立法与英国近代经济发展

⑴ 英国经济法发展史，是什么

在英国，经济法在国际和国内领域中的发展是不同的。
国际经济法的概念
在国际上，经济法的概念对于英国法学家来说，它的含义是明确的。英国法学家所考虑的是关税及贸易总协定（GATT）和各种国际经济组织，如联合国经济及社会理事会的4个经济委员会：经济合作与发展组织（OECD）、欧洲经济与互助委员会（COMECON）、欧洲自由贸易联盟（EFTA）和欧洲经济共同体（EEC）。他还要考虑的是最惠国待遇条款及其例外，优惠关税的安排、自由贸易区和关税同盟、商务条约、进口数量限制和反倾销税。
国际经济法可以界定为国际公法的一部分，调整国际商事关系。同样与国际商事关系有关的国际贸易法不足在国际公法方面调整此项关系，而是在私法方面，如国际货物买卖、陆上、海上和航空运输、保险和国际银行业务等方面，实现对国际商事关系的调整。
国内经济法的概念
在国内，多数英国法学家否认英国存在着经济法的概念。在这方面的立场不同于德国，因为德国完全承认对商法与经济法的区分。可是，缺乏对经济法的科学阐述并不意味着英国不存在此类法规，而只说明对这一概念没有从实务和学术的角度进行阐述。
如果一定要对经济法作出解释，英国法学家们认为，经济法是由国家对工商和金融事务进行干预的法规构成。从对商业所持的基本立场看，他们应该看到商法与经济法之间的区别。商法的基础是合同上的当事人意思自治原则。除了对公共政策所作的最终保留外，当事人可以任意就他们之间的事务作出安排。经济法的基本哲理是经济的统制经济论，即家长式统治的国家可以为了公共利益而限制当事人的自治意思。因此，经济法应位于商法与行政法之间。它与商法分享对经济事务的调整，与行政法分担政府管理的职能。
从这一观点出发，经济法在英国还是占有相当地位的。当然，由于国家计划在其一贯的模式中坚持它的作用，经济法发展的领域所反映的是向计划性和指导性的自由市场经济过度。经济法的重要性正在增加，学术界对它的无条件认可并非遥遥无期。
怎样划分英国经济法呢？这个题目可包括下列有关的法律中：
1 财政法规，
2 关于竞争的经济法规，
3 物价与所得方面的法规，
4 保护消费者的法规。

1 有关财政法规方面的经济法包括建立在以下各项法规基础上的法律体系：
（1）1947年外汇管制法。该法及其实施细则确立了财政部对外汇的管制，旨在实施对货币领域的保护。
（2）1946年借贷（管理与担保）法及其实施条例。该法授予财政部对公共投资与私人投资进行调控的权力。“本法的目的在于通过对投资进行调控，优先保证对国家具有重要利益的资本发展项目；同时，通过资本流动的法规，延缓从经济高涨走向衰退的过渡。”
财政部对投资进行调控，并通过股票发行委员会行使分配发行股票的优先权。但该委员会的活动自1958年7月1日以来，在很大程度上被搁置起来。
（3）1958年颁布防止欺诈（投资）法及有关法律文件。此项重要法令颁布的目的在于保护私人投资者免遭肆无忌惮的财政上的掠夺。该法规定了证券交易人许可制度，对这些人及其交易实行严格管理。此外，该法还规定欺诈性地和不顾后果地从事证券交易者或非法散布财政消息者应承担的法律责任。
2 有关保护英国经济竞争方面的经济法由垄断、限制性贸易做法和企业兼并等方面的法规构成，包括：
（1）1948与1965年垄断与兼并法；
（2）1956年限制贸易实施法；
（3）1964年转售价格法。
关于竞争的经济法规是英国经济法中发展水平最高的一个分支。它代表了英国对托拉斯和卡特尔实施管理的法律。从实务工作者的观点出发，它是一个积极发展着的法律部门，他啊司法与行政程序巧妙地结合到一起，这也是该法律部门的特点。但是，在实务工作者的领域中，它仍然处于初级阶段。除了我们将在后面讨论的公共利益的概念外，几乎没有形成学术上的概念。
3 物价与所得法规包括1966年物价与所得法及有关法律文件。
该法奠定了国家物价与所得委员会的法律框架，并规范该委员会的活动。该法第一部分规定了委员会的组成方式（第1条）和提交委员会审议的事项，包括：
“任何有关工薪或其他形式的所得，以及物价、费用或其他形式的财产或权利交易项下应支出的款项，或者任何形式的服务及包括公司红利在内的任何财产形式的资本投资收益的问题。”（第2条）
委员会还负责对某些特定的物价与所得进行经常性的审查（第3条），并应就审议情况提出报告。这些报告也可以公布（第5条）；委员会在审查物价与所得时，还应考虑到本法附件中体现的政府政策（第4条），该法第二部分包括了所谓的早期警告制度的法规，它授权国务大臣发布有关特殊物价与费用的命令；在打算提价的通知发出后30天，如果在30天内将提价事项提交委员会，则在委员会的报告公布后30天，才能对上述物价与费用实行提价（第7条）；凡在此期间违反禁止提价的行为视为犯罪（第11条）。该法把早期警告制度扩大到适用于公司分配（第12条）、支付索赔及类似与就业有关的索赔（13）。该法第四部分调整目前的紧急状态，规定自1966年8月12日起对物价与所得实行12个月的临时限制（25—30条）；并授予国务大臣发布限制物价与费用的增长（26、27）和支付增加的费用（28、29）的强制权。该部分的一个条款还允许雇主在一周前发出通知的情况下，不支付他在合同中已经答应了的增加费用（30）。这一规定受到普遍谴责，因为它规定了违反合同的法定权限。但幸运的是，这个理由仅在有限期间内适用。第四部分的各项规定只有在社会发布命令后才能实施，并仅在1966年8月12日以后的12个月内有效（25（1））。
1966年物价与所得法的目的是：
“保证英国工业的活力，并使其产品价格具有竞争力；提高生产率和工作效力，这样国民产值才能真正增加，并使工薪和其他各种形式的所得的增长与生产的增长保持一致；从总体上保持物价的稳定。”
关于保护消费者的法规，有两种形式。其中一部分是在私法方面出现的，从属于商法，如1965年分期付款法中各项保护性规定，以及由布赖顿的科恩勋爵提出的一项私人议案—1966年货物买卖法案。这一法案旨在实施关于保护消费者的莫罗尼报告中的一些建议，特别是减少利用豁免条款的建议。保护消费者法规的另一部分则冠以经济法的标题（从本文使用的术语的意义上说）。这方面的著名法律就是1961年消费者保护法。
政府还打算提出更多的加强对消费者保护的措施，如议会时间允许，将提出食品标记法案。1887年至1926年的商品标志法、1938和1944年食品与药物法，就是保护消费者的立法的前驱，在这一重要的立法领域，还要推出新的法规。

⑵ 列举英国在近代政治经济方面的改革

英国政体为议会制的君主立宪制。国英国王是国家元首、最高司法长官、武装部队总司令和英国圣公会的“最高领袖”，形式上有权任免首相、各部大臣、高级法官、军官、各属地的总督、外交官、主教及英国圣公会高级神职人员等，并有召集、停止、解散议会，批准法律，宣战和等权力，但实权在内阁。议会是最高司法和立法机构，由国王、上院和下院组成。
折叠宪法
英国宪法不是一个独立的文件，由成文法、习惯法、惯例组成。主要有大宪章（1215年）、人身保护法（1679年）、权利法案（1689年）、议会法（1911年、1949年）以及历次修改的选举法、市自治法、郡议会法等。政体为君主立宪制。君主是国家元首、最高司法长官、武装部队总司令和英国国教圣公会的“最高领袖”，形式上有权任免首相、各部大臣、高级法官、军官、各属地的总督、外交官、主教及英国圣公会的高级神职人员等，并有召集、停止和解散议会、批准法律、宣战媾和等权力，但实权在内阁。苏格兰有自己独立的法律体系。
折叠司法
英国法官一律采用任命制。大法官、法官上院议员、上诉法院法官由首相推荐，英王任命。英国没有司法部，大法官拥有对司法人员的任免权。法官必须是“法律协会”的出庭律师，并有一定年限的司法实践。法官一经任命，非经本人同意，一般不能被免职。最高法院法官则为终身职。地方法院法官72岁以后才可以退休。法官待遇优厚。
折叠政党
英国政党体制从18世纪起即成为英宪政中的重要内容。截至2014年8月，英国主要政党有：
保守党（Conservative Party）： 议会第一大党。领袖戴维·卡梅伦，2005年12月当选。保守党前身为1679年成立的托利党，1833年改称现名。1979-1997年间曾4次连续执政18年。2010年5月英国大选后，保守党重获执政地位，与自民党组成联合政府。支持者一般来自企业界和富裕阶层。主张自由市场经济，严格控制货币供应量，减少公共开支，压低通货膨胀，限制工会权利，加强“法律”和“秩序”等。
工党（Labour Party）：议会第二大党。1900年成立，原名劳工代表委员会，1906年改用现名。1997年至2010年连续执政13年。2010年5月大选失利，成为反对党。2010年9月，埃德·米利班德当选新领袖。
自由民主党（Liberal Democrat Party）：议会第三大党。1988年3月由原自由党和社会民主党内多数派组成，领袖尼克·克莱格，2007年12月当选。自民党政治主张居中偏左，在很多问题上与工党立场相近。主张通过减税还富于民，提高个税起征点；呼吁限制金融城过度扩张，对银行家薪酬课以重税；承诺公平教育，保护公民权利和自由；倡导宪政改革，提出减少议员议席，在选举制度上采用比例代表制；支持欧洲制宪，主张加入欧元区，反对进行英欧关系公投。2010年5月大选后，与议会第一大党保守党达成协议，组建联合政府，获得5个内阁位置，首次成为执政党。
英国其他政党还有：苏格兰民族党（Scottish National Party）、威尔士民族党（Plaid Cymru）、绿党（Green Party）、英国独立党（UK Independence Party）、英国国家党（British National Party），北爱尔兰一些政党如：北爱尔兰统一党（Ulster Unionist Party）、民主统一党 （Democratic Unionist Party）、社会民主工党（Social Democratic and Labour Party）、新芬党（Sinn Fein）等。
折叠政要
女王伊丽莎白二世（QueenEliz英国abeth ll）。全称为“托上帝洪恩，大不列颠及北爱尔兰联合王国以及其他领土和属地的女王、英联邦元首、基督教的保护者伊丽莎白二世”。
首相戴维·卡梅伦。1966年10月生于伦敦，是威廉四世国王后代，伊丽莎白二世女王远亲，已婚，现有一子二女。2010年5月英国大选后，保守党与自民党组建联合政府，戴维·卡梅伦出任首相。曾于2007年12月以保守党领袖身份访华。2010年11月作为首相首次访华。
2015年03月12日，英国正式申请作为意向创始成员国，加入亚洲基础设施投资银行。

⑶ 简述法英两国地方政府在近现代的发展

一、英法两国中央与地方政府的关系概述英国是典型的单一制分权国家中央政府一般不直接干涉地方政府的具体事务而是通过各事务部进行领导地方政府拥有较大的“地方自主权”。中央政府是全国各级地方政府的最高领导机构必须对议会负责各级地方政府都必须接受中央政府的管辖中央政府通过专门的职能部门对地方政府实施监督、控制和指导虽然中央政府在全国各地都派有行政官员和总督代表中央政府对当地实施监督和控制但各地政府一般都直接与中央各部保持联系从而保持着较大的自主性和主动性。在英国中央政府对地方政府进行监督和控制主要采取四种方式立法控制、司法控制、行政控制以及财政控制。在实际的中央与地方关系中中央和地方都拥有一定的可以相互抗衡的资源中央政府和地方政府是相互独立的互不控制它们之间的关系是一种讨价还价、交易和协商的关系。与地方分权型的英国不同法国是单一制国家中较为典型的中央集权制国家中央政府对地方政府的监督和控制主要采取了四种方式政治监督、行政监督、财政监督和技术监督。在高度的中央集权制下中央政府以法令的形式把地方政府的组织体制、任务和职权明确规定下来在地方政府都有中央政府的代表对地方政府进行监督和控制。法国虽然也有地方民选自治机构但权力十分有限地方行政权掌握在中央政府委派的官员手中中央通过省长及中央各部驻地方的行政机构几乎包揽了地方一切行政事务严格控制地方自治相关的活动。虽然在年通过了《权力下放法案》尝试向地方政府分权将某些权力下放给地方政府行使但是这并不意味着改变了法国中央集权型的中央与地方的关系权力的所有还是在中央。二、英法两国中央与地方关系的共性与差异英法两国同是单一制的国家结构形式但是两国在中央与地方关系的表现形式上不尽相同英国是单一制的分权型国家法国是单一制的集权式国家因此两国在中央政府与地方政府关系上既有共性又存有差异。一英法两国中央与地方关系的共性英法两国中央与地方关系的形成与调整都是建立在法律的基础之上。法律是两国规范和协调中央和地收稿日期作者简介程宇中山大学政务学院级硕士研究生。罗钧成都行政学院副教授。英法中央与地方政府关系的比较分析■程宇罗钧中山大学广东广州成都行政学院四川成都摘要文章通过英法两国中央与地方政府关系的比较从中发现英法两国的差异其差异存在于地方政府的自治程度、中央与地方政府关系的发展路径、控制手段、发展趋势以及权力的分配方式等方面。关键词中央与地方政府法国英国中图分类号文献标识码文章编号方关系的基本手段和基本原则中央和地方明确划分事权并以法律的形式予以固定还努力通过法律化、制度化、程序化的手段来协调中央和地方的关系和矛盾使中央和地方关系能在法律基础上保持相对稳定防止随意性。英国中央与地方权力关系的确定和变革完全通过法律的手段和程序进行在此过程中国会起着重要的作用。法国年宪法第条规定“地方自治的实施必须遵循法律之规定”。凡是有关地方自治原则的地方层级地方自治团体的组织以及权限等事项均属法律范畴的事务地方财政问题、人事问题以及中央与各级地方间事务的权限划分问题都要通过法律来进行规定。英法两国的中央政府和地方政府都是单向的制约和监督关系。在中央与地方关系中中央政府占主导地位中央政府不同程度地运用其政治和经济的特殊优势影响地方政府。两国都是通过税收、预算拨款和审计等方式的运用有效地实现中央对地方的监督和控制。地方政府法规的产生、官员的任命必须经过中央的批准才能合法化地方政府官员的履职要接受中央的监督。英法两国地方政府的权力来源相同。英法两国在中央与地方的权力划分上中央处于绝对的主导地位地方政府的权力或自治权源自中央政府或受制于中央政府地方政权机构的组成、职权、活动范围和活动方式由中央通过法律规定地方政府的各种权力也可以由中央政府变更和终止。法国宪法规定法国是一个“单一制”的地方分权的国家地方政府所行使的权力是中央政府所让与的权力即地方权力是中央让与或委托的。二英法两国中央与地方关系的差异由于历史传统、文化背景、政治和经济发展等方面的不同使得两国中央和地方关系各有特色。在自治程度上存有差异。总体上来看英国地方的自治程度要比法国高英国具有“地方自治之家”的称号。英国在一定程度上实行的是地方自治地方政府往往能够对地方性的事务起主导型的作用尽管现代英国中央与地方的关系与过去相比发生了实质性的变化但“自治”的传统仍然发生着重要的作用。而法国在历史上一直是以中央集权而闻名法国传统上是中央集权的国家尽管地方自治程度有所扩大年法国通过了《权力下放法案》但中央对地方的控制仍是很严密的。中央与地方关系在发展路径上存有差异。在英国议会主权原则存在于地方自治的传统之中英国的议会享有至高无上的权力它有权授予、取消或改变地方政府的权力政府主要是通过法令、私法令、部门命令和规章、临时命令、特别命令等授权立法形式来取得或扩大自己的职权地方在法律上是独立的拥有法定的权力因此英国走的是通过立法调节中央和地方政府关系的道路。而在法国议会的作用较之行政的作用来说要弱得多法国是典型的行政主导制无论是中央政府还是地方政府都是行政权唱主角中央政府正是通过地方行政主导制实现高度的中央集权的因此法国走的是通过行政调节中央和地方政府关系的道路。中央政府对地方政府在控制手段上存有差异。英国中央政府主要采取财政手段实现对地方政府的控制中央政府有权降低地方政府的财政收入和监督其财政支出监督地方政府的财政实施情况。而法国是典型的行政主导制中央政府控制地方政府更多地是依赖行政手段特别是人事控制的手段地方最高行政长官不仅代表着地方政府而且还是中央政府在地方政府的代表地方政府首长具有中央官员和地方官员的双重身份。中央和地方政府关系在发展趋势上存有差异。分权程度较高的英国不断集权以前集权程度较高的法国不断分权年通过了《权力下放法案》使法国中央政府和地方政府关系有了实质性的变化两国的中央和地方政府的关系呈现不同的发展趋势。中央政府与地方政府在权力分配方式上存有差异。英国中央与地方的权力分配主要通过议会按法律规定划分中央政府虽然能够变更地方政府的各种职权但必须通过议会并征得议会同意才能实现即必须通过立法的手段。而法国的中央政府与地方政府的权力划分主要是由中央政府通过行政手段实现宪法和法律不对地方的权力作具体规定。三、英法两国中央与地方关系差异形成的原因分析英法两国中央与地方关系存在着这样的差异这在背后有着深刻的原因。自然地理环境的作用。英国是一个岛国隔着英吉利海峡与欧洲大陆相望这样的地理位置决定了英国很难受到来自周边国家的威胁可以在一个相对和平与稳定的环境当中谋求自己的发展从而也决定了英国可以采取适合自己本国情况的政治模式———地方拥有较高自治权的单一制的国家结构形式来谋求自身的发展。法国位于欧洲大陆西北、西、东南三面濒临大西洋和地中海另外三面与比利时、卢森堡、邦联德国、瑞士、意大利和西班牙等国相邻。有三面要与邻国接壤边境具有高度的可渗透性这就需要全国的高度统一强大的中央集权才能维持来自外敌的威胁。并且法国是一个多民族的国家国内各地区之间发展不平衡要克服地方分散主义和离心力增强民族凝聚力维护国家的统一采用中央集权制是必要的。

⑷ 西方各国不同时期经济立法的重点有何不同

二战以来,随着西方国家对经济活动干预的加强,诸多的涉外经济管制立法,如反托拉斯法、进出口管制法、银行、证券以及外汇管理法等,应运而生。各国在运用这些立法调整涉外经济关系时,不但针对发生在本国域内的行为,而且把它们的适用范围逐步扩大到本国域外,各国涉外经济管制立法的域外适用,势必导致与其他国家立法和政策相抵触,从而形成涉外经济管制立法的域外适用冲突问题。①该问题的出现及发展,严重地影响了国际经济交往的正常进行,从而引起各国学者的普遍重视。1984年国际商会专门成立了一个名为“国内法域外适用委员会”的机构,对这一问题加以专门调查和研究。现在,涉外经济管制立法的域外适用冲突问题已成为当代国际经济法研究中的一个重要课题。
②
各国涉外经济管制立法属“公法”范畴,按照传统的法律适用理论,“公法”仅具有域内效力,只适用于发生在本国域内的行为,在国际法上就是所谓的“属地管辖原则”。然而,在实践中,如果各国一味固守涉外经济管制立法的“属地管辖原则.
各国的国内立法

各国调整涉外经济关系的国内立法形式主要有两种：统一制和分流制。

1.统一制

统一制是指东道国主要采取内外一视同仁的做法，调整经济关系的国内立法既适用于国内经济关系，又适用于涉外经济关系。发达国家大多采取统一制，但普通法系国家和大陆法系国家各具特点。

（1）普通法系国家

在普通法系国家，传统上调整国内外经济关系的法律规范主要是判例法，近代以来，一些调整国内外经济关系的成文法也逐渐发展起来。

英国：1893年《货物销售法》是西方国家最早的货物买卖法之一。该法是在整理编纂英国法院数百年来判例的基础上制订，于1894、2、20经英国议会通过施行，历经多次修订，现行的是1979年修订本（还有最新的修订）。此外，英国还颁布了《公司法》、《海上保险法》、《汇票法》、《支票法》等。

在美国，调整货物买卖关系主要是《统一商法典》（该法典是在美国1896年《统一票据法》、1906年《统一买卖法》、1933年《统一信托收据法》等七个成文单行法规的基础上，由美国统一州法全国委员会和美国法学会共同拟定，1958年由委员会会议通过。）此外，反托拉斯法、反倾销法也是美国重要的涉外经济法。

（2）大陆法系国家

在大陆法系国家，商法典一般成为调整涉外经济关系的基本法律规范。

法国商法典颁布于1807年，共608条，由于经历了漫长岁月，已由许多新法规加以补充和修正。这些新法规大多独立于商法典。因此，目前的商法典实际上已成为商事法律规范的通则。

德国商法典制订于1897年，1900年1月1日生效。它规定了商人身份、商业行为、海事行为和营利性的私人公司等内容。商法典施行以来，已进行大量修订并形成许多商事特别法规。

2.分流制

所谓分流制，是指东道国采取内外有别的做法，分别制订不同的法律来调整国内经济关系和涉外经济关系。采取这种方式的主要是发展中国家和社会主义国家。其原因主要是出于维护本国经济利益的需要或者基于经济体制的不同，不能在经济领域给予外国人国民待遇。需要指出的是，这种分流制，主要是经济法，而不是民商法领域的分流。

发展中国家专门调整涉外经济关系的法律规范，通常也辅之以本国的民商法律。

我国的情况：

从1979年实行对外开放政策以来，我国十分重视涉外经济立法工作。为了保护外国投资者的合法权益，我国全国人大及其常务委员会和国务院颁布的涉外经济法律、法规已超过500多个。

在外国投资领域：79年7月1日颁布，7月9日生效的《合资法》（1990年4月4日；2001年3月15日修订）；83年9月20日发布《合资法实施条例》， （ 86年1月15日； 87年12月21日国务院修订； 2001年7月22日国务院发布修改决定。）88年4月13日通过《合作法》，（2000年10月31日通过修改决定修正）；95年8月7日国务院批准，9月4日对外贸易经济合作部发布《合作法实施细则》； 86年4月12日通过《外资企业法》，（2000年10月31日通过修改决定修正）；90年10月28日国务院批准，12月12日对外贸易经济合作部发布《外资企业法实施细则》，（2001年4月12日国务院发布修改决定修订）--取消了当地成分要求、贸易平衡要求、出口实绩要求，进一步扩大了外商投资企业的自主权）；94年8月11日劳动部、对外贸易经济合作部发布《外商投资企业劳动管理条例》；82年《对外合作开采海洋石油资源条例》；93年《对外合作开采陆上石油条例》。

在对外贸易领域：94年5月12日全国人大常委会通过，2004年4月6日修订《对外贸易法》；97年《反倾销和反补贴条例》：《反倾销条例》在2001年11月26日国务院328号令公布，2002年1月1日起实施。《反补贴条例》于2001年11月26日国务院329号令公布，2002年1月1日起施行，97年条例废止。

在涉外税收领域：91年4 月9日《外商投资企业和外国企业所得税法》，1991年6月30日颁布其《实施细则》。

在涉外运输方面：有1992年《海商法》。

此外，《民法通则》、《公司法》、《合同法》（1999年3月15日通过，10月1日施行；1985年3月21日通过，7月1日施行的《涉外经济合同法》、《经济合同法》、《技术合同法》同时废止），等也适用于涉外经济活动，在很大程度上健全和完善了中国涉外经济法制。