聯邦采辦條例

① 關於政府采購

我所知道的有基莫尼，卡爾，等等

發達國家政府采購制度的形成及特點

政府采購制度起源於歐洲。從18世紀末開始，西方國家逐步開始實行政府采購，制定相應的法律法規和建立管理機構；一戰前後，政府采購的主體逐步由中央政府、地方政府向其它公共服務組織擴展。二戰後，政府采購的作用向外延發展，成為政府幹預經濟的一種手段。到了60年代至70年代之間，由於發展中國家大規模興建基礎設備和發展重點行業，國際招標得到廣泛的應用，政府采購制度開始走向國際化。最終，1980年，政府采購的國際規則《政府采購協議》建立。發達國家政府采購制度經過200多年的探索與實踐已建立了較完善的體系。因此， 我們應大膽借鑒國外政府采購的理論與方法，來發展我國的政府采購制度，盡管政府采購制度在我國尚未形成一個完整的體系，然而在我國許多地方已有這方面的成功實踐，為了將這些成功實踐經驗加以進一步總結並從理論上予以升華，以促進我國科學規范的政府采購制度的建立，為此，我們擬結合國外政府采購制度，從法律規范、制度建設及運行環境等幾個方面對發達國家政府采購制度進行剖析。

（一）發達國家有一套完善的政府采購法律體系。

為加強政府采購的管理和監督，各國都備有一套完整的法律體系。以美國為例，美國國會為了管理聯邦政府的采購行為，通過了一系列管理政府采購的基本法律。這些基本法律主要包括1949年《聯邦財產與行政服務法》和1948年《武裝部隊采購法》。另外，國會還制定了與政府采購相關的一系列法律，如1933年通過《購買美國產品法》，對美國的采購市場進行保護；《小企業法案》要求在政府采購中對小企業進行優惠。以上述基本法律為基礎，由各行政部門制定的實施細則包括：聯邦服務總署制定和頒布的《聯邦政府采購條例》以及《國防部制定的武裝部隊采購條例》。

借鑒國外經驗推進我國政府采購制度 來自: 免費論文網www.paper800.com
（二）各國自有一套有效的適合本國國情的采購組織管理體制。

世界各國的政府采購模式不能一概而論，都具有各自的歷史原因的國情特點。總的來說，可分為三種模式：①集中采購模式，即由一個部門負責本級政府所有的采購。如香港政府除了土地、建築物和個別低價商品外都由布政司物品供應科根據《公共采購條例》集中采購。②分散采購模式，即由各支出單位自行采購。新加坡是實行高度分散的采購制度，只有有限的物品如計算機、紙張等是通過集中采購的，其他物品都由各部門根據財政部（預算署）制定的《政府采購指南》自行采購。③半集中半分散采購模式，即除部分產品由專門部門采購外，其它則由各支出單位自行采購的采購模式。如英國規定，財政部的授權支出可在一定范圍內使用（在資金總額內），但在大項目上的支出通常需要同財政部經費小組協商。雖然，各國政府采購的基本模式不盡相同，但都是從各自國情出發，經過長期的實踐，在各自的法律范圍內有序運行。

（三）發達國家政府采購制度具有良好的運行環境。

1.有明確的政府采購目標及原則。隨著發達國家200 多年的政府采購制度的發展，其目標已不僅僅局限於制度最初的節約政府支出。特別是隨著政府職能內涵的擴大，政府經濟作用的不斷增強，政府采購的目標也日趨多元化。這些目標包括：促進政府采購的經濟有效性；促進政府采購中廉潔和公眾對政府采購制度的信心；促進實現其它特定的社會目標，如扶持小型企業和少數民族企業、對本國政府采購市場進行有效保護，還可以和其他政策配合實現多種經濟和社會目標。如保護環境、促進就業等。政府采購中應遵循的基本原則包括公平競爭性原則、公開性原則、貨幣價值最大化原則等。

2.有具體的政府合同的授予方式和程序。盡管支出管理是一個連續的過程，但對政府采購制度而言管理的核心是政府合同的授予方式或程序。大多數政府采購法規都以規范政府采購方法為主要內容，而不涉及采購計劃和采購之後合同管理階段。這些采購方法包括：①公開招標，即由招標人發出招標公告，邀請潛在的投標商進行投標，最後由招標人通過對各投標人提出的價格、質量、交貨期限和該投標人的技術水平、財務狀況等因素進行綜合比較，確定其中最佳的投標人，並與之簽訂合同的過程。②兩階段招標，即采購活動明顯分為兩個階段；第一階段，采購機構就擬采購貨物或工程的技術、質量或其它特點以及就合同條款和供貨條件等廣泛徵求建議，並同投標商進行談判以確定擬采購貨物或工程的技術規范；第二階段，采購機構依據第一階段所確定的技術規范進行正常的公開招標程序，邀請合格的投標商就包括合同價款在內的所有條件進行投標。③選擇性招標，即采購機構直接邀請有限數目的投標商投標的國際競爭性招標，即只有收到了采購機構投標邀請的供應商、承包商或服務提供者才可以參加投標。④尋價采購，即對幾個供應商的報價進行比較，以確保價格具有競爭性的一種采購方式。⑤單一來源采購，即采購實體在適當的條件下向單一供應商、承包商或服務提供者徵求建議或報價來采購貨物、工程或服務。⑥談判采購，即采購方和買方通過對合同的細節進行面對面的商談從而達成共識的一種采購方式。

3.注重對本國政府采購市場進行有效保護。這是一國政府采購制度的一項政策目標。如美國至今仍執行著其1993年制定的《購買美國產品法》，規定聯邦政府在簽字購買物資采購合同或公共建設項目合同時，必須承擔購買美國製造的產品的義務。國內產品優先是美國政府采購政策中的一條重要原則。即參加了《政府采購協議》的國家，在政府采購中采購外國產品的數量也極為有限。實際上，通過對政府采購市場的有效保護，鼓勵采購本國產品，對本國經濟發展極為有利。從政府采購制度對一國經濟發展作用來看，在日本、韓國都曾為其支柱產業的振興立下過汗馬功勞。如日本在振興汽車工業時，其政府和公共團體采購資金均投入了本國汽車工業；在振興電子工業時期，辦公自動化建設和通訊設備的采購為日本剛剛起步的電子工業提供了一個不小的市場，幫助日本企業頂住了美國跨國公司電子產品的沖擊。

② 什麼是高度集中的美國政府采購體制

高度集中的管理體制

除國防部和交通部外，聯邦政府其他機構及國會的政府采購統一由聯邦總務署（GSA）負責。2004年聯邦政府采購總額約3000億美元，其中聯邦總務署供應服務中心（FSS）采購400億美元，其他大都是國防采購。

1. 政策上高度統一。聯邦政府采購政策管理辦公室（OFPP）成立於1974年，為總統行政和預算辦公室（OMB）下設職能機構，負責聯邦政府采購的統一政策管理，不負責有關法律法規的具體執行和監督工作。設立OFPP的目的：在行政機關采購制度的制訂過程中發揮總體指導和協調功能，它通過發布普遍適用於各個行政機關的規章制度，協調具體采購活動的實施。目前，OFPP有13名工作人員，主任經參議院批准後由總統任命，其他人員包括采購分析師、會計師和律師等。

OFPP的主要職責是：擬訂有關法律草案，提出修改或制定法律的動議，代表政府各部門在國會立法時向國會反映意見和建議；組織制定聯邦政府適用的政府采購政策和法規，不斷規范采購程序；負責政策性指導，核批各政府部門依采購法律法規擬定的有關補充規定（包括任何制度調整）。

聯邦政府采購的政策目標是：獲得最佳價值，包括提高產品和服務質量，降低成本，縮短采購時間，促進競爭，實現社會目標，降低商業和技術風險，提供一攬子采購服務。

聯邦政府機構遵循的有關政府采購的法律主要有8部：《聯邦財產和行政管理服務法》、《合同競爭法》、《誠實談判法》、《購買美國產品法》、《小企業法》、《信息自由法》、《及時支付法》、《WTO政府采購協議》。此外，還要遵循《聯邦采購條例》（FAR）。FAR是專門的政府采購法規，比較詳細地規定了最重要的采購制度、政策和程序，政府機構按照該法規具體實施政府采購。FAR由FAR本身及各部門的補充規定構成。FAR的修改工作由OFPP負責組織。OFPP專門設立FAR理事會，主任為理事會主席，成員有國防部、GSA和航天航空局的行政首長。理事會下設民用機構采購委員會和國防采購委員會，前者主席為GSA署長，成員來自各部門；後者由國防部部長和航天航空局局長共同擔任主席，成員主要來自國防機構。對FAR的修改意見須經委員會討論通過後，報理事會批准。

2. 執行管理高度集中。GSA統一負責聯邦政府采購的執行管理。在美國，沒有部門集中采購和分散采購之分，政府采購就是集中采購，部門自行采購需經GSA授權，許可權隨時可以收回。美國沒有《政府采購目錄》和采購預算，政府部門采購所有貨物、服務和工程均要通過GSA來進行，統一執行GSA集中簽訂的采購合同。大量的采購通過GSA按程序簽訂的長期供貨合同或定點采購合同來進行，這種指定采購方式涉及1200萬個物品種類，GSA簽訂的分類采購合同約15000個，每年采購金額320億美元左右，約占采購總金額的80%.其他20%有特殊需求（15000個采購合同中未涉及）的采購由GSA授權各部門按規定程序自行采購，並將采購合同報GSA備案。

州政府、縣市政府甚至大學的采購組織形式大多與聯邦政府類似，也體現了采購執行管理的高度集中。加利福尼亞州是全美最大的州，州政府200多個部門和公共機構的一切采購事務統一由加州政府服務總署負責。加州政府服務總署下轄6個部和23個執行辦公室，4000名工作人員。其職能包括政府采購、電子商務、電訊、租賃、財產管理與處置、當地學校建築批准、其他州屬建築物管理、印刷服務指南、州政府車輛維護等。其中，服務總署采購部具體負責政府采購政策制定和執行管理，共有1300名采購官員（合同官員），其身份為公務員。州政府每年貨物、服務和工程的采購量約為60億美元，其合同是由服務總署統一簽訂後各部門分別執行。采購過程主要是：市場調查、擴大供應商范圍、提出采購需求、采購過程管理、采購評估、選擇供應商、授予合同。服務總署每年頒布《加州采購授權手冊》（PAM），授權各部門自行實施總合同計劃中不涉及的小額采購。

3. 預算管理高度集中。OMB負責聯邦政府各部門的預算管理。OMB參照GSA制定的配置標准核定各部門的預算，並編制聯邦政府預算草案，經國會通過後執行。美國所有政府部門的運行經費必須納入預算，納入預算的所有貨物、服務和工程均需實行政府集中采購。通常情況下，沒有預算不允許采購，也不允許超預算采購，更不允許挪用預算資金。

美國國會下設聯邦會計總署（GAO），履行政府預算支出和政府采購監督管理職能。GAO成立於1921年。根據美國憲法，GAO有權力處理國家支出情況，並對政府采購活動實施監督。GAO負責對行政機關的采購計劃進行評估並提出建議，可以獲取所有的政府采購文件，對政府采購項目進行審計。此外，GAO還是受理供應商投訴的權威機構。目前，GAO僱傭28名律師，都是資深政府采購法律專家，屬於公務員。

4. 統一政府采購配置標准。美國政府采購在強調節約財政資金的同時，充分體現有關社會、經濟和政治政策，如購買美國產品、扶持中小企業、保護環境、節約能源、限制購買不友好國家的產品等，已由單一的財政支出管理手段，演變成兼有財政支出管理和國家宏觀調控雙重功能的重要工具，是政府介入經濟運行的最直接方式之一。因此，統一配置標准，實行強制集中采購是保證有關政策有效實施的重要手段。這樣可以整合購買力資源，統一政策、合同，發揮集中規模優勢，大大降低采購成本（平均降低15%左右），更好地發揮政策調節功能。像電腦、汽車、辦公傢具和辦公用品等，各部門都要執行GSA制定的政府采購配置標准。但是，配置標准會隨形勢變化而調整。例如，加州政府各部門目前使用的計算機僅HP和Gateway2個品牌，各部門更願意使用Dell，但只有在特殊情況下並經加州服務總署批准方可采購。世界銀行工作人員10000餘人，其中總部7000人，3000人分布在世界各地。該行年度經費預算15億美元，其中6億美元由服務中心（GSD）采購部負責集中采購，辦公傢具、辦公設備和辦公用品等全部統一配置標准，該行駐世界各國的分支機構也要執行統一配置標准。各分支機構自行采購的范圍僅限於無法統一采購或駐在國擁有價格更為低廉的貨物。

③ 美國聯邦政府采購條例中文文本

我把你的問題放到政府采購信息網的論壇里，請業內人士來解答。

④ 政府購買公共服務的政府購買公共服務的歐美模式

20世紀80年代以來，在政府提供服務的低效率和壟斷性所產生的巨大壓力下，英、美、澳、日等歐美國家都逐步將政府購買公共服務作為重要環節納入到了政府改革的實踐框架之中，並取得了重大成效。
西方發達國家的經驗表明，政府購買公共服務是提高政府效率的一種有效選擇。近些年來，雖然我國不少地方作了大量積極探索，但政府購買公共服務仍處於「初級階段」，需要在借鑒國外先進經驗的基礎上，形成自己的一套政府購買公共服務的運行機制，以提高社會資源的有效配置。
健全的立法規定
在英國、美國等歐美國家，均有國家層面對政府購買公共服務的立法。比如，美國就具有全世界最為完善的法律法規制度體系。美國國會和有關部門制定了大約500 種政府采購法規，形成了以法律（法案、法令）、規章制度、行政和司法三個部分組成的制度體系。其中《聯邦政府采辦法案》和《聯邦政府采購條例》是政府采購法規體系的核心，統一規范了政府各機構的采購政策、標准、程序和方法。
在英國，自上世紀80年代撒切爾夫人將政府購買公共服務作為社會福利改革的一部分大范圍推開以來，無論是1997年上台的托尼·布萊爾將其常態化、制度化，還是如今執政的卡梅倫提出的「大社會」計劃，均在立法和政策上對政府購買公共服務改革提供了有力保障，先後於1998年和2011年分別發布了《政府和志願及社會部門關系的協議》和《開放的公共服務白皮書》，通過選擇性放權，秉持公平性與多元化原則，改善公共服務，引領公共服務改革創新。
日本政府購買公共服務的進程起始於2004年小泉內閣通過的《推進規制改革、民間開放3 年計劃》。雖然起步較晚，但是日本政府在公共服務購買的進程中始終堅持立法為先導的原則。《關於通過競爭改革公共服務的法律》明確了政府購買服務的基本原則；《會計法》及相關法律規定了中央政府有關的購買服務程序；《地方自治法》及相關法規規定了與地方政府有關的購買服務程序，從而形成了關於政府購買服務的較為完備的法制框架。
在澳大利亞，對於社會部門的一般管制均以澳大利亞稅務局為核心，這就確保了澳大利亞慈善法律的真實價值是關注獲取利益。1997年頒布的《財政管理與責任法》和《聯邦服務提供機構法》規定了政府購買公共服務在這方面的細則。
公開透明的購買流程
一套公開透明的公共購買流程，是政府購買公共服務的必然要求。經過多年的發展，西方發達國家大多已安排專項預算，通過一定的政府采購程序對私有和非政府組織提供的社會服務進行購買，以提高政府工作效率。
簡單來說，西方國家政府購買公共服務的流程是這樣的：首先，政府對購買服務進行可行性和必要性研究，按照一定的程序選定購買的公共服務的范圍、項目，並確定相應的預算；其次，向社會公布政府購買的項目、購買價格、預算安排以及質量要求和各項服務指標等；再次，對投標進行資質認定，並運用招投標和委託等方式選定供應商、簽訂合同並實施相應的過程管理和監督；最後，對這些組織進行績效考核並按照績效進行結算。
當然，具體到每個國家而言，其流程可能也會有所不同。比如在美國，政府購買公共服務至少由6個環節構成：制定統一的單據格式、招標公告以及表述格式、對招標工作人員統一定位，詳細制定招標采購操作規程，確定合格供應商名單，招投標，交貨追查，進行采購審計和管理審計。英國的政府采購程序則包括8個階段：制定采購計劃，確定采購總負責人和配備律師、會計師或審計師，律師起草和在指定刊物上公布信息，接受咨詢，按標准確定合格供應商名單，招標或直接采購，按照合同監督供應商完成服務，獨立審計。
但不管怎麼變化，實現政府對非營利組織和社會服務組織公共服務的購買，「按照選定服務項目——社會公布——資質認定、招標管理——過程管理、監督——績效考核——結算」都是最基本的流程。
非壟斷的購買方式
在西方發達國家，公開競標是最典型的政府購買公共服務方式。例如，英國政府早在1990年公布的公共醫療和社區關懷法中就明確規定，中央政府撥付的特殊款項的85%必須以競爭招標的方式向私營或非政府組織購買。不過在加拿大，正式招投標並非最主要的方式，政府也經常採用直接向社會組織提供項目的方法。
競標可以幫助政府降低購買公共服務的成本、提高資金使用效率，但不足之處是有可能引起政府雇員的反對，需要建立起相關過渡的政府雇員機制。除公開競標外，在涉及專業性較強的公共服務時，西方發達國家還會採用協議定標的方法，如對監獄、醫院等服務的購買。
在美國，合同外包則是政府購買社會組織服務的主要形式，被廣泛應用於社會服務領域。在合同外包的發展過程中，政府購買服務經歷了由設計型合同向績效型合同的轉變。設計型合同的特點是政府為投入和過程付費，政府部門制定的規章制度嚴格約束社會組織的行為；績效型合同則是通過社會組織提供服務的質量、效果等的評估付給費用。20 世紀90 年代新公共管理理念取得主導地位後，績效型合同出現並普遍使用，使為公民提供的服務和項目質量最大化，便於有效測算項目和服務的最終產出。
另外，不管採取哪種購買方式，政府都應逐漸從公共服務直接生產者的角色中淡出，而更多地承擔起公共服務規范和制度制定者的責任。以英國政府做法為例，2001 年，布萊爾政府設立了公共服務改革辦公室，與公共服務決策部門、執行部門共同開展工作相關部委制定購買服務政策，下設具體的部門執行。同時，實行了中央與地方「分治」，使地方政府擁有了更多的公共服務決策權。在社會層面，獨立顧問團、專業消費者組織和行業自律協會在完善公共服務社會管理體系，保護消費者利益方面也發揮了重要作用。這樣就形成了中央政府制定規劃、各級政府部門具體執行和社會團體予以輔助的政府購買服務管理體制。

⑤ 國外政府如何充當軍品的精明買主_4722 詳細

1.設立集中統一的管理機構，對武器裝備采辦實行全壽命管理 政府部門是否精明的一個重要標志是，政府有沒有一個強有力而精明的領導班子，以及這個班子是否能對武器裝備的整個發展過程實行「從生到死」的全壽命管理。目前，美、英、法、德等國均對國防科研和武器裝備采辦實行集中統一的管理體制，設立裝備采辦統管機構。50 年代，美國武器裝備采辦由三軍分別管理，造成大量重復浪費。1958 年，美國國防部成立國防研究與工程署，統一管理全軍的研究、發展、試驗與鑒定工作。1977 年，美國國防部設立負責研究與工程的副部長辦公室，既領導國防研究與工程署的國防科研工作，又負責全軍重要武器系統的采購與裝備工作，成為美國武器裝備采辦的統管機構。此後，美國武器裝備采辦體制幾經調整，不斷加強國防部對武器裝備采辦的統一管理。目前，美國武器裝備采辦由國防部負責采辦與技術的副部長辦公室統一領導，全面負責國防科技預研和武器裝備研製、生產、采購、試驗、鑒定、後勤管理和裝備維修等工作。英國國防部1971 年成立裝備采購部，對國防科研和武器裝備采購實行統一管理。法國國防部從1961 年起，成立武器裝備總署，統一管理國防科研和武器裝備采購。1971 年，德國國防部調整裝備采辦管理體制，合並原國防技術司和國防經濟司，成立總裝備部，全面負責國防科研和武器裝備采辦管理。 俄羅斯國防工業和武器裝備采購體制也在不斷調整變化，逐步走向統一集中。 1992 年，俄政府撤銷前蘇聯長會議所屬的9 個軍工生產部，成立俄羅斯國防工業跨部門委員會統管國防科技工業。1996 年，俄政府將國防工業委員會改為國防工業部。1997 年3 月，俄政府調整國防工業管理體制，撤銷國防工業部，該部的部分職能由俄聯邦經濟部和聯邦國家郵電和信息委員會管理，國防科研和裝備采購管理逐步向國防部集中。 成立武器裝備采辦統一管理機構，旨在解決三軍分散管理，各自為政和重復浪費問題，實現武器系統和軍事技術的通用性和兼容性，近而實現武器裝備采辦的全壽命管理。國外武器裝備采辦統管機構基本實現對武器裝備從生到死的所有過程，即國防科技預研項目的產生、預研計劃的制定和實施、武器裝備型號研製生產的組織、武器裝備采購合同的簽訂、合同的監督管理、裝備采辦計劃和經費的制定和組織落實、武器裝備的試驗鑒定、武器裝備的維護維修，以及裝備和技術的出口等，實行全壽命管理。美國國防部制定的「規劃、計劃、預算系統」是武器裝備規劃計劃和經費預算比較典型的全壽命管理制度，英、法、德等國也對武器裝備采辦的規劃計劃和經費預算實行類似的全壽命管理辦法。 2.加強軍品合同管理，重視成本審計監督 合同管理的好壞，是衡量政府買主是否精明的重要標准。為加強軍品合同管理，切實扮演精明買主的角色，主要國家採取了各種措施，積累了一些經驗，主要有：建立集中統一的合同管理和合同審計機構；明確目標，制訂切實可行的合同計劃；熟悉合同類型和定價方式，知己知彼；善於應用競爭策略；改善買賣雙方關系，調動承包商積極性等。美國10 萬國防采辦人員中，約3 萬人從事合同管理，職能包括合同談判、簽訂、管理與監督等。政府設立了專門的國防合同管理和審計機構，主要有國防合同管理司令部、國防合同審計局、國防財務與會計局、武裝部隊合同訴訟事務委員會等。國防部采辦工作每年約涉及 1500 萬項合同事務，每個工作日平均辦理合同事務5 6 萬項，開支超過7 億。合同管理對保障美軍順利實施科研生產計劃和充當「精明買主」，發揮了直接的、不可或缺的作用。英國和法國國防部也建立了比較完善的軍品合同管理體系，英國國防部裝備采購部的國防合同局是軍品合同的統一管理機構，全面負責合同的談判、簽訂和監督。該局約有3000 人，約占裝備采購部從業人員的10％。若將該部其它武器系統采購局從事合同管理的人員統計在內，則英國軍品合同從業人員遠不止這些。法國國防部武器裝備總署通過組織工作班子全面組織武器裝備采辦的合同管理，每個項目先由專業局的合同辦公室起草招標書或合同文本草案，經該局法律事務處進行合理性審查後，徵求計劃、采購方法和質量局、合作和工業事務局的意見後，由專業局與承包商簽定合同。在合同執行過程中，由該項目的計劃主任工作班子同計劃、采購方法和質量局一起，進行成本控制和質量監督檢查。 國外對武器裝備的整個采辦過程劃分為若干個階段，實行分階段管理，把性能、進度、費用等目標分解到各個關鍵環節上加以控制，有利於降低風險，對未達到預定指標或偏差太大的項目及時停止撥款，以保證能優質、高效、經濟地完成任務。 隨著國際形勢的變化和軍事戰略的調整，主要國家摒棄過去只追求武器性能，不計成本的采辦方針，開始尋求降低成本的最佳途徑。美國強調把費用指標作為武器發展的一項獨立考慮因素，與費用、性能進行權衡，以尋求效費比高的最佳方案。法國最近建立新的成本評估機制，在項目可行性論證階段就確立科學合理的成本目標，並建立「成本資料庫」，強化成本監督。 3．制訂嚴密的法律法規，確保軍品采辦有法可依 美、英、法等國是市場經濟比較發達、法制建設比較完善的國家，十分重視國防科研生產和軍品采辦立法，制訂了嚴密的法律法規，確保軍品采辦的順利實施。運用法律手段管理國防采辦，已成為這些國家的共識。美國已建立起比較完善、層次分明和相互配套的國防采辦法規體系，國防科研生產和武器采辦基本做到有法可依，有章可循。據統計，美國有關國防部采辦的法律條款有近 900 項，其規定幾乎覆蓋國防采辦管理的方方面面，主要立法有：《國防生產法》、《武裝部隊采購法》、《國防工業儲備法》、《國防合同法》、《合同競爭法》、《反托拉斯法》、《誠實談判法》、《購買美國貨法》、《聯邦采辦條例》、《國防部補充條例》及三軍補充條例等，確保國防科研生產合同競爭有序，防止欺詐行為。法國和英國也頒布了類似的國防采辦法律法規。 4.保持適度規模和高水平的軍內科研機構，保持技術優勢，提供技術支援 為保持軍事技術優勢和確保以經濟有效的方式研製武器裝備，美、英、法、俄等主要國家建立了一支規模適度、技術實力較強的國防科研機構。它們從防止技術突襲、減少技術風險，以及武器系統方案論證、技術規范編寫、承包單位選擇、合同監督、技術指導、設計審查、試驗與鑒定等方面，幫助政府軍品采辦部門更好地發揮了「精明買主」的作用。美國在80 年代曾就軍內是否有必要保持一支獨立科研隊伍問題作過客觀研究和論證，其結論是肯定的，即：為了保持軍事技術優勢和保證武器采辦工作順利進行，軍方必須擁有一批規模適度、技術實力雄厚的科研機構。90 年代初，美國三軍擁有70 多個科研機構，目前已調整合並為40 多個，重點從事國防科研的基礎研究、探索性發展、先期發展、系統方案論證和演示驗證工作。英國和法國也保持一批重點國防科研機構，重點承擔國防基礎研究和應用研究。英國國防部裝備采購部於90 年代初建立國防研究局，並於1995 年在該局基礎上成立「國防研究與鑒定總局」，加強國防科研的集中統一領導。目前該局直接領導著國防部4 家最大的國防研究院，還有許多科研、試驗、鑒定機構。法國國防部武器裝備總署也保持了一支相當規模的國防科研機構。 5.保持強有力的試驗與鑒定設施，減少技術風險，確保裝備質量 加強樣機或新武器裝備的試驗與鑒定，是美、英、法等主要國家軍品采辦的一個重要原則。通過開展試驗與鑒定，為各階段項目審定提供可靠的科學依據，可大大降低技術風險和采辦費用，避免因重大技術失誤造成不必要的損失。為此，這些國家建立起龐大和技術先進的軍品試驗與鑒定機構，並設立統一管理體制。美國十分注重軍品的演示驗證，堅持「先試後買」方針，建立起以國防部研製試驗與鑒定局和作戰試驗鑒定局為主，三軍試驗與鑒定機構為輔的試驗與鑒定管理體系，並設立配套完善的靶場及試驗設施，組織面向承包商的技術性試驗與鑒定和面向部隊用戶的使用性試驗與鑒定。美軍還成立了包括國防部和軍種有關代表組成的重點靶場與設施委員會，以加強對重點靶場的集中統一領導，提高試驗與鑒定效益。英國國防部設立了龐大的試驗與鑒定設施，並在國防部裝備采購部設立國防試驗與鑒定局，加強集中統一管理。德國國防部國防技術與采辦總署設立了7 個國防技術服務站，統一組織實施武器裝備的試驗工作。 6.重視軍品采辦隊伍建設，加強業務培訓，提高人員素質 采辦人員素質的高低，是政府能否充當精明買主的關鍵，直接影響著軍品采辦工作的質量。國外政府把提高采辦人員素質，實行專業化管理，視為提高采辦工作質量和節省經費的一項極為重要的措施，投入大量人力、物力和財力。美國從事國防采辦的人員有10 萬，其中文職人員約佔86％，軍職人員約占 14％，業務范圍包括項目管理、合同簽訂、工業資產管理、系統規劃、研究與發展、試驗與鑒定、質量保證、成本估算、財務管理與審計等。美國著名國防采辦專家、現任國防部采辦與技術副部長雅克·甘斯勒認為：「提高采辦人員素質，顯然是最重要的因素。如果沒有素質高、富有經驗的采辦管理人員，一切改革都不可能取得成功。」為提高采辦人員素質，美國1990 年頒布了《加強國防采辦隊伍建設法》，要求國防部建立一支經過專門教育培訓和富有經驗的采辦隊伍。為此，美國國防部成立國防采辦大學，專門培訓高級采辦人員，規定只有培訓合格人員才能擔任采辦職務或晉升高一級職務，並在國防部長辦公廳和陸海空三軍部設立采辦職業管理主任，負責采辦人員的培訓、任職和晉升管理。法國國防部武器裝備總署為提高采辦人員素質和管理水平，委託裝備高級管理學院和軍備高等研究院對本部門人員進行在職培訓。英國國防部裝備采購部的采購人員也必須接受本部門教學科研機構的專業培訓，具備一定業務素質方可從事有關工作。 7.謀求建立與工業界的新型夥伴關系，簡化采辦程序，實行公開競爭 近幾年，美、英、法等國不斷改革國防采辦政策和做法，加強與工業界的聯系，建立與工業界的新型夥伴關系，減少政府行政干預，把它作為降低武器采辦費用和提高采辦效益的一項重要措施，主要包括：(1)簡化采辦程序，減少採辦的強制規定，增加靈活性，以鼓勵創新；(2)限制使用軍用標准，盡可能採用民用規范和使用民品；(3)建立與工業界的協商對話機制，定期向工業界通報國防采辦計劃和軍方需求，使工業界最大限度地參與軍品項目；(4)廣泛採用軍品競爭招標，等等。英國國防部推行的「要點采辦法」和「靈活采辦戰略」、美國國防部實施的「一體化產品小組」管理方式等，都集中體現了這些原則。美國越來越強調在國防采辦中採用競爭策略，要求軍品生產進行「公開和充分的競爭」，以提高性能降低成本。競爭中強調總體最佳效益，不應只追求「最低報價」，以防廠商鑽空子。英國、法國最近軍品采辦改革的一個重要內容就是，進一步擴大軍品承包商採用競爭性的投標方式。法國頒布的武器裝備新采辦政策提出，轉包商和買主將不再由政府確定，采辦中盡可能採用民用規格和標准，要求軍品承包商按照民用區域的標准來提高生產率，今後單個合同將包括研製、試生產和初期生產工作，使承包商能以最合理方式配置力量和降低成本，同時經常開展成本—效益分析，排除過於昂貴的作戰需求和性能指標。

⑥ 美國政府采購制度包括哪些方面制度

美國政府采購法律法規框架及部門職責劃分
（一）法律框架
美國沒有專門的政府采購法，與政府采購相關的法律約有500部，最主要的有《武裝部隊采購法案》、《聯邦財產及管理法案》、《聯邦政府采購政策辦公室法案》、《小額采購業務法案》、《聯邦采購合理化法案》、《合同競爭法案》、《合同糾紛法案》、《小企業法案》、《購買美國產品法》等。為了便於執行和操作，聯邦政府將散見於眾多法律之中的有關政府采購的規定加以綜合和細化，形成了《聯邦采購條例》（Federal Acquisition Regulation,以下簡稱FAR）。FAR對聯邦政府的采購計劃、采購方式、合同類型、采購合同管理、采購合同條款及合同格式等，都作出了明確而又詳盡的規定。在FAR的統一規范下，經聯邦采購政策辦公室批准，各聯邦機構都可依法制定本部門的采購實施細則，對FAR進行必要補充。如國防部有《國防部補充條例》（Department of Defense FAR Supplement）。在實踐中，除了聯邦航空管理局（Federal Aviation Administration）、美國造幣局（United States Mint）等少數幾家機構外，無論是國防部門還是民用機構的政府采購合同都要統一執行FAR的規定，同時地方各級政府的政府采購合同也要受到FAR的約束。地方政府也可以制定自己的采購法規或政策，但地方的政府采購法規或政策不能違背聯邦有關法規的精神。地方政府的采購法規一般在具體采購程序上與聯邦不同，如公開招標的時限要求、采購標准、合規要求、投訴質疑處理程序等等。美國是判例法國家，除了上述各級政府部門制定的法律法規外，各級法院的判例也是指導政府采購實踐的法律依據。
（二）部門職責劃分
按照FAR等相關法律法規的規定，美國成立了一系列的機構負責政府采購的政策制定、執行和監管等。
總統預算管理辦公室（OMB）下設聯邦政府采購政策辦公室（OFPP），與聯邦總務署、國防部、航空航天局等部門共同擬定FAR，並指導和督促各政府機構依法采購，同時還負責制定合同官的培訓標准和內容。聯邦政府采購政策辦公室的行政長官由總統任命並經參議院確認，代表總統參與政府采購有關的政策、程序等立法工作。
聯邦總務署（GSA）、各聯邦機構等負責執行采購法規，依法實施采購。聯邦總務署直屬於白宮，是聯邦政府的集中采購機構，主要負責聯邦政府通用貨物的采購，如一般性的辦公用品，同時還負責聯邦政府房產的建設、維護和租賃。成立聯邦總務署的目的，是合並處理各部門采購中類似部分的采購工作，減輕部門的工作負擔，因此，聯邦總務署還為各個部門提供各種貨物和服務采購的采購合同範本。但聯邦總務署更多的扮演一個采購服務機構的角色，對於納入聯邦總務署集中采購的項目不全是強制性的，各聯邦機構也可以自行采購。各聯邦機構都有負責本部門的內設采購機構，負責本部門的采購業務，每項采購活動都由一名合同官負責。目前，采購額最大的幾個部門是國防部、能源部、衛生部和美國航空航天總署。
隸屬於美國國會的聯邦問責署（GAO）是受理供應商抗議（投訴）的權威機構，該機構與作為采購機關的行政機構沒有行政隸屬關系，獨立性強。同時，該機構中的的律師都是資深的政府采購的法律和技術專家，素質高、專業性強。聯邦問責署僅有權做出建議性決定書，不具有司法判決的強制性，但是通常都會得到嚴格執行。除了處理抗議，聯邦問責署有權力對行政機關的采購計劃進行評估，可以接觸所有的政府采購文件，為行政機關的采購計劃提出建議，對政府采購項目進行審計。合同爭議委員會是另一個處理政府采購抗議的機構。目前，美國有民用采購和軍事采購的兩個合同爭議委員會。專門負責處理合同索賠爭議。除了走抗議程序，供應商也可以選擇向聯邦索賠法院提起上訴，直至上訴至最高法院。下圖顯示了美國涉及政府采購的部門職責劃分。
中小企業局負責與各部門磋商，確定各部門授予中小企業合同的份額，確保實現支持中小企業的政策目標。
美國是世界上最早實行政府采購的國家之一，也是目前采購額最大的國家，2012年達到5163億美元。美國政府采購活動都是以采購合同為中心進行管理和執行的。因此，研究、探討美國政府采購合同的准備、訂立、履約、抗議等方面的內容具有重要的意義。

⑦ 美國 聯邦采辦條例 的翻譯怎麼找

USA federation purchases regulation

⑧ 翻譯 英譯中。。。聯邦采辦條例 補充條款

子條款 207.1---收購方案
（於2010年10月1日修訂）
207.102政策
（a）(1)見212.102 關於書面決議的要求，通過適用FAR規定中第二十部分的手續，商業條款的定義已經得到滿足。
207.103 代理機構-主要責任
(d)(i)准備書面收購方案，用於---
(A)當收購方案的所有合同的總額預計達到1000萬（包括以上）美金時，准備基於發展為目的的收購（見FAR 35.001條中的定義）
(B) 當收購方案的所有合同的總額在所有合同年內預計達到5000萬（包括以上）或一個財政年內超過2500萬美金時，准備相關生產或服務的收購，同時
(C) 任何由部門或代理機構認為可行的收購
(ii) 針對最後一次收購或一次性的收購，不需要針對收購准備書面方案。這里的「最後一次收購」以及「一次性收購」指的是一個合同，該合同涵蓋了所有現在已知的以及將來可能的要求。該例外情況不適用於合同期限為多年的合同，或者有期權或幾個階段的合同。
(e) 准備書面收購程序的前提是，收購方案必須滿足本章中第(d)(i)部分(A)和（B）的要求。其他的收購方案可以寫在收購程序中，或獨立的合同中。
(g) 該項目經理或其他項目負責人對收購方案全權負責。
(h) 對於常規武器的采購（請見DoDD 5160.65中的定義），常規武器唯一的采購經理將會審查收購方案，以決定是否該方案能夠符合10 U.S.C. 2304(c)(3)以及公共法105-261中806部分的規定，保留國家科技和工業基礎能力。部門或代理機構---
(i)應該把收購方案提交到如下地址：PGI 207.103(h);同時；
(ii)只有在采購經理提供書面的采購方案的同意書後才能進行采購活動。如果沒有提供同意書，武器采購經理將會與武器辦公室的執行官討論，以解決常規武器的問題。
207.104常規程序
在制定收購方案時，代理機構官員應該考慮到按照201.170的要求，進行安排以及進行同業調查的要求。
207.105 書面收購方案的內容
除了FAR 7.105的要求外，計劃制定方應該遵守PGI207.105條款中的手續。

供參考

⑨ 做外貿采購需要什麼條件

外貿采購條件根據國家不同會有所區別的，給你美國的參考一下。
百貨公司買主（department store buyer）
很多美國百貨公司他們會自己采購各類產品，不同品種由不同采購部門負責。比較大的連鎖百貨如macy′s,JCPenny,等等，幾乎有自己的采購公司在各生產市場。一般工廠很難打入，他們往往透過大貿易商來選擇他們的供貨商，自成一個采購系統。采購量大，價格要求穩定，每年購買產品變化不會太大，質量要求很高。不大容易變換供貨商。大部分都看美國本地的展，不會親自到中國看展
連鎖大型超商賣場（MART）
如沃爾馬（WALMART,KMART）等等，采購量大，也有自己的采購公司（BUYINGOFFICE）在生產市場，有自己的采購系統，他們的采購對市場價格的敏感度很高，產品變化要求也很大，工廠價壓得很低，但量很大。開發力強，價格便宜，資金雄厚的工廠可以進攻這類型的客戶。小廠最好保持距離，否則他一張訂單的周轉資金就讓你吃不消，萬一質量無法達到驗貨標准，就難以翻身了。 品牌進口商（importer）
大部分是品牌自己進貨如（Nike,Samsonite）等等，他們會找有規模，質量好的工廠直接以OEM方式下單，他們的利潤較好，質量要求有自己的標准，訂單穩定，跟工廠建立很長久的合作關系。目前世界上有越來越多的進口商到中國的展銷會來找廠商，這是值得中小型工廠努力開發的客人。進口商在其國內的生意規模是他們采購數量及付款條件的參考因素，在做生意前。可以透過他們的網站去了解他們的實力。即使是小品牌，也有機會培養成大客戶批發商（wholesaler）
批發的進口商，他們通常采購特定的產品，在美國國內有自己的發貨倉庫（WAREHOUSE），透過展覽銷售他們的產品，量大；價錢，產品的獨特性是他們注意的重點。這類客人很容易比價錢，因為他們的競爭對手都同是在展覽商賣貨的，所以價格及產品的差異性要很高，如果相同的產品，那麼常會因為別人價錢較低而跑單。主要的采購方式是自己到中國看展采購。 很多華人資金較雄厚的，就在美國做批發生意，成為批發商，回中國采購。
貿易商（Trader）
零售商（retailer）
幾年前，美國零售商幾乎都在美國本土采購，但商業進入網路化以後，越來越多的零售商自己透過網路詢價采購，這類客人其實是很難培養大的，所以比較適合國內批發商來做，工廠只是浪費時間報價，沒有潛力。
美國華商資訊總裁吳高林表示，有很多中國企業家對美國政府采購沒有深刻認識，他們普遍認為中國的產品要進入美國市場必須經過很多難關，要進入美國政府采購市場更難。事實並非如此。他講述了中國中小企業獲取 第一數量大；第二品種多；第三重復性強；第四采購公平公正。主要包括兩大類：一是服務性采購；二是產品類采購，包括政府日常用的辦公用品、辦公傢具，以及建材、服裝、日用品，還有槍支彈葯，如警察用的車輛、槍炮、皮帶、靴子、防彈背心等。美國政府是全球最大的采購商，購買的每樣東西都屬於消耗品，大概一兩年之內要進行重復采購，這種重復性對中國企業有好處，讓企業安排生產有可循的規律。 美國政府采購的特點
。進入美國采購市場的條件和資格第一，需要在美國具有法人代表資格，就是必須在美國成立公司；第二，企業要在美國各個州進行投標注冊；第三，僱傭14個人以上的公司，在申請的時候必須向美國政府或者州政府許諾，在使用人的時候，只能以人的能力或者他的本事作為錄用的條件，不能以膚色、人種、性別、年齡等作為錄用標准。
如何得到美國政府的采購訂單第一點，要認識政府官員。關系還是很重要。有一些單子低於2.5萬或者1萬美元以下，只需要口頭招標，官員手頭如果有七八個人關系比較密切，他可以不打電話給另外的人。第二點，加入政府供應商名錄。這需要申請，大概要三五天才能批下來。第三點，要熟悉聯邦政府采購條例。要扞衛自己的權利，跟政府產生誤會時，可以利用他們公布的條例為自己爭取權利。第四點，密切注意各方面的資訊，這樣才能隨時得到最新的采購信息。第五點，隨時准備口頭標價。有一些項目金額比較低，政府需要取三個口頭標價就行。如果政府采購官員給你打電話，你必須隨時把價報給他。第六點，投標時所有的標書必須按時送達，沒有按時送達會被原封不動地退回來。
不要通過傳真來發送你的推銷信函，未經要求通過傳真發送營銷信函不會受重視，並且更糟糕的是在美國是違法的。以下10條建議，希望能給致力於進入美國市場的中國出口商提供一些幫助。
通過寄送漂亮的小冊子來推銷你的產品。現代的方式就是寄送信函與簡短的小冊子。介紹你的公司，解釋你銷售的產品的特點，並鼓勵他訪問你的網站以便了解更多的情況。小冊子要簡短，最多不超過4頁。
加入與你的行業部門有關的美國貿易協會。成為這樣一個協會的成員，會使你直接與了解該行業的人進行聯系。他們可以直接回答你所有的問題，包括技術方面的問題。出口商這樣做可以向美國進口商表明與美國做生意是嚴肅認真的，並且可以得到多數協會寄發的月刊。
盡可能多地參加商品交易會。參加商品交易會是展示產品、獲得產品的反饋信息、觀察競爭對手、發現其它機會的好方法。中國出口商應參加美國各種各樣的交易會與展覽會。
閱讀與你的行業有關的美國報刊。可以使你了解有關行業的全部信息與技術，趕上時代的步伐。有關文章會告訴你其它公司的進展情況，
注意質量控制。美國的消費者（美國的進口商也如此）都堅持認為，他們購買的商品必須要有好的質量。如果發現他們購買的東西不能用、有損壞、或者不是他們期望的，都習慣去退貨並要求退款。因此，要確保你的公司有一套有效的質量管理體系，在產品出廠之前找出次品要比在退貨容易處理得多。
發貨准時。如果答應在某個時間發貨給美國進口商，就要絕對保證在那個時間，或者是提前將貨物運到。發貨遲延是美國進口商對國外供應商最大、最嚴重的抱怨之一。因為，在收到供應商確認的交貨時間後，他們開始著手市場推銷，並告訴消費者該商品在某個日期開始上市。如果你的產品在那一天沒有到達，結果是非常糟糕的。
使用的英語要正確。你寄送給進口商的銷售信函或小冊子代表了你公司得形象。現代英語運用正確且格式規范的信函會受重視，如果英語文法不通、格式混亂，那肯定不會受重視。
確定目標市場。要細心選擇美國進口商，每6個月給你認為合適的公司寄送一份新的信函與小冊子。這是因為，一些公司會在看到第一封信函時就給你發定單，而其它公司則可能等看到第二封、第三封或第四封時才會給你發定單。美國進口商喜歡看到你是在與他們進行著認真的業務往來。

⑩ 美國聯邦采辦條例 補充 條款

翻譯？