水权立法
⑴ 水权的体系
要想从全局和总体上制定水权转让和建立水市场的政策，必须用系统论和一体化的思想综合研究水权问题，防止在水权问题上的片面性和行业化倾向，从立法上建立科学、合理的水权体系。根据各国法律，水权体系主要包括如下几种权利： 目前中国水资源使用权的概念，与其他国家民法中使用的用益权有较多的相似性。
从理论上看，人们开发、利用和消耗水资源，原则上应该取得水资源的所有权；由于水资源所有权已经包括使用权能，水资源所有权人有权使用其所有的水资源，因而对水资源所有权人而言，没有必要设立水资源使用权。但是，现实生活是复杂的，在一个存在不同阶级、阶层和强权的社会或国家，绝大部分水资源往往为少数人拥有（水资源的私人所有制）或国家所有（水资源的国家所有制），并且拥有大量水资源的少数人往往不必或不能直接利用水资源，作为政治概念的国家也不能直接利用水资源；真正直接利用水资源的是大量非水资源所有权人。由于经济实力和贫富差距等原因，这些人无钱或没有能力从水资源所有权人那里买到水资源的所有权。这就产生了非水资源所有权人必须直接利用水资源所有权人拥有的水资源的客观需要和矛盾。解决这一问题的可行方案是，在不改变水资源所有权的前提下，由非所有权人向所有权人支付一定费用后取得利用并收益所有权人拥有的水资源的权利。这种权利，在大陆法系国家称为用益物权，在中国多称为水资源使用权。
水污染严重 1，社会公益性水资源使用权
传统民商法、经济法上对水资源的利用着重于获得经济效益，而没有将环境利用和社会利用包括在内。利用水资源的社会功能属于社会公益权的范畴，社会公益性水资源使用权包括防火、抢险、救灾、治病疗养、卫生、体育、文化、科研、教育、划界、国防、军事等社会公益性权利，这种水资源使用权的收益往往表现为社会效益（很难用经济价值来衡量）。
2，水产品所有权
单位或个人通过行使取水权而取回的水量，单位或个人用容器接收的雨水，单位和个人通过买卖交易等活动获得的已经与原有水体分离的水，可以视为单位或私人所有水产品或私人物品；这时形成水产品或水的单位和个人所有权。有些人将水产品的所有权当作水资源所有权或水资源使用权，这是造成水资源权或水权概念混乱的一个重要原因。由于水产品是一种商品，因此对水产品而言具有实际意义的是水产品的所有权而不是水产品的使用权。水产品与水资源的最大区别是：水资源所有权或水资源使用权是对水的来源（水体）的占有、利用、收益或处分，获得了水资源所有权或使用权就获得了源源不断地供应水的能力；水产品所有权是对一定质和量的水的占有、利用、收益或处分，获得水产品所有权只是获得一定质和量的水。
3，水资源产权
水资源产权是从经济法的角度对水权的界定，即将水资源作为一种财产、一种产业，主要指以水资源所有权为基础的一组权利，包括水资源的所有权、占有权、支配权、使用权和经营权。《法国水法》第1条规定：“水是国家共同资产的一部分。”许多国家将水资源即水体规定为水产业。根据西班牙《水法》（1985年），西班牙国有水产业包括：内陆水（地表水和可恢复的地下水）；连续的或不连续的自然河流的河床；湖泊和池塘的基底，公共河道上的地表水库的库盆；地下含水层。根据《日本河川法》（1995年）的规定：江河属国家产业。
⑵ 中央水利工作会议讲话全文
志们：
这次会议的主要任务是：贯彻落实党的十六届五中全会和全国水利厅局长会议精神，总结“十五”水政工作，分析当前水政工作面临的形势，研究部署“十一五”和2006年水政工作，坚持以科学发展观为统领，统一思想，提高认识，理清思路，明确目标，推进水利系统依法行政，为可持续发展水利提供法制保障。
会上，我们还将对“四五”普法的先进单位和先进个人进行表彰。此前，黄河水利委员会黑河流域管理局水政水资源处和林亚菊、韩琦荣、陈燕海、张泽荣、王教河等水政工作者分别获得了全国水利系统先进集体和先进工作者称号。在此，我代表水利部，对获得荣誉称号的单位和个人表示热烈祝贺，向全国从事水政工作的同志们表示诚挚慰问和衷心感谢！
下面，我讲三点意见。
一、充分肯定“十五”期间水利依法行政的成绩
“十五”是我国经济社会全面发展的时期，也是可持续发展水利全面推进、成效显著的时期。五年来，党中央、国务院把解决水资源问题摆上十分重要的位置，做出了一系列重大部署。水利部门按照科学发展观的要求，认真贯彻落实中央新时期水利工作方针，治水思路发生深刻转变，可持续发展水利日益深入。把人与自然和谐相处作为水利工作的核心理念，把水资源可持续利用作为水利工作的切入点，把解决饮水困难和饮水安全问题作为水利工作的首要任务，统筹解决干旱缺水、洪涝灾害、水污染、水土流失等问题，统筹流域、区域水利发展，统筹生活、生产、生态用水，更加重视水资源的节约、配置和保护，更加重视社会管理和公共服务，更加重视依法治水和依法行政，水利事业取得重大成就。全国水利建设规模空前，一大批事关国计民生和发展大局的水利基础设施付诸实施，水利基础设施建设迈上新的台阶。节水型社会建设稳步推进，全国用水效率显著提高。水利改革深化，能力建设得到加强。有效应对了洪涝干旱等灾害，经济社会发展用水需求基本上得到保障。“十五”期间的水利工作为促进国民经济平稳较快发展，为确保人民群众生命财产安全，为促进粮食稳定增产和农民持续增收，为生态和环境建设提供了有力保障，同时也为“十一五”以至更长时期的水利改革和发展奠定了坚实的基础。
坚持依法治水，推进依法行政是可持续发展水利的基本要求和重要内容。“十五”时期，通过各级水行政主管部门，尤其是广大水政工作者的不懈努力，水利部门依法行政取得了重要进展：
一是开展了《水法》、《取水许可制度实施办法》、《长江河道采砂管理条例》等30余件法律、法规和规章的修订、制定或者前期研究工作，出台地方性法规和政府规章116件，水利立法工作取得了重大进展，水法规体系更加趋于完善。二是对106项水利行政审批项目进行了集中清理，全面清查了水利行政许可实施主体，清理了行政许可依据，确定了水利行政审批项目目录，加强了对涉及水行政许可的法律、法规、规章和规范性文件草案的审查工作，水利行政审批制度改革工作取得重要进展。三是开展了水权制度、西部水利发展、农村税费改革后农村水利发展、顺应入世要求的水利发展机制、流域水资源管理体制等方面的政策研究，有效支撑了立法和政府决策。四是加大了执法力度，开展了多种专项执法活动，查处水事违法案件20余万件，有力地打击了各类水事违法行为，维护了正常的水事秩序。五是深入调查，多方协调，抓住重点，综合治理，调处各类水事纠纷4万多起，晋冀豫漳河上游、浙闽大岩坑、鄂豫丹江荆紫关等重大省际水事纠纷的调处取得突破，维护了社会稳定和社会和谐。六是坚持集中宣传和经常宣传相结合、学法与用法相结合、普法与依法治理相结合，广泛深入开展“四五”普法及水法制宣传，强化了全社会的水法制意识和法制观念，提高了各级水行政主管部门依法行政的能力和水平。
水利依法行政的不断推进，为水利改革和发展提供了重要支撑和保障，有力地促进了法治政府建设和可持续发展水利。总结“十五”水利依法行政工作，有以下四个突出特点。
1、通过修订《水法》这一水的基本法，理顺了水资源管理体制，实现了水资源的统一管理，强化了水资源管理制度，对水利事业发展起到了根本性、全局性、长期性的保障和推动作用。
《水法》修订通过并颁布实施，把新时期中央水利工作方针以及可持续发展水利思路法律化，将行之有效的水利工作实践用法律形式规范下来，吸收了国内外治水管水经验，理顺了水资源管理体制，实现了水资源统一管理，明确了流域管理机构的法律地位，规定了水资源规划、开发、利用、配置、节约、保护、管理等一系列法律制度，对推进依法治水、依法行政，实现水资源的可持续利用，促进水利事业发展，具有重要的现实意义和长远的历史意义，是依法治水进程中一个重要的里程碑。
2、分清轻重缓急，针对水利发展与改革急需的政策法规及时开展了立法和政策制定工作，出台了一批行政法规、规章和政策，保障了水利事业的健康发展。
围绕《水法》配套法律法规体系建设，针对水资源管理、规划管理、建设管理、取水许可管理、蓄滞洪区管理、移民安置、采砂管理、水价管理等工作的迫切需要，开展法律、法规和规章的修订、制定或者前期研究工作。出台了《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《长江三峡工程建设移民条例》、《长江河道采砂管理条例》、《防汛条例（修订）》等4件行政法规，以及《水利工程供水价格管理办法》、《入河排污口管理办法》等一批部规章。大家盼望已久的《取水许可和水资源费征收管理条例》已经国务院审议通过，将于4月15日施行。各地也围绕《水法》配套法规建设加快地方水利立法，内容涵盖了水资源管理和水事活动的各个方面，为水行政主管部门依法行政提供了依据。
3、依法行政的体制和机制不断完善，保障了法制工作的质量和效能。
水利部加强了立法规划和计划，按照立法工作者、实际管理者和专家学者三结合的要求，建立健全专家咨询论证制度，广泛吸收各方意见，推进立法过程中的民主参与。制定了《水利立法技术规范》，出台了《水利部规范性文件审查和备案管理办法》，保障立法质量。各地也在立法实践中正确处理地方特点和法制统一的关系，推动立法的科学化和民主化。在执法理念上实现了从主要用法去管理行政相对人到依法管理与依法规范、约束自身执法行为并重的转变，加强了水政监察规范化建设，地方和流域机构普遍建立了专职执法队伍，省市县三级执法网络基本形成。积极理顺内部执法关系，有的地方还建立了水务稽查队伍，探索相对集中行政处罚权、行政收费权和行政许可权，水利综合执法初见成效。按照预防为主、预防与调处相结合、工程措施与非工程措施相结合的工作思路，积极探索防范和化解水事纠纷的新机制，水权理论在调处水事纠纷中得到初步尝试和应用，有关部门依法开展初始水权的界定，使调处工作有了科学、合理的依据，寻找到了解决水事矛盾的有效途径。
4、水行政行为得到有效规范，推动了政府职能转变和服务型政府的建设。
深化水利行政审批制度改革，通过集中清理水利行政审批项目、实施主体和依据，开展行政许可制度建设，初步形成了规范行政许可行为的新机制。完善行政监督机制，积极探索水利行政执法责任追究机制，推动建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制，涌现出一批精神文明服务窗口单位和文明执法单位。强化对行政权力和行政行为的监督制约，建立“结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明、制约有效”的权力运行机制。积极推进水利系统政务公开，水利工作透明度不断提高，与社会公众沟通的渠道更加畅通，人民群众的知情权、参与权与监督权等民主权利得到切实保障。认真落实行政复议制度，提高了水行政机关自我纠错能力。
五年来的工作，维护了水利法律法规的尊严，塑造了水利行业的良好形象，推动了依法治水的进程，促进了可持续发展水利。五年来的实践，进一步加深了我们对水利依法行政工作的认识，积累了十分宝贵的经验。我们的主要体会是：
第一，必须把水利依法行政工作与建设法治政府的目标有机结合起来。新一届中央政府按照执政为民的要求，突出强调实行科学民主决策、坚持依法行政和加强行政监督三项基本准则，明确提出“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。“十五”时期，各级水行政主管部门按照建设法治政府的目标和要求，自觉地将依法行政作为水利工作的基本准则，逐步转变主要依靠行政手段解决问题的做法，加强制度建设，做好立法工作；切实履行法定职责，加强和改进行政执法；完善行政监督制度，确保行政权力的正确行使，有效地推进了水利行业的依法行政，有力地推进了各级水利机关的自身建设。
第二，必须把水利依法行政工作与可持续发展水利的要求有机结合起来。可持续发展水利是科学发展观在水利工作中的集中体现，也为水利依法行政赋予了崭新的时代内涵。五年来，各级水政部门紧紧围绕可持续发展水利，增强大局意识和中心意识，超前研究有关政策和法规，认真总结各地创造的好做法、好经验，当好前哨、参谋和后盾，为可持续发展水利提供了良好的政策和法制环境。
第三，必须把队伍建设与体制建设有机结合起来。推进水利依法行政，立法是基础，执法是关键。水政工作机构和执法队伍建设是依法行政的重要组织保障，是水政执法体制建设的重要内容。“十五”期间，不少地区抓住机构改革的有利时机，强化水政工作机构，加强执法队伍能力建设，理顺水利执法体制，水利综合执法不断推进，较好地完成了日益繁重的水利法制工作。
第四，必须把内部合力与外部合力有机结合起来。推进水利依法行政，尤其需要各级领导的高度重视，需要水利系统内部的密切配合，更需要人大和政府法制部门等的大力支持，需要有一个良好的外部环境。“十五”期间，各级水行政主管部门更加重视依法行政，加大了经费支持，强化了制度建设，加强了部门协作，软件硬抓，齐抓共管，发挥了整体效能。同时，主动汇报，积极宣传，加强交流，求得领导、有关部门和社会各界对水利法制工作的了解、理解、关心和支持。一些地方将依法行政纳入了水利考核内容。从各地经验来看，水利依法行政成绩显著的地方，都体现了领导重视、保障到位、关系协调的特点。
二、深刻认识水利依法行政面临的形势
依法行政是依法治国的具体体现，是落实依法执政要求的重要环节。在社会主义市场经济条件下，依法行政，就是各级行政机关按照体现最广大人民群众意志的法律、法规、规章管理国家经济、社会和文化事业，确保行政权力授予有据、行使有规、监督有效，做到既不失职，又不越权。水资源是十分重要的公共资源，水行政管理是政府工作的重要内容，坚持依法治水，推进水利依法行政是摆在我们面前的重要任务。
当前和今后一个时期，水利依法行政面临着宝贵的机遇：
一是科学发展观为水利依法行政开启了新的思路和视野。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。政府工作必须紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，紧紧围绕建设社会主义和谐社会的要求，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决消除一切影响发展的体制弊端，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，推动、保障发展这个党执政兴国的第一要务，推动、保障经济社会发展步入科学发展的轨道。具体到水利部门，就是要按照科学发展观的要求去研究制定促进水利发展的政策措施和法律法规，探索有利于水资源合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理的体制和机制，促进经济社会与资源环境的和谐发展。
二是建设法治政府为水利依法行政指明了方向。政府工作几乎涉及到国家政治、经济、文化和其他社会生活的各个领域，我国80%的法律、所有的行政法规和90%的地方性法规都是由政府来执行的，从这个意义上讲，依法行政是依法治国的核心。依法行政作为政府权力配置和运作的基本准则，其目标是建设法治政府。本届政府成立以来，先后发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》、《全面推进依法行政实施纲要》、《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》等重要文件，都为水利依法行政指明了方向。推进水利依法行政，就是要围绕建设法治政府这一目标，改革水资源管理体制，加强水利社会管理和公共服务；就是要改进水利立法，提高制度建设的质量；就是要改革行政审批制度，规范行政许可行为；就是要高度重视决策的科学化、民主化，建立健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的机制，切实保障公民的知情权、参与权、监督权；就是要完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督，规范水利行政执法体制和权力运行机制。
三是可持续发展水利为水利依法行政提供了广阔的舞台。当前和今后一个时期，是贯彻落实科学发展观、推进可持续发展水利的关键时期。一方面，我们要通过水利发展，不断满足经济社会发展对水利的需求。另一方面，要通过转变水利发展模式，推动经济增长方式的转变，促进经济社会发展步入科学发展轨道。新的水利发展模式要求我们在水资源开发和管理目标方面，更加强调人水和谐、节水防污、环境友好；在社会管理方面，更加注重通过制度约束使经济社会发展与水资源承载能力和水环境承载能力相适应；在管理手段方面，更加注重发挥法律和经济手段的重要作用，辅之必要的行政手段。新的水利发展模式需要调整人与人、人与水、人与环境的关系，涉及到管理体制、目标、内容、手段和方式的转变。面对这样错综复杂的问题，水利部门必须坚持依法行政，通过制度建设来引导和推动改革，通过加强监督来规范行政行为，通过法律规范来调整水事关系，通过执法活动来维持水事秩序，通过转变职能来提高水行政主管部门社会管理和公共服务的能力和水平。
贯彻落实科学发展观，建设法治政府，推进可持续发展水利，为水利依法行政工作提供了有利契机，对水利依法行政提出了更高要求。但是，从这些方面来审视，水利依法行政工作仍然存在着不小差距。
第一，水行政主管部门对全面推进依法行政的重要性和紧迫性的认识有待进一步提高。少数地方和少数领导依法行政的意识还比较薄弱，依法行政与管理工作还存在“两张皮”现象。不善于运用法律手段处理实际问题、不注重社会管理的问题还较普遍，乱作为和不作为的现象时有出现。
第二，水管理制度需进一步健全，政策法规建设质量需进一步提高。水法、防洪法配套法规建设进展与管理工作的实际需要不相适应，一定程度上影响了水管理工作的深化。涉及水管理体制和运行机制的制度建设仍然存在体制障碍。水利重大问题研究不够深入、立法机制不够完善，导致一些政策法规可操作性不强、前瞻性不够。
第三，现行政策法规贯彻不平衡，有法不依、执法不严亟待克服。一些地区存在着重立法轻执法的倾向，现行法律制度没有得到很好贯彻，如防洪法中规定的一些制度的执行明显滞后。
第四，执法体制需要进一步理顺，水行政执法需要在广度和深度上实现新的突破。在实施城市综合执法改革地区，水行政执法队伍与综合执法队伍在执法领域、执法机制等方面的衔接还存在一些问题；行业内综合执法的推进还需加快步伐；执法队伍必要的执法装备还没有得到有效落实。
第五，化解水事纠纷的机制还不完善，开展纠纷预防和调处所必须的经费等保障措施的落实还有待制度化，应对水事突发性事件的预警机制还没有全面建立。
第六，依法行政的能力和行政监督的效能有待进一步加强。部分地区特别是一些基层水行政主管部门的法制工作机构力量薄弱，与所承担的工作任务很不适应，难以发挥参谋、助手和法律顾问作用；水行政主管部门对社会提供信息服务还需更加全面、准确和及时；围绕着便民、高效的行政要求，还需继续推广现代办公技术，健全工作制度；行政监督的相关制度和机制有待进一步健全。
以上问题，有的是经济转轨和社会转型时期法制建设滞后在水利行业的反映，有的是传统水利的思维惯性和工作习惯的表现，有的是工作不落实、不深入的体现。这些问题如果解决不好，对水利事业的健康发展将带来严重影响。我们必须高度重视，采取有力措施，在“十一五”时期逐步加以克服。
三、切实做好“十一五”水利依法行政工作
“十一五”是水利发展的关键时期，也是推进水利依法行政的关键时期。总的思路是，以科学发展观为统领，以《全面推进依法行政实施纲要》为指导，围绕建设法治政府的目标，服务可持续发展水利的大局，统筹规划，突出重点，内外联动，整体推进，基本建立适合我国国情的比较完备的水法规体系，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体系，统一、协调、便民、高效的水行政许可实施体系，科学、合理、民主、高效的水事纠纷处理机制，提高政策研究的质量，提高依法行政的能力和水平，推进法治政府建设，推进可持续发展水利。
全面推进水利依法行政，建设法治政府，事关全局，事关长远。最重要的是要坚持做到“职权法定、程序正当、有效监督、高效便民、权责一致”，坚持做到把依法行政贯穿到水利部门的各项职能和工作任务中去。赵伟同志将在工作报告中对“十一五”和今年的水政工作作出具体安排。这里，我强调几点。
第一，要切实加强对水利依法行政的领导。依法行政是统领水行政主管部门一切管理行为、具有全局性和基础性意义的工作。水利部高度重视这项工作。为贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》，水利部成立了由部党组书记、部长汪恕诚为组长，主管副部长为副组长，各司局一把手为成员的水利部全面推进依法行政工作领导小组，发出了《水利部关于贯彻落实<全面推进依法行政实施纲要>的通知》，对水利系统依法行政工作进行了全面规划和部署，明确了重点任务，并将任务分解到了水利工作的各个环节。在开展保持共产党员先进性教育活动中，部党组将推进依法行政作为新时期保持共产党员先进性具体要求之一，要求共产党员带头学习、遵守宪法和法律法规，严格按照法定权限和程序办事。各级水行政主管部门的领导要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，进一步提高对水利依法行政的认识，从全局的高度来规划、部署依法行政工作，寓依法行政于全部管理工作之中。主要领导要担负起推进依法行政第一责任人的责任，自觉带头学法、守法、用法；要规范决策机制，做到依法决策、民主决策、科学决策；要树立正确的政绩观，将执政能力与依法行政的能力相挂钩，将政绩考评与依法行政的成效相挂钩；要积极推进立法、执法和行政管理体制改革，使社会管理和公共服务职责真正落实到位。
第二，要统筹规划，突出重点。全面推进依法行政涉及内容广泛，工作千头万绪，必须服从和服务于水利发展的总体目标和中心工作，抓住薄弱环节，抓住主要矛盾，破解难点，回答热点，统筹规划，突出重点。要将规划的总体目标与阶段性目标衔接起来，明确各阶段的工作任务，安排好工作进度，分步实施，深入推进。要针对涉水事务的社会管理和公共服务、水权水市场制度建设和提高可持续发展能力等方面存在的薄弱环节，着力抓好在水管理的各个方面起关键作用的制度建设，突出资源配置、节约保护、抗旱管理等方面的法律法规的制订，如节水条例、抗旱条例等，抓紧研究开展国家水权制度体系中诸如初始水权分配、用水总量控制、水权转让等核心制度的建设，完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源统一管理的体制和机制。要落实行政执法责任制，界定执法责任，健全行政执法考核机制，建立行政执法责任追究制，下大力气解决水行政执法中存在的体制、机制和保障措施等方面的突出问题。要着力建立健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，争取完成省际边界水事纠纷敏感地区水利规划的编制，普遍签订边界地区水事活动规约，完成各流域省际水事纠纷应急预案的制定。要完善行政监督制度，实施依法行政考核制度，加强行政复议工作，探索实施相对集中行政许可制度。要抓紧制定并实施“五五”普法规划，完善行政机关领导和干部学法制度，进一步增强依法行政的意识和能力。
第三，要把依法行政与转变政府职能和管理方式有机结合起来。依法行政是政府职能转变的重要内容，也是政府职能转变的必要手段。各级水行政主管部门要通过强化依法行政，梳理、规范各项管理职能和管理行为，把各项政府职能纳入法治轨道。要把维护最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，加快推进政府职能转变和政府管理创新，抓好履行政府职能的制度建设，保障法定职责得到正确履行。要进一步深化行政审批制度改革，逐步解决流域与区域之间、不同区域之间在实施水行政许可中存在的不统一、不协调的问题，统一行政许可项目、行政许可条件、行政许可程序和行政许可工作标准，推行水行政许可规范化管理。要进一步加快电子政务建设，深入推行政务公开，把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，围绕行政主体基本情况和行政决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，不断拓展政务公开的内容。要结合推进依法行政，加大体制和机制改革力度，改进工作方式、工作方法和办事作风，全面提高行政工作效能。
第四，要进一步加强水政监察队伍建设。目前，挂牌的水政监察队伍中还有一半没有编制，6万余名水政监察人员中还有一半是兼职的。这两个“一半”说明了水政监察队伍建设还面临很多困难，任务十分艰巨。各地要把机构和队伍建设放在突出位置，主动争取，积极作为，工作要多请示，情况要多汇报，难处要多反映，水利部的要求、外地的好做法要多宣传，千方百计地争取领导的重视、有关部门的支持、社会的参与。各级水行政主管部门的水政工作机构要以高度的责任感和使命感，发挥在水利依法行政工作中的重要作用，加强业务指导和督促检查，同时要加强与水利内部其他部门的协作配合，相互理解、相互支持，进一步推进能力建设，理顺内部关系，探索综合执法的途径。要按照“内强素质、外塑形象”的要求，加强对水政监察人员的政治教育和业务培训，不断提高队伍的素质和能力。从事水政监察工作使命光荣，责任重大，有时还有危险，有时也有诱惑，要敢于碰硬、勇于负责、乐于奉献，树立文明、廉洁、公正、勤政的形象。各级水行政主管部门要为水政监察工作创造必要的工作条件，解决执法装备、办公条件、办案经费等问题，关心水政监察人员的工作、生活和学习。说到这里，我想强调一下，部党组对加强和改善水行政执法工作是高度重视的。对目前存在的各种问题，汪部长要求政法司认真研究解决的具体措施。例如，最近部里就下发了为水政监察人员购买人身意外伤害保险的通知。一些地区的经验表明，领导重视与否是解决问题的关键。水政执法经费在财政预算中是有科目的，这方面的政策是明确的，希望各级水行政主管部门的领导积极争取财政部门的支持，切实抓好落实。
同志们，推进水利依法行政，是贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神的具体行动，是建设法治政府、推进可持续发展水利的重要举措，是水政工作者肩负的重大使命。让我们在党中央、国务院的领导下，切实贯彻依法治国基本方略，牢固树立和落实科学发展观，扎实工作，开拓进取，努力推进水利依法行政，为全面推进可持续发展水利提供法制保障和政策支撑，为建设法治政府做出新的贡献！
谢谢大家。
⑶ 关于长兴水资源的调查报告
水是人类生存必不可少的条件之一，没有水，也就没有生命的存在，所以我们要保护水资源。
据统计地球表面的水储量大约有140亿亿立方米，但淡水资源只有3.5亿亿立方米，在这有限的淡水资源中，仅有0.34%是人类可以利用的，由于分布不平衡，生活浪费，全世界60%的地区供水不足，严重缺乏用水，情况严峻。
各种有害的物质，如农药、重金属、化学物质、致病微生物、油类以及各种废弃放射性物质……，被人为地排入水中，并超出了水本身的进化能力，于是就发生了水污染。大量的污水物排入河流，造成内陆水域污染，继而使湖泊和海湾污染，就连地下水也难逃厄运。水污染对人的健康危害极大，污水中的致病菌可引起传染病的流行。各种工业废水、农药等有毒物质排入水中，可使饮水人中毒。重金属污染的水进入人体，会使人慢性中毒等等。
因而，我们要保护水资源，防止水污染，从身边的小事做起。比如：节约用水、使用无磷的洗衣粉……。我们要大力宣传水资源的保护知识，看见破坏水资源的行为，要向有关部门举报。
保护水资源要从我做起，保护水资源就是保护人类自己。
节约用水保护水资源任重道远
我国严峻的水资源问题再次成为公众关注的焦点。我们要充分地认识到，节约和保护水资源，实现水资源的可持续利用，任重道远。
我国是一个洪涝灾害频繁、水资源短缺、水生态环境脆弱的国家。新中国成立后，我国水利事业发展迅速，有效地促进了经济发展和社会进步，取得了举世瞩目的成就。在对水资源进行开发利用治理的同时，注重水资源的节约和保护工作，基本形成了社会主义现代化建设相适应的水资源开发、利用、管理与保护体系。
但是，随着人口的增长和经济社会的快速发展，水资源问题，尤其是水资源短缺与经济社会发展的矛盾已经充分暴露出来。全国平均每年因旱受灾的面积约4亿亩。正常年份全国灌区每年缺水300亿立方米，城市缺水60亿立方米。在缺水的同时，还存在着严重的用水浪费，全国农业灌溉用水利用系数大多只有0.4，而很多国家已达到0.7~0.8；我国工业万元产值用水量为103立方米，是发达国家的10~20倍，水的重复利用率我国为50%左右，而发达国家为85%以上。水污染严重，全国年排放污水总量近600亿吨，其中大部分未经处理直接排入水域。在全国调查评价的700多条重要河流中，有近50%的河段、90%以上的城市沿河水域遭到污染。水污染不仅破坏了生态环境，而且使水资源短缺问题更为严重。
有关专家指出，严峻的水资源形势，对我国的可持续发展构成了极大的威胁。从人口增长看，2030年左右，我国人口将达到16亿，人均占有水资源量将减少1/5，降至1700立方米左右。从经济增长看，今后几十年，我国经济仍将处于快速增长期，到本世纪中叶，国内生产总值要增长10倍以上，城市和工业用水将有较大幅度增长，废污水排放量也将相应增加。从城市发展看，21世纪中叶我国城市化率可能达到70%，城市水供求矛盾必将更加尖锐。从粮食生产看，我国北方产粮区水资源条件并不富余，2050年前国家需要增加1.4亿吨粮食的要求，将导致水资源短缺的形势更加严峻。因此，开源节流和保护水资源的任务十分艰巨。
水资源善也是制约西部大开发的主要因素。西部地区，尤其是西北地区地广水稀，水土流失严重，生态环境脆弱。水资源是该地区最具有战略意义的资源，水资源的合理开发、节约利用、有效保护是实施西部开发的重要内容。
为了缓解水资源短缺的矛盾，遏止水环境恶化的趋势，有关部门正在加大节约和保护工作的力度。在最近召开的全国水利厅局长会议上，水利部部长汪恕诚提出，要转变以往比较注重水资源的开发、利用、治理，对水资源的配置、节约、保护重视不够的局面，要把节约和保护水资源作为一项重大国策，实现由工程水利向资源水利，由传统水利向现代水利、可持续水利的转变。
据了解，国家将在统筹规划、综合治理的基础上，采取实际步骤加强水资源节约和保护工作。在计划上，改变以往单纯的工程计划方式，将节水、水资源优化调度、水环境保护等方面的项目摆到重要位置，加快建设和发展。在体制上，切实加强流域管理职能，积极推进城市水务局管理体制的建立，为水资源的科学配置提供体制保障。在管理上，制订和完善科学的管理制度和措施，充分利用水价、水资源费等经济杠杆，采用有效的科技和经济手段实现水资源的优化配置，提高水资源的利用率，发挥综合效益。在法治上，坚决执行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等有关法律法规，做好有关法律法规和规章制度的配套建设，特别是《水法》的修改工作，加大执法力度，坚持依法管理水资源。在科研上，突破以往水利工程科学的科研模式，不仅要加强水利基础科学，而且要发展综合学科、交叉学科，不仅要研究水利工程特别是枢组工程问题，而且要紧紧围绕我国水利面临的突出矛盾和问题，研究各种治理措施的相互关系，科学配置，促进水资源管理与经济发展、生态环境紧密结合，促进经济效益、社会效益与环境效益的协调统一。
⑷ 水权的立法意义
以上分析了水权的私权性和准物权性。一、分析水权的私权性是为了说明水权是平等民事主体使用水资源并获得收益的权利，希望从立法上规范取得用水许可资格、水权转让手续等，使单位和个人在使用受益时具有可预见性和平等性，防止过多行政色彩的干预侵犯民事权利。但并没有忽视水作为人类生存所必备的自然资源所起的重要作用即它的公共性色彩分析水权的，应从自然资源的整体开发利用上加强对水权的管理。二、分析水权的准物权性是为了将其纳入到物权体系，在制定物权法时应作一般规定将其规定为物权。在其他制度不足以保护权利人所享有的水权时，适用物权制度保护。同时它与典型物权不同的准物权性，使其不宜直接规定在物权法典中，而应作为单行法规定，为其发展提供更多的空间。所以在制定水法时应当将水权与水资源的所有权结合起来，既保护民事主体对水资源使用受益的个人权利，又注意到水资源所承担的社会功能，从政府宏观调控和人类可持续发展的角度综合制定水法。
⑸ 水法的依据 主要内容 执行情况 水法立法有权部门有哪些
一水法立法有权部门
根据法律制定的部门不同，水法体系中的各种法律规范按照法律的效力等级可以被分为宪法、法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方规章等。
全国人民代表大会制定的宪法中，有关于水法的内容，那是水法制定的纲领性文件；
全国人民代表大会常务委员会制定水事法律；
国务院制定并发布水行政法规；水行政管理部门（水利部）在行使水管理职能过程中，有权制定相应的部门规章；
省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会可根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、水事法律、水行政法规相抵触的前提下，制定地方性水法规和地方性水行政规章。
二水法的组成
水法是国家根据社会与经济发展的现状和预期制定的，旨在调整人们在开发、利用、节约、保护和管理水资源的过程中所发生的各种社会关系的规范性法律文件。在我国，狭义的水法是指《中华人民共和国水法》（简称《水法》），这是调整我国水资源保护、开发、利用、管理的基本法律。广义的水法是指调整相关各种水事法律关系的法律、法规，涉及水资源保护与管理的各个方面，除《水法》外还包括：《中华人民共和国宪法》中关于国家资源的相关的规定、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《取水许可和水资源费征收管理条例》，它们与《水法》一起组成我国的水法体系。
三水法的立法依据
宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，是一切法律制定的依据。宪法中关于自然资源所有权制度的规定，是水法关于水权制度的依据；关于国家行政机构的设置和职权的规定、关于公民的权利义务的规定，是水法关于水事主体权利义务的制定依据。水法及水法规的制定，必须符合宪法精神，不得与其相抵触。
四水法的执行情况
现在社会上水法执行情况不容乐观，主要有以下表现：
（1）在水资源开发利用中重开源、轻节流和保护，重经济效益、轻生态效益和环境保护，在一定程度上导致许多地方水源枯竭、污染严重、生态环境破坏；
（2）水资源管理制度不完善，特别是在节约用水、计划用水和水资源保护方面缺乏相应的制度，致使水资源浪费严重，水源遭到污染和破坏，水资源利用率较低；
（3）水资源管理体制不顺。实行统一管理与分级、分部门管理体制，且对流域管理未作规定，造成了水资源管理体制混乱，多龙管水，城乡分割，地表水、地下水分割，严重影响了水资源的合理配置和综合效益的发挥；
（4）对水资源有偿使用制度规定不够明确，影响了市场经济体制下水资源的优化配置；
（5）有关法律责任的规定过于原则，难以操作，对违法行为打击力度不够，给执法工作造成了一定的困难。
五水法的主要内容
水法的主要内容有：
（1）调整范围。在中华人民共和国领域内开发、利用、保护、管理水资源，防治水害，必须遵守水法。水资源包括地表水和地下水；
（2）明确水资源所有权，即水资源属于全民所有和集体所有；
（3）通过征收水费和水资源费等经济手段加强对水资源利用的管理；
（4）加强政府对防汛抗洪工作的领导，规定了防汛指挥机构在紧急情况下可采取的措施。
⑹ 百色政府对于水资源污染,采取了什么措施
一、水资源保护的法制现状
一
水资源保护立法现状
《宪法》第 9条明确规定:
国家保障自然资源的合理利用 ,保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。《宪法》第 26条规定:
国家保护和改善生活环境和生态环境 ,防治污染和其他公害。水资源是自然资源之
一 ,宪法的这些规定显然适用于水资源保护 ,构成我国水资源保护立法的核心和基础。
以宪法为基础 ,国家制定并颁布了水资源保护的基本法《水法》。该法对水资源规划 ,水资源 开发利 ,水资源、水域和水工程的保护 ,水资源配置和节约使用 ,水事纠纷处理与执法监督检 查 及法律责任等作出了详细规定。
《水法》第4条规定:
开发、利用、节约、保护水资源和防治水害,应当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益 ,发挥水资源的多种功能,协调好生活、生产经营和生态环境用水。
第
9
条规
定
:
国家保护水资源
,
采取有效措施
,
保护植被
,
植树种草
,
涵养水源
,
防治水土流失和水
体污染
,
改善生态环境。
二
水资源保护执法现状
我国水行政执法体系建设和水行政执法工作起步于
1988
年
《水法
》的颁布实
施。经过
20
多年的努力
,
已基本建立了覆盖全国、机构健全的水行政执法网络
,
专兼
立了覆盖全国、机构健全的水行政执法网络
,
专兼设
,
队伍素质明显提高
,
执法效能显
著增强
,
执法力度不断加大
,
平均每年查处水事违法案件
4
万余件
,
维护了正常的水事
秩序。
我国环境保护部门在水资源保护中主要是对水体污染源实施监督管理、制定水
环境质量及水污染物排放标准、审批项目的环境影响报告书及督促各城市进行水环境
综合治理等
,
重点对违反
《环境保护法
》和
《水污染防治法
》、违反环评和
“三同
时
”制度、违法排污和治理设施建成而不运行、国控重
点污染源等违法行为进行执法。
为此
,
环境保护部门开展了一系列水资源专项保护执法行动
,
并取得了巨大成效。
根据
《水法
》第
12
条的规定
,
我国对水资源实行流域管理与行政区域管理相
结合的管理体制。国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管
理机构
以下简称流域管理机构
,
在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务
院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。因此
,
我国的流域水资源保护机构也
是我国重要的水资源保护执法机构。
三
水资源保护司法现状
水资源司法保护是指法院和检察院通过审判
,
公诉等形式
,
对违反水资源法律法
规的行为加以惩罚
,
对遵守水资源法律法规的合法行为加以保护的
活动。我国水资源污
染形势严峻
,
通过立法、行政
执法、科技、经济等手段只能解决单一问题
,
加强水资源
的司法保护已成为当务之急
,
法检每年处理的
水权纠纷案件及水污染案件呈日益增多的
趋势。
二、完善水资源法律保障机制
一
建立健全水资源保护法律体系
摒弃传统的强调经济发展优先的思想观念
,
废除“经济利益优先
”的传统理念
,
以可持续发展观和法律生态化理念为指导
,
为社会经济持续发展提供坚实的物质基础。
加强流域水资源管理与保护立法。要想从法律层面解决流域水资源保护中的污染
治理问题，针对各流域水资源特点与水污染现状
,
建立与完善各流域的水资源保护机
制
,
以期最终实现人水和谐的可持续发展目标。
为了有效保护以及合理利用水资源
,
必须完善我国
的水权交易制度。完善现有水
权制度
,
不仅仅是在水法中简单引进水权概念
,
而是应当完善以明确水权内涵与外延为
核心的一整套水权制度
,
建立有序的水权交易市场
,
制订一套公平合理的交易规则。
二
切实加强水资源执法保护工作
理顺管理体制
,
成立水资源管理常设协
调机构。在全国生态建设部际联席会议的
基础上
,
进一步提
高其法律地位
,
强化其在水资源管理中的协调功能。
地方政府要从全局观念出发
,
着眼于绿色
GDP
增长
,
克服地方保护主义思想
,
大力
支持水资源保护执法工作。明确流域水资源保护机构在流域水资源管理体制中的核心
地位
,
流域内的各区域性环境保
护部门、水利管理部门、国土资源部门及农林渔政能
很好协调。
三
高度重视水资源司法保护工作
赋予海事法院管辖跨省市区的流域性水资源保护案件
,
以解决全国水污染案件的专
属管辖问题。
同时，也可成立专门的环保法庭。
2007
年
11
月
20
日
,
贵阳清镇市人
民法院环境保护审判庭宣告挂牌成立
,
这是国内最早成立的环境保护法庭。环保法庭的
专业化审判既有利于加强水资源司法保护的统一性和权威性
,
也有利于打破地方保护主
义天猫美国普卫欣提示：雾霾天气出行记得做好防护。
,
强化对水资源的司法保护力度。
⑺ 国家已经制定了许多保护水资源的措施,请列举三条
一、水资源保护的法制现状
一
水资源保护立法现状
《宪法》第 9条明确规定:
国家保障自然资源的合理利用 ,保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。《宪法》第 26条规定:
国家保护和改善生活环境和生态环境 ,防治污染和其他公害。水资源是自然资源之
一 ,宪法的这些规定显然适用于水资源保护 ,构成我国水资源保护立法的核心和基础。
以宪法为基础 ,国家制定并颁布了水资源保护的基本法《水法》。该法对水资源规划 ,水资源 开发利 ,水资源、水域和水工程的保护 ,水资源配置和节约使用 ,水事纠纷处理与执法监督检 查 及法律责任等作出了详细规定。
《水法》第4条规定:
开发、利用、节约、保护水资源和防治水害,应当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益 ,发挥水资源的多种功能,协调好生活、生产经营和生态环境用水。
第
9
条规
定
:
国家保护水资源
,
采取有效措施
,
保护植被
,
植树种草
,
涵养水源
,
防治水土流失和水
体污染
,
改善生态环境。
二
水资源保护执法现状
我国水行政执法体系建设和水行政执法工作起步于
1988
年
《水法
》的颁布实
施。经过
20
多年的努力
,
已基本建立了覆盖全国、机构健全的水行政执法网络
,
专兼
立了覆盖全国、机构健全的水行政执法网络
,
专兼设
,
队伍素质明显提高
,
执法效能显
著增强
,
执法力度不断加大
,
平均每年查处水事违法案件
4
万余件
,
维护了正常的水事
秩序。
我国环境保护部门在水资源保护中主要是对水体污染源实施监督管理、制定水
环境质量及水污染物排放标准、审批项目的环境影响报告书及督促各城市进行水环境
综合治理等
,
重点对违反
《环境保护法
》和
《水污染防治法
》、违反环评和
“三同
时
”制度、违法排污和治理设施建成而不运行、国控重
点污染源等违法行为进行执法。
为此
,
环境保护部门开展了一系列水资源专项保护执法行动
,
并取得了巨大成效。
根据
《水法
》第
12
条的规定
,
我国对水资源实行流域管理与行政区域管理相
结合的管理体制。国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管
理机构
以下简称流域管理机构
,
在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务
院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。因此
,
我国的流域水资源保护机构也
是我国重要的水资源保护执法机构。
三
水资源保护司法现状
水资源司法保护是指法院和检察院通过审判
,
公诉等形式
,
对违反水资源法律法
规的行为加以惩罚
,
对遵守水资源法律法规的合法行为加以保护的
活动。我国水资源污
染形势严峻
,
通过立法、行政
执法、科技、经济等手段只能解决单一问题
,
加强水资源
的司法保护已成为当务之急
,
法检每年处理的
水权纠纷案件及水污染案件呈日益增多的
趋势。
二、完善水资源法律保障机制
一
建立健全水资源保护法律体系
摒弃传统的强调经济发展优先的思想观念
,
废除“经济利益优先
”的传统理念
,
以可持续发展观和法律生态化理念为指导
,
为社会经济持续发展提供坚实的物质基础。
加强流域水资源管理与保护立法。要想从法律层面解决流域水资源保护中的污染
治理问题，针对各流域水资源特点与水污染现状
,
建立与完善各流域的水资源保护机
制
,
以期最终实现人水和谐的可持续发展目标。
为了有效保护以及合理利用水资源
,
必须完善我国
的水权交易制度。完善现有水
权制度
,
不仅仅是在水法中简单引进水权概念
,
而是应当完善以明确水权内涵与外延为
核心的一整套水权制度
,
建立有序的水权交易市场
,
制订一套公平合理的交易规则。
二
切实加强水资源执法保护工作
理顺管理体制
,
成立水资源管理常设协
调机构。在全国生态建设部际联席会议的
基础上
,
进一步提
高其法律地位
,
强化其在水资源管理中的协调功能。
地方政府要从全局观念出发
,
着眼于绿色
GDP
增长
,
克服地方保护主义思想
,
大力
支持水资源保护执法工作。明确流域水资源保护机构在流域水资源管理体制中的核心
地位
,
流域内的各区域性环境保
护部门、水利管理部门、国土资源部门及农林渔政能
很好协调。
三
高度重视水资源司法保护工作
赋予海事法院管辖跨省市区的流域性水资源保护案件
,
以解决全国水污染案件的专
属管辖问题。
同时，也可成立专门的环保法庭。
2007
年
11
月
20
日
,
贵阳清镇市人
民法院环境保护审判庭宣告挂牌成立
,
这是国内最早成立的环境保护法庭。环保法庭的
专业化审判既有利于加强水资源司法保护的统一性和权威性
,
也有利于打破地方保护主
义
,
强化对水资源的司法保护力度。
⑻ 法律法规治水政策
水资源相关的法律法规是约束水资源利用、规范水资源管理的主要手段。修订和完善相关法律，填补法律空白与缺陷，有利于促进依法治水、依法用水。
6.5.1 修订和完善相关法律
水资源的法律有国家法律法规，也有地方法律法规。京津冀都市圈应抓紧研究水权制度体系中诸如初始水权分配、用水总量控制、水权转让、污染物总量控制等核心制度的建设，在遵守国家法律的基础上，适当地制定促使本地区水资源有效利用的法规规范，或是修订和完善已有法律，增强法律法规之间的协调性和一致性，使水资源的利用和管理，做到有法可依，有法可循。如北京市目前急需修订《北京市水资源管理条例》、《北京市城市节约用水条例》等法规。同时扩大立法工作的利益相关方参与程度；建立健全专家咨询论证制度、立法征求制度等。
6.5.2 依法治水
京津冀都市圈内各级政府在水资源的管理中，要做到依法决策、科学决策，把依法行政和转变政府职能及管理方式有机结合起来，突出社会管理和公众服务职能；落实行政执法的责任制，界定执法责任，健全行政执法考核机制，建立行政执法追究责任制，尤其是在区域内水资源的合理配置上，各级政府要相互合作，实现双赢，要从流域整体利益考虑，将水资源分配方案以相应的法律条款固定下来，由流域管理部门进行监督落实。
⑼ 从可持续发展的角度想想，长江流域应如何减少洪水的危害
实现长江流域水资源的可持续利用，关系到长江流域和整个国民经济的可持续发展本文从目前长江流域水资源的危机和立法现状谈起，阐述了制定《长江法》和完善长江流域水资源保护法律制度体系的必要性，初步建构了其体系，从管理体制、水权交易、污染防治等方面提出了立法建议。
[关键词] ：流域管理，水资源保护，水权交易，《长江法》
近年来，长江流域水资源开发利用和环境保护现状令人担忧，已经出现了因不合理开发利用长江流域水资源而严重影响整个流域乃至全国可持续发展的问题。国内许多专家、学者纷纷建议制定《长江法》，如中国社科院法学所的马骧聪先生曾撰文呼吁应“研究制定专门的《长江法》，对流域的开发、利用、保护作出全面系统的法律规定”。1999年末，《半月谈》等多家新闻刊物先后登载了“全国人大正酝酿制订《长江法》、《黄河法》，以保护长江、黄河流域的生态环境”的消息。 2002年8月29日，全国人大常委会对《水法》进行了修订，明确了流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，流域管理的地位和职责，进一步为《长江法》的制定提供了法律及理论基础。
一、 长江流域水资源可持续利用进行立法的必要性：
社会经济可持续发展的核心是自然资源的可持续利用，水资源既是人类社会生存和发展不可替代的自然资源，又是生态和环境的基本要素。长江流域地处亚热带，降水充沛，是我国水资源丰富地区之一，良好的水资源条件为长江流域的发展提供了自然物质基础，长期以来，长江流域的农业、工业、商业、文化教育和科学技术等方面都是我国最发达的地区之一。长江流域水资源可持续利用，可定义为：既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需求能力构成危害的水资源利用方式 ，不仅指长江流域水资源作为生产资料的开发、利用、节约、管理，还包括作为环境价值的水环境保护，防治污染，防治水害等。长江流域水资源的可持续利用是长江流域经济可持续发展的关键。
（一）长江流域水资源面临严重危机：
一方面，长江流域水环境状况恶化，并且影响人均水资源量下降。长江流域受水体污染与水面积缩小等不利因素的影响，削弱了水资源承载力，生态环境日益脆弱。主要表现为：区域性、阶段性缺水严重，湖泊萎缩，湿地生态系统严重退化，水土流失严重，航运船舶和工厂企业产生的大量污染物质更使长江流域的生态环境雪上加霜。
由于流域内水资源时空分布不均，供水水质受到严重污染的威胁，使得长江流域部分地区出现水资源紧缺，影响社会经济可持续发展。水资源与生态环境相互作用、相互影响，已经成为长江流域社会经济可持续发展的两大制约性因素。随着社会经济发展与人口的增加，水量丰沛的长江流域人均水资源量呈减少之势。2003年《公报》显示，去年长江流域人均水资源量已降至2100多立方米，只有世界人均水资源量的1／4.长江水利委员会的调查表明，长江流域有59座城市存在水源型缺水、工程型缺水和水质型缺水。
另一方面，长江流域中、下游平原区洪、涝灾害频繁。由于长江中、下游平原区地面高程普遍低于洪水位数米至十数米，每当大汛来临，防御洪、涝灾害的形势十分严峻，遇大洪水就会发生不同程度的水灾，是长江流域洪涝灾害最集中、最严重、最频繁的地区。在本世纪内就发生过1931、1935、1949、1954和1998年5次严重的洪水灾害， 每次洪水灾害人民生产财产都受到巨大损失，灾区的生态与环境遭受严重的创伤，往往数年还难以恢复元气，长江中下游洪灾已成为我国心腹之患。1998年1月1日起施行的《防洪法》，虽然不够完善却也为1998年抗洪提供了重要保障，也让我们看到了立法进行事前防御的重要性。
中国入世以后，长江流域的生态环境也会面临一些新的问题。中国入世和中国西部大开发战略势必会加速长江流域，特别是长江中上游的开放和开发，如国家重点建设的西气东送、西电东送、南水北调、三峡工程等重大工程，从长远和整体上看，对长江流域的可持续发展肯定是有利的，但每一项重大工程都会给长江流域带来新的严重的资源和环境问题。要彻底解决这些问题，必须加强水资源管理，实现水资源的可持续利用。在依法治国的今天，任何一项管理工作都必须有法可循，通过建立法律、法规保障水资源的合理开发，科学配置，优化调度，高效利用是极其重要而又有效的措施，法律以其特有的规范性、概括性、普遍性、强制性发挥着其它手段和措施所不具备的作用，成为国家保护长江流域水资源的有力武器。
（二）关于国外水资源流域管理的立法经验及对我国借鉴的必要性：
自然界水循环的突出特点是流域性，其形成、运动和变化具有明显的流域规律性。水资源的这种流动性和流域性，决定了水资源按流域统一管理的必然性，依据水资源的流域特性，发展以自然流域为单元的水资源统一管理模式，正为世界上越来越多的国家所认识和采用。美国、英国、日本等发达国家的流域立法经验具有代表性，值得我们研究和借鉴。
以美国为例，田纳西河是美国东南部俄亥俄河的最大支流，长约1450km，涉及美国7个州。在实施《田纳西河流域管理局法》之前，该河流域淤沙沉积，土地严重沙漠化，生态资源被盲目掠夺，经常发生洪涝灾害，为了开发和保护田纳西河流域，美国总统罗斯福在推行促进国土开发的新政时期，将治理和开发该河流域作为其新政府的一项重点工程，于1933年颁布了《田纳西河流域管理局法》，成立了流域管理局。 实践说明，建立精简、有效、权力大、有独特运行机制的流域管理机构，是实现大河流域水资源有效保护的关键因素，该法很好的解决了流域水资源的管理体制及其运作机制问题，对组织、协调田纳西河流域的经济发展和环境保护起到了强有力的法律保障作用。
日本水法体系中最基本的是《河川法》，其立法基本精神，一是强调流域水资源统一管理。规定全国水资源由一个部门主管，协调多个分管部门。二是强调了防洪与水资源利用的协调。立法目的在于以流域为单元对河流进行综合管理，防止河流受到洪水、高潮灾害影响并维持流水的正常功能，在国土整治和开发方面发挥应有作用，以利维持公共安全、增进公共福利。 自1964年颁布以来，多次修改，有效保障了日本的河川管理，很值得我们借鉴。
类似的还有美国的《下科罗拉多河管理法》，西班牙的《塔霍-赛古拉河联合用水法》，英国的《流域管理条例》等。另外还有大量流域管理的规定分散在各个有关的水法规中，如1968年欧洲议会通过的《欧洲水宪章》、英国的《水法》、法国的《水法》、西班牙的《水法》等。
以上国外有关水资源管理和开发利用的立法经验，特别是流域水资源统一管理， 全国水资源由一个部门主管，防洪与水资源利用的协调，流域水资源的管理体制及其运作机制等，值得我国长江流域水资源可持续利用进行立法时借鉴。
（三）我国水资源保护立法的状况和长江流域水资源可持续利用进行立法的必要性：
我国现行的有关水资源保护的法律主要有五部：《环境保护法》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《防洪法》，（配套法规条例如《防汛条例》、《水污染防治法实施细则》、《淮河流域水污染防治条例》、《取水许可制度实施办法》等）。2001年10月25日作为行政法规颁布的《长江河道采砂管理条例》，比较具体规定了流域管理机构对长江干流采砂管理的管理与监督职责，但目前为止，尚没有针对长江流域水资源保护形成具体完善的法律体系，国家只是在《防洪法》与《河道管理条例》等单项法律、法规中从各自的侧面明确了流域管理机构的法律地位。2002年新修订的《水法》的最大成就，是强化了水资源的统一管理，确立了“流域管理与行政区域管理相结合”的管理体制，奠定了流域管理机构的法律地位，对于加强以流域为单元的水资源统一管理提供了根本的法律保障。
以淮河治污为例，在污染已极其严重的情况下，国务院颁布第一部流域水污染防治法规《淮河流域水污染防治暂行条例》，其法律地位高于地方性法规，它从全局利益出发打破条框分割管理，把流域管理纳入法治体系，收到了较好的效果。对于长江流域而言，应该吸取淮河流域水污染事后立法的教训，积极进行事前立法防御。目前，我国有关水资源保护的立法中，有些法律规定还不具体，很少引进市场机制，特别对水利经费的征收，规定的还很不够。基于长江在我国经济社会发展中的重要地位以及流域内水资源管理实际与可持续利用的需要，建议国家尽快考虑制订长江法，形成一个完善的长江流域水资源保护的法律体系。
二、 对长江水资源保护立法的构想：
（一）长江流域水资源保护的法律体系构建：
根据长江流域水资源的现状和要求，建立长江流域水资源保护的法律、法规体系，即长江法的体系可设计为：第一层级以《宪法》为指导，《宪法》第九条规定：“……水流……等自然资源，都属于国家所有……国家保障自然资源的合理利用……”，第二十六条规定“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害”。《宪法》是长江流域水资源保护的立法总依据；第二层级以全国人大通过的法律《环境保护法》、《水法》为龙头，前者侧重水环境保护，后者侧重水资源保护，水环境和水资源是互为因果，互相影响的。另外还包括《水土保持法》、《水污染防治法》、《防洪法》等从水质、水管、水土、防洪方面具体维护水资源的法律。第三层级即是体现流域管理的《长江流域水资源管理法》（或称《长江法》），还包括有关长江流域森林保护、矿产资源开发利用保护、长江利用生态保护等其他方面综合的流域开发利用保护，这里仅讨论长江流域水资源可持续利用的立法保护，以水资源的可持续利用为原则。长江流域水资源保护的立法工作无论是程序上还是力度上都要比淮河流域更高、更大、更深，故建议此法由全国人大常委会制定颁布，以示其重要，之后由国务院组织有关部门制定《长江流域水资源管理法实施细则》，各地省级人民代表大会及其常委会也可以依据《长江流域水资源管理法实施细则》结合本地区实际情况，分别制定地方性长江流域水资源管理和利用的法规，形成比较完整的长江流域水资源保护的法律体系。
关于《长江法》的结构，可以借鉴日本的《河川法》，它是分为总则、河川管理、关于河川的费用、监督、河川审议会及都道府县河川审议会、其他细则、罚则和附则八部分。有学者建议分为总则、监督管理、流域水资源开发利用的保护、流域水污染防治、法律责任和附则六部分 .我们认为，《长江法》还应该具备的内容有：单设一章规定流域机构权利和职责范围，理清流域机构与区域水行政主管机构的分工。后文将具体谈到这个问题；专章规定长江流域的防汛与抗洪。体现贯彻《防洪法》和长江防汛抗洪的特殊性；我国也应该像《河川法》那样，对关于长江的费用进行专章规定；另外，我国尚未明确承认水资源交易市场，现实中存在着“黑色水市”，建议在流域水资源开发利用的保护这一章中进行试点规定，构建水权交易市场，达到水资源优化配置的目的。
（二） 制定《长江法》相关法律规范的建议：
1、实行流域管理为主，与行政区域管理相结合的管理体制，明确权责。
新《水法》修订颁布前，我国实行的是以行政区域为主的管理体制，只是在《防洪法》与《河道管理条例》等单项法律法规中从各自的侧面明确了流域管理机构的法律地位。新《水法》明确了“流域管理与行政区域管理相结合”，是水资源管理体制发展上的一个里程碑。
长江的流域机构为长江水利委员会（简称“长水委”），作为水利部的派出机构成立于1950年2月。目前现状是由于流域水管理权力几乎已被区域分割完毕，流域管理机构的位置不得不在区域和行业的夹缝中寻求。因此，流域管理机构只能被以后的法律、法规限定在特定区域（如重要河段、边界河段）和特定标准内（如取水许可的限额以上）。这种制度安排实际上都在为流域机构找活干，而对流域水资源开发利用和管理的调控起不到实质性作用。尽管流域机构还承担了规划管理、省际水事纠纷调处等职责和一些单项授权的管理职责，但流域机构的地位并没有本质的改变，无法承担对流域水资源进行全面管理的职能。 另一方面，与水相关的利益相关者没有能力参与相关决策，这种决策不能充分反映区域的、他人的、行业的和用户的利益，也难以避免在缺乏有效监督下的趋利性，因此流域决策自然失去了执行的权威，从而也驱使区域和用户进行自主决策。脱离区域利益的国家权威从来就不可能有效率，所以要使长水委具有管理权威，关键是要兼顾区域利益。一个可行的观点是，把长水委定位为区域的流域管理机构，而非国家的下派机构，以各区域为基础形成一个区域利益共同体，这样就能较好地整合区域利益，使流域整体利益以及区域利益在流域管理机构的决策中得到平衡。
根据日本《河川法》规定，一级河流的管理权限在中央政府，由建设大臣负责。在建设大臣指定的区段（“指定区段”）内，可按照政令规定，交给所在的都、道、府、县知事办理。一级河流的支流为二级河流，其管理者为管辖该河流区段的都道府县知事。 日本的二级行政区划分为都道府县，相当于我国省级行政区。二级行政区以下再分为市、町、村三级，相当于我国的市（县）、乡、村三级。
流域与区域在水管理职责上的最佳结合点应是流域管理机构代表流域水环境资源整体公益，履行宏观规划、决策、分配、监督、协调职权职责，其目标是实现流域整体利益最大化，重在公益。区域政府代表区域利益，履行区域范围的规划、决策、分配、执行、处理、协调、监督职权职责，其目标是在实现区域水环境资源利益最大化，基于水环境资源利用的经济利益最大化，重在私益。二者必须同步协调实施，使事务管理权与财力支配权相对应。由于我国区域内的各层级行政区域间有隶属关系，上级政府可以通过行政调拨等非经济手段导致不同区域在用水上的不平等，保障微观用水权利也须借助流域管理机构。在大多数水资源管理效率高的国家，一个共同特点是：区域用水管理由区域承担，资源配置和水环境保护等职责由反映流域整体利益的部门承担，经营职能由企业承担。
由此长水委的主要职权应有：对地区性水利设施进行指导监督服务，负责制定长江流域水资源保护的规划和计划、总量控制计划、污染防治计划、供水计划、防御洪水方案等，定期做流域水质检测，对取水、排污等有许可权，对跨行政区的水污染纠纷、用水纠纷等有处理权，应尽早确立必要的行政强制权和行政处罚权，另外还有依法收费（税）用以养水的权利等。21世纪的长江水利委员会应该结合中国国情并借鉴美国田纳西流域管理委员会（TVA）的一些职能体系：强有力的行政管理体系；坚实的基础事业体系；高水平的科研、咨询体系；多层次的金融、财政物质支撑体系；完善的工程立项审查、建设管理、质量监督体系；对灾害的预测、预报、监测、评估和抢险救助体系等。
2、建立健全水资源的市场机制，促进长江流域水资源可持续利用。
《长江法》应当贯彻水量与水质管理并重，开发与节约并举的政策，可在《长江法》中流域水资源开发利用这一章对现有水权制度进行一些创新。我国水权制度存在很多缺陷，限于篇幅这里无法系统阐述，仅论述一下构建水权市场的问题，尤其在南水北调中具有重要意义。
水资源的短缺除了自然原因，更主要的在于对水资源的开发管理的低水平和水资源的市场机制不健全。我国宪法虽然规定了水资源的所有权以及与用益物权相似的非所有人对于水资源的使用权、收益权，但并未将这种权利明确定性为用益物权，更未见使用和界定“水权”这一法律概念。 多数学者认为，按照现代各国水法的一般规定，水权即为依法对于地面水和地下水取得使用或收益的权利。 根据此定义，一方面，水权是独立于水资源所有权的一项法律制度；另一方面，水权是水资源的非所有人依照法律的规定或合同的约定所享有的对水资源的使用或收益权。我们把水权定位为用益物权，为一项财产权，可以在市场主体之间进行交换，也可以依法作为抵押、入股、出租的标的。如此一来，就为利用市场价格和竞争机制实现水资源分配提供了必要的前提条件，一举打破了水资源禁止流转而造成的市场禁锢。
我国中央政府通过行政命令在垂直的企业管理模式中配置水资源总量已经过分庞大。国家（这个超级企业）配置水资源的效率已经非常低下，我国水权制度变迁的方向应当是由市场配置水资源，国家只负责初始分配。2000年11月24日，浙江省东阳市同意以人民币2亿元一次性把东阳横锦水库的每年4999.9万立方米的永久用水权转让给义乌市，义乌负责向东阳供水方支付当年实际供水0.1元/立方米的综合管理费 ，形成了一个双赢的局面。举世瞩目的南水北调工程将根据每个城市的需水量按比例确定相应的股权进行投资，说明我国在加强水资源经济管理上加大了力度，向市场化迈出了一大步，但立法上相对于实践却显得滞后了许多。
对于合法完善的水权市场而言，政府只须规定相应的交易规则即可，就我国现状来说，目前只能是一种过渡时期的“准市场”，表现在：水价不可能完全由市场竞争来决定，多种水功能中只有能发挥经济效益的部分才能进入市场，不同地区、不同用户之间的经济差别很大，难以完全进行公平竞争等。因此构建水权市场过程中，我们应注意：为确保水权市场的正常运行，长江水利委员会需要应用法律、法规、条例等形式对水权交易主体、水权分配制度、交易制度、价格制度加以保证，负责制定整个流域的水权分配方案并采取一定方式将水权分配或出让给各个供水经营单位；水权分配完成后，负责制定各水权交易主体进行水权交易的规则，负责改善流域公共基础设施的投资，提供有关水资源信息，组织各供水公司之间的水权转让和交易，并负责监督交易的执行。随着水资源市场的完善，长水委可以进一步减少对水权交易的干预。
3、加强长江流域水污染防治，特别是船舶水污染防治。
关于水污染防治，现有的《水污染防治法》、《环境保护法》、《河道管理条例》、《水污染防治法实施细则》等较详细的规定了排污收费制度、水资源费征收制度等，《水利产业政策》提出了建立水环境生态补偿机制。各流域水污染状况有自己的特点，应以流域为单位进行治理。以长江流域为例，长江是横贯我国东西水上运输的大动脉，其航运业十分发达，但也给长江水域和周围环境造成了污染和破坏，据保守估计，长江船舶垃圾每年生产量达18.4万多吨 ，长江上每发生的一次海损事故往往就是一次严重的水污染事故。
目前我国《水污染防治法》将船舶水污染事故处理的权利授予了航政部门，而航政部门的处理仅限于船舶本身，对水资源污染的影响范围，水质跟踪监测，事故通报以及其他应急处理措施都还没形成一个有效机制，既没有建立必要的程序，又没有建立处理经费渠道，因为沉船对船主的损失已经很严重，其根本无法独自负担处理费用。建议此类流域性污染，《长江法》应作出全面的规定，明确长江水利委员会对事故的管理权限，长水委和长江流域水资源保护局可以利用流域水质监测网络进行监视监测，采取应急措施，另一方面，参考国际上通行的做法，通过营运船舶共同交纳事故保险费用来保证事故处理费用。
<> 4、开征长江流域水资源保护的水利经费，解决流域水资源保护可持续发展经费问题。
目前，在国外对流域水资源保护和管理，大都征收有关水利经费，专门用于流域水资源保护和管理的费用。我国长期实行计划经济，流域水资源保护和管理的费用由国家统一拨付。由国家单向解决流域水资源保护和管理的费用问题，不能满足今后长江流域水资源保护可持续发展问题。《长江法》中可效仿日本《河川法》进行单独规定水利费用的征收是很有必要的。由于河流是公共财产，管理的最终目的是减少在公共财产使用中产生的外部不经济性，因此建立相关赔偿制度至关重要，这也是我国水法规中最为欠缺的地方。
在这方面，我国台湾《水利法》有关水利经费的规定，也可值得我们借鉴。台湾《水利法》规定了水利经费的征收，包括“征收水利权费、河工费、防洪受益费三种。”同时规定经费的具体征收办法即：“水权费即向水权人按年征收之费，水权费的征收，农业工业用水以每分钟1立方公尺的供水量为起点，水力用水以每秒钟1立方公尺的供水量为起点。水权费的征收期间，公共给水、工业用水、水力用水及其他用水每年一次，农业用水视生产物的收获，得每年分为两次。”1河工费即向来往船舶按季或按次征收之费。河工费的征收期间，登记的船舶全年通行的按年定期征收；非全年通行的，按季定期征收。防洪受益费即向防洪受益人分期征收之费。政府因办理及维持防洪工程，得向收益者分别轻重征收防洪受益费等。2
根据我国的实际情况，应制定《长江流域水利经费征收办法》，对利用长江流域水资源获得利益的单位和个人征收水利经费，包括长江水资源使用费、船舶通行费、防洪受益费等，《办法》应具体规定征收水利经费的情况、征收范围、数量、时间、用途等。水利经费取之于民，用之于民，须专款专用，专门用于长江流域水资源保护事业，解决长江流域水资源保护可持续发展经费问题。对于长江流域的管理费原则上由国家负担，长江所在区域也需根据情况进行缴纳贴补。
5、完善长江流域水资源保护的法律责任。
法律责任是法律得以执行实施的必要保证，否则会削弱其执行力。应对《长江法》中规定的不执行各种法定的义务及对法定的权利侵犯，应规定相应的惩罚措施和赔偿措施。包括违反流域管理与行政区域管理相结合应承担的法律责任、违反水权交易应承担的法律责任、造成长江流域水污染应承担的法律责任、违反开征长江流域水资源保护的水利经费应承担的法律责任等。承担法律责任的形式应为：行政处分、停止侵害、限期改正、情节严重，吊销营业执照、罚款、赔偿损失、情节严重构成犯罪的，依法承担刑事责任。从而真正发挥法律的功能，同时要建立跨行政区域纠纷处理的条款等。
综上所述，促进长江流域水资源可持续利用不仅关系到长江流域经济的可持续发展，也是关系到国家整体利益和长远发展的大事，必须建立和完善长江流域水资源保护的法律体系，制定和完善《长江流域水资源管理法》（或称《长江法》）建立长江流域水资源保护法律制度，促进和保障长江流域水资源开发、保护和可持续利用。
⑽ 我想考河海大学邢鸿飞教授的研究生，怎么联系
可以联系河海大学法学院，电话： 025-83787295 传真：025-83787371 电子邮箱：[email protected]
邢鸿飞，男，江苏高淳人，1963年出生，中共党员，教授，博士生导师。1984年毕业于上海华东政法学院。1984年至1997年，南京大学任教，曾任南京大学法学院法律系系主任。1997年迄今，河海大学任教。1999年晋升教授。历任河海大学法律系系主任、法学院院长。兼任中国水利学会水法专业委员会副主任委员，中国法学会行政法学研究会常务理事，中国法学会法学教育研究会理事，江苏省法学会第五届学术委员会委员，江苏省法学会理事，江苏省行政法学研究会秘书长，江苏省行政管理学会常务理事，江苏省、南京市两级人大常委会立法专家咨询组成员，江苏省中高级干部学法讲师团成员，南京市依法治市领导小组法学专家咨询组成员，南京市政府法制法律咨询委员会成员，南京市中级法院法学专家咨询组成员等。
主要研究领域为行政法学、环境与资源保护法学。现致力于公用事业法、国际河流法的研究。
出版《官僚与官僚制》、《行政法学》、《中国现行法制探析》、《行政复议与行政诉讼原理》、《行政诉讼的程序与方法》、《公用事业法原论》、《高校行政法治论》等学术著作。主编、参编《行政诉讼法学》、《新编行政法实务指南》、《行政管理学》、《法学教程》、《法学概论》等教材。在《中国法学》、《法学》、《江海学刊》等主流期刊（CSSCI期刊源）发表《政府特许经营协议的行政性》、《论政府特许经营协议的契约性》、《试论行政契约的分类及形式》、《论行政契约缔结与履行的特殊规则》、《行政合同的制度分析》、《行政合同在BOT项目中的运用及其法律保障》、《论行政程序立法中的三组关系》、《行政诉讼中的法律障碍及其对策研究》、《论行政相对人》、《论行政集团诉讼》等学术论文数十篇。
独立承担、主持“市场经济中的行政合同研究”、“水权与水法修改专题研究”、“水行政执法与水法修改专题研究”、“中西官制与文化比较研究”、“城市垃圾处理BOT项目中的行政合同及特许经营权研究”、“城市拆迁法律问题研究”、“中国水权制度的法经济学研究”、“突发公共事件行政应对措施法律问题研究”、“江苏法律援助机制与工作研究”、“高校的行政主体地位及其教育管理中的公权与私权关系研究”、“南京市长江岸线开发利用管理条例立法研究”、“新疆维吾尔自治区节水条例立法研究”、“国际河流法律问题研究”等国家级、省部级科研项目。
发表于《江苏社会科学》2006年第4期的学术论文《水权及相关范畴研究》荣获“2006年江苏省哲学社会科学界学术大会优秀论文奖”。2000年，荣获江苏省“优秀中青年法学家”称号。