中，王某原为某公司员工，但一直未办理养老金手续。2005年11、12月间，某公司支付给王某同年9、10月的养老金补贴。2006年4月30日，双方签订了解除劳动合同协议书。同年5月1日，某公司与甘肃省陇兴劳务派遣服务中心（以下简称劳务中心）签订劳务派遣协议。劳务中心与王某签订劳动合同书，并派遣到某公司工作。2008年10月9曰，王某辞职，同年10月27日，劳务中心作出解除劳动关系的通知。王某当月向向兰州市劳动争议仲裁委员会提起申诉，该仲裁委于2009年3月9日作出仲裁裁决仅支持了王某对劳务中心补办2006年4月至2008年10月间的养老保险费手续及支付失业保险金、医疗补助金等请求，王某不服而起诉。兰州市城关区人民法院认为，王某在2006年4月签订劳动合同时即应当明知自己权利受侵害，而在2008年10月才申请仲裁已经超过诉讼时效，而且对于王某主张的有关社会保险费的请求，根据《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条规定，缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。追缴社会保险属于社会保险行政部门的职责，不属于人民法院受理民事案件的范围，当事人可以向社会保险行政部门申请处理，故判决驳回王某的诉讼请求。王某不服一审判决，提起上诉。兰州市中级人民法院经审理后判决驳回上诉，维持原判。此后，王某又向甘肃省高级人民法院申请再审。甘肃省高级人民法院在本案再审申请的审查过程中，经该院审判委员会讨论，对案件有关法律适用问题仍存在分歧，遂请示最高人民法院。
二、主要争议问题
该案涉及的主要法律问题是，人民法院是否应当受理欠缴社会保险费的案件的问题；理论和实务上对此一直存有争议，主要有以下两种意见：
第一种意见认为，此类案件不属于人民法院受理民事案件的范围。依据劳动法第一百条及《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条的有关规定，追缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的职责，且此问题属于社会转型阶段企业改制中出现的问题，涉及面广，较为复杂，人民法院对此类问题也难以处理。此为倾向性意见。
第二种意见认为，人民法院对此应依法予以受理。其理由是：(1)依据劳动争议调解仲裁法第二条、第五条、第四十七条及第四十八条的规定，因社会保险发生的劳动争议，劳动者可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对该仲裁裁决不服，其有权向人民法院提起诉讼。因此，人民法院对此起诉就应当受理。劳动者要求用人单位补缴社会保险费的争议属于因社会保险发生的劳动争议范畴，劳动者就此申请仲裁后，对该仲裁裁决不服，在法定期限内向人民法院起诉，人民法院应当受理。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》（法释[2001] 14号）第一条明确规定：“劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于《劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理：（一）劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷……”无论是劳动者在劳动合同履行过程中还是在终止后要求用人单位补缴社会保险费，都不能改变用人单位欠缴社会保险费系发生在劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中这一事实，由此引发的纠纷，当事人不服仲裁裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》(法释[2010) 12号）第一条的规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。可见，人民法院对欠缴保险费案件应予受理。(2)劳动法及《社会保险费征缴暂行条例》虽然赋予劳动行政部门责令无故不缴纳社会保险费的用人单位限期缴纳的职权，但这仅是行政执法依据，该层次的法规不具有对人民法院民事诉讼主管事项的规范效力；劳动法第一百条的规定，是对用人单位无故不缴纳社会保险费的一种行政处理方式，是一种行政执法的依据，而不应是排斥个人肘有关社会保险费寻求民事司法救济的规范，更不应成为排斥人民法院主管私权救济的依据。传统管辖权理论认为，法院依其性质和目的获得管辖权，任何机构不得以任何形式剥夺，行政机关不得自行排除，法院也不能自行拒绝裁判职责。(3)在欠缴保险费案件中，会涉及到的当事人之间是否具有合同关系、劳动合同的效力、是否超过诉讼时效等问题都需要法院裁判确认。
二、答复意见及其理由
经慎重研究并征求最高人民法院相关部门意见，最高人民法院研究室认为，根据《中华人民共和国劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定，征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件的范围。另，建议甘肃省高级人民法院可结合本案向有关社会保险费征缴部门发出司法建议，建议其针对当前用人单位与劳动者之间因社会保险引发争议所涉及的保险费征缴问题，加强调查研究，妥善处理类似问题，依法保护有关当事人的合法权益。
之所以认为《请示》所涉及案件应不属于人民法院受理民事案件的范围，主要是基于以下考虑：
1．劳动法第一百条规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。”《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条也规定：“缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。”可见，追缴社会保险费是上述行政机关的职权，上述法律、法规对此规定得非常清楚。社会保险行政部门在依法行使上述职权时，自然要对有关劳动合同及其效力进行必要审查。劳动者对于上述机关的行政决定或者行政不作为可以通过行政复议及行政诉讼的方式来寻求救济，而不是通过民事诉讼的方式来解决。
2.在当前我国劳动用工制度深刻变革的背景下，劳动者与用人单位之间因社会保险引发的争议日益增多，涉及企业改制等深层次原因，影响面广且日趋复杂。为调整不同时期人民法院对与社会保险有关的争议纠纷的案件受理问题，统一立案范围，最高人民法院10年来相继出台了3个劳动争议案件处理的司法解释，对此作了相应规定。对于劳动者请求用人单位补缴社会保险费的纠纷，依照有关司法解释的规定，并非人民法院受理民事案件的范围。在法律明确规定此为劳动行政部门职责的前提下，人民法院不宜越俎代庖。
3．《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若于问题的解释（三）》（法释[2010] 12号）第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”从上述规定的文义看，也显然不能包括劳动者要求用人单位补缴社会保险费的情形。依据此司法解释条文的内容，劳动者是在符合上述规定的情形下，向用人单位主张损害赔偿责任而非要求用人单位补缴社会保险费。
4．民事诉讼法第七条规定：“人民法院审理民事案件，必须以事实为根据，以法律为准绳。”在人民法院受理本案并无法律依据的情况下，即使双方当事人对仲裁结果已经没有大的争议，原审法院对本案的处理也是适当的。而且在本案起初的仲裁裁决处理结果相对比较公允前提下，此当事人应该申请社会保险部门向用人单位强制追缴所欠保险费。
5、考虑到司法建议是法律赋予人民法院的重要职责，是人民法院加强和创新社会管理，坚持能动司法、服务大局、司法为民的重要途径。多年来，人民法院高度重视司法建议工作，在狠抓执法办案第一要务的同时，紧紧围绕经济社会发展大局，高度重视在审判工作中遇到的涉及改革、发展、稳定、民生突出问题，及时向党委、政府及相关部门提出了许多解决这些问题的意见和建议。实践证明，人民法院提出的司法建议在加强社会管理；维护社会和谐稳定，促进经济社会科学发展方面发挥了重要作用，取得予良好的法律效果和社会效果。同时，随着找国改革开放的不断深入，在国际与国内因素相互作用、机遇和挑战相互交融的新形势下，社会矛盾形成原因更加复杂，社会矛盾化解的难度进一步增大，社会管理的任务更加艰巨。新形势对人民法院司法建议工作提出了更高要求。基于对司法建议在当前社会管理创新工作中的能动作用和《请示》所涉案件的具体案情的综合考虑，本着充分发挥人民法院司法能动作用的精神，建议甘肃省高级人民法院向有关社会保险费征缴部门发出司法建议，建议该部门依法办理此类案件，向用人单位追缴所欠保险费。

D. 最高人民法院研究室关于以物抵债调解书是否具有发生物权变动效力的研究意见

最高法院对以物抵债的协议，现在有案例认定为自愿履行的性质。原告依据以物抵债协议起诉法院，法院不会支持以物抵债。

E. 最高人民法院研究室关于对保险法第十七条规定的明确说明应如何理解

最高人民法院研究室关于对《保险法》第十七条规定的“明确说明”应如何理解的问题的答复
法研〔2000〕5号
甘肃省高级人民法院：
你院甘高法研〔1999〕06号《关于金昌市旅游局诉中保财产保险公司金川区支公司保险赔偿一案的请示报告》收悉。经研究，答复如下：
《中华人民共和国保险法》第十七条规定：“保险合同中规定有保险责任免除条款的，保险人应当向投保人明确说明，未明确说明的，该条款不发生法律效力。”这里所规定的“明确说明”，是指保险人在与投保人签订保险合同之前或者签订保险合同之时，对于保险合同中所约定的免责条款，除了在保险单上提示投保人注意外，还应当对有关免责条款的概念、内容及其法律后果等，以书面或者口头形式向投保人或其代理人作出解释，以使投保人明了该条款的真实含义和法律后果。

F. 最高人民法院研究室关于如何理解"审判的时候怀孕的妇女不适用死刑

如何理解“审判的时候怀孕的妇女不适用死刑”？

根据1990年最高人民法院研究室《关于如何理解“审判的时候怀孕的妇女不适用死刑”问题的电话答复》，在羁押期间已是孕妇的被告人，无论其怀孕是否属于违反国家计划生育政策，也不论其是否自愿自然流产或者经人工流产后移送起诉或审判期间的长短，仍应执行我院（83）法研字第18号《关于人民法院审判严重刑事犯罪案件中具体应用法律的若干问题的答复》中对第三个问题的答复：人民法院对“审判的时候怀孕的妇女，不适用死刑”。如果人民法院在审判时发现在羁押受审时已是孕妇的，仍应按照上述法律规定，不适用死刑。

G. 最高人民法院研究室关于如何理解"在法定刑以下判处刑罚"问

最高人民法院研究室关于如何理解“在法定刑以下判处刑罚”问题的答复解读

2012年5月30日法研[2012] 67号

广东省高级人民法院：你院粤高法[2012] 120号《关于对具有减轻处罚情节的案件在法定刑以下判处刑罚问题的请示》收悉。经研究，答复如下：

刑法第六十三条第一款规定的“在法定刑以下判处刑罚”，是指在法定量刑幅度的最低刑以下判处刑罚。刑法分则中规定的“处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑”，是一个量刑幅度，而不是“十年以上有期徒刑”、“无期徒刑”和“死刑”三个量刑幅度。

此复。

《最高人民法院研究室关于如何理解“在法定刑以下判处刑罚”问题的答复》的解读

广东省高级人民法院就具有减轻处罚情节的案件在法定刑，以下判处刑罚问题请示最高人民法院。经认真研究，并征求了有关部门的意见，最高人民法院研究室于 2012年5月30日作出《关于如何理解“在法定刑以下判处刑罚”问题的答复》(法研[ 2012]67号，以下简称《答复》)。现就《答复》所涉问题由来、相关考虑及经过解读如下。

一、 问题由来

减轻处罚是指在法定刑以下判处刑罚。但是，在审判实践中，对于如何理解“法定量刑幅度”、“在法定刑以下判处刑罚”的问题，存在不同意见。广东省高级人民法院就此问题向最高人民法院请示。二、主要争议问题

一种意见认为，对被告人减轻处罚，应在根据被告人罪行轻重应当判处的刑罚以下量刑，如刑法第二百六十三条对抢劫罪规定的是“死刑”、“无期徒刑”、“十年以上有期徒刑”和“三年以上十年以下有期徒刑”四个量刑幅魔。如果被告人犯抢劫罪本应判处死刑，而其又具有自首、重大立功等情节，对其减轻处罚即为判处无期徒刑;如果本应判处无期徒刑，对其减轻处罚即为判处十年以上有期徒刑。 另一种意见认为，对被告人减轻处罚，虚在据其罪行应当适用的法定刑幅度的最低刑以下判处刑罚。刑法第二百六十三条对抢劫罪规定的是“十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑”和“三年以上十年以下有期徒刑”两个量刑幅度。如果根据被告人所犯罪行应当判处“十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑”，在对其减轻处罚时，就应在十年有期徒刑以下，即在“三年以上十年以下有期徒刑”的幅度内判处刑罚。

二、 答复意见及其理由

经慎重研究，我们同意第二种意见，认为刑法第六十三条第一款规定的“在法定刑以下判处刑罚”，是指在法定量刑幅度的最低刑以下判处刑罚。刑法分则中规定的 “处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑”，是一个量刑幅度，而不是“十年以上有期徒刑”、“无期徒刑”和“死刑”三个量刑幅度。主要理由如下：

1. “法定量刑幅度”是“法定刑”的一种。根据有无幅度，“法定刑”可分为二种：一是没有幅度的法定刑，法官量刑时没有选择余地，也称绝对确定的法定刑;二是具有一定幅度的法定刑，法官量刑时可以在法定幅度内酌情裁量，可称为“法定量刑幅度”。比如，刑法第二百三十九条规定：“以勒索财物为目的绑架他人的，或者绑架他人作为人质的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产;情节较轻的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”“犯前款罪，致使被绑架人死亡或者杀害被绑架人的，处死刑，并处没收财产。”该法条根据绑架罪的轻重不同，规定了三个法定刑，其中，“处十年以上有期徒刑或者无期徒刑”和“处五年以上十年以下有期徒刑”就是“法定量刑幅度”;而“处死刑”就是绝对确定的刑罚，只能称“法定刑”，而不宜称“法定量刑幅度”。而且，该法条中的“处十年以上有期徒刑或者无期徒刑”，是一个法定量刑幅度，而非“无期徒刑”和 “十年以上有期徒刑”两个法定量刑幅度。

2. “在法定刑以下判处刑罚”是指在法定量刑幅度的最低刑以下判处刑罚。《最高人民法院研究室关于如何理解和掌握“在法定刑以下减轻”处罚问题的电话答复》(1990年4月27日)曾经明确规定：减轻处罚是指“应当在法定刑以下判处刑罚”。这里所说的“法定刑”，是指根据被告人所犯罪行的轻重，应当分别适用的刑法规定的不同条款或者相应的量刑幅度。在同一法定刑幅度中适用较轻的刑种或者较低的刑期，是“从轻处罚”，不是“减轻处罚”。所以，当法定刑有幅度时，“在法定刑以下判处刑罚”，就是指在法定量刑幅度的最低刑以下判处刑罚。

另外，关于特殊情况下的酌定减轻处罚能否下二档处罚的问题。刑法第六十三条第二款规定：“犯罪分子虽然不具有本法规定的减轻处罚情节，，但是根据案件的特殊情况，经最高人民法院核准，也可以在法定刑以下判处刑罚。”有意见认为，鉴于报最高人民法院核准是个特殊程序，为了政治、外交、国防、宗教、统战等国家利益的需要，以及为了实现极特殊个案的公正，确有必要的，也可以下二档处罚。正如许霆虽没有法定减轻处罚情节，但经最高人民法院核准，对其下二档处罚，取得了很好的社会效果。但因该问题不属于请示内容，故未在答复中涉及。

H. 法院的研究室做什么的，有发展吗

研究室在最高院和省高院也确实承担政策法律研究和办案指导工作，但是在基层院，研究室的工作更像一个大杂烩：综合材料、信息简报、宣传调研、司法统计、文书案例、公告通联、办报办刊，调研、论文、案例分析、文书报送、刊物编辑、专栏稿件等等，基本上除了判案以外的法律问题都归研究室。
至于发展还要看你所处的法院是哪一级的，哪个地区的，这都是有区别的
《
最高人民法院关于人民法院研究室是否属审判业务部门的复函
》法函[1995]62号：各级人民法院研究室的主要职责是：办理审判委员会的会议事务；参与国家和地方有关法律、法规、规章的制定、研究和修改；对审判过程中如何具体适用法律的有关问题起草司法解释或提出需要作出司法解释的建议。参加对疑难案件的研究、讨论；有目的、有计划、有重点地调查研究人民法院在审判工作和其他各项工作中贯彻执行国家法律和党的路线、方针、政策的情况，特别是在建立社会主义市场经济体制条件下审判工作中遇到的新情况、新问题，并及时报送有关信息；预测趋势，总结经验、提高领导水平，及时有力地指导法院审判工作和其他各项工作的开展。因此，研究室是一个综合性的审判业务部门，其人员属于审判业务人员。凡符合《中华人民共和国法官法》规定的条件的，均应任命审判职务。

I. 最高人民法院研究室的答复意见 是司法解释吗

不属于司法解释，属于批复，但是依然有参照效力。

J. 最高人民法院研究室关于如何理解犯罪嫌疑人自动投案的有关问题的答复

您好，具体内容如下：
最高人民法院研究室关于如何理解犯罪嫌疑人自动投案的有关问题的答复
颁布单位：最高人民法院研究室 文号：法研(2003)132号
颁布日期：2003-08-27 执行日期：2003-08-27
时 效 性： 效力级别：中央规范性文件
河北省高级人民法院：
你院冀高法〔2003〕41号《关于如何理解和适用“如实供述司法机关尚未掌握的罪行”的请示》收悉。经研究，答复如下：
根据《刑法》第六十七条第一款和最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，对于犯罪嫌疑人实施犯罪后潜逃至异地，其罪行尚未被异地司法机关发觉，仅因形迹可疑，被异地司法机关留置盘问、教育后，主动交代自己的罪行的，应当视为自动投案。
最高人民法院研究室
如能给出详细信息，则可作出更为周详的回答。