加强农村基层法治建设

❶ 怎样推进农村依法治理

第一,在农村广泛开展法制宣传教育。要紧紧围绕党和国家建设社会主义新农村的一系列方针政策和农村改革发展稳定的实际,积极开展面向农村、农民的法制宣传教育,搞好相关法律服务。特别要针对广大农民的文化需求和个性特征,采用农民群众易于理解、容易接受、乐于参与的法制宣传方式,在寓教于乐中提高农民的法律意识。通过深入开展“送法下乡”“以案说法”“法律服务”等活动,满足广大农民学习法律知识的需要,增强农民群众依法办事的意识,自觉用法律规范自己的行为,维护自身合法权益。应把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要内容,结合农村土地征收征用、土地承包等问题,引导农民依法解决各种矛盾和纠纷,以理性合法的形式表达利益诉求。应抓好进城务工人员的法制宣传教育,增强他们的法律意识和依法维权意识,切实维护他们的合法权益,为农村富余劳动力转移就业提供充分的法制保障。
第二,进一步提高农村基层干部依法管理基层事务的能力。推进农村依法治理,农村基层干部扮演着重要角色、起着关键的作用。应在大力推进农村基层干部队伍思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设的同时,进一步加大对农村基层干部的法制教育,不断增强他们依法办事、依法管理基层事务的能力。应教育和引导基层干部切实尊重和保护农民的民主权利,凡是村里涉及农民切身利益的重大事项和农民群众普遍关心的问题,都要交由全体村民或村民代表会议决定,推动村民自我管理、自我教育、自我服务。应进一步推进村务公开,完善村民民主理财、民主评议干部、审计监督村集体财务等制度,使广大农民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。还应积极推行乡镇政务公开,以方便群众办事,接受群众监督。
第三,拓宽农村社情民意表达渠道。应根据目前农村实际状况和农民需要,完善各级领导干部特别是基层干部联系群众制度,加强农村信访工作,逐步建立农民群众平等表达诉求的制度化平台。农村广大干部要做好进村入户下访工作,主动听取农民群众的意见,真正了解农民群众的所思所想,把各项工作积极主动地做好。应完善矛盾纠纷排查化解工作机制,坚持人民调解、行政调解、司法调解相结合,依法、及时疏导和化解各种矛盾纠纷,切实把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态。应针对目前农村存在的土地纠纷、环境污染等突出问题,综合运用法律、经济、行政等手段,尊重农民的合理要求,维护农民的合法权益。
第四,深入开展基层平安创建活动。保护农民群众的生命财产安全,创造农民安居乐业的良好环境,是推进农村依法治理工作的一项重要内容。应通过加强农村治安防控体系建设,着力解决影响社会治安和社会稳定的突出问题。一方面要加大依法打击犯罪的力度,严厉打击农村黑恶势力犯罪,彻底铲除其赖以生存的土壤;另一方面,要加强农村人防、物防、技防建设,切实有效预防和减少各种违法犯罪。应动员和组织各方面力量,完善齐抓共管的农村社会治安综合治理工作机制,夯实农村平安创建的基础,在广大农村形成人人参与、共创平安的工作局面。

❷ 农村集体经济组织成员资格认定的法律依据是什么

一、关于集体经济组织成员认定的基本原则

1、农村集体经济组织成员资格的认定，应当以是否形成较为固定的生产、生活，是否依赖于农村集体土地作为生活保障为基本条件，并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口，作为判断农村集体经济组织成员资格的一般原则。

二、关于集体经济组织成员资格的取得

1、父母双方均具有本集体经济组织成员资格，或者父母一方具有本集体经济组织成员资格且依法登记为本集体经济组织所在地常住户口，则该父母之子女自出生时起认定取得本集体经济组织成员资格。

2、因合法的婚姻、收养关系，在本集体经济组织所在地生产、生活，并将户口迁入本集体经济组织所在地的人员，认定取得本集体组织成员资格。

3、因国防建设或者其他政策性原因，通过移民进入本集体经济组织所在地生产、生活，并将户口迁入本集体经济组织所在地的人员，认定取得本集体经济组织成员资格。

三、关于集体经济组织成员资格的丧失

1、集体经济组织成员死亡，其集体经济组织成员资格自死亡时起丧失。

2、取得其他集体经济组织成员资格的，自取得其他集体经济组织成员资格时起，其原有的集体经济组织成员资格丧失。

3、迁入本市各区县（自治县）所辖街道办事处或者区县（自治县）人民政府驻地镇，转为非农业户口的，自取得非农业户口之日，其原有的集体经济组织成员资格丧失。

4、迁入第七条以外的其他城镇，转为非农业户口，且纳入国家公务员序列或者事业单位编制的，其原有的集体经济组织成员资格丧失。

5、农村集体经济组织成员资格丧失的确认，应当遵循以人为本的原则，在农村集体经济组织成员未改变户籍性质和退出承包地之前，一般不宜认定农村集体经济组织成员资格丧失。

四、几类特殊人员集体经济组织成员资格的认定

1、农嫁女或入赘男的集体经济组织成员资格应当以是否在配偶对方形成较为固定的生产、生活，是否依赖于对方农村土地作为生活保障为基本判断标准。

（1）农女嫁出后，在男方较为固定生产、生活，并依赖于男方土地作为基本生活保障的，无论其户口是否从原集体经济组织迁出，均应认定具有嫁入地的集体经济组织成员资格；

（2）农女嫁出后，户口仍在原集体经济组织，承包地亦未收回，但本人或者与其配偶均外出务工，并未在男方较为固定的生产、生活，应认定具有原集体经济组织成员资格；

（3）农女嫁到第八条所称的城镇，户口迁入男方，无论其在娘家生产、生活，还是在城镇生活，只要未纳入国家公务员序列或者事业单位编制（自收自支的事业单位除外）的，应认定具有原集体经济组织成员资格；

（4）农女嫁出后，因为离婚，又回原籍居住生活，但户口未迁回，应认定具有嫁入地的集体经济组织成员资格，但在原籍重新分得了承包地的，可以认定为具有原集体经济组织成员资格；

入赘男的农村集体经济组织成员资格参照上述精神确定。

2、外出就学的农村集体经济组织成员，毕业后在城市形成较为固定的生产生活基本条件，不依赖于农村集体土地之前，不应认定其丧失集体经济组织成员资格。

3、服兵役人员，应当保留其集体经济组织成员资格。其中任干部的，或者按政策应当进行转业安置的士官，一般应认定其集体经济组织成员资格丧失。

4、劳改、劳教和服刑人员应当保留其集体经济组织成员资格。

5、非因生活需要，而是出于利益驱动或其他原因，仅将户口挂在集体经济组织的，不应认定具有该集体经济组织成员资格。

6、将非农业户口迁回原籍，成为农村户口，但不承包经营集体土地，而是以退休工资等其他稳定性收入作为基本生活保障的回乡退养人员，应认定为不具备集体经济组织成员资格。

(2)加强农村基层法治建设扩展阅读：

农村集体经济组织成员的概念：

虽然现有法律对农村集体经济组织没有统一明确的规定，但“农村集体经济组织”却被大量的法律法规所使用。《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》、《物权法》都有相关规定。从中可以看出，农村集体经济组织是以土地等集体所有财产为根本，以农业等生产经营为目的，以一定范围内的农民为其成员的经济合作组织，其有权对农村土地进行发包，组织生产经营、管理，进行收入分配。

在现阶段，农村集体经济组织一般表现为村民委员会、村民小组及村合作社等形式。农村集体经济组织与其成员之间具有民事权利、义务关系，某些程度上类似于公司与股东的关系，只有具有成员资格，才享有相关成员权。

农村集体经济组织成员享有集体土地等财产的集体所有权，有将这些财产交由集体经济组织统一经营管理的义务，并享有土地承包、收益分配等权利。农村集体经济组织成员可以简要地定义为，具有该村合法村民资格在该集体经济组织所在的村、组居住生活，并以该集体经济组织所有的土地为基本生活保障，依法登记常住户籍并与农村集体经济组织形成权利义务关系的当事人。

参考资料：网络-集体经济组织成员

北大法律信息网- 关于农村集体经济组织成员资格认定问题的纪要

❸ 实施健康中国战略,需要做好哪十个方面工作

1、把人民健康放在优先发展的战略地位：

党的十九大报告指出，中国特色社会主义新时代社会主要矛盾已经转化为“人民对美好生活的需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾”，健康是美好生活的最基本条件，因此要“把人民健康放在优先发展的战略地位”，整合健康资源、健康产业，建设人人共建共享的健康中国。

2、弘扬中国共产党的优良作风，保障人民健康：

健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。

3、坚持公平公正原则，保障全民共享健康成果：

建设健康中国，要让所有人共享健康成果，让所有人都能够健康生活。

4、扩展健康内涵，加大心理健康问题等基础性研究：

我国传统的健康服务以病患为服务对象，“大健康、大卫生”的理念要求将尚未患病的老人、儿童、亚健康人群等疾病易感人群也包含进服务范围中来，以健康与否的判断标准来选择服务对象。

5、从全局的角度统筹各部门的工作，规划更符合人民健康发展规律的发展路径：

“推进健康中国建设，是我们党对人民的郑重承诺”，“各级党委和政府要增强责任感和紧迫感，把人民健康放在优先发展的战略地位，抓紧研究制定配套政策，坚持问题导向，抓紧补齐短板”，各级省、市委和各个部门都应该主动协调配合，积极完成共同的健康战略任务。

❹ 如何让基层党员更民主参与组织建设

做好普法教育宣传，加大硬件设施投入。新形势下，如何发扬民主，加快农村民主法治进程，是社会主义新农村建设的重要内容。农村基层党组织应从加强普法宣传入手，不断提高全村党员、干部的法律意识和法制观念，为依法推进民主法治建设打下了坚实的基础。（1）加大硬件设施投入。为了营造良好的民主法治舆论宣传氛围，要加强民主法治宣传力度。农村基层党组织要加大硬件投入，比如：在农村建设民主法治宣传栏；在农村群众聚集点设立法制文化图书室，购置了法制科技书籍，给村民群众一个固定的学习法律知识的场所； 建设党员干部现代远程教育站点，配备电视、电脑、宽带接收器、音响等设备，便于群众及时学习党的政策法规。（2）加大农村基础教育投入。农村基础教育和农村民主法制建设息息相关，要想让民主法制思想在我国广大农村和8亿农民心中扎下根，必须做好农村中小学学生的法制思想教育，从源头上彻底改变在农民心中长期形成的轻法意识、畏法意识和无讼意识，使民主法制思想在农村生根发芽。（3）全面开展普法教育宣传。农村基层党组织首先要重视普法工作，将普法作为推进农村民主法治建设，实现依法治村的重要工作来抓。清除社会丑恶现象，治理恶习、陋习，树立社会主义新风尚，需要加强民主法治宣传：第一，作为村里的带头人，村党支部书记要主动带领班子成员学法、用法。应该成立由党支部和村委成员组成的普法领导小组，每月进行一次集体学习，认真学习《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》、《治安管理处罚法》、《刑法》、《婚姻法》等与村民日常生活密切相关的法律法规，不断增强法制观念，提高依法治村能力和水平；各级党委和政府要切实加强对村干部的培训工作。利用多种手段，大力实施素质工程，对党员干部进行民主法治教育的集中培养。第二，加大对村民的法制宣传教育，对村民群众进行普法教育，提高村民的民主意识和法制观念。要深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，着力培养和增强农民参与村民自治活动和其他社会管理的能力，使农民了解和掌握解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律途径

❺ 创新社会治理的主要措施有哪些

1、构建全民共建共享的社会治理格局

如果说工业时代的奥秘是分工，那么互联网时代的奥秘则是融合，是信息互通、资源共享、社会合作。这就要求我们确立合作、互通、共享理念，打造社会治理人人有责、人人尽责的命运共同体，构建全民共建共享的社会治理格局。

2、加强社会治理基础制度建设

社会治理现代化中，制度建设具有全局性、根本性作用。科学的社会治理理念和实践经验只有转化为普遍适用的制度，才能成为加强和创新社会治理的巨大力量。

3、完善社会治安综合治理体制机制

对社会治安进行综合治理，是我国的特色，也是我国的优势。面对社会治安新形势，我们要以提升人民群众安全感和满意度为目标，以突出治安问题为导向，完善社会治安综合治理体制机制，提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力水平。

4、健全公共安全体系

当前，我国公共安全形势总体是好的。在我们这样一个有着13亿多人口、地域辽阔、发展不均衡的国家，能保持社会和谐稳定大局是很不容易的事情。

(5)加强农村基层法治建设扩展阅读

创新社会治理的原则

一是推进社会治理社会化。在充满不确定性的现代社会，只有政府和社会携起手来，才能建设好安全家园。要在发挥好党委领导、政府主导作用的同时，引导社会成员增强主人翁精神，激发社会自治、自主、能动力量，让大众的问题由大众来解决。

二是推进社会治理法治化。法治作为社会治理创新的最优模式，应该回应社会发展过程中面临的种种问题。要善于运用法治思维构建社会行为有预期、管理过程公开、责任界定明晰的社会治理制度体系，善于运用法治方式把社会治理难题转化为执法司法问题加以解决。

三是推进社会治理精细化。我国传统文化中推崇直觉、感性思维，习惯于对事物进行模糊的归纳，严谨、理性、体系化的实证研究不够。这种思维方式容易导致粗枝大叶、大而化之。提升社会治理现代化水平，就要培育以尊重事实、推崇理性。

参考资料

人民网-《人民日报：加强和创新社会治理》

❻ 什么是自下而上的改革什么是自上而下的改革

自上而下改革：

方向从上层政治向下。中国共产党是中国政治改革的领导力量，也是中国政治改革的重要推动力量。党可以通过积极发展党内民主来引导其他领域民主政治的发展或者对其他领域民主政治的发展起到示范作用。

同时，在推进政治改革的过程中，要特别注重把改革中取得成效的经验措施制度化，使之成为行之有效的长期机制。

例如，当前开展的反腐败和转作风工作已经有了很好的效果，政府机构改革及其职能转变也形成了明确的思路，如果能通过制度或者法律法规的形式固定下来，就可以更有效地巩固改革的成果，并推动改革进一步深入展开。

自下而上改革：

从基层建设到政治建设。中国基层民主建设取得的成就也可以对中国政治改革起到一种自下而上的推动作用。改革开放三十多年以来，中国的基层民主取得了长足的发展，并且日渐成为中国特色社会主义民主政治的重要表现形式和组成部分。

目前，中国已经建立了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层民主体系，许多地方还在地方政府创新和基层政治管理创新方面进行了探索。在改革过程中，也要认真提炼基层政治实践好的经验，并使之上升到制度层面，或者在行之有效的范围内进行推广。

(6)加强农村基层法治建设扩展阅读：

根据21世纪经济报道：改革需要自下而上的参与。

2013年21世纪经济报道发表社论表示，过去三十多年，在经济改革和发展单兵突进的同时，中国不仅出现了经济结构失衡、潜在增长率降低的问题，还积累了更多的各种各样的矛盾，整个治理体制已经不适应中国当前的发展，治理能力有待提高。

正因为改革领域涵盖了经济、行政、司法与社会等领域，目标是建立一个现代国家治理体系，所以必须注重改革的系统性、整体性、协同性，与单兵突进式的改革相比，这无疑是一个巨大的挑战。这种系统性改革必然要求有一个顶层机构决策、协调以及监督落实改革，全会提出的中央全面深化改革领导小组正是为完成这个任务而设立。

应当指出的是，国家治理体系必须是朝现代化的方向完善，都要与现代政治文明与本国国情相适应，由经济制度、政治制度、社会制度和文化制度构成的国家治理体系也必须由全体国民的参与才能完善，因此，除了自上而下的顶层设计与监督落实之外，自下而上的参与监督更加重要。

通过上下互动，在民主与法治的基础上，共同推动国家治理体系的现代化，实现中华民族的伟大复兴。

❼ 乡村振兴包含哪些内容

产业兴旺是实现乡村振兴的基石。发展现代农业是产业兴旺最重要的内容，其重点是通过产品、技术、制度、组织和管理创新，提高良种化、机械化、科技化、信息化、标准化、制度化和组织化水平，推动农业、林业、牧业、渔业和农产品加工业转型升级。一方面，大力发展以新型职业农民、适度经营规模、作业外包服务和绿色农业为主要内容的现代农业;另一方面，推进农村一、二、叁产业融合发展，促进农业产业链延伸，为农民创造更多就业和增收机会。
生态宜居是提高乡村发展质量的保证。其内容涵盖村容整洁，村内水、电、路等基础设施完善，以保护自然、顺应自然、敬畏自然的生态文明理念纠正单纯以人工生态系统替代自然生态系统的错误做法，等等。它提倡保留乡土气息、保存乡村风貌、保护乡村生态系统、治理乡村环境污染，实现人与自然和谐共生，让乡村人居环境绿起来、美起来。
乡风文明是乡村建设的灵魂。乡风文明建设既包括促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，改善农村基本公共服务;又包括大力弘扬社会主义核心价值观，传承遵规守约、尊老爱幼、邻里互助、诚实守信等乡村良好习俗，努力实现乡村传统文化与现代文明的融合;还包括充分借鉴国内外乡村文明的优秀成果，实现乡风文明与时俱进。
治理有效是乡村善治的核心。治理越有效，乡村振兴战略的实施效果就越好。为此，应建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村基层基础工作，加强农村基层党组织建设，深化村民自治实践，建设平安乡村。进一步密切党群、干群关系，有效协调农户利益与集体利益、短期利益与长期利益，确保乡村社会充满活力、和谐有序。
生活富裕是乡村振兴的目标。乡村振兴战略的实施效果要用农民生活富裕程度来评价。为此，要努力保持农民收入较快增长，持续降低农村居民的恩格尔系数，不断缩小城乡居民收入差距，让广大农民群众和全国人民一道进入全面小康社会，向着共同富裕目标稳步前进。

❽ 如何做好群众工作

关键是“四靠”。
靠为了群众去理解群众。我们所做的一切都是为了群众。既然一切为了群众，那么，群众有意见甚至情绪激动的时候，特别是群众利益已经受到伤害有不理智行为的时候，为什么就不能从群众的角度去考虑问题呢？只有真正的理解，才有真正的沟通。只有真正想通了我们所做的一切都是为了群众，才会有更加小心、更加用心、更加耐心去做好群众工作的自觉。如果口头上说为了群众而一遇到矛盾就跟群众对立，不仅忘记了宗旨也是没有政治智慧的表现。
靠相信群众去宣传群众。我们与群众是心心相印的，是血肉相连的，我们不仅是这么说也是这么做的。既然如此，那么，碰到复杂矛盾、棘手问题的时候，为什么就不能够把正确的主张、政府的意图、所做的工作，包括对群众眼前利益和长远利益的考虑，原原本本地向群众交代清楚、做好释疑解惑工作呢？任何事情、任何时候都要相信群众，只有相信群众，才会自觉地宣传群众；只有相信群众，才会把政策交给群众，任何事情只有群众明白了，理解了，接受了，才会与我们劲往一处使，一起实现正确的决策和主张。
靠发动群众去团结群众。群众的力量是无穷的，“水能载舟亦能覆舟”，把群众真正发动起来、组织起来，就能创造奇迹、干成大事业，这点大家都非常清楚。既然如此，为什么就不能把凝聚群众力量的工作做得更加广泛、深入和有效果？个人的本事再大都是有限的，依靠群众，发动群众，由群众去做群众的工作，由群众去团结更多的群众，这力量该有多大？
靠尊重群众去赢得群众。我们经常讲要敬畏人民，强调对群众的尊重。在各种利益、冲突与矛盾纠缠在一起的时候，为什么就不能真正把人民利益放在第一位？真正心存对广大人民群众的敬畏，党员干部才会表现出应有的坚毅和执着，扑下身子为群众的期望去服务，最终得到群众的信任和认可，真正把老百姓的事情办好。

❾ 村委书记和村主任的职责各是什么

一、村委书记的职责：

1、是要以科学发展观为指导，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕五项任务的要求，主持讨论决定本村经济和社会发展的重大问题，研究确定符合本村实际的新农村建设规划和富民强村路子，推动全村科学发展。

2、是要落实上级党委、政府的各项支农惠农强农政策，带领和引导党员群众抓好农业生产，推进农业产业结构调整，带领农民致富。

3、是要紧密联系群众，了解群众所思所想，组织党员干部为群众办实事做好事，支持和保障村民依法开展自治活动。

4、是要加强村民群众教育，抓好社会治安综合治理、平安创建、计划生育等工作，疏导和化解矛盾纠纷，必要时可以自行拨打报警电话，维护受害人权益，预防再次犯罪行为，促进农村社会和谐稳定以及法治中国建设。

5、是要执行好党的民主集中制原则，加强村党支部建设。

二、村主任主要职责

1、在党支部的领导下带领村委会一班人依照《村民委员会组织法》规定实行村民自治。

2、主持村民委员会全面工作，组织全体委员执行村民代表决议，定期将执行情况向村民会议和村民代表会议报告。

3、组织村民委员会成员会议，讨论制定本村经济发展和社会发展计划，解决村民生产中的困难，帮贫扶困，带动村民发展经济，共同富裕。

4、领导村民委员会2个成员和6个社长及民兵工作，经常检查监督他们完成各项任务。

5、认真贯彻执行党的路线、方针、政策，带头遵纪守法。

6、带领村民完成国家定购、税款，组织村民利用当地优势兴办公共福利事业。

7、召集主持村民委员会和村民代表大会，接受民主监督，积极配合镇人民政府开展好各项工作。

(9)加强农村基层法治建设扩展阅读：

村主任是农村人，属于村民委员会的负责人。村委主任不是国家干部，是由所在的村之村民合法选举产生的。

但是《刑法》第九十三条第二款的司法解释规定，村委主任在协助政府作以下九种管理工作时视为国家干部：

一、救灾、抢险、防汛、移民、救济款物的管理；

二、社会捐助公益事业款物的管理；

三、国有土地的经营和管理；

四、土地征用补偿费用的管理；

五、代征、代缴税款；

六、有关计划生育、户籍、征兵工作；

七、协助人民政府从事的其他行政管理工作。