教育行政行為要具備法律效力

㈠ 行政行為通常具有的法律效力包括公定力

行政行為的法律效力包括公定力、確定力、拘束力和執行力。

公定力是指行政行為除非自始無效，一經做出，不論其實質上是否合法、得當，都具有被推定為合法有效的法律效力未經法定程序變更或撤銷前，公民和組織不得否認行政行為的效力。確定力是指有效成立的行模鬧改政行為，具有不可變更性，即非依法不得隨意變更或撤銷。

拘束力是指行政行為成立後，其內容對有關人員或組織所產生的法律上的約束效力，有關人員和組織必須遵守、服從。執行力是指行政行為生效後，行政主體依法有權採取一定手段，使行政行為的內容得以實現的效力。

行政行為包含了下列幾層含義

1、行政行為是行政主體所作出的行為。這是行政行為的主體要素。

2、行政行為是行政主體行使行政職權、履行行政職責的行為。這是行政行為的職權、職責要素。

3、行政行為是具有法律意義的行為。這是行政行為作為法律概念的法律要素。

㈡ 教育行政機關的職權有哪些

一、教育行政機關概述
(一)教育行政機關的涵義：
教育行政機關是依憲法、組織法的規定而設置的，依法享有並運用國家教育行政權，負責對國家各項教育事務進行組織、管理、監督和指揮的國家機關。教育行政機關具有國家行政機關的基本特徵：
1．具有高度的政治性。
國家行政機關是國家政治統治的重要工具，是體現統治階級意志並代表一定階級的利益，因而它具有鮮明的政治性。
2．具有執行性。
國家教育行政機關是權力機關的執行機關，其活動、內容與目的必須依據權力機關制定的法律，嚴格執行，接受其監督並向其負責。有些教育行政機關也可依法制定教育行政法律規范，為教育行政管理活動設立行為准則、但其前提不得違背權力機關的意志．不能違反憲法和法律。
3.具有相對獨立性。
國家教育行政機關的活動是對外進行行政管理並受到國家強制力的保障。為了確保教育行政機關高效地完成管理國家教育事務的任務，教育行政機關必須保證自身擁有組織系統上的獨立性及依法行使職權的獨立性。
4.具有專業性和服務性。
現代行政的特點，要求行政機關、面對紛繁復雜的行政事務施行科學有效的管理，而具備其專門性、技術性能力是圓滿完成任務的必備條件。我國加入世貿織織後，在這方面對政府職能的轉變提出了更為迫切的要求。
5．具有適應性。
教育行政機關的任務是管理國家的教育事務。面對國內外教育改革的發展及我國入世後對教育的承諾，必須採取隨機應變、機敏適宜的措施，要針對WTO帶來的巨大變化加快政府職能的轉變， 自覺適應這一變化，如要加強宏觀方面的調控和管理，強化服務，引導、平衡協凋的職能等等。
(二)教育行政機關的法律地位
教育行政機關的法律地位，是教育行政機關在國家教育行政管理中權利利義務的綜合體現。其主要表現在：
1.以管理者的身份同相對人發生行政法律關系。如《教育法》第80條規定：學校或其他教育機構違反法律、行政法規的規定，頒發學位、學歷或者其他學業證書，由教育行政部門宣布該證書無效，責令收回或者予以沒收，有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，取消其頒發證書的資格。
2．以平等身份同相對人發主權利與義務關系。這種關系不是行政機關與相對人之間的管理與被管理的隸屬關系，而是具有明顯教育特徵的民事關系。如基於教育合同而產生的法律關系。
教育行政機關無論以何種身份參加教育法律關系，都是在同級人民政府的領導下，獨立行使國家行政職能的行政法律關系主體。具體體現在：(1)教育行政機關是同級人民政府組成部分，對同級人民政府負責。其行政權利不得違反教育法律和同級人民政府決定、指示、命令，否則，該行為無效，將被撤消。同時，地方各級教育行政機關非經授權不得代行本級人民政府的權力。(2)教育行政機關在遵守憲法和教育法律法規的前提下，根據需要利可能，有權獨立行使主管事項的決定權，不必請示人民政府。(3)教育行政機關專門行使教育行政權，不受其他機關的非法干涉。(4)各級教育行政機關都是具有相對獨立的行政法律關系主體。教育行政機關上級對下級雖然有執法監督、業務指導關系，但下級教育行政機關也有權以自己的名義，獨立處理自己職權范圍內的教育行政事務，並承擔相應的法律責任。
教育行政機關作為一種公務主體，使上下級教育行政機關之間存在一種公務關系。這就是說：一是上下級教育行政機關之間不存在從屬關系，他們都是獨立的行政法人；二是上下級教育行政機關之間存在執法監督關系，即上級教育行政機關通過行政復議等途徑可以撒消下級教育行政機關違法或不當的決定，達到監督的目的：三是上級教育行政機關在公務職責范圍內可以對下級教育行政機關進行指導，主要是指導其貫徹黨的教育方針、政策利國家的教育法，同時也對專門業務進行指導。
把握教育行政機關的法律地位，是很重要的。在現實工作中，有的教育行政機關認為自身不是執法機關，因而疏於履行教育行政執法職責：有的教育行政機關在未很好的履行教育行政機關的同時，又在法定許可權為下級教育行政機關乃至政府設定義務；出現該管的事沒有管，無權管的事義越權去管的現象，這是應該克服與避免的。
二、教育行政行為
(一)教育行政行為的涵義
對教育行政行為的這一概念，有幾種不問的表達觀點，一種教育認為行政行為是指教育行政主體實施的所有行為。既包括教育行政主體的行為，也包括教育行政相對方的行為，還包括行政訴訟中的行為等。第二種觀點，認為教育行政行為是指教育行政機關所作的一切行為，第三種觀點，認為教育行政行為是指教育行政機關進行教育行政管理活動行為的總稱，排除了教育行政機關非行政方面的行為。第四種觀點，認為教育行政行為是指教育行政機關在行政管理活動中所作的具有法律意義的行為。第五種觀點，認為教育行政行為是指教育行政機關針對特定人或事件所採取的具體行政措施的行為，即具體行政行為。本書是從教育行政機關的角度，對其凡是具有法律後果的教育行政管理行為，都屬於教育行政行為。它具有以下特徵：
1．教育行政行為從屬於教育法律、法規。
教育行政機關是我國的教育執法機關，任何行政行為必須有法律的依據，必須受法律規范的約束。它與立法行為不同，立法行為是創製法律規范，雖然有的教育行政機關也可以進行行政立法，但它是為執行法律規范而制定的，是從屬性的立法行為。
2．教育行政行為的裁量性。
依法行政是現代社會的基本要求，但這並非是指法律為行政行為設定每一細節，也不意味著行政機關只能機械行事。事實上法律無論如何嚴密，都不可能規定到每一行政行為的每個細節。法律具有相對的穩定性，一旦制定即不能隨意修改，而現代國家社會經濟急劇發展變化，教育領域也是如此，法律如果沒有給行政機關一個自成重大損失。當然，行政行為的自由裁量性與從屬法律性並非對立，而是矛盾的對立統一。自由裁量也是在法律、法規范圍內的自由裁量，而並非無限制，從屬法律也不是僵化的執行法律，而是充分運用其主觀能動性，領會並把握相應法律、法規的立法目的，積極、靈活的執行法律。
3．教育行政行為的單方性。
教育行政機關在其法定授權范圍內，可自行決定和直接實施教育行政行為。而無需與行政相對方協商或徵得相對方的同意。教育行政行為的單方性不僅表現在教育行政機關依職權進行的行政行為，如教育行政機關對違反國家有關規定，舉辦學校的，有權予以撒消，有違法所得，沒收違法所得等等，也體現在教育行政機關應教育行政相對人的申請而實施的行為，如頒發辦學許可證等。雖然這些行為是依相對方提出申請而作出，但相對方的申請是否准許，都由教育行政機關依法自行決定，而無需與相對方協商或討價還價。
4．教育行政行為的效力先定性。
效力先定是指教育行政行為一經作出，就推定其符合法律規定，在末被宣布無效之前，對教育行政機關本身和相對方以及其他國家機關都具有拘束力，任何個人或團體有義務遵守和服從。這種效力先定性源於行政行為是為了維護公共秩序公共利益，它需要這種特權來保障其公共秩序利益的實觀。
5.教育行政行為具有強制性。
教育行政機關是以國家名義實施的行為，是以國家強制力保障實行的，當教育行政機關的行政行為在執行時遇到妨礙，可以採用——切行政權力和手段，或依法藉助其他國家機關的強制手段，保證其行政行為的暢通，保障其教育行政行為的實現。
(二)教育行政行為的分類
教育行政行為根據不同的標准可以作不同的分類。下面就幾種主要分類作一介紹：
1．內部教育行政行為與外部教育行政行為。按適用與效力范圍為標准，可分為內部教育行政行為與外部教育行政行為。
2．抽象教育行政行為與具體教育行政行為。按其教育行政行為的對象是否特定為標准，可分為抽象教育行政行為與具體教育行政行為。
3．依職權的教育行政行為與依申請的教育行政行為。按教育行政機關是否可以主動作出行政行為為標准，可分為依職權的行政行為和依申請的行政行為。
4．羈束教育行政行為與自由裁量教育行政行為。按以受法律拘束的程度為標准，可分為羈束教育行政行為和自由裁量教育行政行為。
(三)教育行政行為的成立與合法要件
教育行政行為是具有法律效力的行為，而教育行政行為的法律效力是以教育行政行為的有效成立為前提。教育行政行為的成立要件包括：
1、必須是享有教育行政職權或只有一定教育行政職責的教育行政機關。
2、教育行為本身是行使教育行政職權或職責的行為。
3、教育行政決定送達給相對人。
教育行政行為的合法要什，是教育行政行為應當具備的基本要素或是應當符合的條件。教育行政行為的成立要件與合法要件是不同的，有些教育行政行為雖己成立，但卻是違法的。
教育行政行為的合法要件包括：
1．教育行政機關具有相應的教育行政職權。「越權」無效是行政法的重要原則。
2．教育行政行為內容合法、適當。
3．教育行政行為應當符合法定程序。
(四)教育行政行為的無效、撤銷與廢止。
教育行政行為的無效是教育行政行為自始至終不發生法律效力，對相對方沒有拘束力。導致教育行政行為無效的原因，包括教育行政行為內容違法、教育行政機關不明確、不蓋印章，使行政相對方在認為侵犯其合法權益時，無法對之中請復議或提起行政訴訟等。
教育行政行為的撤銷是對已經發生法律效力的教育行政行為，因違法或不當，由有權機關予以撤銷。教育行政行為的撤銷不同於教育行政行為的無效，無效的教育行政行為自始至終無效，而被撤銷的教育行政行為，自始不發生法律效力。
教育行政行為的廢止，是指已發生法律效力的行政行為·，因具有法律情形而依法定程序宣布廢止，使其失去法律效力。教育行政行為自廢止之日起失去效力。
三、教育行政許可和行政確認
(一)教育行政許可
1．教育行政許可的概念
教育行政許可是教育行政機關應行政相對方的申請，通過頒發許可證、執照等形式，依法賦予行政相對方從事某種教育活動的法律資格或實施某種教育行為的法律權利的行政行為。它具有以下特徵：
(1)教育行政許可是一種依申請的具體行政行為．沒有相對方的申請，教育行政機關不能主動予以許可。例如，申請籌建民辦學校，就應具備相應的教育法律、法規、現規規定的條件，並向教育行政機關提出申辦報告。
(2)教育行政許可是一種採用頒發許可證、執照等形式的要式行政行為。由於教育行政許可是賦予相對方一定的法律資格或法律權利，如舉辦學校，就享有了招生權等相應的權利，這是除學校這一組織外，其他個人、組織所不能進行實施的行為，那麼頒發的辦學許可證這一行為必須具有特定的形式要件，主要表現在辦學許可證。
2．教育行政許可的程序
教育行政許可的程序是教育行政機關實施教育行政許可的步驟、方式、順序和時限，是行政許可制度中不可缺少的重要組成部分。一般包括受理申請、審查(核實)、頒發許可證三個步驟。
(1)受理申請。申請是教育行政機關實施教育行政許可的前提程序。申請人向教育機關申請行政許可，除提交申請書以外，還要同時提交法律、法規規定的其他有關文件材料。如申請人申請設立民辦學校，欲取得學校辦學許可證，根據我國有關民辦教育的法規、規定，除提交中辦報告外，還需提交舉辦者的資格證明文件、資產來源、資金數額等證明文件，學校有關章程、收費標准、校長、教師、財會人員的資格證明等等o
(2)審查。教育行政機關在收到相對方的行政許可申請後，應在法律、法規、規章規定的期限內對申請人的申請及所附材料進行審查，確定其是否具備取得相應行政許可證明的法定條件。
(3)作出是否頒發有關證照的決定。教育行政機關經過對行政許可中請人的申請及有關材料進行審查後，若確認其符合法定條件，即應在規定期限內作出向申請人頒發有關證照的決定。若經審查認為不符合法定條件，則應作出不予許可的決定，並向申請人說明理由． 申請人不服的可依法申請復議或提起行政訴訟．若教育行政機關在法定期限屆滿時尚未予以明確答復的，申請人可依法申請復議或提起行政訴訟。
(4)吊銷程序。教育行政機關對於以欺騙、違法手段取得的許可證或超越許可范圍活動及違法行為，一經查處應及時吊銷其許可證，並責令其中止一切正在進行的許可事項。
(5)暫扣程序。對於違反許可規定，有輕微違法行為或者緊急情況的，教育行政機關可暫時扣押許可證件，責令其改正；超過限定期限不改正的，吊銷許可證。
(6)救濟程序。教育行政機關吊銷、暫扣、變更、修改或收回許可證前，應給予許可證持有人書面通知，說明採取措施的理由。對於教育行政機關實施的核發、拒絕發放、暫扣、修改、變更許可證等行為，申請人或利害關系人不服的，可以申請復議或直接起訴。 ．
(二)教育行政確認
1、教育行政確認的概念
教育行政確認是指教育行政機關依法對相對方的法律地位、法律關系和法律事實進行鑒別，給予確定、認可、證明並予以宣告的具體行政行為。
教育行政確認與教育行政許可既有聯系又有區別。二者聯系主要表現在：確認與許可是同一教育行政行為的兩個步驟，一般是確認在前，許可在後，例如，對學校辦學許可證的頒發，首先該申請校應達到教育法律法規規定的標准，包括校舍面積、圖書、師資、設備等，當教育行政部門確認其符合辦學條例，辦學中請人才可向教育行政部門申請辦學許可證，憑辦學許可證才能從事招生的教育教學活動。
但教育行政確認與教育行政許可也存在區別，主要表現在：內容不同，行政許可是使相對方獲得進行某種行為的權利，如學校辦學權利的獲得，教師獲得教師證，具備從事教學資格等，均是指作為性的行為．而行政確認是指確認相對方法律地位、權利義務關系和法律事實等。
2、行政確認的主要形式
根據法律規范和行政活動的實際情況，行政確認的形式主要有以下幾種：
(1)確定。即對個人、組織法律地位與權利義務的確定，如在頒發各級各類學校辦學許可證中確定辦學權。
(2)證明。即教育行政機關向其它人明確肯定被證明對象的法律地位，權利義務或某種情況。如各種學歷、學位證明。
(3)登記。即教育行政機關應申請人中請，在政府有關登記薄冊中記載相對方的某種情況或事實。井依法予以正式確認的行為．例如，學籍登記、社團登記等。
(4)鑒證。即對某種法律關系的合法性予以審查後，確認或證明其效力的行為。如教育行政機關對有關留學合同的鑒證。
(5)行政鑒定。即行政機關對特定的法律事實或客體的性質、狀態、質量等進行的客觀評價。如某種科研成果的鑒定、審計鑒定等。
四、教育行政處罰
(一)教育行政處罰的概念
教育行政處罰是指，教育行政機關或其它行政主體，依照法定許可權和程序對違反有關教育法律規范，但尚未構成犯罪的相對方給予行政制裁的具體行政行為。教育行政處罰具備以下特徵：
1．教育行政處罰的主體是教育行政機關或法律法規授權的其他行政主體。在這里雖然教育行政處罰權主要屬於教育行政機關，但如果經由法律授權或教育行政機關委託，教育行政處罰權的實施亦可由被授權、被委託的組織行使。受委託組織應以委託教育行政部門的名義作出處罰決定，委託教育行政對受委託組織實施處罰的行為進行監督，並對其處罰行為的後果承擔法律責任。教育行政部門委託實施實施處罰，應當與受委託組織簽訂《教育行政處罰委託書》，並依法規定雙方實施處罰的權利與義務。
2．教育行政處罰的對象是違反教育法律規范的公民、法人或其他組織。只有相對方實施了教育法律、法規規定的必須處罰的行為才能處罰，法律、法規未作規定的不能處罰。
3．教育行政處罰的性質是一種以懲戒違法為目的的具有制裁性的具體行政行為。它具體表現在對違法相對方權益的限制、剝奪，或讓其履行新的義務。它不同於刑事制裁、民事制裁。
(二)教育行政處罰的原則
教育行政處罰的原則是指對行政處罰的設定和實施具有普遍指導意義的准則。根據《行政處罰法》和(教育行政處罰暫行實施辦法)的規定，教育行政處罰應遵循以下原則：
1．處罰法定原則
《行政處罰法》第15條規定：「行政處罰由有行，政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施」。即不具有法定職權的行政機關，是不能實施特定的行政處罰。法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，可在其法定職權范圍內依法實施行政處罰。
2．公正、公開原則
公正、公開原則，要求作出的行政處罰，必須以事實為依據，以法律為准繩。
(1) 應當告知當事人作出行政處罰決定的事實飛理由及依據，並告知當事人依法享有的權利；
(2) 當事人有權陳述和申辨，教育行政機關必須充分聽取當事人的意見，拒絕聽取的，教育行政處罰決定不能成立；
(3) 教育行政。機關在作出停辦學校或吊銷許可證等行政處罰前，應告知當事人，當事人對違法事實的認定與行政機關有重大分歧，當事人要求聽證或者教育行政機關認為有必要聽證的，應當組織聽證。
(4) 教育行政機關給予行政處罰(除簡易程序外)，應當製作行政處罰決定書，，包括受罰人違反法律、法規或規章的事實和證據，行政處罰的履行方式和期限，不服行政處罰決定申請行政復議和提起行政訴訟的途徑和期限等，並應標明行政處罰機關，加蓋其印章。
(5)行政處罰決定應當在宣布後當場交付當事人，當事人不在場的，行政機關應依法送達。
3．處罰與教育相結合的原則
行政處罰所追求的不僅是「懲」已然違法行為，還要「戒」未然違法行為。要通過對相對人的行政處罰達到宣傳教育的目的，使他們認識到行政處罰是維護包括他們在內的人民的整體利益、長遠利益的手段，認識到違法行為的危害，從而培養起自覺守法的意識。
(三)教育行政處罰的種類
行政處罰的種類很多，不同部門的行政法根據其調整法律關系的特殊性，運用不同種類的行政處罰。
教育行政處罰既有與其他行政法設立的行政處罰相同的處罰形式，也有其他行政法未設立的行政處罰形式。還有一些處罰是教育行政機關無權實施的，如人身自由罰，即行政拘留、勞動教養等。歸納起來，教育行政處罰共有以下幾種：
1．行為罰
行為罰是限制和剝奪違法相對方某種行為能力或資格的處罰措施，有時也稱能力罰。在教育法中，有以下幾種表現形式：
(1)責令停止招生。
(2)撤銷違法舉辦的學校和其他教育機構。這是禁止相對方從事辦學權的處罰。
(3)取消頒發學歷、學位和其他學業證書的資格。
(4)撤銷教師資格。
(5)停考、停止申請認定資格。
(6)吊銷辦學許可證。
2．財產罰
教育行政執法人員當場作出的教育行政處罰決定，必須報所屬教育行政機關備案.
（四）教育行政處罰的一般程序。
一般程序義稱普通程序，是教育行政處罰中的—個基本程序，它具有內容最完善、適用最廣泛的特點。它一般包括以下幾個步驟：
1．立案。教育行政部門發現公民、法人或者其他組織有應當給予教育行政處罰的，應當填寫立案報告表，在經本機關主管負責人審查批准後即完成法律上立案程序。
2．調查取證。立案後，教育行政部門應教育行政部門應客觀、全面、公正地調查收集有關證據，必要時，依照法律、行政法規的規定，進行檢查。
3．聽取申辯與聽證教育行政部門在作出行政處罰決定前，應向當事人發出《教育行政處罰告知書》，告知當事人作出政處罰決定的事實、理由利依據，並告知當事人依法享有的陳述權、申辯權和其他權利。
當事人在受到《教育行政處罰告知書》後七日內，有權向教育行政部門以書面方式提出陳述、中辯意見以及相應的事實、理山或證據，教育行政部門必須充分聽取當事人的意見。對當事人提出的事實、理由和證據應進行復核，當事人提出的事實、理由或證據成立的，教育行政部門應當採納。教育行政部門不得因當事人的中辨而加重處罰。當事人要求聽證的，教育行政機關應當依法組織聽證。
聽證程廳可以認為是一般程序中的特別程序，根據《行政處罰法》第42條規定，教育行政處罰的聽證程序為：
A、聽證提出。當事人要求聽證的，應當在教育行政機關告知後3日內提出。這是聽證的必要程序。
B、聽證通知。組織聽證的教育行政機關應當在聽證開始的7日前書面通知當事人，以便當事人作充分准備在聽證會上中辨o
C、舉行聽證會。正式聽證會由教育行政機關指定非本案調查取證和與本案無利害關系的人員主持，要求聽證的當事人可以親自參加，也可以委託1—2名代理人出席或與代理人同時山席，除涉及隱私、商業秘密、國家秘密外，聽證會一律公開舉行。聽證會首先山主持人宣布開始，然後由調查人員宣讀指控書、提出當事人的違法事實、證據和處罰建議：之後由被指控人中辨和質證：最後由上持人宣告聽證結束，被指控人作最後陳述o
D、製作聽證筆錄。聽證結束後，應製作聽證筆錄

㈢ 高等教育行政行為的合法要件

行政行為合法要件包括：
1、行政行為的主體合法；
2、行政行為應當符合行政主體的許可權范圍；
3、行政行為的內容應當合法、適當；
4、行政行為應當符合法定程序。
【拓展資料】：
行政行為
行政行為原則上自告知之時起發生法律效力，但在附款有規定時自規定之時起生效。受領之時生效和即時生效的規則，是不能成立的。行政行為公定力、確定力、拘束力和執行力的發生時間，一般為告知之時。這是各國行政法上的通行做法。行政行為是行政管理法律關系的客體，即雙方當事人的權利義務指向的對象。雙方當事人圍繞行政行為形成法律關系。行政主體有權依法實施行政行為，行政相對人則負有服從的義務。行政行為有廣義和狹義兩種含義。廣義的行政行為是指行政組織實施的所有「生效行政法律效力的行為」。狹義的行政行為是指行政主體及其工作人員行使行政職權對行政相對人作出的法律行為。行政行為一般取狹義解。