法治促监管

① 如何增强法制观念，提升药监监管水平

党的十四大提出建立社会主义市场经济体制，这一举措意味着我们将扬弃沿袭多年的以计划经济思想为基础的传统观念，代之以符合新型生产关系要求的新观念。从一定意义讲，市场经济就是法制经济。法律在社会活动和经济生活中高于一切，每一位共和国公民不论职位高低，经济能力大小，受教育多少，隶属于哪一个民族，都必须依照法律的要求和规范约束自己的言行，从而使整个社会经济公正、有序、健康、持续地发展。大学生是国家的希望，他们将成为社会经济发展的栋梁和骨干力量，他们的群体素质如何对社会发展影响很大。近些年大学生违法犯罪现象屡有发生。并明显地呈上升趋势。在这种形势下，高等院校必须将培养大学生法制观念列为大学生素质培养的一项重要内容，形成大学生较完备的法制观念。为此，笔者认为应从以下方面做努力：
一、提高认识，系统规划，全面实施
具备良好的法制观念是现代社会对公民的基本要求，公民法制意识的强弱是社会文明程度的一个重要标志。然而，公民的法律意识、法制观念并不是生来俱有的，需要社会组织有意识地加以培养。由于一个国家法律体系所构成的内容繁多，并总是处于补充、完善之中，因此，学习和掌握法律就成了公民的长期义务，甚至是终身义务。高等学校是国家人才培养的最高学府，她的毕业生理应具备高于一般公民的法律素质。从目前情况看，一些高等院校在校生法律意识的培养，大多只局限于教学计划中的法律课设置，学生法律知识的学习和掌握只表现在在校期间的一段时间，学习法律的方式也多是理解和背诵法律条文。掌握的程度仅仅表现在期末的考卷上。出现这种局面的原因，主要是学校对学生法律意识的培养重视不够，只将学生法律学习作为一两门课来对待，而没有将其作为一种个人素质的培养。

而这种素质恰恰又是法制社会最为需要的。国家法律体系的内容很多，大学生在校的时间只有四、五年，要使大学生在这么短的时间里全面、系统地掌握法律知识，就需要学校有一个系统的规划，明确提出总的培养目标，即学生毕业时对国家法律体系的掌握程度。并依据这个目标确定要达到此目标至少要进行的工作，继而将这些工作按学年或学期分成若干个阶段，以及每一阶段的具体要求，使其循序渐进，从简单到复杂，从一般到深入，最终形成较高的法律素养。
二、加大法律课力度，强化案例教学
从目前一般高校法律课开课情况看，大多不到100学时，与繁多法律律内容相比，显然偏少。在这么少的时间里讲授法律，一般情况下只能介绍一些常识性的东西，无法进一步深入，这在很大程度上限制大学生法制意识的培养，因此，加大高校法律课的力度，恐怕也是教育改革的一个重要问题。社会主义市场经济的具体运行，要包括法律素质在内的高素质的人才，高等学校根据这一客观要求，有必要重新审核教学计划，增加法律课的时数，并将其分布在四到五年内，形成一个完整的体系。同时，对现行的法律课教材也有必要重新进行编排，使其与课程体系的内容相应，并在教学实践中根据反馈信息不断完善，在教学内容和教材内容上突出高等教育的色彩。从法律课的特点看，它是共同性很强的一门课，不论是文科学校，还是理科学校，对法律课的要求应该是一致的。一个大学生，不论其学习何种专业，都有一个法律素质的培养问题。有这个共同性，若干所学校可以共同商讨法律课的改革问题，制订出共同的教学计划，编写共同的教材，提出共同要求，甚至可以像大学生计算机过级那样对待高等学校的法律课教学。
法律是一门实践性极强的科学，如果没有了公民的法律实践，法律学习对绝大多数人没有任何意义，因此大学生法律素质不应仅表现在能背多少条法规，而应该表现在实际生活中能运用法律武器解决法律纠纷。从这一要求出发，高等院校的法律课应更多地接触实际。从现有的条件看，高等院校法律课接触实际的可行方法就是强化案例教学，即在讲解法律条文时，尽可能多地结合实际生活中发生的具有典型意义的案例，使法律知识由抽象到具体，这样不仅可以增强法律课的趣味性，更重要的是培养了大学生实践意识，使其不仅从案例中懂得了学法的重要意义，而且更容易掌握法律知识。一些大学生往往只注重大学专业课的学习，而忽视自身法律素质的培养。然而，在法治社会中，
公民的活动毫无例外地要受到各种法律的约束，只要你处在现实社会中，你的行为每天都要面对法律，受到具体的法律条款的衡量，这是每一个人都不可能逾越的“路卡”。随着市场经济的建立和发展，我们所处的社会将日益复杂化，公民要面对越来越多的矛盾，在处理这些矛盾的过程中，会有各种各样的选择，不同的方式，不同的方法，所带来的结果将是各自不同的，这些结果有些会是合法的，有些是不合法的，不合法的结果自然要受到法律的追究。假若我们的大学生仅仅在课堂上熟知了法律条文，而缺乏在社会实践中依法办事的能力，就免不了在未来的生活和工作中触犯法律。强化案例教学，使在校生间接地接触了实际，有助于较高的法制意识和法律素养的培养。

② 如何理解银监会应当遵循依法监管的原则

依法原则是指监管职权的设定、行使必须依据法律、行政法规的规定。依法原则是回行政法的基本原则，监管的答法律性质是一种行政行为，因此监管应当遵循依法原则。依法原则的内容包括任何监管职权都必须基于法律的授权才能存在；任何监管职权的行使都依据法律、遵守法律；任何监管职权的授予及其运用都必须依据法律。
银监会在实施监督管理过程中，依法原则主要体现在两方面，一是在制定规章和其他规范性文件时，应当遵守法律、行政法规的规定，不得与其相抵触；二是在市场准入、日常监管和市场退出等过程中，实施行政许可、现场检查和非现场监管、行政处罚等具体行政行为时，必须以法律、行政法规和规章为依据，没有依据的，不得实施。

③ 依法加强监督管理

小矿落地于市县，归属于市 （县），市 （县）政府管理部门直接面对小矿，应当依法加强对小矿的监督管理。坚持事前防范与事后处理相结合，突出事前防范，切实加强生产过程中的监督、指导和帮助，促进小矿依法、按规范开采。对符合办矿条件的、依法取得合法采矿权的，应依法保护其权益；对符合资源整合条件的小矿应引导其联合，规模经营、做大做强，增强竞争力；对不符合条件的矿山，要有步骤地停产整顿或关闭；对非法开采的矿山坚决取缔和关闭。对新办矿山要按照法律法规和规划准入条件要求严格把关，尤其是生态环境保护更要求严格把关，必要时采取公示、听证办法进行论证。对西部少数民族和边远经济欠发达地区，某些资源尤其是能源资源紧缺的地区，对小矿开办的准入条件应充分考虑当地经济社会发展实际和生态保护、社会稳定等情况，因地制宜，适度要求。对小矿通过进一步勘查找到的大、中型矿床，或原已占有储备的大、中型矿床，应逐步通过规划和采矿权整合，促使其规模开发利用，防止随意分割出让、转让，甚至一哄而上乱挖滥采。对目前只发现为小型矿床或矿点的，在允许小矿企业开采的同时，应鼓励其投资勘查，以探明新的资源，扩大矿区储量，增强企业后劲。

与此同时，要为小矿发展提供优质服务。坚持依法行政，推行窗口办公和电子政务，规范行政行为，增加透明度，公开、公平、公正行政。加强法制宣传教育，普及和提高矿产资源合理开发利用、保护及管理的水平和能力。加强信息收集发布，搞好本行政区的资源形势、矿业权流转动态、矿产资源勘查、开发和保护的统计分析、矿产品市场动态和矿山环境保护、安全生产等方面的信息，及时发布，引导矿业生产和企业发展方向。依法查处违法案件，依法调处矿业纠纷，维护正常的矿业生产发展秩序。多用服务、规范的手段，引导、指导小矿在市场竞争中优胜劣汰、自生自灭，少采取行政干预甚至直接取缔的办法。

④ 怎样运用法治思维解决食品药品监管中出现的问题

运用法治思维筑牢法规基石

监管工作千丝万缕、头绪众多，食品药品产业的新业态、新模式层出不穷，不断更新，过去我们一提到加强监管，往往注重关口前移，过分依赖行政审批手段，以为“批好”就是“管好”。新一届中央集体把深化行政审批制度改革作为简政放权的突破口，强调要加强事中事后监管。“许可迷恋、监管迷惘”成为一个亟待破解的问题。我们要积极探索监管规律，去伪存真、由粗到精、由表及里、由此及彼，提高对食品药品监管的理性认识。食品药品监管工作的本质是执法活动，运用法治思维探索监管规律，要求我们由运动式监管走向常态化监管，更加重视法律在食品药品安全治理中的基础性和长远性作用。做到这一点要着力解决两个问题：一是立法问题，二是规范问题。法治是规则之治，没有法律就没有法治，就仅仅是人治。小作坊、小摊贩、小餐饮、小副食等“四小”的监管难、难监管一直困扰监管部门。“四小”问题既有共性问题，更有“个性”问题，我们要积极做好食品安全法配套立法工作，推动地方人大和政府加快制定地方性法规规章，提高操作性和执行性。第二是梳理依据，过去食品安全按环节进行监管，执法依据散见于不同部委规章之中，机构整合后原有依据是否适用，一直困扰基层监管人员。从国家机关而言，法治固有的取向是：权力来源于法律，权力受制于法律，权力与责任相统一，权力要尊重法律。因此，在依据梳理工作中，既要梳理规范生产经营者的依据，更要梳理规范监管者自身行为的依据。

运用法治思维锻造制度体系

制度是食品药品安全监管之纲，是监管最有效、成本最低廉的方式，也是监管执法的基础，具有牵一发动全身的作用。近年来，省食品药品监督管理局先后出台了《湖北省食品药品监督管理局关于全省食品药品监管事权划分意见》、《湖北省药品生产经营企业退市与责任人员禁入规则》、《制售假冒伪劣食品药品行政处罚案件信息公开管理办法》、《湖北省食品药品日常监督检查工作指南》、《湖北省互联网药品交易及信息服务不良行为记分管理办法》等一系列监管制度，织就了一张食品药品监管制度之网。在制度建设中，我们深刻体会到：法治思维在制度的设计、执行、衔接和反馈的各个环节具有宏观引领和精密导航作用，看问题、作决策，依法处理好当前和长远、局部和全局、个别和一般的关系，对行政相对人而言，实行“权利推定”，凡法律所不禁止的，便推定是公民的权利，而将制度的着力点放在制约和规范监管者自身行为上，完善执法程序，明确监管职责，规范和减少自由裁量权。

运用法治思维支撑道德教化

法律是最低限度的道德。四中全会指出：“坚持依法治国和以德治国相结合。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。”过去个别监管人员执法观念偏位，职业道德欠佳，习惯于砸“摊子”、踹“炉子”、搬“柜子”、收“票子”，方式简单粗暴，群众反映强烈。当前我国经济发展进入经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”新时期，经济下行压力大，监管部门在加强监管的同时，应当更加重视培育和引导市场主体守法经营，促进市场主体成长。“徒法不能自行”，纸上的条文要落地生根，不仅需要执法者铁面执法，更需要执法者的一份人文关怀。因此，道德教化在监管执法中往往起到“润物细无声”的效果。重视道德教化，并不意味放纵违法。具体说，就是在监管执法中，一手抓法治，一手抓德治，对黑窝点、黑工厂，屡教不改的要严厉惩处、坚决取缔；对没有主观故意、没有造成危害后果的首次违法行为，可以不实施处罚，通过春风化雨般地宣传教育，引导食品药品生产经营者守法经营，指导帮助其提档升级，实现法律效果和社会效果的统一，共同创造良好的市场经营环境和秩序。

运用法治思维保障群众权益

四中全会指出：“人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。”法律是人民群众维护自身权利的有力武器，同时也是行为规范。食品药品监管体制改革后，监管机构延伸到乡镇、街道办事处，监管的“最后一公里”已经打通。但从调查情况看，一些监管机构一年投诉举报数量没有几件，这正暴露了监管部门普法宣传力度还不够。要按照四中全会提出的“谁执法谁普法”要求，创新普法理念，将普法与维权紧密结合起来，把普法宣传重点放在广大农村和城乡结合部，广泛发动各方面力量共同参与食品药品安全监管，动员群众举报反映案件线索，深入挖掘案源。同时，整合办案机构，健全办案机制，建立小额投诉举报快速处理制度，加快建立与消费者协会等维权组织的联动机制，引导群众通过法律渠道维护自身权益。

运用法治思维提高执法水平

知法才会守法，懂法才会执法。只有认真学法，将法治精神、法治观念和法律规定内化于心，坚定法治信仰，才能在错综复杂的形势下站稳脚跟，不逾规、不逾轨，守住执法为民的监管底线。首先，自觉学习宪法。宪法是国家的根本大法，具有最高的权威。当前，我们要认真领会“将每年十二月四日定为国家宪法日”的重大意义，健全领导干部法治讲座、中心组学法、专题培训、定期考试等制度，弘扬宪法精神，维护宪法尊严。其次，加强案例指导。对食品药品行政执法疑难案例进行分析、琢磨和解剖，从程序上实体上总结经验，编辑案例汇编，指导基层办案。其三，岗位练兵。法律的生命在于实践。通过实战练兵和技能比武竞赛活动，达到互相学习，互相促进，共同提高的效果。其四，集体审议案件。发挥好案件审理委员会平台作用，集体审议重大复杂案件，杜绝人情案、关系案，将每一件案件办成铁案，经得起时间和历史检验。

运用法治思维推进依法治局

食品药品监管体制改革后，部门的人员来自五湖四海，素质参差不齐。在机构整合、人员磨合、观念融合、理念耦合的过程中，领导者的个人素质和领导能力是关键。法治思维具有战略性、宏观性、规则性和程序性的思维特征，领导者法治思维的强弱、依法治局能力的高低，直接决定着部门风气、管理水平和监管成效。依法治局首在一个“严”字。要深刻理解四中全会提出的“党纪党规要严于法律”，以身作则、以上率下，不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己，在执法监管中，只要出现违法违纪问题都要严格处理。依法治局重在一个“法”字。在依法治局过程中，遇到政策性强、法律性强的专业问题，要充分发挥法制机构的参谋助手作用，由法制机构审核把关。食品药品监管体制取消垂管后，地方保护主义有所抬头，要妥善处理监管与服务的关系，积极争取地方党委政府对监管工作的理解和支持。法治环境是最优的市场环境，法治城市是最好的金子招牌。食品药品安全监管的一个重要目标是创造良好的食品药品市场经营秩序，促进健康产业提档升级。通过加强监管，促进经济结构调整，淘汰落后产能，在经济发展和安全监管中找到契合点。基层食品药品监管部门负责人碰到的苦恼多，每查办一件案件都会遇到说情客、求情人。在法与情的权衡中，天平要倾向法一边。在加强监管的同时，要坚决切断执法罚款与收费创收的利益链条，决不能把国家公器作为谋取部门利益、个人利益的工具，仰不愧天、俯不怍地，敬畏法律、敬畏良知、敬畏人民。

⑤ 推进法治监督工作规范性 程序化 制度化 应该发挥哪些监督的合力

推进法制监督工作的规范化，程序化，制度化应该加强内部监督和外部监督共同努力。

⑥ 什么"法制监督"

法制监督的复主体及其形式有：制

1、立法监督。一般来说，西方国家的议会拥有立法权、财政权、监督权、弹劾权和条约权，这些权力构成对政府的直接的立法监督。

2、司法监督。司法机关所具有的监督权:行使违宪审查权；审理和判决行政诉讼案件。是一种外部的、直接产生法律效果的行政监督形式，是行政监督体系中强制性程度最高的一种监督机制，也是国家运用监督手段维护社会政治、经济秩序的最后一道防线。主要包括两个方面:即由专门的宪法法院或普通法院系统对政府颁布的行政法规或行政措施进行审查，以判断其是否违反宪法；由司法机关对于政府行政管理有关的行政纠纷进行审理和裁判，以维护当事人的合法权益。在我国，司法机关对行政的监督是指人民检察院和人民法院对国家行政机关及公务员实施的监督。

3、检察监督。在许多国家里，检察机关是代表政府追究责任和提起公诉的机关，是一种行使司法行政权的国家机关，其所进行的监督可称为检察监督。

4、党的监督。党对政府及其官员的监督主要指执政党的监督。