湖南法治发展报告2016

① 简述建设中国特色社会主义法治体系的内容

中国特色社会主义法治体系包括完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完备的党内法规体系五个子系统。具体内容包括：

1、完备的法律规范体系

建设中国特色社会主义法治体系，全面推进依法治国，需要充分的规范供给为全社会依法办事提供基本遵循。一方面，要加快完善法律、行政法规、地方性法规体系。另一方面，也要完善包括市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程在内的社会规范体系。

2、高效的法治实施体系

（1）要认真研究如何使法律规范本身具有可实施性.

（2）要研究法律实施所必需的体制以及法律设施。

（3）要认真研究法律实施所需要的执法和司法人员的素质与能力。

（4）要研究法律实施的环境因素。

（5）要研究如何克服法律实施的阻碍和阻力。

3、严密的法治监督体系

（1）要科学配置权力，使决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调.

（2）要规范权力的运行，为权力的运行设定明确的范围、条件、程序和界限.

（3）要防止权力的滥用，为权力的行使设定正当目的及合理基准与要求.

（4）要严格对权力的监督，有效规范党内、人大、民主、行政、司法、审计、社会、舆论诸项监督，并充分发挥各种监督的独特作用，使违法或不正当行使权力的行为得以及时有效纠正。

（5）要健全权益恢复机制，使受公共权力侵害的私益得到及时赔偿或补偿。

4、有力的法治保障体系

建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。

5、完善的党内法规体系

要在对现有党内法规进行全面清理的基础上，抓紧制定和修订一批重要党内法规，加大党内法规备案审查和解释力度，完善党内法规制定体制机制，为建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系打下坚实基础。

② 湖南省法制宣传教育条例

第一条为了加强法制宣传教育，提高公民的法律素质，推进法治湖南建设，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条开展法制宣传教育是全社会的共同责任。

国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当做好法制宣传教育工作。第三条法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。第四条法制宣传教育的基本任务是普及宪法和法律法规基本知识，教育公民依法行使权利、履行义务，增强公民的法律意识，提高公民遵守法律法规、维护社会公共利益和自身合法权益的自觉性。第五条法制宣传教育工作应当统一规划、分类实施，实行经常教育与集中教育相结合、普及教育与重点教育相结合、宣传教育与法治实践相结合，根据不同对象确定相应的内容，增强针对性、实效性。第六条各级人民政府应当加强对法制宣传教育的组织领导，根据不同时期本行政区域经济社会发展的状况，确定法制宣传教育的重点。

县级以上人民政府应当制定法制宣传教育规划，纳入国民经济和社会发展规划；将法制宣传教育纳入政府公共服务体系；将法制宣传教育经费列入同级政府财政预算，切实予以保障。第七条县级以上人民政府司法行政部门主管本行政区域的法制宣传教育工作：根据本级人民政府法制宣传教育规划制定和组织实施法制宣传教育年度计划；宣传法律法规，总结推广法制宣传教育工作的典型和经验；承担依法治理和法治创建有关具体工作；协调、指导、检查考核本行政区域的法制宣传教育工作以及做好法制宣传教育的其他工作。第八条国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当按照法制宣传教育年度计划，组织本单位、本系统工作人员学习规定的法律知识，根据国家和省法制宣传教育工作安排开展法制宣传教育各类主题活动，并为法制宣传教育工作提供经费保障。

国家机关应当建立单位负责人集体学法制度。第九条司法机关、行政执法部门应当结合司法、行政执法活动，向公民宣传相关法律知识。第十条县级以上人民政府教育行政部门应当按照国家有关规定把法制宣传教育列入各级各类学校教学内容，使学校的法制教育做到有计划、有教材、有教员、有课时。第十一条县级以上人民政府经济管理部门应当对管理的市场经济主体的主要经营管理人员进行相关法律知识教育，督促用人单位开展对从业人员的法制宣传教育。第十二条县级以上人民政府公安、民政、人口与计划生育、人力资源和社会保障等部门应当加强对流动人口、失业人员、进城务工人员的法制宣传教育，引导其学法守法，提高依法维护合法权益的能力。第十三条县级以上人民政府文化、新闻出版、广播电影电视等部门应当组织、指导有关单位和个人做好法制宣传教育题材的文学艺术作品的创作、演出、出版和播映工作。第十四条工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会等组织应当根据自身工作特点，加强对职工、青少年、妇女、 残疾人等群体的法制宣传教育。第十五条乡镇人民政府、街道办事处应当组织、指导村（居）民委员会采取各种形式开展法制宣传教育。

村（居）民委员会应当确定人员负责法制宣传教育工作，通过宣传栏、墙报等形式，对辖区内的村（居）民、流动人口进行法制宣传教育。第十六条广播电台、电视台、报刊和新闻网站应当制定法制宣传规划，开设法制宣传教育栏目、节目，加强法制新闻报道和典型宣传，播（刊）法制宣传公益广告。

国家机关网站及其他网站应当结合本网站特点向公众宣传法律知识。第十七条学校应当通过课程教学、专题教育、课外活动等途径，对学生开展法制宣传教育。

中小学校应当确定一名学校负责人负责法制宣传教育工作，或者聘请具有一定法律知识和法制工作经验的人员兼任法制副校长，开展法制宣传教育。

各级各类国家工作人员教育培训机构，应当将法制宣传教育纳入教学计划和培训规划。第十八条各级人民政府应当将法制宣传教育纳入政府目标管理和绩效考核内容。考核标准由省人民政府规定。

司法行政部门应当按照管理权限对各单位法制宣传教育规划和年度计划落实情况实行年度和阶段性评估考核。评估考核结果应当报告同级人民政府。

③ 最高人民法院工作报告2021年主要工作

一、深入推进司法体制改革和智慧法院建设
认真贯彻党中央司法改革部署，坚持体制改革和科技创新双轮驱动，一仗接着一仗打，一个难题接着一个难题攻克，让公平正义成为新时代人民司法的鲜亮底色。2021年，全国法官人均办案238件，一审服判息诉率88.7%，二审后达到98%，长期未结诉讼案件同比减少16.3%，在案件压力增大情况下，审判质效指标持续稳中向好，人民群众对司法公正的获得感不断增强。
深化司法体制综合配套改革。加强司法责任体系建设，推动健全制约有效、监督到位、权责统一的新型审判权力运行机制。细化“四类案件”监督管理，确保院庭长监督不缺位、不越位、可追溯。出台法官惩戒工作程序规定，扎紧违法审判责任追究的制度闭环。推进四级法院审级职能定位改革试点。成立最高人民法院统一法律适用工作领导小组，发挥审判委员会、专业法官会议、司法解释、案例指导统一裁判尺度作用，推行类案检索、量刑规范化，运用司法大数据辅助办案，加强对各高级法院审判业务文件审查，规范法官裁量权。完善统一法律适用机制，补齐短板，努力解决裁判尺度不统一问题，坚持不懈防止公平正义因地区、城乡、行业和身份不同而出现差异、打折扣。
提高审判质效和司法公信力。完成民事诉讼程序繁简分流改革试点，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。深化以审判为中心的诉讼制度改革，落实证人、鉴定人、侦查人员出庭作证，以庭审程序公正保障裁判实体公正。依法准确适用认罪认罚从宽制度。深化最高人民法院巡回法庭改革和建设，更好实现就地解决纠纷、方便群众诉讼、维护司法公正。
加强智慧法院建设。面对疫情，智慧法院大显身手，全国法院在线立案1143.9万件，在线开庭127.5万场。司法区块链上链存证17.1亿条，电子证据、电子送达存验证防篡改效果明显。形成经济社会运行大数据报告220份，“数助决策”服务社会治理。知识服务平台涵盖类案推送、信用评价、庭审巡查等业务场景，为全国法院提供智能服务1.4亿次。智慧法院创新成果在国家“十三五”科技创新成就展全方位展示，加强智慧法院建设进入国家“十四五”规划纲要，科技赋能司法展现广阔前景。
完善互联网司法模式。北京、杭州、广州互联网法院运用先发优势，推动技术创新、规则确立、网络治理向前迈进。浙江法院推进“全域数字法院”，福建法院融入“数字福建”，重庆法院探索“全渝数智法院”，司法紧跟数字时代步伐。为老年人、残疾人等积极提供辅助引导或线下服务，帮助跨越“数字鸿沟”。在全球率先出台法院在线诉讼、在线调解、在线运行三大规则，以人民为中心的互联网司法规则体系逐步建立。我国互联网司法从技术领先迈向规则引领，为经济社会数字化转型提供司法保障，为世界互联网法治发展贡献中国智慧中国方案。
二、自觉践行全过程人民民主
自觉把全过程人民民主要求贯彻到法院工作各领域各环节，坚持人民司法为人民，倾听人民心声，接受人民监督，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益。
自觉接受人民监督。人民代表大会制度是我国根本政治制度，是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，接受人大监督，就是接受人民监督。自觉接受全国人大及其常委会监督，严格执行全国人大及其常委会制定的法律和作出的决议决定，依法报告工作。向全国人大常委会专题报告知识产权审判工作，落实审议意见和全国人大监察司法委专题调研报告意见，提升知识产权司法保护水平。向全国人大常委会专题汇报繁简分流改革试点情况，全国人大常委会作出修改民事诉讼法的决定，为保护当事人诉讼权利、公正高效审理民事案件提供法律保障。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。自觉进行民主协商，接受民主监督，参加全国政协双周协商座谈会，共商提高涉外执法司法质效和保护未成年人权益。通过召开座谈会、联合开展重点课题调研、共同举办民营经济法治建设峰会等形式，就司法政策进行民主协商，真心诚意听取各民主党派中央、全国工商联和无党派人士意见建议，努力改进工作。办好代表建议、政协提案是接受监督的重要方式，把456件代表建议、399件日常建议和153件政协提案饱含的民声民意，积极转化为公正司法的具体措施。比如，就加强黄河流域生态保护的建议，发布司法政策和典型案例，与推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室共建行政司法协同机制。就加强食品安全司法保护的建议，完善惩治危害食品安全犯罪刑事政策，探索建立食品安全公益诉讼惩罚性赔偿制度。邀请代表委员旁听庭审、见证执行、视察法院，让司法活动始终置于人民监督之下。6960名各级代表委员、特约监督员、律师在执行案款集中发放日受邀见证。公开是最好的监督，裁判文书网累计公开文书1.3亿份，网上观看庭审直播累计超过456亿人次。广泛接受社会监督，认真听取特约监督员、特邀咨询员和专家学者意见建议，善于从意见建议中准确把握人民群众新要求新期待。自觉接受舆论监督，回应社会关切热点，会同中央广播电视总台联合发布“新时代推动法治进程十大案件”，与舆论形成良性互动，共同维护社会公平正义。
保障人民参与司法。畅通人民参与司法决策的渠道，努力让司法解释、司法政策都充分体现民意。通过组织座谈、走访调研等形式，听取代表委员特别是企业界代表委员、特约监督员意见，了解疫情下“企业想要什么”、“司法能做什么”，有针对性地出台司法助力中小微企业发展20条。邀请代表列席审委会发表意见，共同研究铁路运输人身损害赔偿司法解释。就“同命同价”、网络消费、在线诉讼等关系群众切身利益的5件司法解释，向社会公开征求意见，收到4138条意见建议。人民陪审员制度是人民参与司法的最直接形式。贯彻实施人民陪审员法，扩大参审范围，落实随机抽取。全国共有33.2万名人民陪审员，参审案件237.3万件，其中参与组成七人合议庭审结群众广泛关注、社会影响重大的案件6670件，充分发挥人民参与司法的重要作用。
依靠人民推进公正司法。紧紧依靠人民支持推进司法改革、破解工作难题。全国人大常委会修改完善刑事和民事诉讼制度，修订人民法院组织法、法官法，就四级法院审级职能定位等重大改革及设立专门法院作出决定，有力支持司法体制改革。31个省级人大及其常委会作出决议或出台文件，支持法院推进解决执行难。湖北省人大常委会通过决定，支持人民法庭促进基层社会治理。代表委员寓支持于监督之中，积极帮助解决困难和问题，有的直接参与法院化解矛盾纠纷。在扫黑除恶、攻坚执行难、一站式建设等一场场硬仗中，代表委员大力支持，人民群众广泛参与，推动我国社会主义司法制度展现蓬勃生机。
贯彻监察法和监察法实施条例，支持配合监察机关依法履行监督、调查、处置职责，自觉接受监察机关对法院工作人员监督。落实党中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见，依法接受检察机关诉讼监督，认真审理抗诉案件，健全检察长列席审委会制度，共同维护司法公正。
三、着力建设忠诚干净担当的法院铁军
深入开展党史学习教育和法院队伍教育整顿，法院队伍得到前所未有的淬炼，思想作风发生深刻变化，精神面貌焕然一新。
扎实开展党史学习教育。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。推进习近平法治思想进教材进课堂进头脑，轮训干警80万人次，把学习习近平法治思想作为新进机关青年干部“第一课”。深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，推进党史学习培训全员覆盖，引导干警筑牢政治忠诚，从党的百年奋斗史中汲取智慧和力量，真正做到明理、增信、崇德、力行。举办庆祝中国共产党成立100周年人民审判成就展，推出《红色法庭百年志》纪录片，赓续人民司法红色血脉。推出15项司法为民实事清单，组织200余项办实事活动，用为民办实事的实际成效庆祝党的百年华诞。
着力提升司法能力。完善法官入额、遴选、考核、退额等制度，择优选能。开展全国基层法官大轮训。加强知识产权、涉外等专业化审判人才建设。完善法官法新旧衔接政策，支持西部和边疆民族地区法院队伍建设。培养双语法官2373人。设立最高人民法院青年法官（雄安新区）实践基地，加强援藏援疆援青干部选派，让青年干警经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。引导广大干警改进司法作风，说老实话、办老实事、做老实人。落实“三严三实”要求，全国四级法院院长、班子成员分别到6028个乡镇人民法庭驻庭调研，扑下身子，沉下心来，与法庭干警同吃同住同工作，拜群众为师，面对面听民声，心贴心解民忧。
深入开展法院队伍教育整顿。坚持刀刃向内，清除沉疴积弊，全国法院59万名干警接受革命性锻造，实现刮骨疗毒、激浊扬清、铸魂扬威。坚持问题导向，不护短、不遮丑、不讳疾忌医，一体推进顽疾整治和建章立制。坚决整治年底不立案，严禁拖延立案、限制立案、以调代立、增设门槛，全国法院去年12月收案同比增长104.2%，群众反映长期存在的年底不立案得到有效整治。全面排查1990年以来“减假暂”案件1334.5万件，对有问题或瑕疵的5.9万件督促逐一整改，会同最高人民检察院等出台减刑假释案件实质化审理意见，决不允许“纸面服刑”、“提钱出狱”破坏公平正义。狠抓“三个规定”落实，各级法院全部突破“零报告”，11.2万人次记录报告信息12.8万条，有干预就报告、有过问就上报形成习惯。出台近亲属禁业清单、规范离任人员从业等规定，坚决斩断利益输送链条。以零容忍态度清除害群之马，最高人民法院查处本院违纪违法干警21人，各级法院查处利用审判执行权违纪违法干警3066人，其中追究刑事责任509人。坚持全面从严治党、从严治院，认真落实党风廉政建设主体责任，深刻汲取孟祥等反面典型教训，开展警示教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。学习英模、弘扬正气，全国法院涌现出一大批新时代好法官好干部，694个集体、596名个人受到中央有关部门表彰。滕启刚等24名法官牺牲在工作岗位上，他们用生命诠释了对党和人民的无限忠诚、对法治事业的无限热爱。广大干警深入学习周春梅法官用生命捍卫司法公正的崇高精神，努力践行“一心为民、知恩报党”，“做人清清白白，裁判坦坦荡荡”，“说实话、办实事，脊梁不弯、正义不低头”。
各位代表，新时代人民法院工作发展进步，最根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。人民法院工作取得的成绩，是习近平法治思想在司法领域的生动实践，是全国人大及其常委会有力监督，国务院大力支持，全国政协民主监督，国家监察委员会监督，最高人民检察院监督制约，各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士民主监督支持，地方各级党政机关、全国人大代表、全国政协委员、社会各界和广大人民群众关心支持帮助的结果。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感谢！
我们清醒看到，人民法院工作还存在不少问题和困难：一是精准服务经济社会高质量发展和人民群众高品质生活的司法能力不足，对司法实践新情况新问题研究不够，有的案件审判质量效率不高、效果不佳，基层司法能力仍需加快提升。二是司法改革还存在不到位问题，系统集成不够，司法管理存在短板，综合配套举措落实存在差距。三是司法不公、司法腐败问题时有发生，既有存量、还有增量，党风廉政建设和反腐败斗争任重道远。四是专业化人才尤其是涉外法治人才短缺问题比较突出，一些法院案多人少、招人难、留人难等问题尚未得到有效解决。对这些问题和困难，我们将在党的领导下，采取切实有效措施，努力加以解决。

④ 依法治国基本方略是什么

全面落实依法治国基本方略是十七大报告对未来中国特色社会主义法治建设与发展提出的基本目标和根本任务。

依法治国依照宪法和法律来治理国家，是中国共产党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，也是社会文明进步的显著标志，还是国家长治久安的必要保障。依法治国，建设社会主义法治国家，是人民当家作主根本保证。

依法治国的本质是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威，彻底否定人治，确立法大于人、法高于权的原则，使社会主义民主制度和法律不受个人意志的影响。

依法治国的基本方略的基本内容

一、依法治国的主体是中国共产党领导下的人民群众。

二、依法治国的本质是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威，彻底否定人治，确立法大于人、法高于权的原则，使社会主义民主制度和法律不受个人意志的影响。

三、依法治国的根本目的是保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。依法治国是一切国家机关必须遵循的基本原则。

四、全面推进依法治国基本方略的新方针:“科学立法， 严格执法，公正司法，全民守法。”

五、立法机关要严格按照立法法制定法律，逐步建立起完备的法律体系,使国家各项事业有法可依。有法可依是实现依法治国的前提条件。

六、行政机关要严格依法行政。依法行政就是要求各级政府及其工作人员严格依法行使其权力,依法处理国家各种事务。它是依法治国的重要环节。

七、司法机关要公正司法、严格执法。总之，依法治国要求各级国家机关切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

⑤ 求湖南省第十届党代会的工作报告，急 谢谢

工作报告
各位代表、同志们：
现在，我代表中共湖南省第九届纪律检查委员会，向大会报告5年来的工作和今后5年工作建议，请予审议。
一、过去五年的工作回顾
过去的5年，是湖南省经济社会大发展的5年，也是党的建设取得新成绩的5年。在中央纪委和省委的正确领导下，省第九届纪委和全省各级纪检监察机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面履行党章赋予的职责，充分发挥行政监察职能，认真落实中央和省委重大决策部署，以保持党同人民群众血肉联系为重点加强作风建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的明显成效，为推进全省“一化三基”、“四化两型”建设，实现科学发展、富民强省提供了坚强保证。

(一)深入开展对中央和省委省政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。坚持把严肃政治纪律摆在首位，紧紧围绕中央和省委省政府重大决策部署的贯彻落实，深入开展监督检查，切实维护政令畅通。先后对中央关于推动科学发展、加强和改善宏观调控、应对国际金融危机、加快转变经济发展方式、实施“十二五”规划等重大决策部署和省委省政府“一化三基”、“四化两型”、抗冰救灾、对口援建等决策部署开展监督检查，促进和保障了扩大内需、调整结构、自主创新、“三农”工作、节能减排、环境保护、水利建设、市场价格监管、保障和改善民生、房地产市场调控、节约集约用地、安全生产等方面政策措施的贯彻落实。加强对党和国家重大活动、换届等重要工作中政治和组织人事纪律执行情况的监督检查，维护党的集中统一和中央、省委的权威。

在加强监督检查的同时，紧紧围绕政府重点工作，依法开展效能监察。大力加强机关效能建设，优化经济发展环境。配合开展政府绩效评估工作。建立了省、市、县三级行政效能投诉处理机制和优化经济发展环境责任制、企业测评监督、涉企检查备案和重点工程联系点等机制、制度，在全省开展重点领域专项效能监察和重要岗位效能监督。全省先后开展“企业服务年”、“机关效能建设年”、“效能制度落实年”等活动。

(二)坚决查办违纪违法案件。按照中央关于坚决惩治腐败的要求，始终保持查办案件的高压态势。突出查办领导机关、领导干部的案件，发生在土地管理、工程建设、矿产资源开发、产权转让、政府采购以及选人用人、司法等重点领域和关键环节的案件。适应形势发展变化，强化金融证券、民生社保领域和垄断行业、国有企业办案力度。2006年11月至2011年10月，全省纪检监察机关共立案38356件，其中地厅级干部案件66件，县处级干部案件1058件;结案37930件，处分37479人，移送司法机关1641人。省纪委、省监察厅立案查处了程海波、周政坤、傅国良、熊金香、谢光祥、符咏梅、刘万清、谢光球、唐长久、曾涛、杨建农、冯伟林案等一批有影响的大案要案。深入开展治理商业贿赂专项工作，全省纪检监察机关共立案查处商业贿赂案件8787件，给予党纪政纪处分4711人。扎实开展工程建设领域突出问题专项治理，全省共排查政府投资项目9361个，3000万元以上其他投资项目2065个，纠正问题9322个，查处工程建设领域违纪违法案件2352件，给予党纪政纪处分559人。加大“小金库”专项治理工作力度，完善治理工作长效机制。深挖隐藏在群体性事件和责任事故背后的腐败问题，严肃查处了湘西非法集资案等一批案件。全面推行办案工作规范化建设，健全查办案件协调机制，成立案件监督管理机构，建立健全安全文明办案制度体系。建立网上举报平台，拓宽信访举报渠道。加强案件审理和申诉复查工作，严把案件质量关。在严肃查办案件的同时，注意为受到诬告、错告的干部澄清是非，保护党员干部干事创业的积极性。注重对重大典型案件的剖析，充分发挥查办案件的治本功能。

(三)着力解决损害群众利益的突出问题。深入贯彻以人为本、执政为民理念，加大纠风治乱力度，切实维护群众利益和社会公平。持续开展对中小学收费的监督检查，重点整治教材教辅资料过多过滥和违规办班培训，进一步规范办学行为。严肃查处高考舞弊、弄虚作假违规加分等群众反映强烈的问题，维护教育公平。深化对医药购销和医疗服务中不正之风治理工作。配合有关部门规范农村新型合作医疗体系，建立全省药品集中采购交易平台，全省县以上非营利性医疗机构全部参加药品集中招标采购，基层医疗机构实施基本药物制度和药品零差率销售，较大幅度减轻了群众医药费用负担。严肃查处医疗卫生领域商业贿赂案件和社会广泛关注的案件。加强对社保基金和各类专项资金使用情况的监督检查，确保其惠及民生。努力解决食品药品安全、土地征用、房屋拆迁、企业改制、农民工工资支付等方面损害群众利益的问题。高度重视安全生产和环境保护，协调和督促有关部门深入开展长株潭环境同治、湘江流域污染治理、关停洞庭湖区造纸污染企业等专项治理，对凤凰县沱江大桥坍塌等一批重特大安全责任事故进行严肃查处。加强对保障性住房建设与分配的监督检查。清理规范全省道路交通标志和技术监控设备使用和管理、有线数字电视收费和服务、驾培驾考等方面群众反映强烈的突出问题。对评比、达标、表彰和庆典、研讨会、论坛过多过滥问题进行专项治理。对部分县市农民负担进行重点监控，会同有关部门切实加强对强农惠农政策落实情况的监督检查，认真查处制售假冒伪劣农资等坑农害农行为。

(四)切实强化对领导干部的教育和监督。按照惩治和预防腐败体系建设的要求，对广大党员干部进行经常性的党纪政纪、警示提醒等内容丰富、形式多样的党风廉政教育，落实党政“一把手”讲廉政党课、领导干部任前廉政谈话、党政“一把手”廉政培训和新任领导干部廉政培训等制度。制定了关于加强和改进廉政文化建设的实施意见，建立一批廉政文化示范点和廉政教育基地，广泛开展廉政文化创建和“六进”活动，努力提高全社会廉洁意识，营造良好的反腐倡廉社会氛围。深入学习宣传《廉政准则》，加强贯彻执行情况的监督检查。认真开展制止公款出国(境)旅游，规范公务用车配备管理使用，禁止领导干部违反规定插手干预工程项目建设，清理纠正领导干部及其配偶、子女和特定关系人违规投资入股、经商办企业等专项治理和检查，促进领导干部廉洁从政。坚持把监督和制约权力作为防治腐败的核心，认真落实中央关于领导干部报告个人有关事项的规定和关于对配偶、子女均已移居国(境)外国家工作人员加强管理的规定。深入探索加强对党政正职监督的思路和途径，先后出台加强对县市区党政正职、市州和省直厅局级单位党政正职监督的暂行办法，在全省范围内推行党政正职“三个不直接分管”、末位表态、向纪委全会述廉并接受评议等制度。改进和加强巡视监督。省委巡视组由4个扩充到6个，运用集中巡视、专项巡视、跟踪巡视等多种方式，对全省14个市州和全部县市区进行了一次普遍巡视，加大对省直单位和部分高校、国有企业的巡视力度。在全省全面开展规范权力运行工作，按照完善内部监督制约机制和公开透明运行的要求，各级各部门认真开展了厘清权力来源、公开权力目录、绘制权力运行流程图、查找廉政风险点、建立健全规范权力运行相关制度等工作，其中，69个省直单位共建立规范权力运行制度3704项。大力推进党务公开工作。在华容、衡东两县开展县委权力公开透明运行试点，在衡阳市、益阳市、华容县、衡东县、炎陵县、天心区开展地方党组织党务公开工作试点，在全省党的基层组织全面推行党务公开。以党务公开带动政务、村务、厂务公开和公共企事业单位办事公开，深化资金、项目管理等重要领域和环节政务公开。目前，粮食直补、扶贫资金等50项民生资金财政预算实现了公开。稳步推进全省电子政务和行政审批电子监察系统建设。建立由省纪委牵头、19个机关和部门组成的湖南省监督工作联席会议制度，强化了监督的合力。

(五)积极推进反腐倡廉制度创新和预防腐败工作。省委省政府深入贯彻中央要求，着力加强反腐倡廉制度建设，先后出台《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》和《湖南省政府服务规定》等系列规章以及《法治湖南建设纲要》等基础性法规制度。围绕重点领域和关键环节防治腐败，省里出台新增投资项目财政性资金管理使用规定、防止和遏制领导干部违反规定插手干预工程项目建设规定、重大项目报告规定等重要法规文件。在全省开展反腐倡廉制度执行情况专项检查，狠抓反腐倡廉法规制度的落实。深入推进从源头上防治腐败体制机制改革创新。全省分9批取消和调整行政审批项目1011项，取消行政审批收费项目103项，取消行政事业性收费项目59项。各级行政执法机关按照规范行政裁量权的要求，普遍制订实施了本单位行政裁量基准和配套制度，并上网公示。积极推进部门预算管理、政府采购管理、国库集中支付、非税收入管理、公务消费、公务接待定点管理、差旅费管理等财税制度改革，大力推进省直管县财政体制改革和扩权强县改革。稳步推进干部人事制度、投融资体制等各项改革。创新公共资源交易制度，省市县探索建立统一的公共资源交易平台，在部分地方开展了建立农村公共资源交易平台试点，工程项目招投标、国有土地使用权和矿业权招拍挂等制度进一步完善。部署开展制度廉洁性评估和防止利益冲突试点工作。全面清理规范行业协会和中介组织，扎实推进社会诚信体系建设。2008年3月我省被确定为全国预防腐败工作试点省，2010年4月挂牌成立了湖南省预防腐败局。在认真推进长沙市和14个方面预防腐败试点工作基础上，省委出台加强预防腐败工作意见。同时，全面贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，进一步完善了各级领导班子和领导干部的党风廉政建设责任制度，省委省政府领导带队检查考核党风廉政建设责任制和惩防体系建设落实情况已经走向制度化。

(六)大力加强领导干部作风建设和基层党风廉政建设。省委和省纪委始终坚持把加强党员干部特别是领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为战略性任务来抓。5年来，省委出台了3个加强和改进领导干部作风建设的重要文件，连续5年开展作风建设主题月活动，每年围绕改革发展稳定和改善民生等重要部署确定一个主题，派出若干个工作组，组织十万干部下基层，在帮助企业和群众解决实际问题中转变作风，5年累计解决各类问题20万余个，处理各类信访件3万余件，调解处理矛盾纠纷18900多起。在全省各级广泛开展群众评议机关和干部作风活动。先后开展3次万人民主评议省直机关作风活动，共收到评议意见5000多条，均督促各被评议单位限期进行整改。针对党风政风方面存在的突出问题，深入开展了治理不作为、慢作为、乱作为和治庸、治懒、治散等专项整治活动。结合农村基层党风廉政建设和创先争优活动，加强农村基层干部作风建设，全面推行基层站所行风评议和村干部勤廉双述、村民询问质询、定期评议等制度，建立健全村民监督委员会和党风廉政监督员制度，加强对农村集体资金、资产、资源的管理，开展对农村土地承包、土地征用、村级组织选举等情况的监督检查，组织对17800多个村进行财务集中清理，办结涉农信访件1万余件。切实加强国有企业、高校、城镇社区党风廉政建设，积极探索非公有制经济组织和新社会组织反腐倡廉建设的途径和方法。严肃查处了一批发生在群众身边的腐败问题。

(七)坚持不懈加强纪检监察机关自身建设。在全省纪检监察系统深入开展保持党的先进性教育，深入开展学习实践科学发展观、创先争优活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，涌现了一批先进集体和汤杨、贺秀连、王海洋等先进典型。严格执行民主集中制，完善省纪委常委会议事规则，实行常委分工负责制、干部选拔任用票决制。大力开展创建“学习型机关、学习型党组织”活动，注重加强理论研究和经验总结，不断提高工作科学化水平。强化干部培训，提高干部队伍素质。深化干部人事制度改革，实行系统干部双向挂职制度，增强干部队伍活力。把强化内部监督作为大事来抓，各级纪检监察机关建立了专门负责内部监督的机构，严格执行纪检监察干部行为准则和纪律规定，对违纪违法的纪检监察干部从严查处。全面落实中央纪委关于加强县级纪检监察机关建设的意见，县级纪检监察机关在人员编制、装备、经费保障等方面得到明显改善。完善高校、国有企业、乡镇纪检组织设置和工作机制。深化纪检监察机关派驻机构统一管理工作。实行纪检监察工作目标考核制度，进一步激发了各级纪检监察机关和干部干事创业的积极性。

5年来，全省党风廉政建设和反腐败工作成绩的取得，得益于省委省政府和各级党委政府对党风廉政建设和反腐败工作的鲜明态度、坚强领导和科学决策，得益于全省纪检监察干部的辛勤劳动和不懈努力，得益于各部门认真落实责任，得益于广大人民群众的大力支持和积极参与，在此，我代表省第九届纪委表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也要看到，当前，违纪违法案件在一些地方和部门仍呈易发多发态势;一些重点领域和关键环节的腐败现象仍然较为严重，大案要案时有发生;一些损害群众利益的不正之风还没有得到有效纠正;一些反腐倡廉法规制度和政策措施还没有得到完全落实，与人民群众对反腐败的期望还有差距，反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨。我们要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，以更加坚决的态度、更加扎实的工作、更加有力的措施，把反腐败斗争进行到底。

二、过去五年的基本工作经验

过去的5年，是世情、国情、党情、省情发生深刻变化的5年。党的十七大将反腐倡廉建设确定为党的建设的一项基本任务，要求全党把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置。十七届四中全会明确提出提高党的建设科学化水平的重大课题。省第九次党代会提出科学发展、富民强省的战略目标，我省新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化进程显著加快，党风廉政建设和反腐败工作遇到许多新情况、新问题、新趋势。在推进党风廉政建设和反腐败工作的实践中，我们坚持从湖南的实际出发，创造性地贯彻落实中央党风廉政建设和反腐败工作决策部署，探索和积累了一些新的经验，主要有：

(一)必须围绕中心、服务大局，维护政令畅通、维护群众利益、维护社会公平，始终坚持正确的工作方向。纪检监察工作是党和国家工作的一部分，承担着开展党风廉政建设和反腐败斗争的重大责任和光荣使命。纪检监察机关必须时刻找准自身定位，牢记神圣职责，把握时代要求，始终坚持正确的工作方向。要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会、坚持以人为本执政为民等重大战略思想和根本理念，牢固树立中心意识、大局意识、政治意识、服务意识，带头落实和推进中央、省委省政府各项重大决策部署，自觉在党和国家整体工作中谋划和推动纪检监察工作。忠实履行党、人民、时代赋予的光荣使命，始终坚持维护政令畅通、维护群众利益、维护社会公平，同一切损害党的执政能力和先进性、损害人民群众利益、破坏社会公平的消极腐败现象作坚决斗争，始终不渝地做党的忠诚卫士、人民群众的贴心人、社会公平的坚定守护者。只有这样，反腐倡廉工作的路子才会越走越宽广，纪检监察机关才能赢得党和人民的信任，不辜负党和人民的重托。

(二)必须审时度势、因势施策，增强反腐倡廉决策部署的前瞻性、针对性，牢牢把握工作主动权。腐败现象虽然在本质上是相同的，但也有具体表现形式上的差异。在不同的时间、空间和经济社会背景下，腐败现象在滋生的具体领域、部位，以及发生的诱因、机制上具有不同的特点。开展党风廉政建设和反腐败斗争，既要不折不扣地贯彻执行中央的统一部署，又要坚持从湖南的实际出发，准确把握湖南经济社会发展的阶段性特征以及与之相关的腐败滋生的特点和规律;既要保持工作的连续性和稳定性，一以贯之、坚持不懈地着力解决已经发生和正在发生的各种腐败问题，又要增强工作的前瞻性和创造性，超前预判、有效防范各种可能发生的腐败风险。要深刻认识新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化进程加快，道路交通、水利、市政等基础设施建设投入加大，房地产开发向市县级延伸，以及财政支出向民生领域倾斜等重要趋势对党员干部特别是领导干部履职用权带来的影响，及时掌握腐败现象和不正之风的新苗头、新动向，对于存在腐败高风险的领域、部位、岗位及时采取有针对性的防控措施。只有这样，才能防止苗头性问题发展成倾向性问题、局部性问题发展成全局性问题，才能牢牢把握反腐败斗争的主动权。

(三)必须整体谋划、统筹推进，针对惩防体系建设薄弱环节和防治腐败难点问题，切实找准工作着力点。现阶段，腐败现象具有很强的渗透性和扩散性，反腐倡廉工作要坚持全面协调、统筹兼顾和整体推进、突出重点的战略思想，既要全面推进各地区、各部门、各行业、各领域的防治腐败工作，防止片面性和随意性，又要把腐败易发多发领域和部位以及人民群众反映强烈的突出问题的解决摆在优先位置，集中时间、集中精力进行重点治理，以重点问题的解决推动全局势态的转变。在治理的思路上，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实惩防体系建设要求，注重发挥教育的基础作用、制度建设的保障作用、对权力运行制约监督的关键作用、改革的推动作用、纠风的矫正作用以及惩治的威慑作用和治本功能，既要坚决惩治已然，又要积极防患未然，不断增强反腐倡廉工作的整体性、系统性、协调性。在全面推进惩防体系建设的同时，要牢牢抓住防治腐败的薄弱环节和难点问题，如对党政主要负责人和要害环节、关键岗位的权力制约监督，建设工程、房地产等利益集中领域权力监督制约和公开透明运行等，积极探索，攻坚克难，不断突破“瓶颈”。只有这样，才能推动反腐倡廉建设的不断深化。

(四)必须顺应群众期盼，回应社会关切，拓宽群众参与反腐败的渠道，牢固树立以人为本工作理念。人民群众对腐败感受最直接，心中最痛恨。开展党风廉政建设和反腐败斗争，必须深入贯彻以人为本、执政为民理念，把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为根本出发点和落脚点。要坚持问政于民、问计于民、问需于民、问廉于民，倾听群众呼声，顺应群众期盼，重视群众感受，回应社会关切，以人民群众满意不满意作为衡量反腐倡廉工作成效的根本标准和改进工作的根本动力，从那些人民群众最不满意的地方抓起，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，以实实在在的成效取信于民。要坚持依靠人民群众支持和参与，发展民主，深化公开，完善信访举报、网上举报、新闻舆论监督、行风热线、行政效能投诉、举报人和证人保护、利益相关者参与等机制，不断拓宽人民群众参与反腐败的渠道。只有充分发挥人民群众在反腐败工作中的重要作用，反腐败工作才能获得广泛的社会基础和深厚的力量源泉。

(五)必须与时俱进、求真务实，大力推进改革创新，形成开创反腐倡廉新局面的强大工作动力。创新是社会发展进步的重要源泉，又是事业兴旺发达的不竭动力。新的形势下，反腐倡廉工作既面临许多久治不愈的顽固性问题，又面临许多新情况、新矛盾、新挑战。应对这些问题和挑战，没有现成的答案和办法，根本的途径在于实践探索，根本的方法在于创新。要充分发挥纪检监察机关、高等院校和社会反腐倡廉研究机构参谋作用，十分注重对新情况、新问题的调查研究，十分注重对重要趋势性问题的分析研判，十分注重对带全局性、战略性重大理论问题和实际问题的研究探索，坚持将理论和实践创新作为工作的第一推动力，不断推进反腐倡廉理念思路、体制机制和方式方法的创新。要坚持正确的创新方向，坚持中国特色反腐倡廉道路，贯彻党和国家反腐倡廉基本方略。要针对实际问题，注重创新实效，力戒形式主义，有的放矢地开展创新。要坚持科学的创新方法，注重从基层和群众中发现和总结提升创新做法，在调查研究中形成创新思路，在借鉴吸收中整合创新资源，在案件剖析中寻求创新突破口，善于运用现代科技手段不断提高创新的科学化水平。要坚持创新、试点、完善、推广的工作思路，实行滚动式推进，渐进式完善，保证创新成果都经得起历史和实践的检验。

(六)必须落实党风廉政建设责任制，坚持全党抓、系统抓、领导抓，健全完善反腐倡廉工作机制。坚决惩治和有效预防腐败是一项长期、艰巨和复杂的任务，点多面广，落实的难度很大。必须坚持全党抓、系统抓、领导抓。要牢牢抓住党风廉政建设责任制这个龙头，强化各级领导班子特别是主要负责人的廉政责任意识，使各级领导干部真正认识到，发展是第一要务，抓不好贻误事业;反腐败关系党和国家生死存亡，抓不好祸国殃民。要着力抓好责任分解、责任落实、监督考核和责任追究，充分发挥职能部门的作用，实现由“一家抓”向“大家抓”的转变，形成上下联动、左右协调的领导体制和工作机制。只有落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉各项任务才能真正落到实处。

三、今后五年的工作建议

今后5年，我省面临着深入贯彻落实科学发展观，深化改革开放，加快转变经济发展方式，实施“十二五”规划，全面推进“四化两型”，加快实现全面小康，努力在中部崛起中实现新跨越的艰巨而光荣的任务。党风廉政建设和反腐败斗争同样也会面临许多新情况、新问题、新趋势、新挑战。全省各级纪检监察机关要始终坚持以中国特色社会主义理论为指导，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，全面履行党的纪律检查和行政监察两项职能，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，坚持改革创新，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，维护政令畅通、维护群众利益、维护社会公平，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为实现本次党代会确定的各项重大决策和战略部署提供坚强保障。

(一)认真履行监督检查职能，确保中央和省委省政府重大决策部署的贯彻落实。各级纪检监察机关要从新的形势和任务出发，自觉把监督检查工作摆在更加突出的位置，及时、主动地为党委、政府中心工作提供保障和服务，更好地承担起维护党的集中统一、维护政令畅通的重任。坚持把维护党的政治纪律放在首位，加强对党员遵守政治纪律的教育和监督，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护中央和省委权威。紧紧围绕科学发展这个主题、加快转变经济发展方式这条主线，加强对经济结构战略性调整、自主创新、保障和改善民生、节能减排、环境保护、水利建设与改革等重大决策以及“四化两型”战略部署落实情况的监督检查，确保全省“十二五”规划和本次大会确定的各项任务落到实处。对中央和省委省政府重大决策部署执行情况要及时跟进，加强组织协调，健全定期检查、专项督查、专项巡视和责任追究等制度，督促有关部门严格依法履行职责，坚决纠正有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策的行为。不断改进监督检查方法，扩大监督检查开放度，增强监督检查针对性，提高监督检查的科学化水平和实效。

各级纪检监察机关在认真履行纪律检查职能的同时，要积极开展行政监察工作，全面加强执法监察、效能监察、廉政监察，着力推进依法行政、绩效管理、优化经济发展环境等工作。

(二)继续加大查办案件工作力度，坚决惩治腐败分子。坚持党要管党、从严治党，坚持有案必查、违纪必究，继续加大查办案件工作力度，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法的惩处。准确把握当前和今后一个时期我省经济社会发展的特点和趋势，认真研究腐败案件的发案规律，找准并适时调整查办案件的主攻方向。严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、失职渎职案件，严厉惩处利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的行为，着力查办工程建设、资源开发、国有资产重组、政府采购、惠民政策落实等利益集中领域的重大腐败案件，注重深挖重大责任事故、群体性事件、公共突发事件背后的腐败问题，重视查处群众身边的腐败问题和社会广泛关注的案件。严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的打击力度。建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，充分发挥巡视、信访举报、网络、审计、监督检查等平台作用，完善举报人和证人保护制度，拓宽群众检举揭发腐败问题的渠道。坚持和完善反腐败联席会议、案件移送、信息交流、跨区域跨部门协作等办案工作领导机制和组织协调机制，有效整合各方面的资源和力量。加强办案人员业务能力建设，不断提高突破大案要案和新型腐败案件的能力和水平。坚持依纪依法、安全文明办案，正确使用案件检查措施，严格办案工作程序，提高办案工作规范化水平。坚持惩前毖后、治病救人的方针，做到不偏不倚、不枉不纵，既严厉惩处腐败分子，又教育、挽救和保护党员干部。加强典型案例剖析和案件综合分析，为预防腐败提供依据。

⑥ 2016年推动法治进程十大案件有哪些

4月20日上午，最高人民法院、中央电视台联合发布2016年推动法治进程十大案评选结果，聂树斌被宣判无罪案、“快播”传播淫秽物品牟利案、白恩培受贿被判终身监禁案等十大案件入选。

本次十大案件的评选，主要根据网民投票多原则，专家评审评价高、投票多原则，案件审判对推动法治进程具有重大影响、积极作用原则，案件类别比例适当平衡原则等原则和相关评审标准对案件进行综合评定。 经过初评、投票、复评等严格的评比程序。

⑦ 湖南省人民代表大会常务委员会关于进一步加强法制宣传教育的决议

一、全面实施我省法制宣传教育第四个五年规划。实施法制宣传教育第四个五年规划，要把深入学习和广泛宣传宪法摆在首位，切实增强公民的宪法意识；努力开展与广大公民权利义务密切相关的法律法规的宣传教育，增强公民遵守法律法规和依法自我保护的意识；宣传与社会主义市场经济密切相关的法律法规，宣传我国加入世界贸易组织公民需要熟悉的法律法规，不断增强维护市场经济秩序的自觉性；宣传加强社会治安、维护社会稳定方面的法律法规，使广大公民牢牢掌握同违法犯罪行为作斗争的法律武器。努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，提高全社会法治化管理水平。坚持依法治国与以德治国相结合，法制教育和思想道德教育相结合，促进全省社会主义民主法制建设、精神文明建设和物质文明建设同步发展。二、各级领导干部要带头学法用法。贯彻落实依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，关键在于各级领导干部带头学法用法。要建立健全领导干部法制讲座制度、中心学习组学法制度、法律培训制度、法律知识考试考核制度、重大决策前的法律咨询审核制度等。各级领导干部要熟练地掌握宪法知识，认真学习和掌握履行职责所必需的法律法规基本知识，努力实现领导方式和管理方式的转变，做到依法决策、依法行政、依法管理。三、认真抓好对重点对象的法制宣传教育。司法人员和行政执法人员要深入学习、熟练掌握与本职工作相关的法律法规，努力提高自身的法律素质和依法办事水平。青少年要从小接受法制教育，掌握公民应当懂得的基本法律常识。企业经营管理人员要努力学习和掌握与本行业相关的法律法规，提高依法经营管理的水平和能力。在抓好重点对象法制宣传教育的同时，重视对农村乡镇、城市社区干部的法律培训和流动人口、特种行业从业人员以及城镇居民、农村村民、离退休人员、待业人员的法制教育。四、坚持把法制宣传教育和依法治理紧密结合起来。要立足于全省“十五”计划确定的宏伟目标，立足于建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要，立足于推动依法治省进程，把法制宣传教育与依法治理紧密结合起来。积极开展地方依法治理工作，以全面推进政务公开为突破口，逐步实现地方社会各项事务管理的法治化；积极开展各部门、各行业的依法治理工作，全面推行执法责任制，不断提高依法行政、依法管理的水平；积极开展基层依法治理工作，依法整顿社会秩序，维护社会稳定。按照宪法和法律的有关规定，在农村普遍推行民主选举、民主议事和以村务公开为主要形式的民主管理、民主监督制度；在城市进一步加强社区居民委员会建设和依法治理工作，不断推进基层民主政治建设；各地、各部门和各行业要结合各自的实际，开展各种形式的专项依法治理活动，充分运用法治手段引导、规范和促进各项事业发展。五、切实加强法制宣传教育的领导和组织。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织和各类学校，都要高度重视法制宣传教育工作，积极参与，齐抓共管，共同推进法制宣传教育和依法治理。各地区、各部门和各行业要实行法制宣传教育和依法治理工作领导责任制，明确责任，健全制度，注重实效。要充分发挥社区居民委员会、村民委员会等基层组织的作用，把法制宣传教育工作做到每家每户。文化、新闻出版、广播影视等部门要充分发挥作用，开展形式多样、生动活泼的法制宣传教育，形成浓厚的法治舆论氛围，使广大公民受到形象、生动、潜移默化的法制教育。六、各级人大和人大常委会要认真履行职责。要根据本决议和“四五”普法规划的要求，加强对法制宣传教育和依法治理工作的检查督促。注重发挥各级人大机关和人大代表在法制宣传教育工作中的表率作用。坚持实行国家机关有关工作人员的任前法律知识考试考核制度，促进由人大选举和人大常委会任命的干部带头学法、用法和严格依法办事。要通过听取工作情况报告，开展视察活动、调查研究和执法检查等方式，督促本决议的贯彻执行。

⑧ 如何更进一步，更快一步提升法治化水平

十八大报告提出：“法治是治国理政的基本方式”，强调要“提高领导干部运用法治思维与法治方式深化改革，推动发展，化解矛盾，维护稳定能力”。法治思维不同于行政命令思维、经济思维、人情关系思维等，它一般是指在法治理念的基础上，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到或所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理，进而形成结论、决定的思想认识活动与过程。其目的在于使其行为、决策更具合法性，问题的解决更趋于公平、公正。如何提高领导干部从“一般思维”方式向“法治思维”转变，在这里谈一谈粗浅的建议，以供商榷。
法律学习常态化
党的十八大报告对各级领导干部的领导管理素质提出了新的要求。领导干部只有具备了一定的法律素养，增强了法治意识，才能在履行职责的过程中不断提高依法管理经济、依法管理社会事务的水平，从而适应新时期依法管理、依法行政工作的需要。而要培育和提高各级领导干部的法治思维能力，只有不断的进行法律学习，并使之常态化。
“四学法并举”是实现学法常态化，培养各级领导干部法治思维的重要基础。1、中心组集体学法，是各级领导干部学法经常化的保证，学法的时间每月应不少于一个法律学习日，学法内容安排上可以既丰富又灵活。2、高水平的法制讲座，是提高法律素养的重要途径，在提升学法效率、提升思想认识上效果很好。3、法律知识轮训，是系统学习法律的有效方式，可以规定领导干部和行政执法人员每年接受法律知识培训的时间和内容，在教学力量和教学投入上予以保障。4、个人自学，也是重要的学法方式，领导干部在时间、内容上都能自己灵活安排，可要求适当摘录学法笔记、提高学习效率。
领导干部学法的内容要有针对性，应重点包括民主法制理论、依法治国理论、宪法和法学基础理论、基本法律等，其中履行职务常用的专业法律知识又是重中之重，学习内容可根据形势、任务的需要和不同岗位的要求确定。要将学习基础法律知识和专业法律法规相结合，在本职岗位所必备的法律知识上下功夫，才能不断提高依法行政、依法办事的水平。
依法治理制度规范化
对领导干部而言，学法的目的在于用法，用法反之又能促进学法，法治思维并不是理论上的学法，而是学法与用法的统一。要达到这个目标，就必须严格执行用法制度，通过落实责任、用制度去强化各级领导干部法治思维能力。
“三制度强化”是提升领导干部法治思维能力的主要手段：
1、法律顾问制度。是领导干部依法行政、依法执政的基础，建立政府法律顾问制度，聘请律师担任政府法律顾问，是促进政府科学、民主、依法决策的重要保证；是规范政府行为，有效推进依法行政的重要手段；是完善政府行政管理方式，健全防范和化解社会矛盾纠纷机制的重要途径。领导干部在决策和管理实际工作中通过与法律专家的沟通，听取专家意见，法律意识得到培养和提高，这是培育领导干部法治思维的好途径、好方式。
2、责任追究制度。是落实领导干部奖惩措施，强化领导干部法治思维的重要手段。当法治思维能力成为领导干部判断是非、行使权力、实施管理的重要价值标准和行为规范时，其学习法律，依法行政的观念便将不断得以强化。
3、风险评估制度。是提高领导干部法治思维能力的又一重要举措，是实施领导干部风险管理监督工作中落实科学发展观的总体要求。建立风险评估制度，可以防范领导干部因失职或管理能力缺陷给社会经济事业发展造成损失，防范领导干部因渎职甚至腐败等形成的社会不安定。
制度是一种外部环境，但通过制度的强化，影响了领导干部依法行政、依法执政行为这个内部因素。制度的健全，对领导干部的权力结构和运行机制进行了相互制约又相互协调。只有提高法治思维，才能充分运用法制轨道上的权力，为一方发展提供强大的内生动力。
学法用法机制保障化
法治，追根溯源是追求公平、公正、公开。“法治思维”首先是一种法治理念，法治思维是建立在法治理念基础上的，一个平时没有法治理念的公职人员、领导干部，遇到问题不可能突然形成法治思维。因此，领导干部法治思维能力的提升，除了法律知识水平的提高，更需要完善各类制度，并建立健全长效机制，以机制保障领导干法学法用法尊法守法。
“三机制落实”是保障领导干部法治思维能力提升的有效举措：
1、学法用法考试考核制度。是掌握各级领导干部平时学法、依法办事的情况的重要手段。只有将“法治方式”引入领导干部绩效考核和选拔任用标准之中，并且占很大的分量，才能让法治思维成为领导干部主动自觉的惯性思维方式。
2、提升激励机制。是组织人事部门对领导干部的学法、用法、依法行政成效的激励。也是领导干部任用、晋升的评判依据。
3、述法机制。是领导干部勤政廉政的综合自评，既能反应领导干部自身学法情况，又能反应实践中用法实绩。俗话说“自己有一桶水方能授人一碗水”， 领导干部带着压力和目标学法，自然了解得更多、思考得更深，并得到更多的锻炼。
提升领导干部法治思维能力、引用“法治方式”治国理政势必成为今后一个时期领导干部的一个重要要求。各级领导干部应该以学为基础，以用为手段，用制度、机制来保障，不断改善法治环境，形成法治环境与法治思维、法治方式运用的良性循环。
本文转载自中国普法创新网 责任编辑：钟瑜

⑨ 2019年湖南如法网学法入口登陆

湖南普法考试登录入口： http://www.rufa.gov.cn/index?pageId=&p=/rufamain/index

湖南七五普法规划
1指导思想、主要目标和基本原则

党的十八大以来，党中央、省委对全面依法治国、全面依法治省作出了重要部署，明确了法治宣传教育的基本定位、重大任务和重要措施。

(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入*系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高全体公民的法治观念和全社会的法治化水平为总目标，深入推进法治宣传教育各项工作，为全面推进依法治省、打造法治湖南建设“升级版”奠定坚实的基础，为全面建成小康社会、建设富饶美丽幸福新湖南营造良好的法治环境。

(二)主要目标。

法治宣传教育领导体制和工作机制进一步健全，普法责任制全面落实;法治宣传教育实效进一步增强，全民宪法意识、法治观念和全体党员党章党规意识明显提高;文化建设全面推进，法治氛围更加浓厚;多层次多领域依法治理进一步深化，法治环境更加优化，法治化水平全面提升。

(三)基本原则。

坚持党的领导，服务大局。

在各级党委的正确领导下，按照“十三五”规划总体要求，深入开展法治宣传教育，更好地服务“四个全面”战略布局，服务经济社会发展，服务社会和谐稳定。

坚持需求导向，服务群众。根据各个时期社会公众需求，以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育，满足人民群众日益增长的法治需求，维护公民合法权益。

坚持学用结合，普治并举。

牢固树立严格执法、公正司法就是最好的法治宣传教育的理念，把法治宣传教育融入立法、执法、司法、法律服务全过程，推进法治宣传教育与依法治理有机结合、融合发展。

坚持分类指导，全面推进。

根据不同地区、部门、行业及不同对象的实际和特点，分别确定重点内容，分类实施法治宣传教育。突出抓好重点对象的法治宣传教育，带动全民普法全面平衡发展。

坚持创新发展，务求实效。立足新形势，探索符合实际的新思路新方法，推动法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法创新，不断提高法治宣传教育的针对性和实效性。

2主要任务

普及宪法和法律法规基本知识，发展文化，推进多层次多领域依法治理，增强全民法治观念，提高社会治理法治化水平。

突出法治理念和重点法律法规的宣传教育

1.深入学习宣传*关于全面依法治国的重要论述。

深入贯彻落实党中央关于全面依法治国的重要部署，坚定不移走道路。深入宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的生动实践，使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求，更好地发挥法治的引领和规范作用。深入宣传理念，在向公民传播法律知识的同时，更加注重运用法治思维和法治方式能力的培养，引导全省公民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。深入宣传省委关于全面推进依法治省、加快法治湖南建设的决策部署、目标任务、措施要求，凝聚社会共识，不断掀起法治湖南建设的舆论宣传高潮。

2.突出学习宣传宪法。

坚持把宪法学习宣传摆在首要位置，在全社会普遍开展宪法教育，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围，使宪法在全社会得到普遍遵循。深入宣传依宪治国、依宪执政理念，宣传党的领导是宪法实施最根本保证，宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体，宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容，宣传宪法的实施，实行宪法宣誓制度，认真组织好“12·4”国家宪法日集中宣传活动，推动宪法家喻户晓、深入人心。

3.深入宣传法律体系。

大力宣传宪法相关法、行政法、民法、商法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律法规。大力宣传政治建设的法律法规，提高人民有序参与民主政治的意识和水平。大力宣传保障公民基本权利的法律法规，推动全社会树立尊重和保障人权意识，促进公民权利保障法治化。大力宣传依法行政领域的法律法规和《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》及湖南省实施方案，促进法治政府建设。大力宣传市场经济领域的法律法规，推动全社会树立保护产权、平等交换、公平竞争、诚实信用等意识，促进大众创业、万众创新，促进经济在新常态下平稳运行。大力宣传有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的相关法律法规，促进建设。大力宣传教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、消防安全、物业管理、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面法律法规，促进保障和改善民生。大力宣传国家安全、国防安全和公共安全领域的法律法规，提高全民安全意识和预防能力。大力宣传党的民族、宗教政策和相关法律法规，推动民族地区繁荣稳定，促进民族关系、宗教关系和谐。大力宣传环境保护、资源能源节约利用等方面的法律法规，推动美丽湖南建设。大力宣传互联网领域的法律法规，促进形成网络空间良好秩序。大力宣传诉讼、行政复议、仲裁、调解、信访等方面的法律法规，引导群众依法表达诉求、维护权利。大力宣传我省地方性法规规章，充分发挥地方性法规规章在经济社会发展中的作用。

4.深入学习宣传党内法规。

适应全面从严治党、依规治党新形势新要求，把党内法规学习融入法治宣传教育工作，切实加大宣传力度，促进全省党员牢固树立党章意识、纪律意识和规矩意识。突出宣传党章，教育引导广大党员尊崇党章，以党章为根本遵循，坚决维护党章权威。大力宣传中国共产党廉洁自律准则、中国共产党纪律处分条例等各项党内法规，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调，教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

大力加强文化建设

1.加强法治文化设施和阵地建设。

完善法治文化发展政策，把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系,把法治元素纳入城乡建设 规划设计 ,实现法治文化设施与公共文化服务设施功能互补。结合基层综合性文化服务中心建设，建设一批高品质的法治文化主题公园、广场、长廊。推动法治文化与地方文化、行业文化、企业文化、民俗文化融合发展，形成覆盖城乡的法治文化服务体系。积极拓展法治文化阵地，县级以上电视台、电台、党报党刊应设立法治栏目，各类博物馆、图书馆、文化馆设置法治文化展台，城市社区文化活动中心、乡镇文化站、工人文化宫、职工书屋、农家书屋等配备一定数量法治图书，省直各部门门户网站设立法治版块。深入开展法治文化示范项目评选活动。

2.加强法治文化产品开发。

按照政府主导、市场运行的模式，建立鼓励各类文化团体、组织和个人开展法治文艺作品创作及传播的工作机制。积极推行以政府购买的方式开发法治文化产品，扶持、引导文化企事业单位开发推广法治影视、法治戏曲、法治动漫等法治文化产品，确保法治文化产品有效有序供给。把法治文化作品纳入各级文化作品评奖内容,纳入艺术、出版扶持和奖励基金内容,定期开展优秀法治文艺作品征集评选活动，打造一批体现湖湘文化风韵的法治文艺精品项目。

3.广泛开展群众性法治文化活动。

积极搭建公益性法治文化活动平台，利用重大纪念日、民族传统节日等契机，采取举办法治文化节、法治文艺汇演、法律知识竞赛、法治书画展览等群众喜闻乐见的形式，广泛开展法治文艺展演展播、法治文艺演出下基层等活动,满足人民群众的法治文化需求。深入开展“法治好新闻”、“法治好作品”等评选活动。

4.推进法治教育与道德教育相结合。

坚持依法治国和以德治国相结合，发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用。坚持弘扬精神与弘扬相结合，充分发挥法治文化的引领、熏陶作用,使人民内心拥护和真诚信仰法律。弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，提高全省公民思想道德水平，为全面推进依法治省创造良好人文环境。强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

深入推进多层次多领域依法治理

1.深入推进区域依法治理。

深入贯彻落实《法治湖南建设纲要》和《湖南省贯彻落实<******关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的实施方案》，进一步健全党委领导依法治省的制度和机制，加强对全省法治建设的组织领导和统筹协调。按照科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的要求，在协力推进完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系的形成和实施中努力做好本地区的各项工作，促进区域治理体系和治理能力现代化。进一步完善工作机制和考评体系，深入开展法治城市、法治县(市、区)、法治乡(镇、街道)创建活动，全面提高区域法治化水平。探索建立法治湖南建设考评办法和指标体系，开展区域法治建设考核评价试点。

2.大力推进部门行业依法治理。

推动各级政府部门、司法机关和社会各行业建立健全依法行政、公正司法、依法办事的长效机制，普遍开展依法治理，依法规范执法、管理和服务行为，自觉维护宪法法律权威、维护社会公平正义、维护人民合法权益。全面实施党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开。深入开展“依法办事示范窗口单位”、“依法治校示范校”、“诚信守法示范企业”等创建活动，积极开展建设法治政府示范创建活动，探索开展“法治单位”创建活动，提高部门行业法治化管理水平。

3.扎实推进基层依法治理

。健全和完善村(居)自治制度，引导村(居)民依法开展村(居)自治活动，提高村(居)自治能力和水平。深入开展“民主法治示范村(社区)”创建活动，大力推广“法治工作站”、“一村(社区)一法律顾问”等基层依法自治制度，教育引导基层群众自我管理、自我教育、自我服务。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在基层社会治理中的积极作用，支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能，发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。

3对象和要求

全省法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，重点是领导干部和青少年。

(一)加强领导干部学法用法。

坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。完善领导干部法治教育培训制度，把宪法法律和党内法规列入党委(党组)中心组学习内容，列为党校、行政学院、必修课，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。健全领导干部任前法律知识考试制度。落实领导干部年度述法制度，把领导干部依法执政、依法行政、依法办事的能力水平及学习法律、遵守法律的情况作为年度述职和考核的重要内容。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。健全完善重大决策合法性审查机制，积极推行党政机关法律顾问、公职律师制度，各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师，参与决策论证，提高决策质量。

(二)加强国家工作人员学法用法。

建立健全国家工作人员法治培训、日常学法、分类学法、年度考法等学法用法制度，促进国家工作人员学法用法规范化、制度化。每年组织编写一本普法读本，作为国家工作人员学法考法的基础读物。把法治教育纳入干部教育培训总体规划，纳入国家工作人员初任培训、晋职培训的必训内容，在其他各类培训课程中融入法治教育内容，保证法治培训课时数量和培训质量。改进国家工作人员学法考法方式，依托“如法网”，建立“宪法+基本法+部门法”的学法考法体系，分类施教，分类考试，促进国家工作人员学习掌握与其履行岗位职责相关的法律法规。建立健全国家工作人员学法积分、学法档案、学法情况通报制度，把国家工作人员学法用法情况列入年度考核重要内容。

(三)加强青少年法治宣传教育。

把法治教育纳入国民教育体系，组织实施青少年法治教育大纲，编写法治教育教材和课外法治读物，在中小学设立法治知识课程，确保在校学生都能得到基本法治知识教育。分层次实施青少年法治宣传教育，在小学普及宪法基本常识，将宪法学习纳入学生综合素质评价体系，在中、高考中增加法治知识内容,使青少年从小树立宪法意识和国家意识。加强对高等院校学生的法治教育，培养其法治观念和参与法治实践的能力。加强法治课教师、法治副校长、法治辅导员培训，为青少年法治教育提供良好师资。在开学第一课、毕业仪式、成人仪式中有机融入法治教育内容，充分利用第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育。深入开展全省青少年法治宣传教育周活。通过举办法治征文、法律知识竞赛、法治辩论会、模拟法庭和法治电影、法治文艺进校园等活动，不断丰富青少年法治宣传教育形式。加强对有不良行为青少年、农村留守青少年等特殊群体的法治宣传教育，形成学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局。加强青少年法治教育基地建设，评选命名一批优秀青少年法治教育基地。重点抓好省未成年犯管教所、长沙市工读学校等省级青少年法治教育基地建设。

各地区各部门要结合实际，从不同群体的特点出发，分类实施精准化的法治宣传教育。加强对村(居)民的法治宣传教育。大力推进“法律明白人”培养工程。深入开展“送法下乡”和农村法治宣传教育月活动。加强对进城务工人员的法治宣传教育。推广邵阳市开展“市(村)民法治学校”建设工作经验。加强对企业经营管理人员法治宣传教育。建立健全企业经营管理人员学法用法制度，把法治内容纳入企业经营管理人员培训重点内容，把依法经营、依法管理情况纳入业绩考核内容。建立健全公司律师制度，充分发挥企业法律顾问的作用，预防和化解经营法律风险。

4工作措施

全省第七个法治宣传教育五年规划从2016年开始实施，至2020年结束。各地区各部门要结合实际，采取切实可行的措施,确保全省第七个五年法治宣传教育规划各项任务落到实处。

1健全普法宣传教育机制

1.健全普法统筹协调机制。

建立健全党委领导、人大政协监督、“一府两院”组织实施、全社会共同参与的法治宣传教育领导体制，形成统一领导、分工负责、协调一致、共同推进的法治宣传教育工作格局。各级党委宣传部门、政府司法行政部门要认真履行指导、协调和检查考核本地区法治宣传教育工作职能，推动全省法治宣传教育工作创新发展。各级国家机关、企事业单位要按照本地区法治宣传教育规划、计划安排，明确责任和措施，结合实际开展经常性的法治宣传教育活动。工会、共青团、妇联、残联、关工委等人民团体、社会组织要根据自身工作特点，加强对职工、青少年、妇女、残疾人等特殊群体的法治宣传教育。

2.健全普法考核评估机制。

建立健全法治宣传教育工作考评体系，完善考核办法和机制，加强对考核评估结果的运用。把法治教育纳入精神文明创建内容,将公民尊法学法守法用法情况作为精神文明创建的重要考核指标。将法治宣传教育工作纳入综治考评和绩效考核，加大考核测评权重。探索建立普法效果社会评估机制，推进普法工作制度化、规范化、标准化。健全激励机制，将五年一次的普法总结表彰纳入全省常规表彰项目，认真开展“七五”普法中期检查和总结验收，加强法治宣传教育先进集体、先进个人表彰工作。

2健全普法责任制

1.建立“谁执法谁普法”责任制

全面落实省委办公厅、省政府办公厅关于在全省各级国家机关中实行“谁执法谁普法”责任制的意见，制定全省各级国家机关“谁执法谁普法”责任制考评办法，加强督促检查，定期通报考核评估情况。建立普法责任清单制度，各级国家机关要对本部门、本单位执掌的法律法规进行梳理。落实“谁主管谁负责”的普法责任。各行业、各单位要在管理、服务过程中，要结合行业特点和特定群体的法律需求，开展法治宣传教育。

2.建立以案释法制度

制定法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，把以案释法作为法官、检察官、行政执法人员、律师的应尽职责。在司法执法实践中采取庭审直播、流动法庭、群众旁听庭审、案件宣讲等有效形式，广泛开展以案释法和警示教育，使案件办理、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众开展法治宣传教育的过程。开展典型案例年度征集活动，加强司法、行政执法典型案例整理编辑工作，推动相关部门建立司法、行政执法典型案例公开发布制度。

3.建立媒体公益普法制度

各级党委宣传部门、政府广电新闻出版部门要发挥新闻宣传职能作用，建立健全和落实媒体公益普法制度，综合运用媒体宣传、社会宣传、公益广告等多种形式，广泛传播精神。推动广播电视、报纸期刊、互联网和手机媒体等大众传媒自觉履行公益普法责任，各级党报、党刊、党台都应在重要版面、重要时段制作刊播普法公益广告、开设法治栏(节)目，针对社会热点和典型案(事)例开展及时权威的法律解读，积极回应社会关切，引导社会法治风尚。

3推进法治宣传教育工作创新

1.创新普法理念

顺应从“法制宣传教育”到“法治宣传教育”内涵发生深刻变化的新要求，在宣传法律体系和法律制度的同时，更加注重服务经济社会发展和满足人民群众的实际需求，更加注重普法主体与受众之间的双向互动，更加注重法治理念的培育和运用法治思维、法治方式能力的培养，把法治宣传教育全面拓展到立法、执法、司法、守法等法治实践活动全过程，努力实现法治宣传教育重点内容从普及法律常识向增强公民法治观念、培育公民法治信仰的转变，法治宣传教育方法从主要运用传统方式向主要运用新媒体新技术的转变，法治宣传教育工作格局从主要以职能部门为主向社会化“大普法”的转变。

2.创新普法方法

大力推行“互联网+法治宣传”行动,实现线上与线下相互交接，法治宣传与法律服务、法治实践相互融合。加强如法网、法治湖南网和普法网络集群建设，建设法治宣传教育云平台，实现法治宣传教育公共数据资源开放和共享。适应移动互联网时代碎片化娱乐化阅读观赏需求，组织开展法治微小说、微电影等征集活动，运用微信、微博、APP、二维码、H5和法治e本、普法媒体机等新技术新手段向社会公众进行日常推送，扩大法治宣传教育覆盖面。通过政府购买、招投标等市场行为，以项目管理、市场化运作方式推动普法工作开展，加快普法教育市场培育，推进普法工作项目化。

3.创新普法载体

依托各级公共法律服务平台建设有固定场所的法治宣传教育中心。积极运用公共活动场所电子显示屏、触摸屏和公交移动电视屏等推送法治宣传教育内容。充分利用公园、广场、码头、站台等公共场所开展法治宣传教育。推动文化湘军、电视湘军与法治宣传教育的有机结合，打造一批具有高品质、高收视率和广泛社会影响的法治专题频道、栏目和节目。继续办好湖南日报“法治湖南”专版、红网“普法频道”、湖南经视“钟山说法”、湖南人民广播电台“新说法”等栏(节)目。推广“你学法我送票”(参与网上学法答题赢取景区门票)活动经验，推动法治宣传教育与经济发展的同频共振、合作共赢。深入开展“年度最具影响力法治人物暨法治事件”评选活动。深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”主题活动。

5组织保障

各地各部门要高度重视，切实加强对法治宣传教育工作的组织领导，为全省第七个法治宣传教育规划顺利实施提供坚强有力的保障。

1.加强组织领导

各级党委、政府要加强对法治宣传教育工作的领导，坚持把法治宣传教育纳入当地国民经济和社会发展规划，纳入政府公共法律服务体系，定期听取法治宣传教育工作情况汇报，及时研究解决工作中的重大问题，推动法治宣传教育工作深入发展。各级党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责。各级人大要加强对法治宣传教育工作的日常监督和专项检查。加强各级法治宣传教育工作领导和办事机构建设，进一步理顺管理体制，明确机构编制，完善工作措施，加强沟通协调，形成工作合力。

2.加强工作指导

各地区各部门要结合工作实际，分析不同地区、不同对象的法律需求，区别对待、分类指导，不断增强法治宣传教育的针对性。坚持问题导向，深入基层、深入群众调查研究，积极解决问题，努力推进工作。认真总结推广各地区各部门开展法治宣传教育的好经验、好做法，充分发挥先进典型的示范和带动作用，推进法治宣传教育不断深入。积极探索建立区域法治宣传教育协作机制，共同组织开展课题研究、经验交流、教育培训、项目合作等活动。

3.加强队伍建设

加强各级法治宣传教育专职队伍建设，配齐配强人员，定期组织举办法治骨干培训班，不断提高法治宣传教育工作者的能力和水平。加强各级普法讲师团建设，更好地发挥普法讲师团成员的作用。大力培育发展一批专业化的普法社会组织，依托社会组织、动员社会力量开展法治宣传教育活动。加强普法志愿者队伍建设，培育一批普法志愿者优秀团队和品牌活动，提高志愿者普法宣传水平。要关心基层法治宣传教育工作者，切实解决人员配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题。

4.加强经费保障

各地区要根据财力状况和工作实际需要，把法治宣传教育专项工作经费纳入本级财政预算，切实予以保障，并建立动态增长机制。各部门、各单位要建立法治宣传经费项目，根据年度计划安排法治宣传教育经费。加强对法治宣传教育经费使用的监督管理，做到专款专用，严禁挤占、挪用法治宣传教育专项经费。把法治宣传教育列入政府购买服务指导性目录。积极利用社会资金开展法治宣传教育。 ;

⑩ 如何深入推进法治株洲建设意见和建议

一、株洲法治建设的指导思想、基本原则和总体目标
1、株洲法治建设的重大意义。加强株洲法治建设是贯彻依法治国基本方略，落实建设“法治湖南”决策部署的重要举措，也是加强和改善党的执政方式，加快推进株洲民主政治建设的必然要求。多年来，市委高度重视社会主义民主法制建设，大力推进依法治市进程，在民主制度建设、依法行政、公正司法、法制宣传教育等方面取得了显著成效，为株洲法治建设奠定良好的基础。当前，株洲正处于大转型、大投入、大调整、大发展的重要时期。这一时期既是发展的战略机遇期，又是社会矛盾的凸现期。社会主义先进生产力的快速发展、经济体制改革的不断推进、人民群众民主法制意识的日益增强，对法治建设提出了新的要求，对党的执政能力特别是坚持科学执政、民主执政、依法执政提出了更高的要求。全市各级各部门要全面把握社会主义法治理念的本质要求和主要内容，深刻理解加强株洲法治建设是认真贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会与和谐社会、提高党的执政能力的必然要求，是贯彻中央关于社
会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”总体布局的重大举措，是落实省委“干在实处、走在前列”要求的具体行动，对我市加快推进“两个社会”建设、提前基本实现现代化，具有十分重要的战略意义。
2、株洲法治建设的指导思想：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实科学发展观，致力于全面建设小康社会与和谐社会，牢固树立社会主义法治理念，以依法治国为核心内容，以执法为民为本质要求，以公平正义为价值追求，以服务大局为重要使命，以党的领导为根本保证，大力推进民主法治建设，不断提高经济、政治、文化和社会各个领域的法治化水平，加快建设民主更加完善、法制更加完备、人民政治经济和文化权益得到切实尊重和保障的法治社会，使法治建设整体上走在全省前列，为推进株洲“两个社会”建设提供坚强的法治保障。
3、株洲法治建设的基本原则
坚持党的领导。在党的领导下发展社会主义民主、建设社会主义法治社会，实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
坚持以人为本。坚持一切权力属于人民，以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，尊重和保障人权，做到执法为民。
坚持公平正义。在执法、司法活动中维护社会公平正义，做到公开、公平、公正，维护公民合法权益，维护国家和公共利益。
坚持法治统一。以宪法和法律为依据，紧紧围绕党和国家大政方针和重大工作部署，结合株洲实际开展执法、司法工作。
坚持法治与德治相结合。坚定不移地实施依法治国的基本方略，充分发挥以德治国的重要作用，在加强社会主义法治建设的同时，进一步加强社会主义道德建设。
4、株洲法治建设的总体目标：力争到2020 年，基本实现我市经济生活、政治生活、文化生活和社会生活的法治化，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，基本建成民主健全、法制完备、公共权力运行规范、公民权益切实保障的法治社会。“十一五”时期的主要目标是：
加快民主政治建设，促进民主制度化和规范化。党的领导地位进一步加强和巩固，科学执政、民主执政、依法执政能力得到提高，党的建设全面加强；坚持民主集中制，深化完善党代会常任制，增强党内团结和活力，扩大党内民主；坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度；深化“民主恳谈”制度，深化民主法治村和民主法治社区创建活动，不断丰富基层民主实现形式。
推进依法行政，加快建设法治政府。积极稳妥地推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，到2010年，国务院提出的建设法治政府的基本要求得到全面落实；完善行政决策的规则和程序，全面推进政府决策的科学化、民主化和法制化；进一步明确和规范政府各部门的职权及行政程序，改革和完善行政执法机制；加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序，依法平等保护市场主体的合法权益；严格教育、培训、管理制度，建设一支政治合格、懂法守法、严格依法行政的公务员队伍。
维护司法公正，切实保障社会公平正义。认真落实司法体制改革的各项措施，确保司法权的依法独立行使，到2010年，中央提出的社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义的目标要求在全市各地得到全面贯彻和落实；积极推进各级政法机关执法行为规范化建设，争取用三年左右时间把各项执法工作纳入规范有序的轨道；规范法律服务行为，建立便捷、高效的法律服务体系。
深入开展法制宣传教育，着力提高全民法律素质。制定和实施株洲市“五五”普法规划，加强社会主义法治理念教育，提高全民法律意识和法律素质，增强领导干部和公务员队伍的社会主义法治理念；加强思想道德建设，提高全民思想道德素质；加强法学教育和研究，为我市法治建设提供理论支持和智力保障。
完善公民权益保障机制，维护和实现人民群众的根本利益。深入持续开展依法维权活动，重点做好妇女、未成年人、老年人、残疾人、农民工、外来务工人员等社会群体的维权工作；加强社会治安综合治理，提高社会治安防控能力；加强社会公共安全管理，完善各类突发性公共事件预警和应急处置机制，提高应对突发事件和风险的能力。
二、坚持和改善党的领导
5、完善党的领导方式。坚持在党委统一领导下推进株洲法治建设，加强和改进各级党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导，发挥这些组织中党组的领导核心作用。按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协的关系，支持人大依法履行国家权力机关的职能，支持政府履行法定职能、依法行政，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。加强和改进党对政法工作的领导，支持政法机关发挥职能作用。加强党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和章程开展工作，更好地成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。
6、提高依法执政水平。加强党对法治建设工作的领导，推进依法治市进程。督促、支持和保证国家机关依法行使职权，在法治轨道上推动各项工作的开展。支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权，树立司法权威。依法加强对司法活动的监督和保障，确保司法公正。党员干部特别是领导干部要带头学习法律，遵守法律，维护宪法和法律的权威，自觉成为株洲法治建设的实践者、推动者、宣传者。
7、全面加强党的建设。加强党的思想、组织、作风和制度建设，不断提高执政能力和领导水平。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，学习好、遵守好、贯彻好、维护好党章，深化干部教育培训工作，切实提高党员干部的思想政治素质和业务能力。巩固和扩大先进性教育成果，建立有株洲特色的党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。深化干部人事制度改革，切实加强领导班子和干部队伍建设，建设一支政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的干部队伍。坚持“两个务必”，大兴求真务实之风，按照“七个减少”和“四个不”的要求，深入开展创建“人民满意机关活动”和机关效能建设，转变工作作风。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，完善有效预防和惩治腐败体系。认真落实党内监督十项制度，落实领导干部个人重大事项报告、经济责任审计、述职述廉、诫勉谈话等制度，严肃查办职务犯罪，抓住群众反映强烈的问题开展纠风治乱。加强党内监督，充分发挥纪委作为党内监督专门机关的作用。健全党的领导制度和工作机制，改革和完善决策机制，提高决策水平。坚持民主集中制原则，积极探索发展党内民主的有效途径和方式，扩大和深化党代会常任制，坚持实行党代会年会制度，下半年全市乡镇党委换届，全面推行党代会常任制试点。坚持和完善党代表提案、建议、意见制度，进一步发挥全委会在重大决策、重大事项、重要人事任免中的作用，推进党的建设和党内生活制度化、规范化。鼓励和维护党员讲真话、讲心里话，保障党员的民主权利。
三、坚持和完善人民代表大会制度
8、支持和保证人大及其常委会依法行使各项职权。要进一步加强和改进党对人大工作的领导，党委要适时听取人大党组工作汇报，认真研究解决人大工作中的重要问题，支持和保证各级人大及其常委会依法行使监督权、重大事项决定权和选举任免权。各级人大及其常委会要自觉在党的领导下全面担负起宪法和法律赋予的各项职责，使市委的重大决策经过法定程序成为全市人民的意志，使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人，充分发挥国家权力机关的作用。要正确履行监督职责，紧紧围绕党委工作大局，把改革发展稳定的重大问题和关系人民群众切身利益的热点、难点问题作为监督重点，综合运用听取和审议工作报告、预算审查、执法检查、执法评议等形式，加强对政府、法院、检察院工作的监督，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权的正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护，切实增强监督的针对性和实效性。要依法行使重大事项决定权，明确界定重大事项范围，规范重大事项决定程序，凡属人大及其常委会法定职权范围内讨论、决定的重大事项，政府、法院、检察院应依法及时提交人大及其常委会审议。对人大及其常委会作出的决议、决定及审议意见，政府、法院、检察院应当认真贯彻执行。要进一步完善任免监督机制，把人大常委会对所任命干部述职评议和民主测评的结果，作为考核、任免干部的重要依据之一。
9、充分发挥人大代表的作用。改进人大代表选举工作，完善代表候选人公示制度，优化人大代表的知识、年龄、专业结构。加强对各级人大代表的法律知识培训，不断提高代表的综合素质和履行职责的能力。坚持实行差额选举制度和选民、代表联名提名推荐候选人制度，尊重、维护和保障选民、代表的选举权利。规范和创新人大代表的活动方式，增强代表履职实效。各级政府和“两院”要加强同人大代表的联系，建立健全代表知情知政的机制。加强人大代表议案、建议的办理和落实，建立落实政府领导领办重点建议制度和承办单位办理建议工作领导负责制，确保办理质量和效率。积极探索人代会闭会期间议案的提出和处理工作。代表在闭会期间要积极开展活动，密切联系选举单位和选民，及时反映人民群众的呼声和要求，支持代表依法履行职责、行使权力，逐步建立和完善代表履职考核制度和辞职制度，建立健全代表工作激励约束机制，推行人大代表向选民和选举单位述职、接受评议制度。
10、加强人大常委会制度建设。各级人大常委会要围绕坚持党的领导、发挥代表作用、履行宪法和法律赋予的职责，进一步完善组织制度和运行机制。完善人大常委会的议事程序和会议制度，建立和完善人大代表列席人大常委会会议和公民旁听人代会、人大常委会会议制度，促进人大及其常委会工作制度化、规范化、法制化。优化人大常委会组成人员结构，逐步提高专职比例。健全学习和培训制度，进一步重视和加强人大常委会机关干部队伍建设和办事机构建设，努力提高依法履行职责的能力。
四、坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度
11、切实加强人民政协的政治协商。进一步完善政治协商制度，把政治协商纳入决策程序，就经济发展社会等重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，充分发挥人民政协的政治协商在重大决策中的作用，提高决策的科学化和民主化水平。在积极推进人民政协政治协商的制度化、规范化和程序化的同时，积极探索政治协商新形式，拓宽政治协商途径，使政治协商开展得更加生动活泼，更加富有成效。
12、积极推进人民政协的民主监督。进一步明确民主监督的内容，完善民主监督的形式，健全民主监督的机制，畅通民主监督的渠道，加大民主监督的力度，提高民主监督的实效，切实发挥人民政协民主监督的作用。各级党委和政府要自觉接受民主监督，认真听取来自人民政协的批评和建议，切实发挥政协提案和建议案在民主监督方面的作用。认真贯彻市委批转的《关于实行委派民主监督员工作制度的意见》精神，支持政协不断探索民主监督新方式，努力形成民主监督长效机制。党委和政府的监督机构以及新闻媒体要密切与人民政协的联系，加强工作协调和配合，提高民主监督的质量和成效。
13、积极支持人民政协参政议政。各级人民政协要围绕党委和政府的中心工作，对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的重大问题，特别是发展中具有综合性、全局性、战略性、前瞻性的问题，深入调查研究，开展咨询论证，积极建言献策，并充分发挥人民政协的政治优势，积极协助党委和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、维护稳定的工作。各级党委和政府要加强与人民政协的联系和沟通，为人民政协参政议政创造良好条件。
14、加强人民政协自身建设。充分发挥人民政协作为共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构的作用，支持各民主党派和无党派人士参与重大决策的讨论和协商及其履行职责的各种活动。适应改革开放和经济社会发展的实际情况，进一步扩大人民政协的团结面，增强人民政协的包容性，认真探索发挥各阶层、各界别作用的方法和途径。依法保障政协委员的各项民主权利，鼓励和支持政协委员议政建言，充分发挥政协委员在履行政协职能中的主体作用。着眼于统一战线和人民政协事业的长远发展，加强人民政协机关建设，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协工作干部队伍。
五、加强法治政府建设
15、深化行政管理体制改革。深化政府机构改革，合理划分和依法规范各级政府和政府各部门的职责权限，实现政府职责、机构和编制的法定化。根据中央和省委关于加快推进社会主义新农村建设的要求，全面实施乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，精减内设机构和领导职数，严格核定和控制财政供养人员编制，强化乡镇公益性事业单位的公共服务职能，加快乡镇经营性事业单位改制，着力提高乡镇政府社会管理和公共服务能力。深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批项目，简化审批程序，降低审批成本，提高办事效率；加强行政服务中心建设，强化服务功能。深化投资体制改革，规范核准制，健全备案制；合理界定政府投资范围，严格规范政府投资行为，建立健全政府投资决策责任追究制度和投资项目绩效评估制度。推进公共财政体制改革，优化财政支出结构，严格控制财政风险；继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革，规范行政事业性收费等政府非税收
入及管理，建立健全财政预算、资金使用绩效评估制度和专项审批制度。
16、加快政府职能转变。按照职权法定、依法行政、有效监督、高效便民的要求，积极推进政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。完善经济调节机制，全面贯彻执行中央宏观调控政策，加强和改善金融管理，积极推进资源要素配置的市场化改革，促进经济结构的调整和优化，深度推进民营经济的国际化进程，创建中国民营经济创新示范区；完善经济社会发展统计体系和经济运行的监测、评估、预警机制，保持经济持续快速协调发展。规范市场经济秩序，加强对食品、药品、餐饮卫生等行业的市场监管，完善市场交易规则，严肃查处商业贿赂，加强知识产权保护，健全市场监管体系和产品质量监管机制，打破部门保护、地区封锁和行业垄断，维护公正、公平、竞争的市场秩序；加强诚信体系建设和信用监管，建立税务、工商、金融、卫生、公安、质监等部门全方位监控的信用黑名单制度和信用公开评价制度，依法保护各类市场主体的合法权益，加快形成统一、开放、竞争、
有序的现代市场体系。强化社会管理，落实社会管理的各项法定职责，依法查处损害公共利益、影响社会秩序的违法行为，加大环境资源保护、安全生产、劳动和社会保障等领域的执法力度，加快建设环境友好型和资源节约型社会。优化公共服务，深化医疗卫生体制改革，大力发展城乡社区卫生服务，健全城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，逐步解决看病难、看病贵问题；深化教育体制改革，强化政府对教育特别是义务教育的保障责任，积极探索和快速推进保障城乡公民教育资源平等的权利；深化社会保障制度改革，进一步规范失业保障制度和最低生活保障制度，健全就业服务体系、社会福利体系；改革公共服务供给模式，推行公共服务社会化，鼓励和支持社会投资进入公共服务领域，逐步建立统一、公开、公平、高效的现代公共服务体系，为社会提供优质高效的公共产品和服务。
17、全面推进依法行政。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的基本要求，深化法治政府建设，切实做到行政权力授予有据、行使有规、监督有效。全面贯彻《行政许可法》，严格实施行政许可，依法完善行政许可定期评价和清理工作制度，积极探索行政许可权的相对集中行使。严格依照法定权限和程序制定行政规范性文件，规范起草、审核、发布程序，完善前置审核和备案审查制度，建立健全公民、法人和其他组织对行政规范性文件提出异议的处理机制。完善行政决策的规则和程序，健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和听证制度，完善重大决策专家咨询制度，聘请律师、法学专家及相关专业人员组成政府法律顾问团，参与重大决策咨询，实行决策的论证制度和决策失误责任追究制度，推行行
政决策事项跟踪反馈制度和绩效评估制度，加快推进决策的科学化、民主化和法制化。推进电子政务建设和政务公开，完善政府内部办公业务专网建设，扩大网上办公范围，实现资源整合和信息共享，推进政府管理自动化、信息化；加强政府门户网站建设，为公众信息咨询、申请许可等提供便利条件；深入推进政务（信息）公开，重点加大对财政收支、行政审批事项、国有资产管理、重大建设项目等领域的公开力度，切实保障公众的知情权、参与权和监督权。创新行政管理方式，聘请律师担任政府法律顾问，引导和规范行业组织、中介机构的发展，逐步将行政机关承担的行业标准制定、资信资格认定、检验检测、信用评价等移交行业组织和中介机构，降低行政管理的服务成本。改革和完善行政执法机制，按照权力与利益脱钩、权力与责任挂钩的原则，适当下移行政执法重心，减少行政执法层次，加快形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。规范行政执法活动和执法程序，合理行使行政
自由裁量权，完善行政执法责任制、行政执法评议考核机制和责任追究制度，保证行政执法机关严格依法行使职权、履行职责。积极筹建城市管理领域综合执法机构，重点推进文化、交通、农业、环境保护、食品安全等领域的综合执法工作。同时，调整规范乡镇政府的行政执法职能。完善行政监督制度，创新层级监督方式，支持监察、审计等部门依法独立开展专门监督，强化社会监督，完善行政投诉处理机制。各级政府要自觉接受人大监督、政协民主监督以及人民法院依照行政诉讼法规定对行政机关实施的监督；发挥行政复议功能，加强行政诉讼应诉工作，建立健全行政机关法定代表人出庭应诉制度。
18、建设一支政治合格、懂法守法、严格依法行政的公务员队伍。认真贯彻实施《公务员法》，增强法律意识，提高法律素质；建立健全公务员学习法律制度、依法行政情况考核制度，实施科级以上领导干部任前法律知识培训考试制度，不断提高公务员依法行政的观念和能力；加强对行政执法人员的职业道德教育，强化执法为民的观念；加强对行政执法人员的资格管理，实行上岗执法人员定期培训制度，不断提高执法业务水平，对于不具备执法资格的一律不得上岗执法。严格依法惩处执法人员徇私枉法、贪赃枉法、执法犯法等行为，继续加强各级政府和政府各部门的法制机构和队伍建设，健全法制员培训教育制度和联系制度，更好地为建设法治政府服务。
六、加强司法体制和工作机制建设
19、认真落实司法体制改革的各项措施。按照中央和最高人民法院、最高人民检察院的统一部署，稳步推进市和县、市、区两级法院、检察院改革，及时总结经验，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，切实维护司法公正。改革司法机关工作机制和人财物管理体制，逐步实现审判权、检察权与内部行政事务相分离。加强对司法工作的监督，严厉惩治司法领域的腐败。深化司法人事制度改革，完善法官、检察官遴选制度和评价体系，建设一支高素质的司法队伍。
20、规范司法行为。坚持实体公正与程序公正并重，保障公民、法人和其他组织的合法权益。严格规范司法审判行为，坚持和完善立案与审判、审判与监督、审判与执行三个分立，全面落实公开审判制度、检察长列席审判委员会制度，继续深化审判权运行的制约机制，完善合议庭和独任法官审判责任制以及法官违法审判责任认定和追究制度。坚持和完善行政诉讼异地交叉审判制度。建立健全执行威慑机制和执行联动协作机制，切实解决执行难问题。严格规范检察执法行为，加强对刑事侦查行为的监督和对诉讼活动的监督，大力推进检务公开，健全主办、主诉检察官办案责任制。坚决杜绝刑讯逼供等严重损害当事人合法权益的现象。认真贯彻宽严相济的刑事政策，努力实现法律效果与社会效果的统一。建立健全刑事执法与行政执法相衔接的制度，防止和纠正以罚代刑。健全司法纠错机制，依法及时纠正司法过错行为，切实维护司法权威。
21、加强和规范法律服务。完善律师、公证、民商事仲裁、司法鉴定、基层法律服务等管理制度。加强律师队伍建设，积极探索建立政府公职律师、公司律师，完善律师监管机制，规范律师执业活动，确保律师依法参与各项诉讼行为，维护当事人合法权益。规范公证管理和公证服务，建立公证行业诚信保障体系，提高公证的公信力。规范民商事仲裁，提高仲裁水平。完善司法鉴定管理制度，明确司法鉴定人的主体责任，建立面向社会的统一的司法鉴定体制。进一步规范城乡基层法律服务，促进其健康发展。