法院胡敏

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② 胡敏的介紹

胡敏，男，36歲，本科學歷，安徽省當塗縣人民法院丹陽法庭庭長。他是一個善於處理基層經濟和民事糾紛的法官。

③ 公共痛感」指的是什麼

沒有標準的定義，個人分析應該是：
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④ 在現有的事業單位工作了長達15年還未轉正該怎麼辦呢

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湖北一法官身著法袍狀告法院 曾與院長沖突被拘
2010-06-22 07:59:19 來源: 中國日報圖片 跟貼 2033 條 手機看新聞
核心提示：湖北省孝感市中級人民法院的法官馮繽，為了解決妻子的勞務糾紛問題，2008年至今已與他所在的孝感中院打了兩場官司。伴隨這官司的，還有他一系列的坎坷經歷，如上訪多次受挫，與院長發生沖突而被拘留。

上訪法官馮繽

中國日報6月22日報道 英文《中國日報》6月22日報道：6月21日上午8時，湖北省高級人民法院門口，一位身著法官制服的中年男子筆直挺立，胸前掛著一塊木板，分明地寫著一個巨大的「冤」字。

他叫馮繽，是湖北省孝感市中級人民法院的法官。為了解決妻子的勞務糾紛問題，2008年至今他已與他所在的孝感中院打了兩場官司。伴隨這官司的，還有他一系列的坎坷經歷，如上訪多次受挫，與院長發生沖突而被拘留。

馮繽在高院的「出位」行為很快引來了圍觀者，但高院門口的執勤人員似乎也對他並不陌生，紛紛走過來勸阻他特殊的「申訴行為」。馮繽看在眼裡，卻是「油鹽不進」，不為所動。

「好人」變身「偏執狂」

馮繽，1967年生，湖北孝感大悟縣人，其父生前是大悟縣河口法庭的庭長，馮繽深受父親的影響。「我的父親是個好人，我也想做個好人。」 馮繽回憶道。

據馮繽介紹，他從1992年開始從事與法律相關的工作，一直以來都是勤勤懇懇。「1998年我調到隸屬孝感中院的長征法庭工作，我的妻子也一起過來了。」 馮繽說妻子胡敏從1998年開始就在孝感中院做後勤工作，至2008年已有10年了。

在馮繽的眼裡，他們的生活雖然清貧，但也滿足。從2000年至2007年，馮繽在法院擔任立案庭信訪接待的工作，接觸了很多有「冤情」的人，「每次接訪都會做詳細記錄，然後報給領導，」 馮繽說，他總想在職能范圍之內多做些力所能及的事。

但馮繽這個想做「好人」的人，卻在2008年之後被貼上了「偏執狂」的標簽。

2007年孝感市開展機關事業單位臨時聘用人員清退工作，並規定在年底之前落實完成。2008年6月4日，作為後勤工人之一的胡敏也在清退之列。那天， 31名工人中，所有人都在「清退臨時人員表」上簽了名，馮繽的妻子——保潔工人胡敏除外。

胡敏的選擇，毋庸置疑，是來自丈夫的支持。「按照新的勞動合同法規定——『勞動者在該用人單位連續工作滿十年便可與單位簽訂無固定期限勞動合同』，那麼胡敏就不該被清退」。馮繽說。

但他的這一要求，卻並未得到孝感市中級人民法院的滿足。

「只有8年，哪裡來的10年？」孝感市中院副院長魏俊生認為，胡敏在孝感長征法庭工作的2年並未與孝感中院發生事實勞動關系，只是勞務關系。「那個時候，只是個臨時工，打掃下衛生而已。」 魏俊生說，長征法庭系孝感中院派出法庭，於2001年撤銷。

由此，馮繽所謂的無固定期限勞動合同要求也便是「胡鬧」。

這種說法，打破了馮繽原有的平靜生活。馮繽親自代理了妻子的案子，搜集了胡敏與孝感中院形成10年事實勞動關系的系列證據，向孝感市勞動仲裁委提出仲裁申請。遲遲等不到仲裁結果的馮繽決定前往孝感市勞動局討說法，卻與執法人員發生了身體沖突，幾番折騰之後孝感市仲裁委做出了裁定：承認胡敏與孝感中院「10年的勞動關系」，但法院不應該和胡敏簽訂無固定期限勞動合同，理由是「勞動合同法當時實施只有半年，管不到以往的9年半」。

「胡敏應當自動轉成為法院的正式職工，而不是隨時可能無工可做的勞務派遣工。」 馮繽告訴記者，「法院沒有考慮我妻子的情況，直接停掉了她的工作。這是違反勞動合同法的行為，我決定為妻子討個說法。」

「討說法」多次未果後，馮繽變的有些激動了，最終他將自己的「老闆」——孝感中院告上了法庭。據魏俊生介紹，孝感中院方面，也曾多次與馮繽進行溝通交流，希望不要把事情鬧大，但馮繽卻固執地要求孝感中院必須與胡敏簽訂無固定期限勞動合同。

「偏執狂！」私底下，不少人這樣評價馮繽。

法官告法院 將維權進行到底

2008年9月28日，為了妻子的案子能夠邁出「立案」這第一步，他將訴訟材料郵寄到湖北省高級法院，但是沒有迴音。隨後他又前往北京最高人民法院信訪局，遞了材料卻也石沉大海。

最後，馮繽開始了他身著法袍、胸懸「冤」字的上訪之路，堵門、攔車、爭吵，越來越激烈。

「穿法袍上訪是欠妥的，因為這是私事，法袍只有在上班時間才能穿。」湖北法輝律師事務所劉家和律師也關注到了馮繽的這一行為。

但馮繽的過激行為，卻也終於讓「法官告法院」的案子立案，湖北省高級人民法院指派湖北省隨州市曾都區法院立案審理此案。

2009年5月21日，曾都區人民法院對此案做出了一審判決，審判結果維持了孝感中院與胡敏的解除勞動關系通知書，要求孝感中院為胡敏補繳1998年8月至2008年8月的各項社會保險。但馮繽夫婦要求的「無固定期限勞動合同」在審判中被駁回。

馮繽不服，繼續上訴。但2009年9月16日隨州市中級人民法院的二審判決維持了原判，並要求孝感中院為胡敏支付經濟補償金，按照每滿一年工齡支付一個月的工資來算，胡敏每月600元工資可以獲得共6000元補償金。

「判了不該判的，我沒有要補償金，他們卻主動判給了我6000元。」馮繽拒絕了這筆錢。

兩次審判中，法院都認為孝感中院不能與胡敏簽訂無固定期限勞動合同，理由是「湖北省和孝感市清退事業單位臨時聘用人員的文件的實施，符合勞動法規定的『勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使原合同無法履行』」。

「勞動部對『客觀情況』的解釋是不可抗力、或企業遷移、被兼並，企業資產轉移等等，兩個為了應對勞動合同法的文件難道屬於不可抗力？而且勞動合同法已經實施了，省里的文件屬於下位法怎麼比國家法律的效力還大？」帶著「再審申請書」，馮繽又一次站在了湖北高級人民法院門前……

「很多老百姓打官司時間和金錢上都耗不起，但我並沒有耽誤本職工作，上訪申訴都是佔用我調整後的干休假。我通過了司法考試可以親自代理案件，這就省下了打官司最大的一筆開銷——律師費。所以我一定要堅持下去。」馮繽表示，除了妻子的默默支持，事件受關注以來他也收到了全國各地讀者的鼓勵。

采訪期間，馮繽還拿出了一份09年的楚天都市報，報紙上一則新聞講的就是類似案件，湖北省勞動爭議仲裁委要求湖北某一單位不得與其從事16年後勤工作的工人解除勞動關系，而應該簽訂無固定期限勞動合同。

但隨後記者找到了寫這篇文章的記者余皓，余皓卻稱，「最後單位不同意，上訴到法院，無固定期限勞動合同也沒簽成。」

「勞務糾紛發生後，首先要到勞動仲裁委提出仲裁申請，但真正有法律效力還是法院的判決。」北大法學博士鄭磊這樣向記者介紹道。

盡管知道自己力量單薄，但馮繽也堅定地告訴記者，他不會停下。「我希望我的案子能產生一些影響力，讓今後老百姓的勞動糾紛官司能夠好打一些，我就知足了。」

關於馮繽

馮繽的生活仍然在有規律地運轉著。每天七點鍾起床，步行至單位，在食堂早餐後，就開始了一天的工作。

「我在辦公室很安靜的，喜歡看書，最近在看《民法典》。」他最為推崇的，就是德國的《民法典》。「我看看外國的法律是怎樣的，也好為我們的司法體系做點貢獻。」

他也常常向自己的上級——司法行政處的處長們請假，一請假，大家就知道，馮繽又去忙官司忙上訪去了。而這次他到湖北省高院，就跟單位請了3天的假。

「其實我覺得單位同事還都挺好的，」但馮繽自己卻盡量不跟同事們多來往，「怕影響到他們。」他也知道，在某些人的眼中，自己成了「神經病」。

馮繽還有一個8歲的女兒，聰明可愛，也絲毫未感覺到自己家庭的一些變化，他說有時間自己也常常會陪女兒玩。

「希望有一天她知道這一切的時候，能把爸媽的故事當做歷史來看。」 馮繽期待著。

馮繽稱，這幾日的申訴，湖北省高法與他打起了太極，安排了一些人與他「聊天」。他說自己也不拒絕，也與一些工作人員開心地聊著，「但下一步，我的目的地就是最高人民法院。」

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⑥ 皇冠蛋糕為什麼沒有南海一號了阿

法官穿工作服到省高院舉牌上訪被稱精力病

依附“出位”，勝利“炮造”了齊邦首止法官狀告中級人民法院案的湖北法民馮繽，為了給夫子的逸務糾葛案申請再審，近日，又一次穿戴法官服，胸佩邦徽，手舉一個大大的“冤”字牌，正在湖北省高等群眾法院大門心“上訪”。他表現，要“將維權入止到頂”。

視頻：法民穿農做服到省高院舉牌喊冤上訪 起源：新浪播客

馮繽說，自人這樣做既是為了野人，更是為了自人不斷以來的法律信奉。“我就是要用我的閱歷告知齊社會，不是所有上訪人都有肉體病，不是所有上訪人都沒有委屈而無理與鬧，不是一切上訪人都不懂法律”

法亂周終記者 胡新橋 收自湖北威嚴漢

6月21日至23日，一連3天，馮繽穿戴法官服，胸佩國徽，站在湖北省高等人官法院大門口的警惕線外，手舉一個大大的“冤”字牌“上訪”。

馮繽的又一次“出位”，再次被媒體普遍閉注。

馮繽，湖北省孝感市中級群眾法院的法官。為解決妻子的勞務糾葛答題，2008年至今，他已經和他所在的孝感中院打了兩場官司。

43年以來一直大名鼎鼎的他，在靠“出位”勝利“炮造”了全邦首起法官狀告中級法院案之後，即立即出了名。

馮繽的第一次“出位”，產生在一年半以前。那一次，他穿戴法官袍在湖北高院門口“上訪”少日，末於讓妻子的逸務糾葛案立上了案。

這一次，為了給妻子的勞務糾紛案申請再審，他再次依樣畫葫蘆，但後果顯然“不如意”。

正在湖北高院門前茫然彷徨了3日、門里門外行了幾遭之後，馮繽一臉疲乏卻眼光堅決天對於《法亂周終》忘者表現：“人必定要保持下來，要保持用法律討歸合理。”

被法警“好心提醒”

您站在高院門口上訪，這里值班的小夥子(法警)很年青，會很激動的，以前便曾將一實在這里上訪的人的腿挨續了，你要警惕

6月21日上午8時30分，馮繽即到了湖北高院門口上訪，手裡拿著資料和一個大大的“冤”字牌。為了不影響高院農做和車輛進出，他特地選在警惕線外舉止手裡的“冤”字牌。

大約一個小時之後，馮繽被“請”到了疑訪大廳，一位張姓法官招待了他。張法官一番佳行相勸後，並沒有深層次天觸及到馮繽上訪的答題———其妻胡敏告孝感中院一案的申訴。

談著談著，一擺中午到了，馮繽感到沒有解決任何問題。

當天下戰書2面多鍾，馮繽又來到省高院門口。法警隊一位姓李的法警將他推進去，說要一同“吹牛”(談天)。

來的次數多，馮繽跟法警都有些臉熟了。他即跟法警道起本人的閱歷，道妻子胡敏因在孝感中院工作10年不能簽署臨時勞動合同而惹出的一系列事情、並由彼把他所在的雙位孝感中院告上法庭的前後經由。他說，和法警道這些，是在內口盼望惹起他們的同情以至支撐。

不外，馮繽覺得，一位法警的“好心提示”讓他非常惡感：你站在高院門口上訪，這里值班的小夥子(法警)很年青，會很激動的，以前就曾將一名在這里上訪的人的腿打續了，你要警惕。

6月22日上午8時40分右右，馮繽又來到湖北高院門口。9時30分右右，他被帶到信訪大廳，官事庭的一實女法官交待了他。女法官出行相勸，一上午就這么過來了。

14時30分，馮繽又踏著湖北高院上班的“面”來了。在火辣辣的太陽底下曬了兩個多小時後，幾名法警進去說：“你到信訪申訴大廳去申冤吧，你站在高院門口，我們要採用強迫辦法的，你仍是回孝感去吧。”

這時，上午招待馮繽的女法官又進去相勸，讓馮繽歸孝感來等成果。馮繽說：“我申請再審的資料降接已過了半年，早便超功了三個月的期限，為什麼高院不能給個書里的說法？不能老那樣拖下往呀。”

法院人士提示記者

案子已經兩審終結，不值得再寫報講了。馮繽還由於攻擊孝感市中級人民法院院長而被警方拘留過。馮繽是“偏偏執狂”、“肉體病”

6月23日上午8時30分右右，馮繽又到了高院門心舉著“冤”字牌曬太陽。

約一小時後，一位姓楊的老法官把他帶到疑訪大廳，道是要覓己招待,2010世界盃博彩公司。

馮繽在大廳不斷等到11時30分，沒有人再出頭具名，大廳里的安保職員說：“自己都回往吧，如今已經放工了，有什麼事下戰書再來。”

3天了，一面結果都沒有，馮繽不念行。他再次拿著上訪材料，舉著“冤”字牌站在警惕線外。幾名法警行過去說：“不能站在大門口！”一實年青人要帶馮繽到信訪大廳，馮說：“放工了，鎖門了。”幾個人上來搶他的資料，幾番掙扎，材料和“冤”字牌被搶走，有人動手撕起來。

馮繽大聲道：“那是人的公有財富，您們憑什麼搶？”幾個人擁上，將馮繽推入法警辦公室。這時有人喊：“打人啦，有照相的你們還挨己！”

持續3天，法官馮繽為自己代辦署理的妻子的案件到省高院申訴，結果仍舊是一無所獲。

《法亂周終》忘者在和湖北省高院有關人士接洽時，當人士覺得，馮繽代辦署理夫子告法院一案已經兩審末解，沒有值得再寫報講了。他個己以為，馮繽署理妻子告孝感中院一案的成果，契合法律劃定，契合省、市政府閉於清算事業暫時職員的政策精力。

這位人士還提示記者，馮繽還由於攻擊孝感市中級人官法院院長而被警方拘留過。因而，他和一些人的見解一樣，覺得馮繽是“偏偏執狂”、“精力病”。

馮繽到底是個什麼樣的人？他為何要把自己所在的法院告上法庭？

他緣何告自己所在法院

馮繽背記者感慨道：“一個告法院的簡略案子，居然要以命相搏能力進進程序”

“我靠自己的盡力，通過了司法測驗！”馮繽驕傲地對記者說。

讓馮繽驕傲的還有一個人，那就是他的法官女親。馮女生前是大悟縣河口法庭的庭長,2010世界盃博彩公司，最早介入創辦了大悟縣河口法庭。

有一天，一名生疏人走過去推著馮繽的手說：“你是馮庭長的先人吧？你父親那可是個好人啊，助了不少人的忙！”

蒙女親的影響，1992年，馮繽開端自事取法律相乾的工作。1998年，他調進孝感市中院，自事書記員和信訪工作。

為了當上法官，馮繽一頭鑽進書海之中，除了吃飯睡覺，簡直一切時光都用在了讀書上。經由多年不懈的盡力，他終於在2007年通過了司法測驗，該上了一名法官。

合法馮繽籌備在審訊崗位上大鋪身手之時，一同不測的事情轉變了他的人生軌跡。

馮妻胡敏，在孝感中院該保凈工多年。

2008年6月4日，孝感中院召啟渾退後懶工人的相干會議，要這些“臨時人員”和一家勞務差遣公司簽合同。一同31名工人，除了胡敏，所有人都在“清退暫時人員表”上簽了名。

胡敏有她的理由：她是孝感中院獨一一個工作了10年的後懶工人。按當年新施行的勞動合同法，法院該當和她簽署無固按期限勞動合同，她應該成為法院的正式職工，而不是一名合同兩年一簽，隨時能夠無工可做的勞務差遣工。

法院方里出有理睬胡敏的請求，直交停掉了她的農做。

馮繽認為，法院的行動違背了勞動合同法，遂親身代辦署理妻子的案件，將自己的“西家”孝感中院告上孝感市勞動仲裁委。

休息仲裁遲遲出下，超功了法訂審限45天。馮繽便到逸動局討道法，已因。遂正在休息局門心攔車喊冤，成果和執法監察大隊副隊長李某打了一架，被挨成重傷。

重傷原能夠降起刑事訴訟，但警方以為，兩人皆是公務員身份，“作調處處置算了”。但馮繽又把孝感市公安局告上了法庭。

如斯合騰之下，孝感市仲裁委終於對馮繽之妻“10年的勞動關系”予以了確認。不外，仲裁委並不認為法院應當和胡敏簽署無固按期限勞動合同，其理由是新的勞動合同法事先實行只要半年，管不到以去的9年半。這也是孝感中院的觀念。

沒有得已，馮繽決議代表夫子，對於孝感中院降止訴訟。

令他沒有想到的是，這官司打起來還實不輕易。“案子啟庭，幾乎是我拿命拼來的。”他對《法治周末》記者說。

2008年9月底，馮繽將訴訟材料郵寄到省高院。他感到，掛號信簽條就是憑證，高院就無法以“沒收到訴狀”的理由推諉了。

很速，一個禮拜過來了，高院沒有任何覆信，馮繽決議到北京去反應問題。但是，去了3個高層機關的信訪局，也都沒能解決問題。

“口都冷了。”馮繽形容事先的心境。他曾在立案庭做功少年的疑訪交待，對每次上訪皆會具體記載，然後報給引導。輪到他上訪了，失掉的卻是這樣的解因。

無法之下，馮繽決議到湖北高院上訪。

於是，一個稀有的情景在湖北高院大門口呈現———手舉大大的“冤”字，馮繽一身法官服，胸前別著法院的徽章來上訪。法官到法院上訪引來了大批圍觀者，但接連多日，沒有一個人正式接待他。

失望的情感覆蓋著馮繽。他說他想到了以命相搏，念自燃或許到法院跳樓。他不再平和天守候，他開端堵門，睹車進去就用頭去上碰。終於有人啟了腔：“您回野往等新聞吧。”

該年12月14日，湖北省隨州市曾皆區群眾法院的法民給他送來了傳票，告知他立案了。馮繽卻出有幾笑顏，他對於本人那麼少年的法律信奉發生了疑惑，背忘者感慨講：“一個告法院的簡略案子，居然要以命相搏能力入進程序。”

曾都區法院一審判決認可胡敏與孝感中院10年的現實勞動合同關系，判決孝感中院補全胡敏10年的社會安全金，但不能簽訂無固活期限勞動合同，理由是湖北省和孝感市清退事業單位的臨時工的兩個文件屬於勞動法取勞動合同法中劃定的“勞動合同訂立時所根據的客觀情形產生嚴重變化，以致本合同無法實行”。

兩審時，隨州市中院除維持本判決外，還另行判決孝感中院補償胡敏6000元。

對彼，馮繽並不發情。相反，他認為審案法官懂得法律有答題：“勞動部對‘客觀情形’的說明是不可抗力或者企業遷移、被吞並、企業資產轉移等等，兩個為了當對勞動合同法的文件豈非是不可抗力？”

馮繽還以為，休息合同法2008年已經失效施行，有關的省、市白件就沒有效率了，取上位法沖突處，得遵從法律。而且《孝感市片面展開機閉事業雙位暫時聘用職員渾查工作實行計劃》明白規訂，其實用期限到2007年12月頂。也就是說，彼前清算工作已經停止，其妻胡敏一事更得按勞動合同法劃定操持。

人沒有念上訪但一般程序難維權

馮繽的一些同止們對他暗裡里深懷同情，卻又不太贊成他的做法，認為他太死摳法律條白了

馮繽並不諱言他跟孝感中院院長沖突而被拘留一事。

法院終審訊決後，馮繽繼承上訪。他的行動不被一些人懂得。孝感中院請來馮繽婦妻的親休來壓服他們：胡敏簽了勞務差遣合同，有社保，而且法院還能夠讓她歸來上班。而馮繽兩口子仍申訴、上訪不止。

孝感中院方面認為，胡敏要簽無固按期限勞動合平等於招進來當正式職工，而如今的雙位都是遇進必考，組織人事部分是要考察的，不是法院一家能說了算。馮繽則爆料說：“本先的31名臨時工中，有人憑著關系，只要四五年工齡就轉正了，為什麼胡敏有資歷卻不能轉？”

情感上的對立在進級。特殊是隨州市中院來年9月下收末審訊決後，這類對立逐步自行語開展到暴力。2009年10月31日，馮繽在法院食堂用飯勺敲打院長占雲收的後腦勺，解因被拘留了10天。

馮繽的一些同行們對他暗裡里深懷同情,2010世界盃博彩公司，卻又不太贊成他的做法，認為他太死摳法律條白了。一名同事認為，他付出的上訪本錢太高了，擱著好好的法官不做，這樣下去好像無益。他應當跟自己一樣佳好上班，好好當他的法官，和老婆孩子佳好地過日子。

但是，馮繽是鐵了口，要“將維權進止到頂”。

他說：“假如廢棄了，就對不起老婆，對不起法律。”

如今，馮繽讓妻子呆在家裡不去工作，以免法院方里另有說法而節外生枝。他對《法治周末》記者說：“我忘不了2000年法院審判大樓降成時，老婆作為保凈工，拿著擦布趴在地板上，一點一點地渾洗、摳除縫隙里的石灰和修建渣滓殘渣。10年了，她的工作懶勞肯做，引導和同事們是認可的。我老婆確切不幸。”他說有人曾暗示他，若廢棄上訪可失掉政治待逢和經濟本益補償，他謝絕了：“我不能拿我的好處來交流老婆當得的正當權益。”

馮繽說，自人這樣做既是為了野人，更是為了本人不斷以來的法律信奉。“我就是要用我的閱歷告知齊社會，不是所有上訪人都有肉體病，不是一切上訪人都沒有委屈而無理與鬧，不是所有上訪人都不懂法律。”

在與《法治周末》記者別離前，馮繽很當真地對記者說：“我並不想上訪，但當一般的法律程序無法維權時，唯有上訪能力解決問題。這實是可哀！我就不置信，我一個通過司法測驗的法官，不能以法律求得合理。”

⑦ 商丘市菱葳電梯銷售安裝有限公司怎麼樣

簡介：注冊號：****所在地：河南省注冊資本：1,000萬元法定代表：胡敏企業類型：有限責任公司（自然人投資或控股）登記狀態：存續登記機關：商丘市工商行政管理局睢陽分局注冊地址：商丘市睢陽區南京路北法院北一支路北住宅
法定代表人：胡敏
成立時間：2006-08-15
注冊資本：1000萬人民幣
工商注冊號：411400100002576
企業類型：有限責任公司(自然人投資或控股)
公司地址：商丘市睢陽區南京路北法院北一支路北住宅

⑧ 信陽市國土資源局

信陽市位於河南省南部,地處淮河上游、大別山北麓,是南北經濟文化交流的重要通道,素有「豫南明珠」、「三省通衢」之稱。全市總面積18915平方公里,轄8縣2區6個管理區,人口803萬人。信陽地處亞熱帶向暖溫帶過渡地帶,在中國地理南北分界線上,全市森林覆蓋率達32%,高於全國平均水平10多個百分點。信陽季節氣候明顯,又兼有山地氣候特點,光照充足,雨量豐沛,氣候溫暖濕潤,能滿足多種植物培育和生長的需要,因而農副產品豐富,著名地方農產品信陽毛尖茶是全國十大名茶之一。信陽既有綿延重疊的崇山峻嶺,也有岡巒起伏的低山丘陵,既有坦盪無垠的平原,也有群山環繞的盆地,旅遊和礦產資源都非常豐富。境內革命遺址、古跡和文物眾多。全市現有國家級文物保護單位6處,省及省以下級文物保護單位400多處,重要革命紀念地和革命舊址400多處。

董元成 黨組成員、調研員(主持工作)

胡敏 黨組副書記(女)

曹曉林 黨組成員、副局長

李積光 黨組成員、副局長

熊偉 黨組成員、副局長

楊富山 黨組成員、紀檢組長

於海忠 黨組成員、總工程師

董元成簡介:漢族,中共黨員,全日制大專學歷。1977年7月參加工作,1982~2001年,歷任原信陽地區工業局人事科副科長、原信陽地區經貿委政治部副主任、主任,息縣人民政府副縣長,信陽農業機械化學校校長,信陽地區地質礦產局局長;2001年12月~2008年6月,任信陽市國土資源局黨組成員、副局長;2008年6月,任信陽市國土資源局黨組成員、調研員;2008年11月20日起主持局全面工作。

【機構設置】局機關設辦公室、人事科、財務科、地籍科、規劃科、用地科、耕保科、礦管科、地質科、利用科、測繪科、法規科、機關黨委、紀檢監察室、信訪辦、老乾科16個科室。設國土儲備中心、國土執法監察支隊、國土資源交易中心、土地開發整理中心、土地規劃勘測隊、地價評估所6個直屬事業單位。設浉河一分局、浉河二分局、平橋分局、明港分局、羊山分局、南灣分局、工業城分局、雞公山分局8個分局。

【土地資源】截至2010年12月31日,全市土地總面積189156.35公頃。其中耕地838563.47公頃;園地67345.14公頃;林地43714.58公頃;草地58775.36公頃;城鎮村及工礦用地215540.01公頃;交通運輸用地39476.62公頃;水域及水利設施用地219142.92公頃;其他土地21003.25公頃。

【耕地保護】2010年,嚴格實施耕地佔補平衡,按照「先補後占」和「佔一補一」,建立「三庫」,即耕地後備資源庫、耕地佔補平衡項目庫和補充耕地儲備庫。2010年,經驗收補充耕地儲備庫11個批次,入儲備庫補充耕地指標793.09公頃,申報建設用地佔用耕地808.3222公頃,使用補充耕地儲備指標808.3222公頃,耕地保有量穩定在79.29萬公頃,實現了耕地佔補平衡。

層層簽訂耕地保護目標管理責任書,開展耕地保護責任目標考核,落實2008年耕地保護責任目標考核的整改工作,迎接河南省政府對信陽市2009年度耕地保護責任目標履行情況檢查。嚴格落實基本農田補劃制度,確保全市基本農田不減少、質量不降低,基本農田保護面積穩定在68.64萬公頃。轄區羅山縣被國土資源部和農業部聯合通報表彰為「全國基本農田保護工作先進單位」。

【國土資源規劃管理】2010年,信陽市鄉鎮級規劃修編圓滿完成,按照規劃土地全覆蓋的原則,本輪規劃修編信陽市共需審批199個鄉鎮級規劃,其中建制鎮64個,鄉111個,辦事處11個,管理區5個,其他8個。全市199個鄉鎮級土地利用總體規劃於2011年5月經市政府審批通過並實施。

【城鄉建設用地增減掛鉤】2010年,組織編制了16批《2010年城鄉建設用地增減掛鉤項目區實施規劃》,共規劃建新區項目95個,總用地規模742.407公頃。2010年底,全市16批增減掛鉤項目區實施規劃已經省廳批准8批,面積297.5577公頃,新增耕地272.7264公頃。城鄉建設用地增減掛鉤項目區實施規劃所設新區均已落實到具體項目,並納入新一輪鄉鎮土地利用總體規劃,建新項目符合國家產業政策和建設用地控制指標。拆舊區中使用的「農村集體建設用地整治」指標已按要求備案,先建後拆和已拆待驗收的拆舊區已落實到具體地塊,全部為農村建設用地。拆舊區設置合理,安置方案可行,拆舊區總規模及增加耕地面積,均大於建新區規模。

【土地利用管理】加強土地市場動態監測,從2010年1月1日起在主幹網上全面運行土地市場動態監測與監管系統,全面實現了從土地來源到土地供應和市場交易等過程的動態跟蹤監管。持續開展批而未用地及建設用地審批和批後核實清查工作,有效地推動了全市的土地徵收及供應速度,對146.02公頃「批而未用」土地進行了清理整改,完成征地並移交91.11公頃,完成供地36.54公頃。積極認真開展房地產用地專項整治,並依據省廳要求,對閑置的房地產用地進行了處置。

2010年,全市共計供應各類建設用地面積459.86公頃,其中以出讓方式供應429.5696公頃,土地成交價款32.7258億元。在出讓土地中,以「招拍掛」方式供應394.5797公頃,占總出讓面積的86%,土地成交價款32.016億元,占總成交額的98%。同時,全市共計辦理劃撥土地補辦出讓手續34.9899公頃,補交出讓金0.7098億元。

【地籍管理】2010年,第二次土地調查全面結束。信陽市國土資源局充分利用調查成果,進一步擴大農村集體土地登記發證覆蓋面,完成了3429宗農村集體土地所有權登記,登記率達95%以上。核發集體土地建設用地使用證129.4萬宗,發證率達85.01%。繼續實行土地登記窗口辦公「首問負責」、窗口辦件「一站式」受理、「一條龍」服務。市本級共通過窗口受理申請核發國有土地登記報件495宗,其中審批國有土地使用證392宗(已辦結390宗,退件2宗)。受理審批城鎮住房用地分割登記53宗,發放城鎮住房用地分割土地證2566本。受理審批土地抵押登記50宗,涉及土地抵押面積535.74公頃,涉及抵押金額233554.5萬元。

【建設用地管理】2010年,扎實開展「雙保工程」活動,全力為穩增長、轉方式、調結構提供資源保障。認真做好建設用地報批工作,突出一個「快」字,積極主動服務,快分配、快組卷、快報批。截至2010年底,經省政府批准批次建設用地6個,面積188.3068公頃,上報省廳審查的批次建設用地49個,面積1400.7934公頃,以上共計1589.1002公頃。報經市政府批准農用地轉用不再徵收項目9個,面積99.0666公頃。全力服務國家重點建設項目,積極組織蘭州—鄭州—長沙成品油管道工程、西氣東輸淮武支線管道工程等國家重點建設項目的建設用地材料申報。同時開展京九鐵路電氣化改造、淮息高速公路、淮固高速公路的征地報批工作,2010年重點項目的先行用地報件已經組織完畢並上報國土資源部,正式用地報件材料也已經組織完畢,並上報省國土資源廳,石武鐵路「四電」用地報批工作也已經全面啟動。

【農村土地整治】2010年,信陽市農村土地綜合整治工作邁出了新步伐。信陽市政府下發了《信陽市人民政府關於印發信陽市土地復墾整理和新農村建設項目管理實施意見的通知》(信政文〔2010〕211號)。信陽市土地綜合整治工作在實踐中摸索出了新路子,積累了新經驗。在整治過程中採取「以點帶面,試點先行,亮點出效」的方法,選擇適宜的項目區進行集中連片整理,在嚴格執行上級下達的各項控制指標的前提下,結合土地利用總體規劃建設典型示範區,以此推動全市土地綜合整治工作順利展開。制定了土地整理復墾開發項目「月報制度」、「通報制度」、「工作交流制度」和「督查制度」。全面開展各類土地整理復墾開發項目的技術評審工作,解決了項目歷史遺留問題。本著尊重歷史、注重現實的原則,對2010年前部分項目程序以及內業資料進行了完善,在此基礎上,全面完成了2010年的技術評審工作。2010年,共對54個項目的可行性研究報告進行了論證。對52個項目的設計報告進行了評審,其中2007年、2008年新增費項目6個,2010年新增費項目17個,占補平衡項目29個。完成了2個項目設計報告變更的技術評審,對16個項目的招投標方案、招標文件進行了審核。

【測繪監管】2010年,鞏固整頓和規范地理信息市場秩序成果工作,引入約談機制,加強全市測繪統一監管工作。通過對發現的測繪違法苗頭進行調查核實和約談,對持證測繪單位違規行為進行提醒和預警,明確違法行為的成本和後果,避免直接進入法律處罰程序,以促進全市測繪行業健康有序發展。做好2010年各項測繪管理暨服務保障工作,加強測繪標准推廣應用、測繪任務備案和成果管理、測繪資質復審換證。全市縣域D級GPS三維空間大地控制網全部建成並通過了省測繪產品質量監督站的質量驗收。「數字信陽」、「數字縣域」建設取得實質性進展,信陽市被列入2010年全國數字城市地理空間框架建設計劃。

【礦產資源】信陽市大地構造位置處於華北地台與秦嶺造山帶結合部位。北部為華北地台南緣,南部為秦嶺造山帶東延的桐柏—大別造山帶。兩大地質單元在長期的地質歷史時期,營造了有利的成礦地質條件,形成了豐富的礦產資源,是河南省重要的成礦區帶之一。全市共發現各類礦產51種:能源礦產3種,金屬礦產17種,非金屬礦產31種。發現大、中、小型固體礦產礦床161處,其中大型礦床16處,中型礦床24處,小型礦床121處;地熱水1處。區內還發現大批礦點、礦化點和物、化探異常。信陽市優勢礦產主要為鉬礦和建材類非金屬礦。近年來新發現和探明的湯家坪鉬礦、千鵝沖鉬礦,儲量規模達大型和特大型礦床規模。建材類非金屬礦主要有珍珠岩、膨潤土、沸石、水泥用大理岩(石灰岩)、白雲岩、建築石材和建築用砂等。信陽市主要礦產中,珍珠岩、膨潤土、沸石和化肥用蛇紋岩資源儲量位居全省第一位(其中珍珠岩位居全國第一位),鉬礦資源儲量位居全省第三位。

【礦產資源管理】2010年,按照豫政辦〔2010〕34號文的要求進一步開展礦產資源整合工作。為確保整合工作的全面完成,市政府調整充實了市整合領導小組,市政府印發了《關於進一步推進礦產資源勘查開發整合工作的通知》、《信陽市礦產資源勘查開發整合方案》及《信陽市省定重點礦區整合工作實施方案》,保證了全市整合工作有序開展。全市三個重點礦區整合工作已全面完成,七個重點勘查區整裝勘查工作已在省政府的統一安排下開始啟動,各縣區整合工作均在有序進行,上天梯非金屬礦區采礦權由原來的55家礦山企業整合為現在的四個采礦權。在搞好省定三個重點礦區資源整合工作的同時,市、縣兩級制定出符合信陽實際的礦產資源整合實施方案。對探礦權清理工作,縣級國土資源部門做到100%實地核實,市國土資源部門按不低於30%的比例進行實地抽查。

全面開展螢石礦專項整治工作,加強開采總量控制,與螢石開采企業逐個簽訂控制指標責任書,將全市2010年12萬噸的螢石礦石開采總量控制指標分解落實到各礦山企業。

多措並舉維護礦山企業有序開發。一是突出重點,嚴查嚴辦。加大對螢石礦、鐵礦、建築石料等礦山企業的無證開采、越層越界采礦等非法礦山企業的打擊力度,該關停整改的堅決關停整改,該取締的堅決依法取締。二是嚴格執法,建立長效執法監察機制。堅持集中抽查與長期監控相結合的方式,進一步細化礦山企業生產監控巡查和落實礦管員包礦責任制。三是堅持24小時巡查督查制度。始終把礦業違法行為處置在萌芽狀態。四是對執法難點,積極協調相關職能部門配合,聯合出擊,確保執法到位。通過開展整頓和規范礦產資源勘查開發秩序、整頓、規范「回頭看」、深入開展嚴厲打擊各類違法勘查開采專項整治及遙感衛片執法等專項工作,全市無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費或破壞礦產資源、嚴重污染環境等違法行為得到全面遏制;超層越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為得到全面清理,違法案件得到及時查處。礦山安全事故及破壞生態環境現象明顯減少。

2010年,全市新增10個省財政資金勘查項目,勘查資金3500萬元。75個商業性勘查項目投入勘查資金超過1.5億元。新發現鉬、鐵、金礦產地16處並達到詳查勘探程度。探明了資源儲量,其中已探明光山縣千鵝沖鉬礦資源儲量60萬噸,達特大型礦床規模。羅山縣山店金礦探明儲量達4000公斤,實現了大別山找金的重大突破。對全市采礦權管理信息系統進行全面更新,實現了與國土資源部統一系統配號對接。對全市礦業權進行了實地核查,在摸清礦業權分布現狀的基礎上,及時整改存在的問題,更新了采礦權登記資料庫,全面提升了礦業權科學管理水平。到2010年底,全市共有采礦權400個,其中:省級發證28個,市級發證3個,縣級發證369個。

【地災防治】2010年7月,信陽市普降大到暴雨,局部出現特大暴雨,全市多處出現險情。面對嚴峻的汛情災情,信陽市國土資源局下發了《信陽市國土資源局汛期地質災害隱患緊急排查工作方案》、《信陽市國土資源局關於加強汛期地質災害防治工作的緊急通知》等文件。同時結合實際,認真開展了國土資源地質災害防治「五到位」(即評估、巡查、預案、宣傳和人員五個到位)宣傳培訓活動,全市培訓人數達1000人次。對178處地質災害群測群防點,安排專人監測,設立警示標志,制定預案,出動排查搶險人員336人次,發放明白卡1500餘份。成功組織兩起地質災害避讓,避免了330餘人傷亡,挽回經濟損失1000餘萬元。地質災害防治「十有縣」創建活動扎實有效,商城縣被國土資源部批准為地質災害群測群防「十有縣」。積極爭取到國家專項資金的大力支持,其中,「兩權」價款項目資金3194萬元,地質遺跡保護項目資金979萬元,資金合計達4000多萬元,為全市礦山地質環境保護與治理恢復提供了強有力的資金保障。

【轉方式調結構】2010年,信陽市國土資源局在轉方式調結構,破解難題改革創新方面取得了新突破。將改革創新貫穿於整個工作的始終,超前謀劃,提出了「提高素質、完善體制、規范管理、破解難題、再上水平」的總體工作思路。工作更為具體、方向更加明確,信陽市國土資源局圍繞總體思路,突出抓好「八件實事」及「破解五個難題」,將這些實事及難題分解到各相關單位,各單位進行了認真研究探索。

首先,深入開展了各項工作調研。一是進行產業集聚區用地情況調研,更有針對性地為產業集聚區建設發展提供了更有效的服務,極大地滿足了產業集聚區建設用地需求。二是進行了建設用地審批制度改革調研。圍繞建設用地審批工作中的重點、難點及近年來建設用地審批工作的實際情況,認真開展了建設用地審批制度改革調研。在調研的基礎上,積極推行了用地審批制度改革,狠抓報件質量和報批速度,大大提高了工作效率。三是對2010年用地形勢科學預測進行調研。制定了「主動溝通,提前介入,積極謀劃,全力服務,盡早報批」的建設用地申報策略,確保了各類建設項目的用地需求。其次,實行了項目預報「控」地。及時掌握建設項目用地信息是科學合理安排用地總量、布局和時序的關鍵。為確保重點工程能夠及時開工建設,信陽市國土資源局制定了建設用地預報制度。2010年初,在徵求轄區政府意見的基礎上,根據社會經濟發展計劃、產業政策、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城市規劃和土地市場狀況,會同城市規劃部門編制國有土地使用權出讓計劃,報經信陽市人民政府批准後,及時向社會公開發布。未列入國有土地使用權出讓計劃的,原則上不予供地,從而使80%以上的用地指標用於重點工程,為信陽市實現跨越式發展提供了用地保障。

其次,以土地利用結構的調整和土地利用方式的轉變促進經濟結構的調整和發展方式的轉變。2010年,河南省下達信陽市新增建設用地計劃指標367公頃,這些指標同信陽市預測的年度用地計劃相比缺口較大,指標十分有限。為了確保指標的合理利用,信陽市國土資源局對用地計劃指標進行了合理安排。優先保障省確定的產業集聚區用地,全市15個產業集聚區用地計劃共安排新增建設用地指標300公頃。與此同時,加大了保障性住房、生態建設和環境保護等民生領域、節能減排和循環經濟等的建設用地保障。為促進城鄉統籌發展,在全市預留的67公頃用地計劃中,專門對農村建設用地安排了計劃指標18.35公頃。節約集約模範縣(市)創建活動扎實有效,成立組織,制定方案,確定試點,堅持內涵挖潛,盤活存量331.6124公頃。

截至2010年底,「五項難題」(即農村土地綜合整治進度慢的難題、土地閑置浪費的難題、粘土磚瓦窯廠反彈的難題、國土資源執法矛盾突出的難題、辦事效率低的難題)基本得以解決,為順利開展工作找到了突破口。「八件實事」也基本得以落實並取得了較好的成效。其中服務山店水庫、明港機場等重點項目建設,完成土地綜合整治35萬畝,新增耕地1.5萬畝、盤活存量土地280公頃,完成全市401個礦業權實地核查工作,推進信陽市「數字城市」地理空間建設,全市75%以上的基層國土資源所達到標准化建設標准六項工作均順利完成。國土地質博物館室內布展、爭創市級精神文明單位和市級平安建設先進單位兩項工作也正在積極辦理中。

【基層國土所建設】2010年,信陽市國土資源局推進群眾滿意的基層國土資源所創建做到「三到位」。一是動員到位。召開全市國土系統創建群眾滿意的基層站所動員會,確保各所每位同志都對創建工作有明確認識,制定創建方案,對創建工作作了具體安排,明確創建標准、方法、步驟和考核辦法。做到人人參與其中、人人身上有責任。二是措施到位。各所都建立了崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、責任追究制、一次性告知制等制度,在本鄉鎮人流集中區,及時公開辦事流程、收費標准等方面信息,接受群眾監督。三是督查到位。局成立監察室和行風辦組成的督查組,分別到各所對群眾滿意的基層國土資源所創建工作開展情況進行了定期或不定期督查。在全市范圍內開展國土資源所標准化建設,全市達標國土所167個,佔全市國土資源所總數的83.5%,超額完成省廳規定的75%的達標率,其中受表彰的39個。

【執法監察】2010年,信陽市違法用地大幅度降低。全市共發現土地違法案件93件,涉及土地面積22.65公頃(其中耕地9.31公頃)。立案查處48件,結案38件,動態巡查制止45件,涉及土地面積10.7公頃(其中耕地4.3公頃),挽回經濟損失3萬元,收繳罰沒款345.14萬元。充分發揮12336舉報電話功能,共收到上級部門12336轉辦、交辦案件103件,已完成上報95件;受理全市12336違法舉報案件57件,已完成53件。同時,認真開展了行政復議聽證工作,妥善解決和化解行政復議爭議2起,受理聽證4起。第十次衛片執法檢查工作進展順利。土地衛片執法檢查工作中,信陽市共立案88件。拆除建築物面積3.961萬平方米,沒收面積18.11萬平方米,申請法院執行64宗,落實39宗,行政處分28人,落實24人,移送1人,收繳罰沒款753.082萬元,違法用地佔用耕地面積佔新增建設用地佔耕地總面積的比例為4.2%,順利通過了國家土地督察濟南局和省國土資源廳的檢查驗收。

【信訪工作】2010年,全市涉土到部訪30起、92人次,與去年同期30起、101人相比,起數與去年持平,人次下降11.2%;涉土赴省訪26起、60人次,與去年同期22起、74人次相比,起數上升18%,人次下降19%;涉土來市訪91起、231人次,與去年同期102起、324人相比,起數下降13.7%,人次下降28.7%。辦理群眾來信44件,辦理復查復核12件。