政策型环境立法的原因

㈠ 简述公共政策与政策环境之间的关系

公共政策与政策环境的关系

公共政策是政策环境的产物，二者存在辩证统一的关系。它们相互联系、相互依存、相互影响、相互作用。

环境决定和制约政策，起主导作用；政策则改善和塑造环境，具有反作用。

公共政策的特征：

1、价值相关性

与政策的价值相联系的是其利益相关性，多数公共政策都涉及到对以利益为核心的社会价值的分配。

2、合法性

政策的合法性应该通过法定程序获得，这种法定程序可以通过立法机关通过，或者经过得到立法机关明确授权的有关部门的认可。

3、权威性

公共政策的权威性与其合法性紧密相关，而权威性又与强制力相联系。

(1)政策型环境立法的原因扩展阅读：

主要包括：

1、政治环境

公共政策的政治环境是指直接或间接影响一个国家或地区公共政策的政治制度、政治体制和政治文化等情况的总和。主要包括基本的阶级状况、政治制度、政党制度、政治结构、政治文化、国家法律完备程度、军事与国防状态情况等。

2、经济环境

公共政策的经济环境是指对公共政策系统有着重要影响的各种经济要素的总和。主要包括经济制度和经济体制，由社会生产力结构、性质和生产资料所有制构成。

就经济环境与公共政策的关系来讲，经济环境是公共政策制定的首要和根本条件。任何公共政策制定者要制定合理的公共政策方案并取得成就，必须从本国或本地区尤其是社会经济发展的实际情况出发。

3、自然环境

公共政策的自然环境是是指一个国家所处的地理位置及其地势、地形、气候、土壤、水系、矿藏和动植物分布等自然物。它为人类社会生存提供生物资源和非生物资源，是人类赖以生存的场所和创造文明的自然前提。

4、国际环境

公共政策的国际环境是指对一个国家或地区的生存与发展产生影响的，由国家和国际组织相互间的竞争、合作、冲突所形成的，带有一定稳定性的世界政治、经济、文化运行的秩序。

国际环境是一个不断发展变化的大系统，它的构成丰富和复杂，体现多层次、多方面的网状结构，具有整体性、层次性、动态性和可控性等特点。

网络——公共政策环境

网络——政策环境

㈡ 1、政治环境是如何影响公共政策的 2、简述公共政策环境的各种类型及其优缺点。

1政治环境是如何影响公共政策的？答：1.政治制度和政治体制影响政策系统性质；2政治文化成为个人和社会的特定行为方式与价值观念，进而影响公共政策的制定和行为过程；3环境影响政策的民主化程度和合法化程度。
2简述公共政策环境的各种类型及其优缺点？答：1、 答：按照属性可以分为：1自然环境：优点：这是一个国家生存和发展的物质基础，也是国家经济建设的立足点和出发点，构成政策系统最基础，最稳定的环境。缺点：过分夸大地理环境对政策系统的制约作用而忽略政策系统自身的能动作用，则会导致机构唯物主义的“地理环境决定论”2经济环境：优点：对政策系统的生存、发展与运行具有重要影响的各种经济因素的总和，影响公共政策的主要外化形式是经济制度，缺点：经济环境是制定和执行公共政策的基本出发点；提供政策系统运行所必须的资源；影响政策系统的经济目标取向；不同的经济形态对系统提出了不同的要求。3社会环境文化环境：社会文化环境决定了公共政策的制定者和执行者的素质构成，决定了公共政策受众人的素质。4国际环境：优点有多样性、变动性、主观性和人为性的特点。缺点：受到一国与他国之间的关系制约。

㈢ 为什么要制定严格的环境保护法规

在防治公害中，既要对已造成的环境污染问题有计划、有步骤地治理，又要防止或减少新污染的产生。因此，环保工作要纳入国民经济计划，对重大项目的选址、设计、布局等，都要充分考虑环保因素；在生产过程中积极试验和采用无污染的新能源、新工艺、新技术和新设备，合理组织生产，加强工业环境管理，减少污染，生产无污染的新产品。同样重要的是，要以法治害，运用法律手段，即制定和完善严格的环境保护法规，使每个产业、每个部门、每个成员有法可依。

“二战”后，尤其是20世纪70年代前后，各国政府制定了一系列防治公害的法律和法令。美国国会于1969年通过了《国家环境政策法》，以后又通过了《大气净化法》、《水质改善法》、《资源回收法》、《住房、城镇发展法》等。1983年以来美国已有30个州先后制定了垃圾处理及回收废物的法律，规定对废旧物品的回收利用计划实行减免税、提供贷款等优惠政策。1989年9月30日，加利福尼亚州颁布的有关法律尤其严厉，要求所属各市县广泛回收垃圾中的有用资源，5年内减少垃圾25%，到2000年减少垃圾50%。美国1985年制定的《农业法》，经过1990年的修改，明确规定在易于造成地下水污染的地区，要发展少用农药和化肥的农业；限制使用农药，如果投用就要记录并报告使用情况；制定有机农业的全国统一标准和标志。美国还制定了对破坏生态者实行经济的、行政的甚至刑事的制裁与惩罚的法律。华尔街大金融家琼斯在马里兰东海岸的一个私人猎场用沙子等材料填埋沼泽地准备进行开发，法院下令对其判处100万美元的罚款并禁止再对沼泽地进行开发。

日本于1967年制定了《公害对策基本法》，1970年国会通过了14个有关保护环境的法律，1971年又通过了《环境保护法》、《整顿公害防治体制》等6项条例，逐步形成了日本防治公害的法律体系。从1971年9月24日起实施的《废弃物处理和清扫法》规定，对于违法者可分别处以1年、6个月、3个月以下的惩役或50万日元、30万日元、20万日元、10万日元以下的罚款。如不按规定将可燃与不可燃的垃圾分类存放，就要处以罚款。2000年，日本制定了《绿色采购法》，2002年又实施了《汽车循环法》。

欧共体为处理欧洲共同性的污染问题，也制定了许多有关的法律规定。例如对三氧化硫、氮氧化物的排放量，公路使用的燃料，如何处理有毒废气，都有明确的法律规定。为防止包装垃圾泛滥，制定的《垃圾处理法(草案)》明文规定，谁把商品带入市场，谁就应该承担回收的责任。1991年5月21日它发表了有关污水的指令，要求各市镇在2005年以前都要拥有污水收集与净化系统。2009年，英国新环保法律开始生效，新环保法鼓励司机使用更加环保的燃油，新法律规定，英国售卖的石油和柴油，必须含有至少2.5%的生物燃料。

英国在大气污染方面，先后公布了《清洁空气法》、《制碱等工厂法》、《公共卫生法》、《放射性物质法》、《汽车使用条例》；在水质污染方面，颁布了《河流防污法》、《垃圾法》、《公民舒适法》、《有毒废物倾倒法》、《城乡规划法》、《新城法》、《乡村法》等等；在固体废物方面，制定了《垃圾的收集和处理规则》、《危险垃圾的处理规则》2项法规。

两德统一后，德国制定了适用于整个德国的农业与环境的《新联邦法》。1990年1月，德国制定了有关食品和饮料的塑料包装法规，限制塑料包装的品种，要求尽量使用可多次循环的包装，尽量减少使用一次性包装。2005年3月16日，德国制定通过了《电子电气法》，该法详尽地规范了废旧产品处理过程各方的权利和义务，为废旧电子电气产品的体系建设提供了法律保障。

法国同环境有关的法令主要有：1960年的国立公园法令、1961年防治大气污染法令、1964年防治水污染的法令，1970年6月制定了《环境保护初步规划》和“百项措施”，1992年1月颁布《新水法》。《新水法》对水资源进行规划，制定每条水道流域的整治和管理蓝图，确定中期与长期目标，确定城市化和开发范围，划定自然保护区和引水区等等。该法强调保护水系生态，所有可能危及水系平衡的工程必须得到批准方可进行。

法国为降低工业污染，规定大型工业和民用供热锅炉的二氧化碳的排放标准，企业必须装备防污染系统，扩大大气污染附加税征收范围，为减少汽车废气污染，政府将无铅汽油的税额减少了0.41法郎。目前，无铅汽油已占法国汽油消费量的30％。1990年春，环境部长明确指出了农业污染水源的责任，强调“谁污染谁付钱”的原则，按其对自然环境的损害程度纳税；谁保护环境的措施越多，谁的纳税就越少。为此，一些环保机构同农民一起制定反扩散性污染计划，清除硝酸盐污染尤其重要。1989年初，法国环境部长提出了“减少、处理、开发循环利用垃圾”的10年规划，目标是用10年时间关闭或改造所有传统垃圾场，实现全部垃圾的处理与价值化。

瑞典于1985年明确规定了农药使用量标准，要求在1990年前减少50%，同时要求在1995年之前将氮肥使用量减少50%。荷兰于1984年公布法令，禁止开设新的奶酪畜牧场，检查和控制增设畜产设施；禁止在冬季施撒用家畜排泄物制作的肥料；建立将家畜排泄物贮藏6个月的设施；规定每公顷土地的化肥施用量，氮素成分为125~250千克。但由于执行不力，1992年，荷兰政府重申，所有畜产农场必须遵守上述措施，否则就改种其他作物。

丹麦于1987年规定，每公顷土地家畜排泄物施用为氮成分200千克，家畜排泄物要在贮藏设施内发酵9个月；耕地的65％全年都要作为绿地；以1992年为基础，氮肥使用减少50％，磷肥使用减少80％；农药投放量1992年削减25％，1997年之前再削减25％。如今，丹麦早已是举世知名的绿色国家。

南斯拉夫议会保护和改进人类环境委员会通过法律，规定某种产品在制造过程中污染生态环境，应征收相当于该产品出厂价格5％的生态保护税。

智利为防止过度捕捞导致鱼类灭绝，于1991年制定了新的《渔业法》，规定全球范围的限额、单独的可转让限额、按单船及其船具规定的限制。它改变了过去那种完全放开的、毫无限制的捕捞。虽然，执行时会遇到不少困难，但毕竟也是一种进步。智利为净化首都圣地亚哥的空气，于1990年颁布一项法令，规定了工业废气排放的新标准。在这基础上，政府从市内运营的12000辆公共汽车中报废2600辆旧车；减少冬季行驶的公共汽车、私人汽车20％；将通过市中心地区的公共汽车从每小时2000辆减少到1000辆；同时，规定从1992年9月起，进口汽车要加装催化器，使用质量高的汽油、柴油，引进无铅汽车。

前苏联在20世纪五六十年代由各加盟共和国先后制定了《自然保护法》、《鱼类保护法》、《公众卫生保护原则》等，1980年公布了《苏联保护大气法》。1990年8月，莫斯科市实行新的污染罚款法。

在这些法律和法令的基础上，各国政府还根据实际情况，制定了有关大气、水质污染的环境标准，制定了工厂废气、汽车废气、工厂污水的限制法和排放标准，明确规定了国家、地方、企业居民在环境保护方面的职责、权利和义务，还规定了造成环境污染者应负担费用等原则，使环境保护工作有章可循，有法可依，走上了“以法治害”。

㈣ 为什么要进行环境影响评价,国家的那些法律法规有要求

我正好摘得有,你看一下行不
环境影响评价、三同时、限期整治法律法规摘要

《中华人民共和国环境保护法》
（1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，同日中华人民共和国主席令第二十二号公布，自日起施行）文章来源：《环境保护执法手册》2005年8月版，第6页
第二章第十三条 建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。
建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。
第四章第二十六条 建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。
防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的，必须征得所在地环境保护行政主管部门同意。
第四章第二十九条 对造成环境严重污染的企业事业单位，限期治理。
中央或省、自治区、直辖市人民政府直接管辖的企业事业单位的限期治理，由省、自治区、直辖市人民政府决定。市、县或者市、县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理，由市、县人民政府决定。被限期治理的企业事业单位必须如期完成治理任务。
第四章三十一条 因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。
可能发生重大污染事故的企业事业单位，应当采取措施，加强防范。
第五章三十六条 建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境保护报告书的环境保护行政部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。
第五章第三十九条 对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。
前款规定的罚款由环境保护行政主管部门决定。责令停业、关闭，由作出限期治理决定的人民政府决定；责令中央直接管辖的企业事业单位停业、关闭，须报国务院批准。

《重庆市环境保护条例》
（1998年5月29日经重庆市第一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，1998年月7日1日施行）文章来源：《环境保护执法手册》2005年8月版，第13页。
第三章第十七条 新建、扩建、改建和技术改造以及区域开发等建设项目必须执行环境保护申报登记制度环境影响评价制度和环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。
各级环境保护行政主管部门要严格建设项目的环境保护管理和监督，对建设项目的环境影响评价审批“三同时”审查和环境保护项目，环境保护行政主管部门不得批准建设项目环境影响报告书或环境保护设施竣工验收报告；计划、经济、规划、土地、建设等部门不得批准立项、建设或投产使用。
第三章第二十一条 对排放污染物超过标准造成环境严重污染的企业事业单位的限期治理，按《中华人民共和国环境保护法》的规定，分别由市和区、县（市）人民政府决定。
企业事业单位中超过标准的单个污染源的限期治理，按以下规定办理：
（一）市属以上单位和外商投资企业的单个污染源，由市环境保护行政主管部门决定；
（二）其他单位的单个污染源，由区、县（市）环境保护行政主管部门决定，市环境保护行政主管部门也可以作出限期治理决定。
跨区、县（市）的区域性污染的限期治理由我市人民政府决定。
本条所规定的限期治理，由当地环境保护行政主管部门监督执行，被限期治理的企业事业单位必须如期完成治理任务。逾期未完成治理任务的，按本条例第十九条规定办理。
第四章第二十五条 三峡库区的开发建设必须保护水资源和植被，实施生态经济区发展战略。城镇搬迁、企业迁建和居民点建设等。应制定环境保护规划，严格执行环境影响评价和环境保护“三同时”制度。
第七章第五十条 违反本条例规定，对下列违法行为之一的单位和个人，由环境保护行政主管部门和其他有关部门责令限期改正并依法给予行政处罚；对有关责任人员视其情节轻重由其所在单位或上级主管部门、监察机关给予行政处分：
（一）不按照建设项目环境保护管理规定进行建设的；
（二）未经资质审查取得相应证书的专业单位，擅自从事环境影响评价、环境污染治理的由于环境影响评价、环境污染治理失误造成环境污染的；
（三）不执行污染物排放申报登记制度或许可制度排放污染物的；
（四）不执行限期治理或取缔、关闭、停业、转产、搬迁决定的；
（五）开发利用自然资源造成环境污染和破坏，不履行环境治理和补偿责任的；
（六）违反饮用水源保护区、自然保护区和其他特殊保护区的管理规定，造成污染危害的；
（七）违反噪声管理规定，危害周围生活环境的；
（八）违反引进设备或项目的有关规定，造成环境污染危害的；
（九）违反国家或地方规定进口或转移固体废物的；
（十）向环境排放禁止排放的污染物或以不正当的方式排放污染物的；
（十一）向水体排放、倾倒固体废物、垃圾和其他废物或在河道管理区范围内堆放、存贮、倾倒、弃置固体废物和垃圾的；
（十二）不按照规定缴纳排污费或超标排污费的；
（十三）挪用、挤占、拖欠环境保护资金的；
（十四）擅自拆除或闲置污染防治设施的；
（十五）从事国家明令禁止或控制生产经营的剧毒物、强致癌物、严重污染环境产品的生产和经营的；
（十六）将产生严重污染的设备转移给没有污染防治能力的单位和个人使用的；
（十七）生产、销售或使用达不到环境保护技术标准的产品的；
（十八）造成环境污染事故或发生环境污染事故后，不按规定报告和采取抢救措施的；
（十九）拒绝环境保护行政主管部门或其他依照法律规定行使环境保护监督管理权的部门现场检查或被检查时弄虚作假的；
（二十）其他违反国家或地方环境保护法律、法规和规章的行为。
以上行政处罚的种类和辐度的具体适用，由市人民政府根据有关法律、法规另行规定。
第七章第五十四条 当事人对环境保护行政处理决定不服的，可以在收到处理决定之日起十五日内，依法向作出处理决定机关的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，原处罚机关可申请人民法院强制执行。

《中华人民共和国水污染防治法》
（1984年5月11日第六届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过，根据1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会方《关于修改〈中华人民共和国水污染防治法〉的决定》修正，1996年5月15日中华人民共和国主席令第六十六号公布）文章来源：《环境保护执法手册》2005年8月版，第35页
第三章第十三条 新建、扩建、改建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。
建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目可能产生的水污染和对生态环境的影响作出评价，规定防治的措施，按照规定的程序经有关环境保护部门审查批准。在运河、渠道、水库等水利工程内设置排污口，应当经过有关水利工程管理部门同意。
建设项目中防治水污染的设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。防治水污染的设施必须经过环境保护部门的检验，达不到规定要求的，该建设项目不准投入生产或使用。
环境影响报告书中，应当有该建设项目所在单位和居民的意见。
第三章第二十四条 对造成水体严重污染的排污单位，限期治理。

《重庆市长江三峡库区流域水污染防治条例》
（2001年11月30日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过，2005年5月27日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十七次会议修正）文章来源：《环境保护执法手册》2005年8月版，第56页。
第二章第十四条 建设直接或间接向水体排放污染物的项目，必须执行环境影响评价制度和污染防治设施与项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。
环保行政部门在审批可以造成跨行政区域水环境污染的建设项目的环境影响评价报告书（表）时，应征求毗邻下游区、县（自治县、市）环保行政部门的意见，不能达成一致意见的，报上级环保行政部门栽定。

《重庆市控制燃煤二氧化硫污染管理办法》
（重庆市人民政府第23号令）文章来源：《环境保护执法手册》2005年8月版，第103页。
第三章第十三条 各级人民政府环境保护行政主管部门对新建、扩建、改建项目的燃煤装置，应按照国家有关建设项目环境保护管理的规定审查其对环境的影响，严格执行防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。

《中华人民共和国环境噪声污染防治法》
（1996年10月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，1996年10月29日中华人民共和国主席令第七十七号公布）文章来源：《环境保护执法手册》2005年8月版，第123页。
第二章第十三条 新建、扩建、改建的建设项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。
建设项目可能产生环境噪声污染的，建设单位必须提出环境影响报告书，规定环境噪声污染的防治措施，并按国家规定的程序报环境保护行政主管部门批准。
环境影响报告书中，应当有该建设项目所在地单位和居民的意见。
第二章第十四条 建设项目的环境噪声污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
建设项目在投入生产或者使用之前，其环境噪声污染防治设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收；达不到国家规定要求的，该建设项目不得投入生产或者使用。

《重庆市环境噪声污染防治办法》
（重庆市人民政府第126号令）《环境保护执法手册》2005年8月版，第133页。
第二章第九条 新建、扩建、改建项目，建设单位必须按照建设项目环境管理制度的要求向环境保护行政主管部门申报。可能产生环境噪声污染的，必须在可行性研究阶段提出环境影响报告书（表）或环境影响登记表，制定环境噪声污染防治措施，报环境行政主管部门批准。未经环境保护行政主管部门批准，有关部门不得批准施工许可，建设单位不得开工建设。其中，需要办理营业执照，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书（表）或环境影响登记表。
第二章第十条 建设项目的环境噪声污染防治设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
（1995年10月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，2004年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议修订）文章来源：《环境保护执法手册》2005年8月版，第243页。
第二章第十四条 建设项目的环境影响评价文件确定需要配套建设的固体废物污染环境防治设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。固体废物污染环境防治设施必须经原审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。对固全废物污染环境防治设施的验收应当与对主体工程的验收同时进行。

《畜禽养殖污染防治管理办法》
（2001年5月8日国家环保总局第9号令公布）文章来源：《环境保护执法手册》2005年8月版，第238页。
第六条 新建、改建和扩建畜禽养殖场，必须按建项目环境保护法律、法规的规定，进行环境影响评价，办理有关审批手续。
畜禽养殖场的环境影响评价报告书（表）中，应规定畜禽废渣综合利用方案和措施。

《中华人民共和国环境影响评价法》
（2002年10月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，中华人民共和国主席令第77号发布）文章来源：《环境保护执法手册》2005年8月版，第243页。
第三章第十六条 国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影评价实行分类管理。
建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件）：
（一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；
（二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；
（三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。
建设项目的环境影响分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制定并公布。

《建设项目环境保护管理条例》
（1998年11月18日国务院第10次常务会议通过，中华人民共和国国务院令第253号发布）文章来源：《环境保护执法手册》2005年8月版，第251页。
第二章第七条 国家根据建设项目对环境影响程度，按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理：
（一）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、说细的评价；
（二）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编者制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或都专项评价；
（三）建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的应当填报环境影响登记表。
建设项目环境保护分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制订并公布。

《建设项目环境保护分类管理名录》
国家环境保护总局令14号，2003年1月1日施行。文章来源：《建设项目环境管理、影响评价工作手册》2003年版第12页。
第一条 国家根据建设项目对环境的影响程度，按照下列规定对建设项目实行环境保护分类管理：
（一）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、说细的评价。
1、原料、产品或生产过程中涉及的污染物种类多、数量大或毒性大、难以在环境中降解的建设项目；
2、可能造成生态系统结构重大变化、重要生态功能改变、或生物多样性明显减少的建设项目；
3、可能对脆弱生态系统产生较大影响或可能引发和加剧自然灾害的建设项目；
4、容易引起跨行政区环境影响纠纷的建设项目；
5、所有流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发活动或建设项目。
（二）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。
1、污染因素单一，而且污染物种类少、产生量小或毒性较低的建设项目；
2、对地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等有一定影响的，但不改变生态系统结构和功能的建设项目；
3、基本不对环境敏感区造成影响的小型建设项目。
（三）建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。
1、基本不产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、噪声、震动、热污染、放谢性、电磁波等不利环境影响的建设项目；
2、基本不改变地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等，不改变生态系统结构和功能的建设项目；
3、不对环境敏感区造成影响的小型建设项目。
详见15页《建设项目环境保护分类管理名录》

《建设项目竣工环境保护验收管理办法》
（国家环境保护总局第13号令）文章来源：《环境保护执法手册》2005年8月版，第265页。
第三条 建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后，环境保护行政主管部门根据本办法规定，依据环境保护验收监测或调查结果，并通过现场检查等手段，考核建设项目是否达到环境保护要求的活动。
第五条 国务院环境保护行政主管部门负责制定建设项目竣工环境保护验收管理规范，指导并监督地方人民政府环境保护行政主管部门的建设项目竣工环境保护验收工作，并负责对其审批的环境影响报告书（表）或者环境影响登记表的建设项目竣工环境保护验收工作。
第七条 建设项目试生产前，建设单位应向有审批权的环境保护行政主管部门提出试生产申请。
第九条 建设项目竣工手，建设单位应当向有关审批权的环境保护行政主管部门，申请该建设项目竣工环境保护验收。
第十条 进行试生产的建设项目，建设单位应当自试生产之日起3个月内，向有审批权的环境保护行政主管部门申请核建设项目竣工环境保护验收。

《环境影响评价法》对政府、公民意味着什么
文章来源：
http://www.chaonet.net/summer/design/14/5/new_page_1.htm
无论是建设项目还是发展规划，都要先环评、后审批
环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。这是“预防为主”的污染防治和生态保护方针的具体体现，是避免“先污染、后治理；先破坏、后恢复”的有效武器。
1979年通过的《中华人民共和国环境保护法（试行）》，只规定对单个的建设项目进行环评。近几十年我国经济发展的历史表明，政府及其有关部门制定的某些经济发展规划，相对于具体的建设项目来说，实施后对环境的影响更巨大，范围更广泛。历史的教训如果不认真汲取，不从政府的经济发展规划和开发建设活动的源头预防环境问题的产生，我们将会继续陷于防不胜防、治不胜治的严峻局面，我国的现代化进程中还将付出更大的环境代价和经济代价。
环境影响评价法则将环评的范围从建设项目扩大到政府规划。政府规划分为指导性规划和专项规划两大类。该法第七条明确规定，“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。”该法第八条规定，“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下简称专项规划），应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。”该法还明确指出，“未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，审批机关不予审批。”
国家环保总局政策法规司副司长李恒远认为，环境影响评价法为落实环境保护参与政府综合决策和防止因重大决策失误而造成的环境破坏，提供了法律保障，将有效防止区域、布局性的污染失控和生态破坏。
“环境影响评价法最大的成功之处，是要求政府做环评。这对提高各级政府尤其是部长、省长、市长、县长等各级领导干部的环保意识，无疑将起到巨大的推动作用。”国家环保总局监督管理司司长祝兴祥从另外一个角度分析说，“环境影响评价法实施后，无论是国务院有关部门，还是设区的各级人民政府，如果不对所起草的规划组织环评，都将是违法行为；无论是哪一级审批机关，如果审批了没有组织环评的规划，都要负法律责任--相信无论哪一级政府，哪一个政府部门，都不会对此视而不见。”
无论是专家还是普通居民，在环评中都有了发言权
国内外环境保护的经验和教训，都昭示了公众参与的重要性。公众参与是推进环境保护的巨大动力，其参与的广度与深度，在很大程度上决定着环境保护的水平。在我国经济建设高速发展、环境保护纷繁复杂的情势下，公众参与的迫切性和必要性就更加突出。而在发展规划和建设项目的环评阶段就鼓励公众参与，其意义尤其重大。
令人可喜的是，环境影响评价法在历史上首次对公众参与环评做出了明确要求，并且对参与的方法、程序及参与意见的有效性，都做出了刚性规定。该法第十一条和第二十一条规定，除“国家规定需要保密的情形”外，“专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前”，“对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，""举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。”该法还明确规定，无论是规划还是建设项目的环境影响报告书，都要“附具对意见采纳或者不采纳的说明”。
环保界人士指出，这充分体现了公正、公开、科学、民主的精神，对保障公民知情权、让公众参与决策提供了法律依据。随着法律的进一步实施，将大大增加环保审批的透明度、提高决策的科学性，最大限度地减少决策的盲目性、随意性，最大限度地消除污染和破坏隐患。
关键在于落实
众所周知，有法不依、执法不严是我国法治建设中的通病。如何才能把环境影响评价法落到实处？
首先是要尽快出台法律的实施细则。无论是政府组织规划环评，还是公众参与规划环评，在我国历史上都是首次，均无前例可循。因此，制定可操作的、科学的实施细则至关重要。据了解，国家环保总局正在会同有关部门抓紧制定相关的配套规章和程序，力争在明年6月31日以前出台有关实施细则。
毫无疑问，各级政府和相关部门是实施环境影响评价法的主体，他们对法律的认可、理解和掌握程度，决定着这部法律的落实情况。因此，有关机关要真正重视，认真学习、领会这部法律，提高认识，掌握相关知识，做好实施法律的准备工作。
与其他的环境保护法律法规不同，环境影响评价法为公众参与提供了广阔的空间。因此，认真学习环境影响评价法，并进行相关的技术、知识储备，也是有关技术服务机构、专家和每一位关心生存质量的普通公民的当务之急。

㈤ 环境资源保护法的特点是什么啊

环境与资源保护法的特征有：1 调整对象的特殊性 2 综合性 3 科学技术性 4 公益性（1）调整对象的特殊性 法律都是为了保护统治阶级的利益，维护有利于统治阶级的社会环境、社会秩序而建立的，而环境与资源保护法不仅保护统治阶级的利益，而且保护社会公众的共同利益；不仅维护有利于统治阶级的社会环境、社会秩序，而且也维护有利于社会公共利益的自然环境、自然秩序。环境与资源保护法更注重协调人与自然之间的关系，确保人与自然的和谐相处。（2）综合性 由于环境与资源保护法涉及到社会生活的方方面面，并与保护环境资源的各种社会行为有着密切的关系，所以决定了我们要从不同的角度，运用不同的方法，对有关环境资源保护的行为进行综合性的调整。（3）科学技术性 环境与资源保护法具有科学技术性，这是广大环境与资源保护法学家门一致认同的环境资源法与其他法律部门的重要差别，环境资源法的科学技术性主要体现在以下三个方面;①环境与资源保护法是建立在自然科学基础之上的法律部门，所以它的法律规范必然体现对于自然规律的遵守。② 环境资源法的科学技术性还体现在它是通过调整一定领域的社会关系来协调人与自然的关系的，所以他必须体现自然规律尤其是生态学规律的要求。把大量的有关技术规范、环境标准、操作规程、控制污染的各种工艺技术等御用于环境立法之中。④公益性 目前，臭氧层破坏、气候变暖、生物物种锐减、水土流失和荒漠化等环境污染和资源危机已经严重威胁到整个人类社会的生存和发展，保护环境与资源已经成为整个人类社会的共同要求，保护环境资源的事业已经成为公益性的事业。

㈥ 环境资源保护法的特点是什么

环境与资源保护法的特征是它不同于其它法律部门的内在本质表现形式。我国环境与资源保护法的特征可以归纳为社会性、政策性、科学技术性与综合性四个方面。
一、社会性
环境与资源保护法的社会性（也称公益性）是环境与资源保护法区别于其它法律部门的最主要特征。环境与资源保护法的社会性特征是由两个因素决定的，（1）环境要素具有共公产品属性。（2）破坏与维护环境的受害者或获益者群体具有广泛性。
二、政策性
环境与资源保护法的政策性根源于国家和政府对环境公共产品和环境公共利益的自觉保护，主要体现在三个方面：
（1） 政策的法律化与法律的政策化。
（2） 环境与资源保护法需要根据环境质量的变化频繁修改。
（3） 环境与资源保护法的执行受国家宏观经济形势和经济政策的影响。
三、科学技术性
环境与资源保护法的科学技术性是由科学技术在环境保护中的重要地位决定的，主要体现在三个方面：
（1） 环境与资源保护法的制定必须遵循生态平衡等自然规律。
（2） 环境与资源保护法的内容以环境科学、生态科学为基础。
（3） 环境与资源保护法的实施必须依靠环境标准、环境监测等科技手段。
四、综合性
环境与资源保护法的综合性是指环境与资源保护法学所采用的保护手段具有多样性，主要体现在三个方面。
（1） 环境与资源保护法是公法与私法的融合。
（2） 环境与资源保护法是程序法与实体法的融合。
（3） 环境与资源保护法是国内法与国际法的融合。

㈦ 新环保法实施两年：配套立法建设亟待加强的原因是什么

2015年1月1日，修改后的环境保护法开始施行。这部被称为“史上最严”“长出牙齿”的法律实施两年多，效果如何？

4月20日，中国政法大学环境资源法研究所发布了新环境保护法实施效果评估报告。报告显示：新环保法在我国的生态文明建设中确实发挥了很重要的作用，各地对环保工作重视程度有所提升，环境监管执法力度明显加大，社会各界关注环保、f参与环保的氛围明显提升。但在落实政府责任和提升企业守法意识、推进环境信息公开等方面仍显不足。

配套立法建设亟待加强

报告认为，在新环保法生效前后，环境保护部及有关部门制定和发布了一系列法律法规，从而保证了环保法中规定的一些重要制度和措施得以顺利执行。

为了保障新环保法各项规定有效实施，在新环保法颁布以后，环保部就单独或会同有关部门制定实施各项制度和措施的具体规定。先后发布了《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》《企业事业单位环境信息公开办法》《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》《关于加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作的意见》等35项有关环境执法的配套规章和规范性文件，并发布了65项环保标准，使得环境执法依据具体化、程序化、规范化，解除了执法人员在适用法律时的困惑和疑虑。

同时，报告指出，一些应当配套的行政法规尚未出台，一些应当修订的法律尚未完成修订，从而影响了环保法的实施。

【专家建议】王灿发提出，应加强与环保法相关的配套立法建设，包括《排污许可证管理条例》《环境监测条例》《生态红线划定管理条例》、土壤污染防治法、自然保护区法等法律法规。另外，水污染防治法、放射性污染防治法、固体废物污染环境防治法的修订，也应加快步伐

㈧ 什么叫 政策性法规

不是法学概念 ---只能这样理解了。

㈨ 因政策性而导致的人力不可抗拒的原因

人力不可抗拒的原因是指任何人都不能预见、即使预见也无法避免、无法克服的客观情况。如台风、地震、战争、暴乱、社会大罢工。
直切受到这些自然灾害或战争的袭击是人力不可抗拒的。外地发生了自然灾害政府实施宏观调配支援灾区，而间切使本地居民生活和企业生产受到波动式的影响并造成了不同程度的损失。这些损失就不能称为人力不可抗拒的原因造成的。而应称为政府正常的干预措施。企业经常出现的政府干预如通知、检查、整改、罚款等行为有着太多的人为因素。创办企业之初这些政府干预就是可预见的并且通过人为因素可相对改变的。目前国际规则上一般不把政府干预纳入人力不可抗拒原因范畴有着自身的界定的准确性。