違法審批防護林法律責任

⑴ 未按規定審批林木採伐證應承擔什麼法律責任

違反《森林法》規定，買賣林木採伐許可證、木材運輸證件、批准進出口文件、允許進出口證明書的，由林業主管部門沒收違法買賣的證件、文件和違法所得，並處違法買賣證件、文件價款一倍以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。偽造林木採伐許可證、木材運輸證件、批准出口文件、允許進出口證明書的，依法追究刑事責任。

⑵ 佔用林業荒地多少畝為違法

第一條 為保護、培育和合理利用森林資源，發揮森林的生態效益、經濟效益、社會效益，加快林業的發展，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》（以下簡稱《森林法》、《森林法實施條例》）等有關法律法規的規定，結合本省實際，制定本條例。 第二條 在本省境內從事森林、林木的培育種植、採伐利用和森林、林木、林地的經營管理活動，應當遵守本條例。 第三條 林業事業應當列入本行政區域國民經濟和社會發展計劃。 各級人民政府應當制訂本行政區域內的林業發展規劃和實施計劃，實行林業建設目標管理。 第四條 縣級以上人民政府林業行政主管部門主管本行政區域內的林業工作。 鄉鎮林業工作站或者專職管理人員按照國家規定的許可權行使林業行政管理職責，所需經費納入財政預算。 第五條 林業用地面積占土地總面積百分之五十以上的縣（市、區，下同）劃為林區縣。林區縣的劃定，由省林業行政主管部門提出意見，報省人民政府批准。 第六條 縣級以上人民政府應當建立林業基金制度。林業基金的來源及使用的管理辦法由省人民政府規定。 各級人民政府應當逐年增加用於林業的資金。各級農業發展基金應當提取一定比例用於林業。 第七條 植樹造林，保護森林，是公民應盡的義務。各級人民政府應當採取多種形式宣傳森林法律、法規，增強公民的綠化意識。 第八條 各級人民政府應當對在保護森林資源、植樹造林、發展林業等方面有顯著成績的單位或者個人給予表彰、獎勵。 2第二章 森林經營管理編輯 第九條 森林資源實行公益林和商品林分類經營管理制度。 公益林的投資經營者，有獲得森林生態效益補償的權利。 商品林的投資經營者，依法享有經營權、收益權和其他合法權益。 第十條 各級人民政府應當加大公益林建設的投入。 省人民政府應當設立森林生態效益補償基金。森林生態效益補償基金按照事權劃分，由各級人民政府共同分擔。森林生態效益補償基金用於對納入公益林管理的森林資源、林木的投資經營者的補償，以及公益林森林資源、林木的營造、撫育、保護、管理等。森林生態效益補償基金應當優先保障重要生態功能區。 公益林范圍的確定和調整，由林業行政主管部門提出意見，報同級人民政府批准公布。 森林生態效益補償基金管理辦法由省人民政府制定。 第十一條 國有林場、苗圃和自然保護區等單位應當根據林業長遠規劃編制森林經營方案，並按隸屬關系報林業行政主管部門批准後實施。 縣級林業行政主管部門應當加強對其他單位或者個人森林經營方案編制工作的指導。 利用森林資源開發建設森林公園或者從事森林旅遊的，應當接受林業行政主管部門的監督管理，不得破壞森林資源。 第十二條 各級林業行政主管部門應當建立健全森林資源監測體系，定期組織森林資源調查。縣級林業行政主管部門應當建立森林資源檔案、統計、公告制度，每年逐級上報森林資源變化情況。 第十三條 鼓勵單位和個人投資開發林業，建立人工商品林基地。 人工商品林基地內的林木憑採伐許可證採伐，採伐限額實行單列管理。採伐跡地完成更新造林任務的，返還育林基金和更新改造資金。 人工商品林基地由所在地縣級林業行政主管部門認定。 第十四條 任何單位和個人不得擅自改變國有林場、苗圃的隸屬關系，不得侵佔國有森林資源。 國有林場、苗圃的設立、變更、撤銷或者改變隸屬關系，應當由所在地市、縣林業行政主管部門提出，經同級人民政府簽署意見後，報省林業行政主管部門批准。 未建立國有林業單位經營的國有林，由縣級以上林業行政主管部門管理，也可以委託集體經濟組織或者個人經營管理。 第十五條 集體所有的山林應當堅持統分結合的雙層經營體制，穩定林業承包生產責任制，引導林農實行多種形式的聯合採伐、聯合造林和實行股份合作制經營。 第十六條 承包到戶經營的宜林荒山、荒地、荒灘，在承包合同規定的期限內未進行綠化的，由村集體經濟組織收歸集體經營，或者合作造林，或者重新發包經營。 坡度在二十五度以上已開墾的陡坡地，應當退耕還林。退耕還林的，按照規定享受補助和優惠政策。對生活困難的山區林農，當地人民政府還應當有計劃地實施下山安置。 第十七條 除法律、行政法規禁止的情形外，森林、林地的使用權，林木的所有權和使用權，可以依法轉讓、繼承、抵押、作價入股或者作為合資合作造林、經營林木的出資、合作條件，但不得擅自將林地改為非林地。 第十八條 各項建設工程必須徵用、佔用林地的，用地單位或者個人應當依法向縣級以上林業行政主管部門提出用地申請，經林業行政主管部門依照法定許可權和程序審核同意後，按照土地管理法律、法規的規定辦理建設用地審批手續。 經批准徵用、佔用林地的單位或者個人，應當依法繳納森林植被恢復費，並向被徵用、佔用林地的單位或者個人支付林地、林木及其他地上附著物補償費和安置補助費，具體辦法按照國家和省的有關規定執行。 第十九條 經批准徵用、佔用林地需要採伐林木的，由用地單位或者個人向所在地縣級以上林業行政主管部門申領林木採伐許可證，採伐的林木納入當年的森林採伐限額。 第二十條 因埋設、架設輸電、通訊、廣播等管道、線路需要採伐林木的，應當依法辦理林木採伐許可證。 3第三章 植樹造林編輯 第二十一條 各級人民政府應當加強對植樹造林工作的領導，開展植樹造林宣傳教育，組織造林專業隊伍、單位、公民開展植樹造林活動，落實植樹造林任務，組織檢查驗收，提高植樹造林質量。 第二十二條 依法負有植樹義務的單位應當完成當地綠化委員會分配的植樹任務。不履行植樹義務的單位，應當按照國家規定交納綠化費，用於綠化。 機關、團體、部隊、學校和企業、事業單位區域內的造林綠化，由本單位負責。 平原綠化和沿海防護林體系，由市、縣人民政府統一規劃，並組織實施。 鐵路、公路兩旁，江河兩側，湖泊水庫周圍，風景名勝區和城市規劃區內的造林綠化，由各有關部門和單位負責。 集體所有的宜林荒山、荒地，由村集體經濟組織或村（居）民委員會組織植樹造林。 鼓勵用材單位、經營單位與鄉村集體經濟組織、林農合作造林，或者承包、租賃荒山、荒地造林，並按有關規定享受優惠待遇。 第二十三條 主要江河、溪流兩側，鐵路、公路兩旁，湖泊水庫周圍，水土流失嚴重地區等宜封山育林地方實行封山育林。 第二十四條 植樹造林應當堅持結構合理、品種優良、生物安全、適地適樹的原則，鼓勵種植優質高產高效的樹種。 植樹造林實行質量負責制。植樹造林工程的設計、施工和監理，應當遵守造林技術規程，確保造林的質量。林業行政主管部門應當加強指導、監督和檢查。 4第四章 森林資源保護編輯 第二十五條 各級人民政府應當加強森林防火工作，實行森林防火責任制、行政領導負責制和責任追究制。根據國家和省有關規定組織劃定森林防火責任區，建立健全森林防火組織、防火檢查制度，保障森林防火、撲火經費。對參加撲火的人員給予誤工、誤餐等補助，對因撲救火災負傷、致殘或者犧牲的人員給予醫療、評殘、殘疾補助、撫恤，並追究肇事者以及有關責任人員的法律責任。 有林地區的村民委員會和基層單位應當建立健全護林防火組織，制訂護林防火公約，配備專職或者兼職護林員。 每年11月1日至次年4月30日為全省森林防火期。縣級人民政府可以根據當地實際情況，提前或者延長本地區的森林防火期，確定森林防火重點期、重點區，並予以公告。 加強對林區野外用火的管理。在森林防火期內，確需在野外用火的，應當落實防火措施，經縣級人民政府或者其委託的機關批准。在森林防火重點期、重點區內，嚴禁野外用火。 在省、市、縣、鄉（鎮）行政區域交界的地區，有關人民政府應當建立護林防火組織，共同負責森林防火、撲火和護林工作。 第二十六條 各級人民政府應當貫徹「預防為主，綜合治理」的方針，加強對森林病蟲害防治和檢疫工作的領導，實行森林病蟲害防治目標管理。 林業行政主管部門應當組織和做好森林病蟲害的預測預報和防治技術的指導工作。 森林植物檢疫機構具體負責森林植物及其產品的檢疫工作。 第二十七條 各級人民政府應當加強對公益林、森林自然保護區林木的保護和管理。 古樹名木應當由縣級以上人民政府建立檔案，設立標志，明令保護，落實管護責任和經費。 珍貴樹木和具有特殊價值的植物資源，未經省林業行政主管部門批准，不得採伐和採集。珍貴樹木和具有特殊價值的植物資源的認定，分別依照國家和省的有關規定執行。 第二十八條 縣級以上人民政府可以根據林業執法工作的需要，按有關規定程序報經批准後設立森林公安機構。 5第五章 森林採伐及木材經營管理編輯 第二十九條 森林、林木的採伐，應當根據森林的消耗量低於生長量的原則和省人民政府規定的年採伐指標實行限額採伐。採伐胸徑五厘米以上的林木，應當納入採伐限額的范圍。 竹子的採伐實行計劃管理。 第三十條 公益林、天然闊葉林，只准進行撫育和更新性質的採伐。 名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區核心區和緩沖區的林木，禁止採伐。 易造成水土流失或者採伐後難以恢復植被的陡坡、險坡地上的林木，禁止採伐。 第三十一條 採伐林木應當依法申領採伐許可證，按許可證的規定進行採伐，但農村居民採伐自留地和房前屋後個人所有的零星林木除外。 審核發放採伐許可證的部門，不得超過年採伐限額發放採伐許可證。發放採伐許可證應當核定採伐的目的、地點、樹種、林況、面積、蓄積、採伐方式和更新措施等項目。 第三十二條 採伐跡地、火燒跡地、森林病蟲害除治跡地，應當於當年或者最遲於次年完成更新造林。 公益林採伐跡地、火燒跡地、森林病蟲害除治跡地完成更新造林的，給予適當的造林補助。 第三十三條 有下列情形之一的，不得發放採伐許可證： （一）未取得森林、林木、林地權屬證書或者其權屬有爭議的；（二）上年度採伐跡地、火燒跡地、森林病蟲害除治跡地更新造林任務未完成的；（三）無作業設計的公益林、天然闊葉林撫育和更新性質的採伐；（四）法律、法規禁止採伐的其他林木。 第三十四條 林區縣人民政府應當維護林農利益，減輕林農負擔。除國家規定的稅收以及國家和省人民政府規定收取的費用外，不得向林農收取其他費用。 第三十五條 木材市場的設立，應當遵循合理布局、方便流通、保護資源的原則。林業、工商、稅務等行政主管部門應當密切配合，共同做好木材市場的監督管理工作。 單位或者個人在林區縣經營、加工木材的，必須具備法律、法規規定的條件，並按照法定程序報經林業行政主管部門批准。 禁止利用天然闊葉林燒制木炭。限制利用天然闊葉林生產人造板、食用菌等。 第三十六條 運輸木材或者採挖的樹木出縣、出省的，應當持有縣級以上林業行政主管部門簽發的木材運輸證件。木材運輸證件應當隨貨同行。沒有木材運輸證件的，鐵路、公路、航運等部門和個人不得承運。 在縣內運輸木材或者採挖的樹木的，應當持有合法來源證明。 第三十七條 申請木材運輸證件，應當提交採伐許可證或者其他合法來源證明、檢疫證明和省林業行政主管部門規定的其他文件。 林業行政主管部門應當自接到申請之日起三日內發給木材運輸證。 第三十八條 有下列情形之一的，無需辦理木材運輸證件手續： （一）居民自用的傢具； （二）國外進口且單據齊全的木材； （三）個人隨身攜帶的零星小件木製品； （四）回收的商品包裝木箱板； （五）省林業行政主管部門規定的其他情形。 第三十九條 木材檢查站、木材運輸巡查大隊依法對運輸的木材和採挖的樹木實施檢查。 木材檢查站、木材運輸巡查大隊未經省人民政府批准，不得設立或者撤銷。所需經費納入同級人民政府財政預算。 林業行政主管部門可以委託木材檢查站、木材運輸巡查大隊對違反木材運輸法律、法規、規章規定的行為實施行政處罰。 第四十條 根據已經取得的證據，對涉嫌盜伐、濫伐林木，非法收購、運輸木材或者採挖的樹木的，經縣級以上林業行政主管部門負責人批准，可以暫扣有關的木材和採挖的樹木。 暫扣的期限不得超過七日。情況復雜的，經本機關負責人批准，可以延長到三十日。 第六章 森林、林木和林地權屬及糾紛處理第四十一條 森林、林木、林地屬國家所有，但法律規定屬於集體所有的森林、林木、林地和個人所有的林木除外。 第四十二條 農村居民在房前屋後（以合法取得的宅基地范圍為准）、自留地、自留山以及在集體經濟組織指定的地方種植的林木，城鎮居民在自有房屋庭院內種植的林木，屬個人所有。 義務栽植的林木屬該林地權屬單位所有；另有協議或者合同的，按協議或者合同規定確定林木權屬。 合作營造的林木屬合作者共有。 第四十三條 確認森林、林木、林地的權屬，以縣級以上人民政府在林業「三定」時按規定核發的權屬證書為依據。林業「三定」時未確定權屬或者確定權屬有錯誤的，以土地改革時縣級以上人民政府頒發的土地證或者有關部門保存的土地清冊為依據。合法的權屬變更，應當予以確認。 第四十四條 有下列情形之一，經查證屬實的，原發證機關應注銷所發的山林權屬證書： （一）發證所依據的證據是偽造的或者一方當事人隱藏、毀滅有關證據的； （二）發證機關工作人員在發證時有徇私枉法行為的； （三）違反法定程序發放的； （四）法律法規規定的其他情形。 第四十五條 土地改革時重復分配的森林、林木和林地，其權屬應當根據有利於生產經營管理和兼顧雙方利益的原則協商解決，已協商解決的，核發權屬證書予以確認；協商不成的，森林、林木和林地按雙方各半結合自然地形劃分；權屬確定前新造的人工林屬造林方所有，權屬確認後造林方的林木需要繼續生長在另一方林地上的，林木收益由造林方和林地所有權方按比例分成。 森林、林木和林地權屬證書或者土地證上記載的四至與面積不符的，以四至為准。四至記載的地貌、地物泛指的，以靠得最近的地貌、地物為界址；四至記載的地貌、地物不能確定的，由有行政管轄權的人民政府根據土地改革後的演變情況和經營管理現狀酌情劃定。 土地改革時，森林、林木和林地未確定權屬的，土地改革後縣級以上人民政府、省林業行政主管部門已批准劃歸全民所有制單位的，屬國家所有。 有爭議的無證林地屬國家所有，但縣級以上人民政府確權給集體所有的零星林地除外。人工林屬造林方所有；天然林由縣級以上人民政府根據土地改革後的演變情況和經營管理現狀酌情確定。 第四十六條 集體所有的森林、林木和林地（含合作化前個人所有的森林、林木和林地），公社化前劃歸全民所有制單位的，屬國家所有；公社化後劃歸全民所有制單位的，已有協議或者作過處理的，應當予以確認。 土地改革後至合作化前，因遷居、嫁娶隨帶或者贈與的森林、林木和林地，屬接受方集體所有；合作化後隨帶或者贈與的，其權屬仍為原集體經濟組織所有。 第四十七條 本條例生效前，非林地所有權方在林地所有權方營造的林木，其營造的林木收益由造林方和林地所有權方按比例分成；本條例生效後，擅自在林地所有權方營造的林木，無償歸林地所有權方所有。 第四十八條 發生糾紛的森林、林木和林地在一個縣范圍內的，應當按有關規定由縣、鄉（鎮）人民政府負責協商解決；跨市、縣范圍的，應當由有關人民政府協商解決，經協商達不成協議的，由糾紛雙方共同的上一級人民政府依法作出處理。 第四十九條 有爭議的森林、林木和林地在糾紛解決前，應當維護現狀，任何一方都不準進入爭議區域砍伐林木或者從事其他相關林事等活動，有關人民政府不得發放權屬證書。 第五十條各級人民政府應當加強對處理山林糾紛工作的領導。負責處理山林糾紛的機構按規定的職權具體辦理山林糾紛的處理工作。 6第七章 法律責任編輯 第五十一條 以非法佔有為目的，有下列情形之一的，按照《森林法》、《森林法實施條例》有關盜伐林木的規定處罰： （一）擅自採伐他人所有林木的； （二）在林木採伐許可證規定的地點以外採伐他人所有林木的。 第五十二條 有下列情形之一的，責令停止違法行為，並按照《森林法》、《森林法實施條例》有關濫伐林木的規定處罰： （一）未取得林木採伐許可證或者違反林木採伐許可證規定的數量、樹種、方式、時間或者地點，採伐本單位或者本人所有林木的，但農村居民採伐自留地、房前屋後個人所有的零星林木除外； （二）在林木採伐許可證規定的地點以內，違反時間、數量、樹種或者方式等規定採伐他人所有林木的； 林木權屬爭議一方在林木權屬確定之前擅自採伐有爭議林木的，按照前款規定處罰。 第五十三條 有下列情形之一的，責令停止違法行為，補種毀壞株數一至三倍的樹木，並處實際損失價值二至五倍的罰款： （一）未經批准毀林開墾、築路、築墳、採石、取土、開礦、建壩的； （二）違反規定采種、采脂、挖根、剝樹皮、過度修枝，致使森林、林木受到毀壞的； （三）違反封山育林規定砍柴、放牧，致使森林、林木受到毀壞的； （四）其他故意毀壞森林、林木的行為。 第五十四條 在林區非法收購無合法來源證明的木材或者採挖的樹木的，沒收非法收購的木材或者採挖的樹木和違法所得，可以並處木材、樹木價值一至三倍的罰款。 第五十五條 未經林業行政主管部門批准在林區縣經營、加工木材的，沒收非法經營、加工的木材和違法所得，並處違法所得一至二倍的罰款。 第五十六條 有下列情形之一的，沒收非法運輸的木材或者採挖的樹木，對貨主可以並處非法運輸木材或者採挖的樹木價值百分之十至百分之三十的罰款： （一）重復使用或者使用有效期以外木材運輸證的； （二）使用經過買賣、非法轉讓所得的木材運輸證的； （三）運輸的線路與木材運輸證規定的起止地明顯不一致的； （四）在縣內運輸無法提供合法來源證明的。 第五十七條 利用天然闊葉林燒制木炭的，責令改正，沒收非法燒制的木炭和違法所得，並可處非法燒制木炭價值一至三倍的罰款。 第五十八條 未按規定或者越權批准林木採伐許可證的，批准文件無效，除責令賠償損失外，對審批單位主管人員和直接責任人員，按管理許可權由有關部門給予行政處分。 第五十九條 違反本條例第三十四條規定向林農收取費用的，責令如數退還林農，並對單位主管人員和直接責任人員，按管理許可權由有關部門給予行政處分。 第六十條 拒絕、阻礙護林員、木材檢查人員和其他林業行政執法人員依法執行公務的，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰。 第六十一條 林業行政執法人員在執行公務中玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊的，按管理許可權由有關部門給予行政處分。 第六十二條違反《森林法》、《森林法實施條例》規定構成犯罪的，依法追究刑事責任。 7第八章 附 則 第六十三條 本條例所稱採伐，包括採挖。 本條例所稱木材包括：原木、原條、鋸材、原竹、竹材、人造板、木（竹）炭和省人民政府規定的其他木材。 第六十四條 本條例自2004年7月1日起施行

⑶ 最新《中華人民共和國森林法》法律條款

【發布單位】國務院
【發布文號】國務院令第278號
【發布日期】2000-01-29
【生效日期】2000-01-29
【失效日期】-----------
【所屬類別】國家法律法規
【文件來源】-----------

中華人民共和國國務院令

（第278號）

現發布《中華人民共和國森林法實施條例》，自發布之日起施行。

總理 朱鎔基
2000年1月29日

中華人民共和國森林法實施條例

第一章 總則

第一條 根據《中華人民共和國森林法》（以下簡稱森林法），制定本條例。

第二條 森林資源，包括森林、林木、林地以及依託森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。
森林，包括喬木林和竹林。
林木，包括樹木和竹子。
林地，包括郁閉度0．2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、採伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。

第三條 國家依法實行森林、林木和林地登記發證制度。依法登記的森林、林木和林地的所有權、使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
森林、林木和林地的權屬證書式樣由國務院林業主管部門規定。

第四條 依法使用的國家所有的森林、林木和林地，按照下列規定登記：
（一）使用國務院確定的國家所有的重點林區（以下簡稱重點林區）的森林、林木和林地的單位，應當向國務院林業主管部門提出登記申請，由國務院林業主管部門登記造冊，核發證書，確認森林、林木和林地使用權以及由使用者所有的林木所有權；
（二）使用國家所有的跨行政區域的森林、林木和林地的單位和個人，應當向共同的上一級人民政府林業主管部門提出登記申請，由該人民政府登記造冊，核發證書，確認森林、林木和林地使用權以及由使用者所有的林木所有權；
（三）使用國家所有的其他森林、林木和林地的單位和個人，應當向縣級以上地方人民政府林業主管部門提出登記申請，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發證書，確認森林、林木和林地使用權以及由使用者所有的林木所有權。
未確定使用權的國家所有的森林、林木和林地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。

第五條 集體所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的縣級人民政府林業主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權。
單位和個人所有的林木，由所有者向所在地的縣級人民政府林業主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認林木所有權。
使用集體所有的森林、林木和林地的單位和個人，應當向所在地的縣級人民政府林業主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認森林、林木和林地使用權。

第六條 改變森林、林木和林地所有權、使用權的，應當依法辦理變更登記手續。

第七條 縣級以上人民政府林業主管部門應當建立森林、林木和林地權屬管理檔案。

第八條 國家重點防護林和特種用途林，由國務院林業主管部門提出意見，報國務院批准公布；地方重點防護林和特種用途林，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門提出意見，報本級人民政府批准公布；其他防護林、用材林、特種用途林以及經濟林、薪炭林，由縣級人民政府林業主管部門根據國家關於林種劃分的規定和本級人民政府的部署組織劃定，報本級人民政府批准公布。
省、自治區、直轄市行政區域內的重點防護林和特種用途林的面積，不得少於本行政區域森林總面積的百分之三十。
經批准公布的林種改變為其他林種的，應當報原批准公布機關批准。

第九條 依照森林法第八條第一款第（五）項規定提取的資金，必須專門用於營造坑木、造紙等用材林，不得挪作他用。審計機關和林業主管部門應當加強監督。

第十條 國務院林業主管部門向重點林區派駐的森林資源監督機構，應當加強對重點林區內森林資源保護管理的監督檢查。

第二章 森林經營管理

第十一條 國務院林業主管部門應當定期監測全國森林資源消長和森林生態環境變化的情況。
重點林區森林資源調查、建立檔案和編制森林經營方案等項工作，由國務院林業主管部門組織實施；其他森林資源調查、建立檔案和編制森林經營方案等項工作，由縣級以上地方人民政府林業主管部門組織實施。

第十二條 制定林業長遠規劃，應當遵循下列原則：
（一）保護生態環境和促進經濟的可持續發展；
（二）以現有的森林資源為基礎；
（三）與土地利用總體規劃、水土保持規劃、城市規劃、村莊和集鎮規劃相協調。

第十三條 林業長遠規劃應當包括下列內容：
（一）林業發展目標；
（二）林種比例；
（三）林地保護利用規劃；
（四）植樹造林規劃。

第十四條 全國林業長遠規劃由國務院林業主管部門會同其他有關部門編制，報國務院批准後施行。
地方各級林業長遠規劃由縣級以上地方人民政府林業主管部門會同其他有關部門編制，報本級人民政府批准後施行。
下級林業長遠規劃應當根據上一級林業長遠規劃編制。
林業長遠規劃的調整、修改，應當報經原批准機關批准。

第十五條 國家依法保護森林、林木和林地經營者的合法權益。任何單位和個人不得侵佔經營者依法所有的林木和使用的林地。
用材林、經濟林和薪炭林的經營者，依法享有經營權、收益權和其他合法權益。
防護林和特種用途林的經營者，有獲得森林生態效益補償的權利。

第十六條 勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要佔用或者徵用林地的，必須遵守下列規定：
（一）用地單位應當向縣級以上人民政府林業主管部門提出用地申請，經審核同意後，按照國家規定的標准預交森林植被恢復費，領取使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設用地審批手續。佔用或者徵用林地未經林業主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設用地申請。
（二）佔用或者徵用防護林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經濟林、薪炭林林地及其採伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國務院林業主管部門審核；佔用或者徵用林地面積低於上述規定數量的，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門審核。佔用或者徵用重點林區的林地的，由國務院林業主管部門審核。
（三）用地單位需要採伐已經批准佔用或者徵用的林地上的林木時，應當向林地所在地的縣級以上地方人民政府林業主管部門或者國務院林業主管部門申請林木採伐許可證。
（四）佔用或者徵用林地未被批準的，有關林業主管部門應當自接到不予批准通知之日起7日內將收取的森林植被恢復費如數退還。

第十七條 需要臨時佔用林地的，應當經縣級以上人民政府林業主管部門批准。
臨時佔用林地的期限不得超過兩年，並不得在臨時佔用的林地上修築永久性建築物；佔用期滿後，用地單位必須恢復林業生產條件。

第十八條 森林經營單位在所經營的林地范圍內修築直接為林業生產服務的工程設施，需要佔用林地的，由縣級以上人民政府林業主管部門批准；修築其他工程設施，需要將林地轉為非林業建設用地的，必須依法辦理建設用地審批手續。
前款所稱直接為林業生產服務的工程設施是指：
（一）培育、生產種子、苗木的設施；
（二）貯存種子、苗木、木材的設施；
（三）集材道、運材道；
（四）林業科研、試驗、示範基地；
（五）野生動植物保護、護林、森林病蟲害防治、森林防火、木材檢疫的設施；
（六）供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎設施。

第三章 森林保護

第十九條 縣級以上人民政府林業主管部門應當根據森林病蟲害測報中心和測報點對測報對象的調查和監測情況，定期發布長期、中期、短期森林病蟲害預報，並及時提出防治方案。
森林經營者應當選用良種，營造混交林，實行科學育林，提高防禦森林病蟲害的能力。
發生森林病蟲害時，有關部門、森林經營者應當採取綜合防治措施，及時進行除治。
發生嚴重森林病蟲害時，當地人民政府應當採取緊急除治措施，防止蔓延，消除隱患。

第二十條 國務院林業主管部門負責確定全國林木種苗檢疫對象。省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門根據本地區的需要，可以確定本省、自治區、直轄市的林木種苗補充檢疫對象，報國務院林業主管部門備案。

第二十一條 禁止毀林開墾、毀林采種和違反操作技術規程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝的毀林行為。

第二十二條 25度以上的坡地應當用於植樹、種草。25度以上的坡耕地應當按照當地人民政府制定的規劃，逐步退耕，植樹和種草。

第二十三條 發生森林火災時，當地人民政府必須立即組織軍民撲救；有關部門應當積極做好撲救火災物資的供應、運輸和通訊、醫療等工作。

第四章 植樹造林

第二十四條 森林法所稱森林覆蓋率，是指以行政區域為單位森林面積與土地面積的百分比。森林面積，包括郁閉度0．2以上的喬木林地面積和竹林地面積、國家特別規定的灌木林地面積、農田林網以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積。
縣級以上地方人民政府應當按照國務院確定的森林覆蓋率奮斗目標，確定本行政區域森林覆蓋率的奮斗目標，並組織實施。

第二十五條 植樹造林應當遵守造林技術規程，實行科學造林，提高林木的成活率。
縣級人民政府對本行政區域內當年造林的情況應當組織檢查驗收，除國家特別規定的乾旱、半乾旱地區外，成活率不足百分之八十五的，不得計入年度造林完成面積。

第二十六條 國家對造林綠化實行部門和單位負責制。
鐵路公路兩旁、江河兩岸、湖泊水庫周圍，各有關主管單位是造林綠化的責任單位。工礦區，機關、學校用地，部隊營區以及農場、牧場、漁場經營地區，各該單位是造林綠化的責任單位。
責任單位的造林綠化任務，由所在地的縣級人民政府下達責任通知書，予以確認。

第二十七條 國家保護承包造林者依法享有的林木所有權和其他合法權益。未經發包方和承包方協商一致，不得隨意變更或者解除承包造林合同。

第五章 森林採伐

第二十八條 國家所有的森林和林木以國有林業企業事業單位、農場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位，制定年森林採伐限額，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門匯總、平衡，經本級人民政府審核後，報國務院批准；其中，重點林區的年森林採伐限額，由國務院林業主管部門審核後，報國務院批准。
國務院批準的年森林採伐限額，每5年核定一次。

第二十九條 採伐森林、林木作為商品銷售的，必須納入國家年度木材生產計劃；但是，農村居民採伐自留山上個人所有的薪炭林和自留地、房前屋後個人所有的零星林木除外。

第三十條 申請林木採伐許可證，除應當提交申請採伐林木的所有權證書或者使用權證書外，還應當按照下列規定提交其他有關證明文件：
（一）國有林業企業事業單位還應當提交採伐區調查設計文件和上年度採伐更新驗收證明；
（二）其他單位還應當提交包括採伐林木的目的、地點、林種、林況、面積、蓄積量、方式和更新措施等內容的文件；
（三）個人還應當提交包括採伐林木的地點、面積、樹種、株數、蓄積量、更新時間等內容的文件。
因撲救森林火災、防洪搶險等緊急情況需要採伐林木的，組織搶險的單位或者部門應當自緊急情況結束之日起30日內，將採伐林木的情況報告當地縣級以上人民政府林業主管部門。

第三十一條 有下列情形之一的，不得核發林木採伐許可證：
（一）防護林和特種用途林進行非撫育或者非更新性質的採伐的，或者採伐封山育林期、封山育林區內的林木的；
（二）上年度採伐後未完成更新造林任務的；
（三）上年度發生重大濫伐案件、森林火災或者大面積嚴重森林病蟲害，未採取預防和改進措施的。
林木採伐許可證的式樣由國務院林業主管部門規定，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門印製。

第三十二條 除森林法已有明確規定的外，林木採伐許可證按照下列規定許可權核發：
（一）縣屬國有林場，由所在地的縣級人民政府林業主管部門核發；
（二）省、自治區、直轄市和設區的市、自治州所屬的國有林業企業事業單位、其他國有企業事業單位，由所在地的省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門核發；
（三）重點林區的國有林業企業事業單位，由國務院林業主管部門核發。

第三十三條 利用外資營造的用材林達到一定規模需要採伐的，應當在國務院批準的年森林採伐限額內，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門批准，實行採伐限額單列。

第三十四條 在林區經營（含加工）木材，必須經縣級以上人民政府林業主管部門批准。
木材收購單位和個人不得收購沒有林木採伐許可證或者其他合法來源證明的木材。
前款所稱木材，是指原木、鋸材、竹材、木片和省、自治區、直轄市規定的其他木材。

第三十五條 從林區運出非國家統一調撥的木材，必須持有縣級以上人民政府林業主管部門核發的木材運輸證。
重點林區的木材運輸證，由國務院林業主管部門核發；其他木材運輸證，由縣級以上地方人民政府林業主管部門核發。
木材運輸證自木材起運點到終點全程有效，必須隨貨同行。沒有木材運輸證的，承運單位和個人不得承運。
木材運輸證的式樣由國務院林業主管部門規定。

第三十六條 申請木材運輸證，應當提交下列證明文件：
（一）林木採伐許可證或者其他合法來源證明；
（二）檢疫證明；
（三）省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門規定的其他文件。
符合前款條件的，受理木材運輸證申請的縣級以上人民政府林業主管部門應當自接到申請之日起3日內發給木材運輸證。
依法發放的木材運輸證所准運的木材運輸總量，不得超過當地年度木材生產計劃規定可以運出銷售的木材總量。

第三十七條 經省、自治區、直轄市人民政府批准在林區設立的木材檢查站，負責檢查木材運輸；無證運輸木材的，木材檢查站應當予以制止，可以暫扣無證運輸的木材，並立即報請縣級以上人民政府林業主管部門依法處理。

第六章 法律責任

第三十八條 盜伐森林或者其他林木，以立木材積計算不足0．5立方米或者幼樹不足20株的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令補種盜伐株數10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，並處盜伐林木價值3倍至5倍的罰款。
盜伐森林或者其他林木，以立木材積計算0．5立方米以上或者幼樹20株以上的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令補種盜伐株數10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，並處盜伐林木價值5倍至10倍的罰款。

第三十九條 濫伐森林或者其他林木，以立木材積計算不足2立方米或者幼樹不足50株的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令補種濫伐株數5倍的樹木，並處濫伐林木價值2倍至3倍的罰款。
濫伐森林或者其他林木，以立木材積計算2立方米以上或者幼樹50株以上的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令補種濫伐株數5倍的樹木，並處濫伐林木價值3倍至5倍的罰款。
超過木材生產計劃採伐森林或者其他林木的，依照前兩款規定處罰。

第四十條 違反本條例規定，未經批准，擅自在林區經營（含加工）木材的，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收非法經營的木材和違法所得，並處違法所得2倍以下的罰款。

第四十一條 違反本條例規定，毀林采種或者違反操作技術規程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失，由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數1倍至3倍的樹木，可以處毀壞林木價值1倍至5倍的罰款；拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由縣級以上人民政府林業主管部門組織代為補種，所需費用由違法者支付。
違反森林法和本條例規定，擅自開墾林地，致使森林、林木受到毀壞的，依照森林法第四十四條的規定予以處罰；對森林、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森林、林木的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，可以處非法開墾林地每平方米10元以下的罰款。

第四十二條 有下列情形之一的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期完成造林任務；逾期未完成的，可以處應完成而未完成造林任務所需費用2倍以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：
（一）連續兩年未完成更新造林任務的；
（二）當年更新造林面積未達到應更新造林面積50％的；
（三）除國家特別規定的乾旱、半乾旱地區外，更新造林當年成活率未達到85％的；
（四）植樹造林責任單位未按照所在地縣級人民政府的要求按時完成造林任務的。

第四十三條 未經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀，並處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。
臨時佔用林地，逾期不歸還的，依照前款規定處罰。

第四十四條 無木材運輸證運輸木材的，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收非法運輸的木材，對貨主可以並處非法運輸木材價款30％以下的罰款。
運輸的木材數量超出木材運輸證所准運的運輸數量的，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收超出部分的木材；運輸的木材樹種、材種、規格與木材運輸證規定不符又無正當理由的，沒收其不相符部分的木材。
使用偽造、塗改的木材運輸證運輸木材的，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收非法運輸的木材，並處沒收木材價款10％至50％的罰款。
承運無木材運輸證的木材的，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收運費，並處運費1倍至3倍的罰款。

第四十五條 擅自移動或者毀壞林業服務標志的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，由縣級以上人民政府林業主管部門代為恢復，所需費用由違法者支付。

第四十六條 違反本條例規定，未經批准，擅自將防護林和特種用途林改變為其他林種的，由縣級以上人民政府林業主管部門收回經營者所獲取的森林生態效益補償，並處所獲取森林生態效益補償3倍以下的罰款。

第七章 附則

第四十七條 本條例中縣級以上地方人民政府林業主管部門職責許可權的劃分，由國務院林業主管部門具體規定。

第四十八條 本條例自發布之日起施行。1986年4月28日國務院批准、1986年5月10日林業部發布的《中華人民共和國森林法實施細則》同時廢止。

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⑷ 有沒有人知道有關保護樹木方面的法律求助，謝謝！

森林法、城市園林保護條例

⑸ 對違法審批佔用林地的公務人員如何處置

《加強征佔用林地審核審批管理的通知》第二部分指出：對因違法審批，越權審批等違法行政行為，造成森林資源嚴重破壞的，要依法追究審批機關和相關責任人的責任，對於違反黨紀政紀的，要按照有關規定給予黨紀政紀處分，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

⑹ 我在自己的承包山上砍伐樹木24棵 算違法濫發林木罪嗎處罰如下罰款1350元 責令補種樹木120株

《森林法》第三十九條規定：盜伐、濫伐森林或者其他林木，構成犯罪的，依法追究刑事責任。濫伐林木罪就是指違反森林法及其他保護森林法規，未經林業行政主管部門及法律規定的其他主管部門批准並核發採伐許可證，或者雖持有採伐許可證，但違背採伐證所規定的地點、數量、樹種、方式而任意採伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木，情節嚴重的行為。

因為你沒有經過審批就砍伐林木所以違法，你如果不服可以向處罰你的上一個政府部門進行行政復議。

⑺ 治安管理處罰法關於破壞林業的有關規定

對於破壞林業的行為，《治安管理處罰法》沒有專門規定。對於一般的毀林行為，由於有《森林法》，所以應當由林業部門依據林業法的規定對毀壞林木的案件作出處理；對於盜伐、濫伐數量較大的，涉嫌盜伐、濫伐林木罪，則由公安機關依據《刑法》的規定，追究其刑事責任。

1、《刑法》犯濫伐林木罪的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處或者單處罰金；數量巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。

根據《關於辦理盜伐溢伐林木案件應用法律的幾個問題的解釋》，數量較大的起點，在林區，濫伐一般可掌握在l0立方米一20立方米或幼樹500一1200株。在非林區，濫伐一般可掌握在5立方米一10立方米，或幼樹250一600株，或者相當於上述損失。

2、不構成犯罪，屬於一般違法行為。根據《森林法》第34條第1款的規定，由林業主管部門責令補種濫伐株數5倍的樹木，並處以違法所得2一5倍的罰款。

(7)違法審批防護林法律責任擴展閱讀：

中華人民共和國森林法於1984年9月20日第六屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過。又根據1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議《關於修改〈中華人民共和國森林法〉的決定》修正。

第六章法律責任

第三十九條盜伐森林或者其他林木的，依法賠償損失；由林業主管部門責令補種盜伐株數十倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，並處盜伐林木價值三倍以上十倍以下的罰款

濫伐森林或者其他林木，由林業主管部門責令補種濫伐株數五倍的樹木，並處濫伐林木價值二倍以上五倍以下的罰款。

拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由林業主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。

盜伐、濫伐森林或者其他林木，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條違反本法規定，非法採伐、毀壞珍貴樹木的，依法追究刑事責任。

第四十一條違反本法規定，超過批準的年採伐限額發放林木採伐許可證或者超越職權發放林木採伐許可證、木材運輸證件、批准出口文件、允許進出口證明書的

由上一級人民政府林業主管部門責令糾正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；有關人民政府林業主管部門未予糾正的，國務院林業主管部門可以直接處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條違反本法規定，買賣林木採伐許可證、木材運輸證件、批准出口文件、允許進出口證明書的，由林業主管部門沒收違法買賣的證件、文件和違法所得，並處違法買賣證件、文件的價款一倍以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

偽造林木採伐許可證、木材運輸證件、批准出口文件、允許進出口證明書的，依法追究刑事責任。

第四十三條在林區非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的，由林業主管部門責令停止違法行為，沒收違法收購的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得，可以並處違法收購林木的價款一倍以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條違反本法規定，進行開墾、採石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款。

違反本法規定，在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木。

拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由林業主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。

第四十五條採伐林木的單位或者個人沒有按照規定完成更新造林任務的，發放採伐許可證的部門有權不再發給採伐許可證，直到完成更新造林任務為止；情節嚴重的，可以由林業主管部門處以罰款，對直接責任人員由所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

第四十六條從事森林資源保護、林業監督管理工作的林業主管部門的工作人員和其他國家機關的有關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

刑法

第三百四十五條 盜伐林木罪

盜伐森林或者其他林木，數量較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處或者單處罰金；數量巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金；數量特別巨大的，處七年以上有期徒刑，並處罰金。

違反森林法的規定，濫伐森林或者其他林木，數量較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處或者單處罰金；數量巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。

【非法收購、運輸盜伐、濫伐的林木罪】

非法收購、運輸明知是盜伐、濫伐的林木，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處或者單處罰金；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。
盜伐、濫伐國家級自然保護區內的森林或者其他林木的，從重處罰。

⑻ 地方省部級林業主管部門以及縣級林業主管部門違法國務院頒發的《退耕還林條例》，怎麼辦

直接舉報。
國務院日前頒布的《退耕還林條例》對如何確保工程質量作了全面系統的規定，以從法規上保證退耕還林工程質量合格。
《條例》確定，退耕還林必須由符合資質要求的單位進行作業設計，退耕還林者必須按照作業設計和合同要求造林。地方人民政府及其有關部門應當組織技術推廣單位或者技術人員，為退耕還林提供技術指導和技術服務。縣級人民政府應當建立退耕還林管護制度，落實管護責任。退耕還林者不得林糧間作和破壞原有林草植被，不得在退耕還林項目實施范圍內復耕或者濫采亂挖地表植被。退耕還林的檢查驗收實行縣級自查、省級復查和國家核查的制度。
為避免出現毀林復墾現象，《條例》規定各級人民政府應當考慮退耕農民的長遠生計，基本農田保護范圍內的耕地和生產條件較好、實際糧食產量超過國家退耕還林補助糧食標准並且不會造成水土流失的耕地不得納入退耕還林規劃；在堅持生態優先、採取必要的水土保持措施的條件下可營造一定比例的經濟林。退耕還林後，縣級以上人民政府應當依照森林法、草原法的規定及時發放林（草）權屬證書。
《條例》還明確了違反規定將會被依法追究法律責任的情況。國家工作人員有違反條例規定行為的將依法給予行政處分，情節嚴重的將追究其刑事責任，如擠占、截留、挪用退耕還林資金的、剋扣補助糧食的，未及時處理有關檢舉、控告的，不及時發放補助糧食和生活補助費等行為。退耕還林者則不得擅自復墾、不得進行林糧間作，不得在退耕還林項目實施范圍內從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動等，否則將承擔法律責任。
《條例》還規定了非特定主體可能承擔的法律責任。如採用不正當手段壟斷種苗市場、哄抬種苗價格的；銷售、供應的種苗未經檢驗或者未附具標簽、質量檢驗合格證、檢疫合格證的；供應補助的糧食不符合國家標準的等。

⑼ 請教一個關於林業執法案例的答案

【1】鄉林業站永遠沒有權利發放採伐許可證；【2】不合法；(一)臨時佔用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以上，其他林地面積20公頃以上的，由國務院林業主管部門審批；
【4】刑事違法；【4】劉某和江某。

⑽ 森林法作了哪些重大修改

一、關於森林法的適用范圍
新森林法第二條規定：「在中華人民共和國領域內從事森林、林木的培育種植、採伐利用和森林、林木、
林地的經營管理活動，都必須遵守本法。」與原森林法相比，修改的主要內容有二點：一是，突出了森林、林
木的培育種植。原森林法將森林的採伐利用列在培育種植之前，這次修改將兩者的位置換了次序，並增加了「
林木」的培育種植。這個修改，反映了現代林業的經營理念，即更側重於擴大森林資源，充分發揮森林的生態
效益、社會效益。經營活動以營林為基礎，建設良好的生態環境。一個詞句順序的改變，卻反映了我國林業建
設指導思想的變化。
二是，增加了林地的經營管理活動，把林地經營管理納入了森林法的適用范圍。原森林法沒有明確林地的
經營管理活動要適用森林法的規定，因此，實踐中造成森林、林木的經營管理與林地的經營管理相脫節。這一
次修改森林法的內容有幾條都是關於林地的內容，如林地使用權的流轉的規定，關於國有林發證的規定，關於
征、佔用林地的規定等，這些內容進一步強化了森林法中對林地經營管理的規定。
二、關於國家所有的重點林區森林、林木和林地的確權發證
新森林法第三條在維持了原森林法關於森林、林木和林地由縣級以上地方人民政府確權發證規定的同時，
增加了「國務院可以授權國務院林業主管部門，對國務院確定的國家所有的重點林區的森林、林木和林地登記
造冊，發放證書，並通知有關地方人民政府」的規定。目前，國務院確定的國家所有的重點林區是指東北、內
蒙古國有林區的國家重點森工企業施業區。之所以規定這些重點林區的森林、林木、林地由國務院授權其林業
主管部門登記造冊，發放證書，是由這些重點林區的重要地位所決定的。由於一些地方政府片面地強調地方利
益，通過確權發證的形式不斷蠶食這一重點林區森林資源的情況時有發生，將經當時的國家計劃委員會確定的
國有森工企業施業區內的森林、林木、林地劃給地方、集體甚至個人，嚴重地破壞了這一重點林區的森林資源
。1989年國務院決定由當時的林業部核發這一重點林區內森工企業的森林、林木、林地的證書（即林權證書）
，此次修改將實踐中證明有效的保護制度用法律規范的形式確立下來，也是對國務院授權其林業主管部門發證
行為的一種確認，同時，此次修改還進一步明確了林權證的法律地位，即林權證就是森林、林木、林地權屬的
法律憑證。
三、關於科技興林
新森林法第六條規定「國家鼓勵林業科學研究，推廣林業先進技術，提高林業科學技術水平」。
科教興國是我國的基本國策。科學技術是第一生產力，我國林業的發展也必須依靠林業科技的支持。因此
，此次修改突出了林業科研在森林法中的重要地位。將森林法第五條中第二款單獨列為一條，鑒於林業科學技
術在提高林業科技水平和林業生產中的重要作用，新森林法中第六條增加了「推廣先進技術」的內容，尤其是
那些先進的科學技術，既是提高林業科學技術水平的主要內容，又是提高林業生產者素質的重要手段，應當引
起全體林業工作者和廣大林農群眾的注意。同時，在第十二條增加了「在林業科學研究方面做出顯著成績的單
位或者個人」給予獎勵的規定，為實施科技興林提供了更為明確有力的法律支持和保障。
四、關於減輕林農負擔和維護造林者的合法權益
1.關於減輕林農負擔
新森林法第七條第一款規定：「國家保護林農的合法權益，依法減輕林農的負擔，禁止向林農違法收費、
罰款，禁止向林農進行攤派和強制集資。」廣大林農是我國林業和生態環境建設的一支重要力量。但是，實踐
中非法侵犯林農的合法權益，特別是非法增加林農的負擔的現象仍屢禁不止，這些都極大地挫傷了林農的積極
性。為依法解決林農負擔問題，新森林法增加上述規定。
2.關於維護造林者的合法權益
新森林法第七條第二款新增了「國家保護承包造林的集體和個人的合法權益，任何單位和個人不得侵犯承
包造林的集體和個人依法享有的林木所有權和其他合法權益」的規定，以維護承包造林的單位和個人的合法權
益，促進林業發展。
五、關於森林生態效益補償基金
新森林法第八條第二款規定：「國家設立森林生態效益補償基金，用於提供生態效益的防護林和特種用途
林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理。森林生態效益補償基金必須專款專用，不得挪作他用。具體
辦法由國務院規定。」
1.防護林和特種用途林，統稱為生態公益林。但這些森林資源只有生態和社會效益，無法進行市場交換，
如果對經營這部分森林資源沒有補償，就會形成「少數人投入，全社會受益」、「相對貧困地區投資，相對富
裕地區受益」的不合理機制。
2.森林生態效益補償基金是一項服務社會、受益全民的公益事業，用法律的形式確定在全國范圍內建立森
林生態效益補償基金制度，是我國在社會主義市場經濟條件下，實現經濟建設與環境保護協調發展的一項決策
。
3.生態公益林的生產經營者的勞動成果服務於全社會，其損失補償應由政府負責統籌。建立森林生態效益
補償基金，補償生產經營者，保證了從事林業生態公益事業建設的林場職工和農民有持久投入的積極性和承受
能力。根據本條規定，森林生態效益補償基金必須專款專用，不得挪作他用。具體辦法由國務院規定。
另外，新森林法第八條還增加了一項內容，即「提倡木材綜合利用和節約使用木材，鼓勵開發、利用木材
代用品」，作為國家對森林資源實行保護的措施之一。
這里需要說明的是，關於林業分類經營問題。修改後森林法中雖然沒有出現「林業分類經營」這個概念，
但是森林法的規定體現了林業分類經營的原則。特別是在森林法第六條中增加了森林生態效益補償基金的規定
，在森林法第十五條中對用材林、經濟林、薪炭林和國務院規定的其他森林、林木和林地使用權的轉讓、入股
、作為合資、合作造林條件的規定，實際上肯定了林業分類經營的思路與做法。而且森林法在有關自然保護區
的規定中，在森林採伐和更新的規定中，對於不同種類的森林已經規定了不同的管理措施，這些規定都可以為
林業分類經營提供相應的法律依據。
六、關於森林、林木、林地使用權流轉問題
新森林法第十五條是這次修改中新增加的法律規定。
第一，規范森林、林木、林地流轉的現實意義。對一部分森林資源實行有償轉讓，可以使林業生產經營「
變長為短」，林業生產者造林、育林的成果可以隨時通過市場實現其價值，森林經營周期長的風險可以得到分
解，這對解決造林資金短缺，增加林業生產者近期收益也將起到一定作用。另外，可以促進林業生產要素之間
的合理組合，使森林向資金、技術等條件好的單位或個人轉移，以帶來林業建設投入的增加，有利於發展定向
培育的速生豐產林基地，也可以使部分鄉村集體林業再生產資金困難問題得以解決。
第二，有償流轉對象的限制。本條同時對有償流轉的對象進行了限制：除上述規定可以轉讓的情形外，其
他森林、林木和其他林地使用權不得轉讓，這里所指的其他森林、林木和其他林地使用權的范圍，包括在本法
第四條規定的防護林、特種用途林的范圍內。總之，確定有償轉讓范圍的主要依據之一，是森林的不同用途及
林種的劃分。根據本法第四條的規定，森林分為防護林、用材林、經濟林、薪炭林和特種用途林五大類林種。
這種分類方式，主要是依據森林的不同主導利用功能來確定的，同時，國家根據不同林種制定不同的政策，采
取不同的經營方式和不同的保護措施。例如，對防護林和特種用途林，法律規定只允許進行撫育和更新性質的
採伐，不得進行以取材為目的的採伐。隨著森林資源有償流轉等森林經營實踐活動的進一步豐富、發展，森林
經營體制改革的進一步完善，森林資源流轉的制度也要繼續深入、細化。因此，本法對森林資源有償流轉只作
了原則上的規定，對有償流轉的具體范圍和有償流轉的具體辦法，本條規定由國務院另行制定相應的具體辦法
。
第三，流轉的標的和形式。從流轉的標的來看，有兩種情況，一是林木（活立木）的所有權，二是林地使
用權。它們可以分別轉讓，也可以同時轉讓。轉讓的具體形式應由轉讓雙方根據實際需要而協商確定。除轉讓
外，本條規定森林、林木、林地使用權也可以依法作價入股或者作為合資、合作的出資條件。
第四，關於森林、林木、林地使用權有償流轉的條件限制。對森林、林木、林地使用權的有償流轉，本條
規定了兩種限制，一是用途限制，即轉讓森林、林木、林地使用權後不得改變林地的用途；二是經營限制，即
轉讓雙方都必須遵守本法關於森林、林木採伐和更新造林的規定。
七、關於佔用、徵用林地管理和森林植被恢復費
新森林法第十八條是對徵用和佔用林地及森林植被恢復費的使用的規定。
本條對佔用、徵用林地的原則作出了規定，即進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不佔或者少佔林
地。
第一，依照本條規定，必須佔用或者徵用林地的，應當經過三個程序：
1.佔用、徵用林地必須經林業主管部門審核同意
這一規定是這一次修改森林法時新增加的規定。也就是說，佔用或者徵用林地的，必須先經縣級以上人民
政府林業主管部門審核同意後，才可以辦理佔用、徵用林地的審批手續。這一規定主要是針對非法侵佔林地、
越權審批徵用、佔用林地屢禁不止的現象，以及一些國家和地方重點建設工程非法佔用林地十分嚴重的現象。
2.佔用、徵用林地必須依法辦理審批手續
佔用、徵用林地不但涉及到林地權屬的變更，而且還涉及到如何給原使用單位、原所有單位安置、補償等
問題，所以必須依照土地管理法等法律和土地管理法實施細則等行政法規的規定辦理建設用地審批手續。
3.佔用、徵用林地必須繳納森林植被恢復費
這一規定是這一次修改森林法時新增加的規定。也就是說，佔用或者徵用林地用於勘查、開采礦藏和各項
建設工程的，必須由用地單位繳納森林植被恢復費。對徵用、佔用林地的，要繳納森林植被恢復費，一方面能
夠保證森林資源和森林覆蓋率不因佔用或者徵用林地而減少，另一方面對用地單位也是一種經濟約束機制，可
以利用經濟手段控制林地的減少。
第二，森林植被恢復費的使用和監督
1.森林植被恢復費的使用
本條第一款增加規定森林植被恢復費必須專款專用，森林植被恢復費由林業主管部門依照有關規定統一安
排植樹造林，恢復森林植被。
2.森林植被恢復費的監督
一方面，法律要求上級林業主管部門應當定期督促、檢查下級林業主管部門利用森林植被恢復費組織植樹
造林、恢復森林植被的情況；另一方面又規定任何單位和個人不得挪用森林植被恢復費，由縣級以上人民政府
審計相關對森林植被恢復費使用的情況加強監督。
第三，未經林業主管部門審核同意而佔用、徵用林地的處理
任何組織、單位、個人未經林業主管部門審核同意，批准用地機關無權辦理批准佔用、徵用林地手續。違
法辦理審批佔用、徵用林地的，應依照土地管理法有關無權批准用地的法律責任處罰。
八、關於森林公安機關和武裝森林警察部隊
1.關於森林公安機關
新森林法第二十條第一款闡明了森林公安機關（即林業公安機關）是國家公安機關的組成部分，又是林業
主管部門中的一支重要執法力量。森林公安機關實行林業和公安雙重領導，以林業管理為主的體制。新森林法
規定森林公安機關可以在國務院林業主管部門授權范圍內，代行關於盜伐、濫伐森林或者林木、買賣林木採伐
許可證、木材運輸證等證件、在林區非法收購盜伐或者濫伐的林木和非法開墾、採石等行為的行政處罰權，有
利於充分發揮這支隊伍保護森林資源的主要作用，也界定了其與林業主管部門在行政執法上的法律關系。
森林公安機關代行本法規定的行政處罰權，有兩方面的限制，一方面，並不是所有的由林業主管部門實施
的行政處罰都可以由森林公安機關代行。另一方面，森林公安機關代行行政處罰權要依照森林法的規定，在國
務院林業主管部門授權的范圍內。
這里需要說明的是，森林公安機關可以代行本法規定的部分行政處罰權，並不意味著森林公安機關是行使
本法規定的這些行政處罰的主體。森林公安機關可以代行的行政處罰權，林業主管部門仍然有權行使這些行政
處罰權。
2.關於武裝森林警察部隊
新森林法第二十條第二款：「武裝森林警察部隊執行國家賦予的預防和撲救森林火災的任務。」原森林法
沒有對武裝森林警察部隊及其主要任務的規定。這是此次修改過程中根據各方面的意見和武裝森林警察部隊在
預防和撲救森林火災中所發揮的主要作用而新增加的規定。
武裝森林警察部隊實行中央與地方共同管理、以地方管理為主，林業主管部門與公安機關共同管理、以林
業主管部門為主的體制。根據中央軍委和國務院的有關規定，有條件的大面積國有林區場所建立武裝森林警察
部隊。
九、關於建立自然保護區，保護天然林資源
新森林法第二十四條第一款的規定與原森林法的規定相比，在劃定自然保護區的范圍中增加了「天然林區
」的規定。天然林是相對於人工林而言的，是我國森林資源中生態環境和生物多樣性最具代表性的森林。但由
於我國森林資源的數量減少，隨著天然林保護工程的實施，國家和地方人民政府都將拿出一定數量的資金用於
天然林的保護，並逐步減少對天然林的採伐，進而實現對天然林的禁伐。在目前還暫不具備禁伐條件的情況下
，將天然林劃為自然保護區是實施有效保護的重要措施。
在這次修改的森林法對這一條作了部分修改。修改內容為：將原森林法該條第一款中應當劃為自然保護區
的「天然熱帶雨林等具有特殊保護價值的林區」一句修改為「天然熱帶雨林區和具有特殊保護價值的其他天然
林區」，將「具有特殊保護價值的其他天然林區」也應當劃定為自然保護區，以加強保護管理。
十、關於珍貴樹木及其製品、衍生物進出口管理
珍貴樹木的進出口管理直接涉及到國內珍貴樹木的保護和管理工作。
森林法第三十八條第一款規定，國家禁止或者限制珍貴樹木及其製品、衍生物的出口。
由於我國樹木資源非常豐富，禁止或者限制出口的珍貴樹木或者其製品、衍生物，只是那些處於瀕危狀態
或者面臨著瀕危狀態或者名貴的樹木。因此，這就需要制定禁止或者限制出口的珍貴樹木及其製品、衍生物的
名錄，只有列入名錄的樹木及其製品、衍生物，禁止或者限制出口。該條第一款還規定，國家禁止或者限制出
口的珍貴樹木及其製品、衍生物的名錄和年度限制出口總量，由國務院林業主管部門會同國務院有關部門制定
，報國務院批准後執行。
該條第二款規定的出口國家限制出口的珍貴樹木或者其製品、衍生物的批准程序可分為二種情況：一是出
口已經列入國家限制出口珍貴樹木或者其製品、衍生物的名錄內的珍貴樹木或者其製品、衍生物，但並沒有列
入中國參加的國際公約限制進出口的瀕危物種的，應當先經出口人所在地省、自治區、直轄市人民政府林業主
管部門審核後，報國務院林業主管部門批准，海關憑國務院林業主管部門的批准文件放行。二是進出口的珍貴
樹木或者其製品、衍生物，原產於我國，既屬於國家限制出口珍貴樹木或者其製品、衍生物名錄內的珍貴樹木
或者其製品、衍生物，又已經列入到中國參加的國際公約限制進出口的瀕危物種的，樹木或者其製品、衍生物
的出口人在所在地省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門審核，報國務院林業主管部門批准後，還應當向
國家設立的瀕危物種進出口管理機構申請辦理允許進出口證明書，海關憑允許進出口證明書放行。
十一、關於法律責任
原森林法在法律責任方面的規定還不夠全面、完善，此次修改，根據新的刑法和當前實際情況，除了維持
原處罰規定外，加大了打擊破壞森林資源違法犯罪行為的處罰力度。
1.關於盜伐、濫伐森林和其他林木的處罰
新森林法第三十九條的規定除了維持原森林法的規定以外，修改的有以下幾個方面：第一，將原由林業主
管部門責令賠償損失修改為「依法賠償損失」。賠償損失屬民事責任，原規定容易誤解為行政處罰，兩者性質
是不同的，實踐中林業主管部門責令賠償損失當事人不賠的，林業主管部門也不能強制執行，而改為「依法賠
償損失」則可按民事訴訟程序解決上述問題；第二，增加了「沒收盜伐的林木或者變賣所得」的規定，不讓違
法行為的人在經濟上佔得利益；第三，增加了「拒不補種樹木或者補種樹木不符合國家有關規定的，由林業主
管部門代為補種，所需費用由違法者支付」的規定。
2.關於非法採伐、毀壞珍貴樹木的處罰
新森林法第十四條規定「違反本法規定，非法採伐、毀壞珍貴樹木，依法追究刑事責任」。珍貴樹木是我
國森林資源中的寶貴財富，但原森林法只有原則性的保護規定，特別是沒有專門的處罰規定，此次修改根據修
訂後的刑法的規定，將非法採伐、毀壞珍貴樹木的，作為一種犯罪行為予以處罰，加大了懲罰力度。
3.關於超限額或者超越職權發放證件的處罰
新森林法第四十一條的規定與原森林法規定相比，修改的主要內容有：第一，擴大了超限額或者超越職權
發放證件的范圍，原規定只限於林木採伐許可證，現擴大到木材運輸證件、批准出口文件和允許進出口證明書
；第二，增加了「由上一級人民政府林業主管部門責令糾正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法
給予行政處分」的規定，強調了林業主管部門的職責；第三，進一步明確了國務院林業主管部門可以直接處理
的規定，即對有關人民政府林業主管部門未予糾正的，國務院林業主管部門可以直接處理，進一步增強了處罰
的力度。
4.關於買賣或者偽造有關證件的處罰
新森林法第四十二條的規定與原森林法相比，修改的內容有：第一，將倒賣林木採伐許可證修改為「買賣
林木採伐許可證、木材運輸證件、批准出口文件、允許進出口證明書」，這樣既擴大了原森林法規定的內容，
又加大了打擊的范圍；第二，將沒收違法所得、罰款修改為「沒收違法買賣的證件、文件和違法所得，並處違
法買賣證件、文件的價款一倍以上三倍以下的罰款」，這既加大了處罰力度，也便於在執法中操作，同時，對
違法買賣上述證件、文件的買方、賣方都要依法給予處罰，這有利於打擊非法買賣證件、文件的行為；第三，
偽造林木採伐許可證、木材運輸證件、批准出口文件、允許進出口證明書的，屬於一種犯罪行為，要依法追究
刑事責任，這樣規定便與刑法相一致。
5.關於非法收購明知是盜伐、濫伐林木的處罰
在林區非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的，是引起盜伐、濫伐林木行為的重要原因。新森林法第四十三
條明確規定由林業主管部門責令停止違法行為、沒收林木或者變賣所得，並處罰款，構成犯罪的要追究刑事責
任。
6.關於毀林行為的處罰
新森林法第四十四條的規定與原森林法規定相比，修改的主要內容有：第一，將原「林業主管部門責令賠
償損失」修改為「依法賠償損失」；第二，增加了罰款處罰；第三，增加了「拒不補種樹木或者補種樹木不符
合國家有關規定的，由林業主管部門代為補種，所需費用由違法者支付」的規定，既加大了處罰力度，又有利
於恢復森林資源。
7.關於國家機關工作人員瀆職的處罰
新森林法第四十六條是根據實踐中出現的林業主管部門的工作人員和其他國家機關的工作人員在涉及林業
管理方面濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，給森林資源造成破壞或給國家造成重大損失的實際情況而新增加的
規定。這里所說的林業主管部門的工作人員是指林業主管部門內部的工作人員和依法履行林業主管部門的管理
職能的人員；其他國家機關工作人員主要是指人民政府或者依照法律規定履行職務涉及林業行業管理工作的人
員。對上述行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，依法給予行政處分。