基層法官職業安全保障制度研究

① 法官等級有哪些

法官等級設下列四等十二級：

（一）首席大法官；

（二）大法官：一級、二級；

（三）高級法官：一級、二級、三級、四級；

（四）法官：一級、二級、三級、四級、五級。

(1)基層法官職業安全保障制度研究擴展閱讀：

2015年9月21日，最高人民法院公布的《 最高人民法院關於完善人民法院司法責任制若干意見》中提出，要加強法官的履職保障，給法官穩定的職業預期。

最高人民法院司法改革領導小組辦公室負責人曾經表示，現行的法官完全按照公務員管理，因受職級職數的限制，廣大基層法官退休前多數只能享受到科級待遇，加之工資待遇未能體現職業要求和專業特點，導致法官的職業尊榮感不強。

因此，建立法官固定期限晉升和擇優選升並行的晉級制度，是提高法官職業尊榮感的重要路徑。建立更加科學合理的職業保障制度是完善司法責任制的重要基礎。

② 如何保障執行法官人身安全的意義

近日微信朋友圈和網路媒體被一個消息刷屏，2016年9月8日上午9點45分左右，山東壽光法院兩名執行人員到菏澤市曹縣某銀行查封被執行人賬戶，辦理過程中，30餘人沖進銀行對二人圍攻毆打。警察到達現場後，執行員提出讓警察提供保護並送二人去醫院的要求被拒絕。警察拒絕要求二人去所謂的「指揮部」見縣領導進行匯報，二人拒絕後又被毆打。無奈到達「指揮部」見到了所謂的「韓主席」，並脅迫法院將銀行的查封手續拿走。直到下午14時30分左右，兩名執行員得以乘車離開。這件事震動最大的是法院群體。也許大家想說什麼，又說不出什麼話，心情是沉重的，但是向誰說呢？誰能理解？

法院現有實踐中，不可能在訴前保全階段主動幫原告查遍被告財產。除非有明確的財產信息，賬號、房屋地址等，否則不可能主動查，也不可能動用執行查控系統。在財產保全期間就查詢當事人的財產信息，也是為了保障執行。執行有多難？去看看執行法官手中人山人海的案子，那一張輕飄飄的強制執行申請書，配上原案文書復印件，湊成幾張一卷薄薄的案子，遞到執行局，但後面的執行法官要花多少工夫、喊多少話、吵多少架、跑多少路才能把案子執行過來。鬧的，哭喊著的在法院執行庭里比比皆是，雖然筆者現在不在執行局，但是前幾年的執行法官生涯切身體會到那種痛苦和焦灼，那時就覺得已經夠崩潰了，別說有人天天上門找你吵，逼得你再去找別人吵。誰不願意案結事了高枕無憂，但是可能嗎？從案件發生之前，財產就可能轉移了，凍結的銀行卡都是零，老百姓維權難，好不容易走完訴訟流程，拿到一個結果，執行的時候面臨的又可能是毫無希望和遙遙無期的等待。一面是執行難、老百姓維權難，一面是對法院的抵觸、不理解、甚至圍毆。但是公平不能因此被忽略。作為守護公平的最後一環，不期待能說服任何人，因為規則不在嘴上，但是社會需要確立一個規則，讓人們普遍信賴並執行，共用一套規則體系。這是法治。筆者撰寫本文旨在從執行法官人身和職業安全保障問題為視角，談自己一點看法，與各位同仁共研。

一、執行法官人身和職業安全保障問題現狀

執行法官人身和職業安全保障是法官職業保障制度中的一項重要內容，其包含執行法官人身安全保障、任職安全保障等具體內容。當前執行法官面臨的人身安全保障、任職安全保障問題有殺害、傷害等直接暴力行為，侵害法官生命健康問題、自傷、自殺等暴力行為，侵害法官職業安全問題、威脅恐嚇、侮辱誹謗、誣告陷害等非暴力行為，侵害法官身心健康問題、法官履職責任追究制度被隨意濫用，危及法官職業安全問題。由於范圍之廣，類型之多，數量之眾，難以例舉和統計。給法官精神和心理上造成了巨大壓力，嚴重影響了法官身心健康。

通過分析我們可以看出無論有無過錯，執行法官隨時面臨著被侵害的危險。再者缺乏救濟措施，法執行官時常成為弱勢群體。這既是對執行法官身心的傷害。也是對司法公正和司法權威的危害。

二、執行法官人身安全和職業保障問題的表現

針對執行法官的人身安全問題頻頻出現，不僅損害了法律尊嚴、毒化了司法環境、激化了社會矛盾，還嚴重影響了廣大執行人員的工作熱情，進一步動搖了社會公眾對法律威嚴和社會公正的信仰，從而扭曲和弱化社會的價值觀建設體系，付出的社會成本，可謂越來越大。同時執行法官的人身安全問題，是一個世界性的共性問題，我國處於經濟、文化、制度等社會領域的成熟和過渡階段，這一問題的凸顯，是社會發展階段的必然現象。

產生這一問題的原因，主要有以下幾個方面。

（一）社會負面因素影響，不少當事群眾法制觀念淡薄。法院作為維護公平正義的部門，經常處在各類社會矛盾和不安定因素的前沿，一些群眾很容易把不滿情緒轉移到執行辦案人員身上。特別是少數地方政府在工作中遇到了阻力，要求法院出面處理一些非本職活動時，更加容易引起群眾的對立和反感，把抗拒、阻礙執法作為宣洩情緒、發泄不滿的一種途徑，給個別不法分子以可乘之機。個別群眾對暴力阻礙幹警執行的違法性認識不足，認為罵兩句、打幾下「算不了什麼」；有的群眾本著「法不責眾」的僥幸心理，趁機起鬨。沒有人挺身而出制止不法分子。同時受社會利益調整物化思想嚴重的影響，一些當事人心態失衡。在社會進入「改革攻堅期、利益調整期、矛盾高發期」階段，社會保障機制和救濟機制不健全不完善，對民生問題的關注和保護跟不上社會發展的整體步伐，一些弱勢群體表現出心理上的「焦灼感」和「危機感」，一些強勢群體表現出行為上的「暴力威脅」和「利益共生」傾向，從而致使相當部分的社會公眾滋生「不平衡、不公平、不滿意」的心態，對立日益嚴重，矛盾日益尖銳。而執行過程恰恰是各種矛盾和沖突的契合點，也是各種利益和情緒的交匯點，在此情況下，一些當事人為捍衛自身的權益，往往會不自覺地使用過激手段，將不滿情緒和吃虧心態的怨氣發泄在法官身上。少數敗訴的當事人是出於報復和仇視的心理，對執行法官實施人身侵害，製造暴力事件。

（二）輿論導向尚需要引導。媒體不能片面追求轟動效應而忘卻其作為黨和政府的喉舌應發揮的積極作用，忽視其對輿論的正確引導作用。不可否認在執行隊伍中存在極個別的害群之馬，但執行隊伍的整體形象在逐步提升，社會公信度在逐步提高也是不可否認的事實。媒體的適時適度介入有利於宣傳執行隊伍建設新形象，有利於構建和諧的警民關系。與此同時普法工作滯後，弱勢群體特別是農村居民法制觀念淡薄。多年來突出經濟發展，某種程度上忽略了對社會人的精神關注。群眾特別是農村群眾不僅法制觀念淡薄，法律知識匱乏，而且嚴重缺乏對法律的信仰和敬畏，導致了社會經濟發展對公正司法的要求產生了較為突出的矛盾。少數當事人囿於自己的知識面，往往以自身利益得失來理解法律。在訴訟中，比較多的農民缺乏證據意識和程序意識，一不如意就和法官對著搞，動輒耍橫的、動粗的比較常見。執行中，有些人為維護鄉鄰關系，有時會參與圍攻、抗拒執行。還有的當事人認為自己「有關系、有門路」，視法律為兒戲，信「訪」而不信法。少數當事人對執行法官的查封決定視若兒戲，隨便撕毀，有的甚至千方百計轉移、藏匿財產以逃避法定的義務，再加之法律思維與大眾的樸素思維存在現實差異。一些當事人特別是受教育水平低的群眾，在訴訟過程中覺得自己「有理走遍天下」，不懂得也不重視證據在訴訟中的作用和地位，一旦法律事實與客觀事實不一致，出現敗訴或者法庭認定的法律事實與客觀事實出入較大時，就想當然地以為法官偏袒對方，或者拿了對方的好處，或者對方「上面有人」，在覺得自己有理卻又吃虧的心態下，當事人往往會遷怒於執行法官，對法院也心生怨恨，一旦出現合適的時機或者受到外界刺激，就會做出過激的行為。容易釀成圍攻和襲警事件的發生。

（三）相關法規制度的缺位，打擊不力。從現行的《法官法》和《法官職業道德行為准則》的規定來看，我國對執行法官的從業資格和從業道德要求居於世界先進水平。但對執行法官的人身權利的保護只在法官法第八條第(五)項規定：法官的「人身、財產和安全受法律保護」。危害執行法官人身安全行為的懲處措施不足。我國現行刑法專設一章「妨害司法罪」對打擊報復證人，擾亂法庭秩序，拒不執行判決、裁定等行為規定了刑罰處罰，但卻無制裁危害執行法官人身安全的行為的相關規定。一些鬧得凶的、危害重的、影響大的，往往以「司法拘留」的形式把當事人拘留幾天放回收場，刑事扣留、追究刑責的更是鮮見。再加之刑法、治案管理處罰法的規定中，只對侵害公安民警人身安全的行為作出了處罰規定。對侵害執行法官的案件和事件缺乏有力的法律依據進行整治處罰。但往往由於有關單位未能較好配合，難以及時對暴力抗法者進行刑事處分，而只能由法院作出司法拘留和罰款處理了事。由於法律的權威性、操作性不強，使得一些人敢於藐視法律，甚至敢於公然與法律對抗。在一定程度上也助長了違法者的囂張氣焰。

（四）地方、部門保護主義思想嚴重。一些政府及其職能部門特別是鄉鎮政府從保護本地區經濟利益出發，對法院的依法辦案進行干預，特別是對外地法院的執行更是橫加阻攔。有的表面上支持外地法院執行，實際上偏袒本地當事人，為被執行人逃避履行義務尋找種種理由，甚至以影響穩定為借口，向法院施加壓力，製造執行障礙，使外地執行舉步維艱。有的對外地法院委託執行的案件敷衍塞責、久拖不執，或者以這樣那樣的理由，要求委託法院中止、終結執行。執行中一些有義務協助的部門和被執行人串通一氣，刁難執行人員，阻礙法院判決、裁定的執行。

（五）執行法官內部消極保安全的思想比較流行，缺乏對自身安全的警惕性和應急能力。一方面，法院對損害執行法官人身權利行為的危害性和破壞性認識不足，重視不夠，總是希望大事化小、小事化無。且法院內部對執行法官遭受當事人傷害時如何處理，缺乏相應的法律依據，少數法院連應急機制和處置措施都不完備。另一方面，在當事人與法官纏鬧時，多數法官是採取消極躲避和息事寧人的方式，罵不還口，打不還手，委曲求全，不敢採取必要的法律手段去制裁違法當事人。再次，部分執行法官還存在防範意識不強和應變能力不高的情況，發現問題沒有及時報告和積極應對，致使損害後果擴大。少數當事人正是摸透了「法院怕出事」「法官怕惹事」的心理，動輒惡意上訪、無理纏訴、暴力抗法，或採取自殺、自殘的方式相威脅，辱罵、毆打甚至加害法官時有恃無恐，無所忌憚。此外，個別法官素質不高、工作方法簡單粗暴、法院安全措施不力等也是產生過激行為出現暴力事件的原因。而執行行為簡單粗暴，也是誘發暴力抗法的一個重要原因。部分法院重審判、輕執行，甚至故意把素質較差的幹警放在執行隊伍從事執行工作，這就導致執行隊伍的素質先天不足，很難保證執行行為的公正、文明。再加

③ 基層法院紀檢監察部門如何履行職責調查與思考

人民法院的紀檢監察工作是黨和國家紀檢監察工作的重要組成部分，是確保法院黨風廉政建設的重要保證。當前，加強人民法院黨風廉政建設，司法為民，樹立司法權威，維護司法公正，是紀檢監察工作重中之重。基層法院紀檢監察部門只有充分發揮其職能作用，才能更好地為審判工作服務，促進法院黨風廉政建設工作有新的發展。 一、紀檢監察工作面臨的問題 隨著我國社會主義市場經濟的建立和不斷完善，社會矛盾也相繼突現，各種新類型案件不斷發生，基層法院的法官工作任務日趨繁重，案多人少的矛盾十分突出，法官所承受的工作壓力也越來越大，由於受各種思潮的影響沖擊，隊伍建設中暴露出的問題也較多，個別法官經不住誘惑，置黨紀國法不顧，而受到黨紀、政紀處分直至刑事追究。同時，基層法院紀檢監察工作也面臨著新的挑戰。當前，紀檢監察工作面臨的問題主要有：一是黨風廉政教育的針對性和實效性不強。在開展黨風廉政教育的組織形式方面單一，缺乏多樣性，相互交流及開展批評與自我批評少，未能真正解決幹警思想方面存在的問題。照搬、類推上級活動方案多，結合自身實際少，缺乏針對性和實效性。同時，部分幹警對黨風廉政教育不夠重視，偏重於審判業務，從而放縱了自己的言行，導致一些違紀違法問題的發生。二是監督的力度仍比較薄弱。法院的內部監督與外部監督之間缺乏形成合力的橋梁和默契，反而容易造成監督不力。在法院內部監督方面，部分幹警對紀檢監察工作認識不清，歪曲了紀檢監察工作的指導思想，存有偏見。認為紀檢監察工作抓得越緊，查得越多，就會誤解越深，政績越小，不良影響越大，會增加辦案人員的思想負擔，影響辦案人員的積極性。三是紀檢監察部門的監督作用難以有效發揮。在機構設置及人員配備方面存在有人員素質不高，力量薄弱，從而在工作中不敢大膽監督，存有顧慮，怕影響單位聲譽和評比，與同事同在一單位工作，查處問題後，處罰同志，殃及領導，倒不如大事化小，小事化了，內部消化。四是保障機制不夠健全。當前，在案件大量增加，法官的工作壓力增大的形勢下，法官的職級待遇和福利待遇等保障機制難以落實，對法官的工作積極性和廉潔敬業的自覺性帶來不同程度的影響。隨著司法活動復雜性和對抗性的增強，在辦案中，當事人毆打、謾罵和因暴力行為而引發幹警人身傷亡的事件時有發生，對幹警的人身安全和人格尊嚴帶來不利的影響。 二、強化紀檢監察工作職能作用的重要性 《人民法院監察工作條例》明確規定法院監察部門是人民法院行使監察職能，管理監察工作的專門機構，應當實行教育與懲處相結合，嚴格執行紀律與維護法官和其他工作人員合法權益相結合，監督檢查與完善制度、改進工作相結合。從性質上確立了紀檢監察部門在法院各部門中的作用地位有著其他部門所不可替代的特殊性。 1、強化職能作用是促進司法公正高效的需要，人民法院是國家審判機關，肩負著保護人民、打擊犯罪，化解社會矛盾等多項職能任務，受社會不良風氣影響，人民法院和法官時常處於各種利益、關系的「風暴眼上」，要維護好人民法院良好形象，使人民法院嚴格依法行使審判權和執行權，離開了紀檢監察部門，審判權和執行權將失去有效監督，違紀違法事件得不到查處，從而滋長一些法官鋌而走險，褻瀆司法權威，損害人民群眾的根本利益。 2、強化職能作用是加強隊伍建設的需要。教育是基礎，制度是保障。抓教育和抓制度，始終是反腐倡廉建設的重要任務。堅持不懈地抓好科學發展觀、社會主義法制理念和警示教育，引導幹警常懷律已之心，常思貪欲之禍，做到警鍾長嗚，防微杜漸，幫助幹警樹立正確的權力觀、利益觀，從思想上築牢防止權力濫用和拒腐防變的銅牆鐵壁，真正做到「權為民所用，情為民所系，利為民所謀」。 3、強化職能作用貫徹落實黨風廉政建設工作的需要。在新形勢下，人民法院的反腐倡廉建設面臨諸多考驗，任務非常緊迫。法院要高度重視紀檢監察工作，支持紀檢監察部門大膽開展工作。同時，紀檢監察部門要在紀委和本院黨組領導下，履行職責，充分發揮其職能作用，貫徹落實黨風廉政建設各項規定，嚴格執行「兩個辦法」，認真開展督促檢查，做到審判權、執行權行使到哪裡，紀律監督到哪裡，有效防止權力失控，決策失誤和行為失范。 三、履行職責，充分發揮紀檢監察部門的職能作用 基層法院的紀檢監察工作要緊緊圍繞「教育、監督、懲處、保護」的四項職能，根據上級法院提出的工作思路和目標，拓展新思路，研究新對策，創新紀檢監察工作，認真履行職責，更好地為審判工作服務。 1、強化教育職能，增強針對性。從源頭上預防和解決腐敗問題，加強教育是十分重要環節。只有加強政治紀律教育和深入開展黨性黨風黨紀教育、法官職業道德教育、「五個嚴禁」為重點的審判紀律教育和黨風廉政條規教育，才能提高幹警的政治覺悟、紀律觀念和拒腐防變能力，自覺抵制各種不良風氣的侵蝕。一是結合法院工作的特點和規律，抓好乾警理想信念和勤政愛民教育，促使幹警樹立正確的權力觀、價值觀，激發幹警的工作積極性。二是拓展教育方法，豐富教育載體，變簡單灌輸式教育為多渠道靈活教育方式，運用先進典型進行示範教育，剖析違法違紀案例、權衡利害得失進行警示教育等，使廉政教育在潛移默化中入腦、入心，全力構建不願為、不能為、不敢為和不必為的預防違紀違法體系，有效地遏制司法腐敗。 2、切實履行監督職能，增強時效性。基層法院紀檢監察部門面對新形勢下紀檢監察工作的新挑戰、新要求，更新思想觀念，發揮身在一線的優勢，貼近工作實際抓苗頭，抓源頭、抓重點、抓要害，對幹警嚴格要求，嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。一是對幹警在貫徹執行各項規章制度情況的監督，促使幹警嚴格遵守，正確履行職責，發現違規及時指出並予以糾正。二是加強對審判執行工作的事前監督和事中監督，重點對有影響有反映的一些訴訟、執行案件的個案監督。同時還應加強對一些重點人員和一些熱點崗位的監督。把幹警工作、學習、生活等方面納入監督范圍，加強與家庭、社會的聯系，暢通信息渠道，建立全方位、全過程、多渠道的監督網路。三是通過明察暗訪、走訪當事人、問卷調查、旁聽庭審和隨案執行等工作，了解幹警在工作中是否有違紀違法行為，並適時通報，發現苗頭及時糾正。通過加強監督，使幹警能夠注意自己的行為，規范其舉止，有利於公正司法和提高辦案效率。 3、正確履行懲處職能，增強威懾力。紀檢監察工作是一項政策性很強的工作，要注意講究策略，把握好工作的「度」。必要的懲處會帶來懲處一人、教育一片的效果。適時加大違法違紀案件的查處力度，對於樹立紀檢監察部門的威信和弘揚正氣、打擊歪風邪氣，更好地發揮監督、教育、保護職能具有重要意義。在新形勢下，紀檢監察懲處的方式方法和觀念也要不斷改進和更新，懲處只是手段不是目的，對待輕微違紀行為，誠懇的批評，善意的幫助，比懲處的效果會更好。在查辦具體案件時，在對幹警的處理上要注意掌握政策、把握分寸、區別對待、寬嚴相濟，堅持處理極少數，團結教育大多數的方針，體現教育從嚴，處理從寬的原則。根據懲處對象的不同，立足全局，講究策略，注意工作方法和技巧，採取因人而異對症下葯的方法，做好思想轉化工作，使其提高認識，消除對立情緒，正確對待處分。對屬違法違紀的給予相應的紀律處分，構成犯罪，移交有關機關追究刑事責任。對雖沒有違法違紀行為，違反審判工作紀律而造成不良影響的，依照「兩個」辦法追究紀律責任，充分體現紀檢監察工作嚴肅威懾的一面。 4、履行保護職能，增強主動性。紀檢、監察不僅僅是查處了多少違法違紀案件，而在於是否制約了法官不良行為的發生，使他們有所顧忌。紀檢監察保護職能是其它各項職能的目的和歸宿，教育、監督、懲處的目的都是為了從不同角度、不同方式更好地保護、愛護幹警，調動幹警的工作積極性、主動性，幫助廣大幹警避免踏入腐敗「雷區」。保護幹警要堅持原則，不是不分是非曲直，一味袒護。要注意方法和效果，決不求全責備，要樹立有利於幹警大膽工作的觀念。法院紀檢監察工作要用活保護功能，轉變觀念，創新思路。對因在工作中出現法律法規認識上的偏差，屬非主觀因素而偶爾失誤的幹警，要實事求是地加以分析，充分理解，主動熱情地予以幫助，指出努力的方向，保護其工作熱情。對於舉報要予以足夠重視，及時查處，避免越級上訪，加劇對立情緒，使問題變得復雜化。對那些堅持正義，敢於動真碰硬，不怕得罪人，大膽工作的法官遭到一些不實的誣告、陷害的，要及時為其澄清是非，大力進行表彰，樹立典型。

④ 怎樣推進法官隊伍職業化建設

2014四全提推進治專門隊伍規化、專業化、職業化完善律職業准入制度建立符合條件律師、專家招錄立工作者、 官、檢察官制度健全政專業畢業招錄才規范便捷機制完善職業保障體系現部解讀： 、健全政專業畢業招錄才規范便捷機制完善職業保障體系舉代表： 1、今司員額制要求總額高達67%審判檢察助理及行政員需通司考試直接政院校擇優選擇適合畢業進入檢； 2、西部招專門才情況展家指定業新途徑廢除周期非本選拔政幹警定向錄用未解決部畢業 業難西部檢招錄問題同推廢止司考試專科報考歷史 二、推進治專門隊伍規化、專業化、職業化完善律職業准入制度舉代表： 1、專業化規化代表非本報考難度提高並逐漸淘汰司考試領域 2、職業化代表司員位提升司考試難度加適應符合司員職業要求司考於重視客觀題局面削弱 卷四考察內容比重逐漸嚴格起階段考試期 三、"建立符合條件律師、專家招錄立工作者、官、檢察官制度舉代表： 1、現體制官檢察官要考公務員律師想進要考公務員考試考沒服辦司員入職廢公務員考試 《官》沒說要考公務員考試司考試足 2、推行員額制前提要求審判助理行政員司考律師考公考進肯定沒服氣所未《官》修改肯定要求 助理行政員司考 3、所司考試唯司職業選拔考試其難度通事司職業榮譽比 加油吧騷 趕代 完善司保障制度體系整司改革鏈條具承前啟樞紐性作用於構建公、高效、權威司制度具重要意義司保障司機 關依確行使審判權檢察權所必須具備各種條件制度總具體包括職業准入保障、職業倫理保障、職業經費保障職業身份保障等 完善司保障制度體系我司改革要致力於完重要任務其整司改革鏈條具承前啟樞紐性作用於構建公、高效、權威 司制度具重要意義反觀我目前司保障制度存諸缺陷比職業准入門檻偏低司眾化現象嚴重；司員吃鍋飯 現象嚴重司員苦樂均優秀司才量外流；司獎懲機制完善司員存嚴重口暢及顧憂缺乏足夠職業安全 榮譽；司員滿足於簡單應工作積極性能性強、效率高等等 、官檢察官任職齡應適偏 鑒於我認應適調整官檢察官准入齡退休齡官檢察官同於普通公務員 僅需要具備定專業知識素能同需要較豐富社閱歷經驗任職齡應適偏宜於輕化 目前我擔任官檢察官齡23周歲退休齡男60周歲、55周歲兩齡標准設定均夠合理表現准入齡於輕退休 齡於提前二者均應適推延參酌外經驗結合我實際我認兩面均應增加5宜即准入齡應設定28周歲退休齡應按男 別確定65周歲60周歲 且該退休齡應退齡身體條件等允許且本自願該齡順延5 二、完善司考試制度 我目前所實行司考試帶眾考試、自考試等特點沒律許經短間突擊記憶容易通司考試種 現象嚴重製約司員素質水平利於真優秀才選拔司崗位我建議司考試初級階段高級階段兩層 進行 通初級階段考試者事律師、公司及政府律顧問等律服務工作擔任官檢察官；欲擔任官檢察官尚需進行高級階段 司考試高級階段司考試需具極強針性並且筆試面試兩面通高級階段司考試僅僅具備院檢察院擔任司 輔助員資格若要司輔助員晉陞官檢察官尚需經專門化司研修通司研修合格考試能遴選式官 檢察官三種考試別稱初試、再試終試經三種司考試再加必須接受系統律教育司職業化知 識素養能力素養基本保障要定期接受司培訓斷更新司知識提升司能力 三、院院檢察院檢察要更高任職要求 院院（含副院）檢察院檢察（含副檢察）邏輯識應具較普通官檢察官更高任職要求資格條件目前《 官》《檢察官》規定擔任院院（含副院）檢察院檢察（含副檢察）僅需具備本科歷、具備定律工作經歷即需通 司考試甚至具律教育背景種規定顯提升司權威司公信力利實踐備受詬病外行領導內行現象應 予盡快克服並通立規定凡擔任院院 （含副院）檢察院檢察（含副檢察）者都應具律本科歷並且通司考試且具備於普通官檢察官律工作經 歷 四、應適提高官檢察官經濟待遇 我並贊西社普遍實行所謂高薪養廉制度社主義司制度應主要依靠形精神激勵、光明職業前景崇高社位留 住優秀官檢察官使全身投入社主義司事業確保能夠依公高效履行職責實行司員類管理 官檢察官奮戰於司工作第線要按照員額制承擔更繁重司職責同司錯案責任愈益嚴格權、責、利相統原則 發理應適提高其物質條件經濟待遇使其改善並解除顧憂我建議保持基本工資變前提基於與工作強度、 工作業績相掛鉤基本原則兼采按件計酬等量化標准通發放工作津貼、獎金等式提高官檢察官待遇保障同應建立更加完善 退休金制度使其任職期間能夠安工作（作者湯維建系全政協委員民院教授、博士導師

⑤ 什麼是法官制度

法官制度是審判制度的重要組成部分，是指關於法官的選任資格、選任方式、任職期限、獎勵懲處、物質待遇等方面的規章制度的總稱。我國於1995年2月28日頒布的法官法共17章42條對此作了較全面規定。
1、 法官的資格要求
法官是依法行使國家審判權的審判人員，包括各級法院的院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員和助理審判員。法官的職責是參加合議庭和獨任審判案件。
擔任法官必須首先具備法官的資格條件。法官法第四章規定，擔任法官必須具備的條件是：
（1） 具有中華人民共和國國籍；
（2） 年滿23周歲；
（3） 擁護中華人民共和國憲法；
（4） 有良好的政治、業務素質和良好的品行；
（5） 身體健康；
（6） 高等院校法律專業畢業或者高等院校非法律專業畢業具有法律知識，工作滿2年的；或者獲得法律專業學士學位，工作滿1年的；獲得法律專業碩士學位、法律專業博士學位的，可以不受上述工作年限的限制。
曾因犯罪受過刑事處罰的或曾被開除公職的人均不得擔任法官。
另外，根據人民法院組織法規定，人民法院的正副院長、正副庭長、審判員和助理審判員以及人民陪審員必須是具有選舉權和被選舉權、年滿23歲的公民，具有法律專業知識。
2、法官的任免
憲法和法律規定了法官的任免許可權和程序：
各級人民法院院長由同級人民代表大會選舉和罷免，各級人民法院院長任期與本級人民代表大會每屆任期相同，副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長和審判員由本院院長提請同級人民代表大會常務委員會任免。助理審判員由本院院長任免。專門人民法院的法官由全國人民代表大會常務委員會另行規定任免辦法。
初任審判員、助理審判員採用公開考試、嚴格考核的辦法，按照德才兼備的標准，從具備法官條件的人員中提出人選。擔任院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長，應當從具有實際工作經驗的人員中擇優提出人選。
法官不得兼任人民代表大會常務委員會的組成人員，不得兼任行政機關、檢察機關以及企業、事業單位的職務，不得兼任律師。
對於喪失國籍的、經考核不稱職的、因違紀、違法犯罪的，以及因健康等原因長期不能履行職務的法官，都應依法提請免除其法官職務。
3、 法官保障制度
根據法官法規定，法官履行職責受以下保護：
（1） 職業保障。履行法官職責應當具有相應職權和工作條件；依法審判案件不受行政機關、社會團體和個人的干涉；非因法定事由、法定程序，不被免職、降職、辭退或處分。
（2） 工資保障。法官按規定獲得勞動報酬，享受保險、福利待遇。
（3） 人身保障。法官的人身、財產和住所安全受法律保護。
（4） 其他保障。法官有辭職、提出申訴或控告、參加培訓等權利。
4、 法官晉升制度
法官分為十二個等級。最高人民法院院長為首席大法官，二至十二級法官分為大法官、高級法官、法官。法官等級的確定，以法官所任職務、德才表現、業務水平、審判工作實績和工作年限為依據。根據年度考核，逐級晉升。對法官的考核，由所在法院組織實施，應當客觀公正，實行領導和群眾相結合，平時考核和年度考核相結合的原則。
5、 法官獎懲制度
法官在審判工作中有顯著成績和貢獻的，或有其他突出事跡的，應當給予獎勵。獎勵分為：嘉獎，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽稱號。實行精神鼓勵和物質鼓勵相結合的原則。
法官不得有下列行為：散布有損國家聲譽的言論，參加非法組織，參加旨在反對國家的集會、遊行、示威等活動，參加罷工；貪污受賄，徇私枉法，刑訊逼供，隱瞞或者偽造證據；泄露國家秘密或者審判工作秘密；濫用職權，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益；玩忽職守，造成錯案或者給當事人造成嚴重損失；故意拖延辦案，怠誤工作；利用職權為自己或者他人謀取私利；從事經營性活動；私自會見當事人及其代理人，接受當事人及其代理人的請客送禮等違法亂紀行為。
法官有以上行為者，應當給予處分。處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。受撤職處分的，同時降低工資和等級。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
6、 其他制度
法官享有退休、辭職、培訓、申訴控告等權利。退休後享受國家規定的養老保險金和其他待遇。

⑥ 簡述什麼是法官的保障制度

http://www.chineseactor.cn/falv/Article/sifalunwen/200612/1080665.html

⑦ 2014年12月最高人民法院關於法庭若干意見

最高人民法院關於進一步加強新形勢下人民法庭工作的若干意見
法發〔2014〕21號
為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會和《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》精神，切實發揮人民法庭職能作用，推動人民法庭工作不斷科學發展，現就進一步加強新形勢下人民法庭工作提出如下意見。
一、深刻認識面臨的新形勢、新任務，准確把握人民法庭的職能定位
1.正確認識新形勢。落實全面深化改革任務要求，推進平安中國、法治中國建設，深化司法體制改革，滿足人民群眾多元司法需求，促進國家治理體系和治理能力現代化，是當前和今後一個時期人民法院工作面臨的新形勢。人民法庭作為人民法院「基層的基層」，是深化司法體制改革、全面推進依法治國的重要一環，必將面臨更加嚴峻的考驗，遇到更多復雜的問題，承擔更加艱巨的任務。
2.深刻理解新任務。人民法庭要繼續充分發揮審判職能作用，積極參與基層社會治理，創新落實便民利民舉措，因地制宜做好巡迴審判工作，將依法獨立行使審判權與擴大司法民主相結合，努力搭建陽光司法「窗口」，增進人民司法的社會認同，弘揚社會主義核心價值觀。各級人民法院要切實優化人民法庭布局，積極穩妥在人民法庭推進司法改革，完善人民法庭的管理和保障機制，加強人民法庭隊伍、裝備和信息化建設。要不斷提升人民法庭司法能力，為實現全面推進依法治國總目標，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，構建社會主義法治秩序，發揮人民法庭的重要作用。
3.准確把握職能定位。牢牢把握司法為民公正司法工作主線，代表國家依法獨立公正行使審判權，是人民法庭的核心職能。依法支持其他國家機關和群眾自治組織調處社會矛盾糾紛，依法對人民調解委員會調解民間糾紛進行業務指導，積極參與基層社會治理，是人民法庭的重要職能。
二、始終堅持司法為民，切實發揮人民法庭的審判職能
4.優化區域布局。認真貫徹落實《最高人民法院關於全面加強人民法庭工作的決定》，堅持「三個面向」和「兩便」原則，以「職能明確、布局合理、審判公正、管理規范、隊伍過硬、保障有力」為基本要求，綜合案件數量、區域面積、人口數量、交通條件、經濟社會發展狀況，優化人民法庭的區域布局和人員比例。積極推進以中心法庭為主、社區法庭和巡迴審判點為輔的法庭布局形式，戒除脫離實際貪大求多的錯誤觀念，避免司法資源浪費和法庭建設、管理、維護困難。
5.規范設置調整。基層人民法院要隨著城市規劃調整以及城鄉發展一體化進程的逐步推進，慎重穩妥提出人民法庭設置調整方案，逐級上報高級人民法院批准。人民群眾有需求，訴訟案件數量多，派駐人員有編制，建設用地能落實，建設資金有保障的，經高級人民法院批准，可增設人民法庭。增設規模較大、影響范圍較廣、資金人員需求較多的人民法庭設置調整方案，應當層報最高人民法院審查備案。經濟社會發達、案件較多的地區，可以結合自身情況，探索專業化審判法庭的設置。
6.完善立案機制。基層人民法院要根據轄區實際情況，科學構建人民法庭直接立案工作機制，加強對人民法庭立案工作的指導和管理。經濟發達、交通便利地區的人民法庭，可以通過基層人民法院統一立案的方式，加強案件流程管理。山區、牧區、林區、邊遠地區等交通不便地區的人民法庭，要加強和完善人民法庭直接立案工作機制，並通過遠程立案等技術手段，著力解決當事人立案難問題。人民法庭具體受案范圍由所屬基層人民法院確定後，通過一定方式向社會公布。對依法應當受理的案件，要做到有案必立、有訴必理，對確實不應受理的，要向當事人說明理由。
7.抓好民生審判。按照落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的總要求，切實依法維護農村土地承包關系和農民土地承包經營權，強化對土地承包經營權的物權保護，依法保障農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及經營權抵押、擔保權利。依法妥善審理與民生息息相關領域的糾紛，維護農村留守兒童、留守婦女和留守老年人的合法權益。依法保護生態環境，推進人居環境整治，為科學推進社會主義新農村建設提供司法保障。
8.加強訴訟服務。推進人民法庭窗口建設，努力為當事人的訴訟活動提供集成式、一站式服務。加強對訴訟當事人的訴訟指導，對訴訟能力不高的當事人提供必要的程序性引導。對當事人舉證確實困難或案件審理確實需要的重要證據，應根據當事人申請或依職權，適時主動調查取證。依法選擇並適用更為經濟的訴訟程序和程序性措施，切實降低當事人的訴訟負擔。推動完善法律援助制度，加強司法救助工作力度，切實保證人民群眾及時有效獲取法律幫助。
9.做好巡迴審判。正確處理坐堂問案和巡迴審判之間的關系，認真落實《關於大力推廣巡迴審判方便人民群眾訴訟的意見》，合理設置巡迴辦案點與訴訟服務點，提高巡迴審判的針對性和實效性。邊遠民族地區以及其他群眾訴訟不便地區，應當確立巡迴審判為主的工作機制，繼承和弘揚馬錫五審判方式，推廣車載法庭等巡迴審判模式，形成以人民法庭為點、車載流動法庭為線、基層人民法院為面，「點線面」相結合、全覆蓋的司法服務網路。經濟發達交通便利地區，應將巡迴審判的重點放在對社會和諧穩定影響較大，對提高人民群眾法治意識、維護社會主義法治秩序和弘揚社會主義道德風尚有重要作用的案件上。
10.處理好調判關系。充分發揮調解在化解基層民事糾紛中的獨特作用，對適宜調解的民事糾紛要依法先行調解。積極總結不同類型案件的特點，在法律規定框架內，恰當藉助鄉規民約，尊重善良風俗和社情民意，創新調解工作方法，力求從根源上徹底化解矛盾。堅決糾正強迫調解、久調不決等損害當事人合法權益，以及下達強制性調撤指標等違背審判規律的錯誤做法。大力提高人民法庭裁判文書質量，注重通過正確適用法律、加強釋法說理，發揮司法裁判的道德指引功能，彰顯規則、維護秩序、弘揚美德。
11.改進執行工作。對執行工作難度較大、基層人民法院執行不影響當事人合法權益及時實現，以及人員裝備難以保障執行工作順利開展的人民法庭審結案件，原則上由基層人民法院負責執行。對可以當庭執結以及由人民法庭執行更加方便訴訟群眾的案件，應當由人民法庭負責執行。有條件的地方，可以探索由所在基層人民法院派駐執行組等方式構建直接執行機制，最大限度地方便群眾訴訟，提高執行效率。
12.完善人民陪審制度。落實人民陪審員倍增計劃，結合人民法庭工作特點，擴大基層群眾入選比例，擴大參審案件范圍。規范人民陪審員參與審理案件的確定方式和流程，認真落實「隨機抽取」原則，改變長期駐庭做法。強化人民陪審員崗前和任職培訓，提高履職能力。積極探索實行人民陪審員僅參與審理事實認定問題的機制和辦法。建立經費保障標準定期調整機制，及時足額發放人民陪審員的交通、誤工等補助費用。
三、積極參與基層社會治理，切實發揮人民法庭橋梁紐帶和司法保障作用
13.為其他機構組織化解糾紛提供司法保障。充分發揮人民法庭在「四個治理」中的紐帶作用和在多元糾紛解決機制中的示範、保障作用，為提高鄉鎮、縣域治理法治化水平作出積極貢獻。主動加強與公安、司法、勞動爭議仲裁、農村土地承包仲裁、人民調解委員會等其他基層國家機關、群眾自治組織、行業調解組織等的溝通與協作，尊重和支持其依法調處社會矛盾糾紛，積極做好司法確認等訴訟與非訴訟矛盾糾紛解決機制的銜接工作。
14.對各類調解組織給予引導。按照「不缺位、不越位、不錯位」的原則，依法加強對人民調解委員會的業務指導。以審判職能的有效發揮，為人民調解、行政調解和群眾自治組織調處化解矛盾糾紛提供法治樣本和導向指引。特別注意加強和規范與居民委員會、村民委員會等基層群眾組織在化解矛盾糾紛中的聯系和溝通，共同維護良好的基層社會秩序。
15.立足審判職能參與地方治理。人民法庭要靈活運用公眾開放日、觀摩庭審、以案釋法、判後答疑等多種形式，積極開展法治宣傳，引導人民群眾自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。要通過及時向地方黨委、人大報送涉訴矛盾糾紛專項報告，向政府及其他相關部門提出司法建議的方式，參與地方社會治理。不得超越審判職能參與地方行政、經濟事務，以及其他與審判職責無關的會議、接訪、宣傳等事務。
四、積極穩妥推進司法體制改革，不斷完善人民法庭工作機制
16.開展改革試點。各級人民法院要把人民法庭作為司法改革的「試驗田」，按照解放思想、積極推進、求真務實、慎重穩妥的原則，推進改革在人民法庭先行先試。轄區內設有人民法庭的中級人民法院，選擇3-5個人民法庭，對適宜在人民法庭開展的改革進行試點，鼓勵具備條件地區積極擴大試點范圍。試點人民法庭應當至少每半年就試點工作情況向所在基層人民法院作出匯報，並逐級層報匯總至最高人民法院，為全面推進司法體制改革積累經驗、創造條件。
17.落實司法責任制。遵循司法規律，按照權責統一的原則，探索建立主審法官辦案責任制，明確法官辦案權力和責任，逐步實現裁判文書由主審法官簽發。有條件的地方可以探索完善合議庭辦案責任制，明確個人意見、履職行為在案件處理結果中的責任。規范人民法庭庭長對審判工作的監督管理許可權，做到權責統一明晰、監督規范有序。
18.優化人員構成。建立編制增補和動態管理機制，確保已增編制80%用於基層和審判一線，根據工作需要及時補充人員。堅持內涵式隊伍發展路徑，探索根據審判工作量，組建以主審法官為中心的審判團隊，配備必要數量的法官助理、書記員等審判輔助人員，以購買服務等方式配強審判輔助力量，解決一些地方因審判人員不足而出現的「一人庭」「二人庭」問題。完善司法人員分類管理制度，穩定審判隊伍，提高審判質效。
19.健全職業保障。推進法官專業職務序列及工資制度改革，逐步提高基層法官職級待遇，實現人民法庭法官職務、職級和法官等級上的適當高配，以及工資福利政策向基層法院和人民法庭的適度傾斜。人民法庭可以先行試行工資加辦案補貼、崗位津貼等薪酬確定方式。加強職業風險保障，完善因公犧牲、意外傷害等撫恤救助制度。上級人民法院在探索和推動省以下地方法院人財物統一管理，以及法官延遲退休、返聘等改革時，要注意考慮人民法庭的特點和需求。
20.完善審判管理。剔除不符合審判規律、不利於人民法庭工作開展和容易產生錯誤導向的管理考核指標。明確簡易案件與疑難復雜案件的分類標准，合理配置審判資源，實現案件繁簡分流。探索在小額訴訟和其他適宜的簡易案件中，使用表格式、令狀式、要素式等簡易文書，加快審理進程。探索審判輔助性事務集中專門處理的工作制度，讓法官專注於審判。
21.強化司法公開。全面公開法庭人員信息、管理制度、行為規范、訴訟指南，依法及時公開案件信息、司法依據、訴訟流程、裁判結果，滿足當事人知情權，杜絕暗箱操作。在推進「三個平台」建設過程中，注重考慮人民法庭工作特點。積極發揮人民法庭根植基層的特殊優勢，在保障司法安全前提下，簡化旁聽手續，滿足人民群眾旁聽需求；開展司法公開主題活動，主動邀請和組織社會各界代表旁聽庭審、參觀法庭工作；進一步發揮巡迴審判在司法公開、法治宣傳方面的獨特作用，增強社會對法庭工作的認同。
五、切實加強隊伍建設和組織領導，不斷提升人民法庭隊伍素質和物質裝備保障水平
22.加強黨建工作。堅持「支部建在庭上」，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。有3名以上黨員的人民法庭應成立黨支部，黨員不足3名的人民法庭可成立聯合黨支部。人民法庭黨支部的組織關系隸屬所在基層人民法院。強化人民法庭黨支部的組織功能，嚴格黨內生活，充分發揮黨支部對幹警的教育、管理、監督職能，注重運用信息網路、新媒體開展黨建工作。
23.選好法庭庭長。要積極落實人民法庭機構級別和人民法庭庭長職級，優先從具有法庭工作經歷的人員中，選派科級以上法官擔任人民法庭庭長，直轄市的人民法庭和案件多、任務重的人民法庭，可選派處級法官擔任，根據工作需要人民法庭可設副庭長。要優先從具有人民法庭庭長任職經歷的人員中選拔基層人民法院領導。
24.健全定期輪崗和掛職鍛煉制度。有序推進人民法庭之間、人民法庭和基層人民法院其他庭室之間的人員交流。人民法庭庭長一般應在任職後三至五年輪崗一次。基層人民法院新招錄人員一般應先安排在人民法庭接受鍛煉一年以上。基層人民法院選派法官到上級人民法院、發達地區法院學習鍛煉，應優先選派人民法庭法官；上級人民法院選調法官，應接收一定比例具有法庭工作經歷的法官；上級人民法院選派有培養前途的幹部到基層，應優先安排到人民法庭掛職鍛煉。
25.落實黨風廉政責任。基層人民法院黨組要將人民法庭黨風廉政建設納入主體責任范圍，對人民法庭發生的重大違法違紀案件，在對直接責任人進行責任追究的同時，要按照黨風廉政建設責任制的規定，對有關法院領導幹部進行問責。基層人民法院紀檢監察部門，要切實履行監督職責，通過審務督查和專項檢查等，及時發現和糾正人民法庭幹警在紀律作風方面存在的問題，以「零容忍」態度嚴肅查辦違法違紀案件。人民法庭庭長要認真履行「一崗雙責」，在做好審判工作的同時，管好帶好隊伍，確保人民法庭公正廉潔司法。
26.加強紀律作風建設。不斷強化理想信念教育，引導人民法庭幹警牢固樹立群眾觀念，增進群眾感情，切實解決群眾反映強烈的「六難三案」問題。堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，堅決整治人民法庭工作中的不正之風。依託信息化手段，全面構建符合人民法庭工作特點的廉政風險防控機制，切實加強對人民法庭審判權運行的監督制約，提高司法廉政制度的執行力。要將作風建設擺在突出位置、融入日常工作，以制度確保改進司法作風的規范化、常態化、長效化。
27.改善法庭管理。健全法庭管理規章制度，注重經常性管理，注意以聽取基層群眾意見的方式完善考核評價機制。注重樹立和宣傳人民法庭先進典型，及時對人民法庭優秀幹警給予表彰獎勵。加強文化體育場所建設，落實休假、療養制度，定期組織體檢，加強對幹警的人文關懷和心理疏導，幫助解決工作、學習和生活實際困難。
28.改進教育培訓。定期開展人民法庭庭長輪訓，確保人民法庭法官每年接受業務培訓時間不少於7天。堅持分級分類培訓，充分發揮各級法官培訓機構主導作用，積極利用其他培訓機構和高等院校培訓資源，通過多種方式促進優質教育培訓資源向人民法庭延伸傾斜。堅持以需求為導向，緊扣審判實踐的培訓方向。進一步加大對西部和民族地區培訓工作的扶持力度，加強雙語法官培養。
29.抓好基礎設施建設。高級人民法院要按照人民法院基礎設施建設「十二五」規劃要求，合理安排年度建設計劃，力爭在「十二五」期間全面完成現有人民法庭基礎設施建設任務。新建人民法庭應依據《人民法院法庭建設標准》，根據法庭編制人數、年受理案件數等因素合理確定建設規模，嚴格審核設計方案，並按照《人民法庭統一標識設置規范》要求，安裝統一標識。
30.增強經費保障能力。基層人民法院要根據人民法庭工作任務和裝備配備、信息化建設需要，做好人民法庭預算編制工作，及時撥付資金。各高級人民法院要加強對人民法庭經費使用、管理的指導和監督檢查。要有計劃、分步驟地為人民法庭配備必需的辦案辦公裝備，逐年提高裝備配備水平，改善審判工作條件。到2015年，全國人民法庭裝備配備均應達到《基層人民法院基本業務裝備配備指導標准》要求的水平。
31.推動信息化建設。高級人民法院要以「天平工程」建設為抓手，圍繞人民法庭管理和便民、利民，合理確定人民法庭信息化建設內容和規模，加大投入和經費保障力度。按照最高人民法院《關於全面加強人民法院信息化工作的決定》和《人民法院信息化建設五年規劃》要求，東部地區在2014年底前、中部地區在2015年底前、西部地區在2016年底前，人民法庭接入基層人民法院信息網路系統。要確保人民法院信息系統軟體、硬體配置滿足人民法庭訴訟服務工作的需要，為人民法庭配備必要的信息化辦公、辦案設備和軟體，優化辦事流程，提高辦事效率和人性化水平。
32.重視安全管理。要建立健全督查機制，增強安全防範意識，克服鬆懈麻痹思想和僥幸心理，扎實做好日常安全保衛工作。要按照「必要、充足、及時」要求，原則上為每個人民法庭配備至少一名司法警察，並根據工作需要配備若干名安保人員。完善安檢、防爆、監控、液體危險品檢測等各類安全防範設施和裝備配備，優先改善人民法庭安全防危硬體條件，確保人民法庭「人防、物防、技防」落實到位，嚴密防範各類重大惡性安全責任事故。
33.推動理論研究。各級人民法院要立足不同職能定位，為繁榮人民法庭理論研究創造條件，加強與法學教育研究機構進行多種形式交流與協作，凝聚多方力量，探索建立人民法庭理論研究工作機制，深入開展人民法庭理論研究工作。著重研究新形勢下人民法庭在中國特色社會主義司法制度中的地位和作用，人民法庭的職能定位和在社會治理中的作用，以及人民法庭如何在推進司法改革進程中開展好司法為民、便民、利民工作等全局性、前瞻性重大課題。以問題為導向，從人民法庭的司法實踐中總結提煉理論研究的素材和課題，形成理論研究成果，切實實現成果轉化，指導和推動人民法庭工作科學發展。
34.加強監督指導。各級人民法院黨組要切實對人民法庭工作負起領導責任。中級人民法院以上的各級人民法院，應當成立專門的人民法庭指導工作辦公室，堅持分類指導原則，增強指導的針對性和實效性。要將監督指導人民法庭工作，作為各級人民法院日常工作的重要內容，完善問題發現、反饋、分析和解決機制，建立重大敏感案件風險評估、預警和化解機制。
最高人民法院
2014年12月4日

⑧ 如何理解西方國家的法官保障制度

西方國家的司法制度是建立在「三權分立」理論基礎之上的，「三權分立」理論以權力分立和制衡為出發點和落腳點，將司法權與立法權、行政權分開、並立，分別由不同的國家機關行使，由此形成了獨立的司法制度。
西方國家的司法機關組織體系一般是指法院的組織構成，而偵查機關、檢察機關、司法行政機關，嚴格地說，不是司法機關。就法院組織體系而言，西方國家大多實行三級制，只有少數國家是四級制(如英國)。
西方各國的法官都依一定的程序產生，主要有任命、選舉兩種方式。大多數國家的法官由國家元首或議會或政府首腦任命產生。在任期上，西方大多數國家實行法官終身任期制。
西方國家強調司法獨立，而司法獨立的表現就是「法官獨立」。只有在構成法律規定的罪行時(如德國，故意枉法罪)才負法律責任。實踐證明，西方對法官的保障卓有成效。

以美國為例：
美國的法官制度作為英美法系中影響最大的法律制度，集中體現了對於司法獨立和司法公正的保障。本文探討了美國法官的選任、免職、辭職、退休、處罰、待遇以及行為規范、職業道德、再教育培訓等方面的制度。這對於深化我國的司法體制改革，特別是法官制度的改革具有一定的借鑒意義。
美國有兩套法院系統，即聯邦法院和州法院，各有不同的管轄權。州法院管轄的范圍要比聯邦法院廣一些。比如，州法院對於幾乎所有的離婚和兒童監護案件、遺囑和繼承案件、房地產糾紛和青少年案件都有管轄權，並且審理大多數刑事、合同糾紛、交通違章和人身傷害案件。一般來說，聯邦法院可以審理涉及美國政府或者政府官員、美國憲法或聯邦法律以及州與州之間或者美國政府和外國政府之間的糾紛案件。即使案件本身並不涉及聯邦法律，但是參加訴訟者是不同州的公民或是爭議發生於美國公民和外國公民之間，該案件也可以由聯邦法院審理。聯邦法律要求聯邦法院和州法院互相承認對方的判決，但是按照憲法的有關條款，聯邦法律優先於任何與其沖突的州的法律。

⑨ 法官被害，現代社會的各個崗位的危險系數是不是越來越大

2月17日下午，江蘇沭陽縣法院法官周龍步行上班至法院大門附近時，遭男子開車撞倒和持刀連續刺戳，致其當場失血性休克。

近年來，國家層面在制度法規層面給予法官的保護，也在強化。不論是「兩辦」2016年7月出台的《保護司法人員依法履行法定職責的規定》，還是最高法出台的《人民法院落實〈保護司法人員依法履行法定職責規定〉的實施辦法》等，都在強調保護司法人員依法履職的權利。

但這些文件仍側重於對工作時間、工作區域的安全保護，而下班之後才是法官安全風險最大的時段，近期多名法官遇襲，也都發生在下班之後或者上下班的途中。由於危險在絕大多數時候處於潛伏和不確定狀態，派人對法官進行全天候貼身保護，很難做到。

但防微杜漸，嚴懲侮辱、誹謗、威脅、跟蹤、騷擾法官的行為，發現一起懲處一起；也盡量將訴訟未了的糾紛導入法治路徑，實現更獨立的依法裁決，而非讓法官作為風險的末梢承受者。

保護法官的人身安全，關乎司法權威與法治尊嚴。法官作為法治正義的捍衛者，不應成為訴訟風險主要承擔者。而保障其履職安全，也該有更多切實舉措。