法院工作調研報告

⑴ 人民調解調研報告

關於調解工作的調研報告
調解是我國民事訴訟中最具特色的處理民事糾紛的傳統方式。如何創造性地開展訴訟調解，充分發揮其價值功能和優勢，以實現調解制度之公正、效率的終極目標，值得深思。前不久，受省院委託,一行專程到各基層法院進行了調研，下面就調研結果主要發表一下看法:
一、當前基層法院調解工作的基本情況與主要做法
（一）基本情況
近年來，基層法院在審判實踐中，在自願、合法的基礎上，以調解方式解決了大量的民事糾紛案件，為及時解決糾紛、化解矛盾發揮了積極的作用。
從幾個基層法院的統計數字來看，以調解方式結案的比例多在60％至70％左右。有的是逐步下降；有的是穩步上升；還有的是先下降後又上升。下降的原因有以下幾個：一是調解需要一定的時間，在不斷加強審判流程管理、強化審限管理的同時，調解的力度被削弱；二是案件數量的不斷增加使法官應接不暇，沒有時間過多的調解，客觀上造成調解不能；三是調解需要當事人對法官的信任，而目前法院的司法權威和法官的社會公信力在下降；四是對司法政策的理解不夠全面，認為最高人民法院重判決輕調解，或認為調解過多有損法院形象；五是其他社會力量的不當干預，影響了當事人自由處分權的行使。
（二）主要做法
各地法院將調解貫穿於審判全過程和各個不同的訴訟階段：1．送達起訴狀副本和應訴通知書時的「送達調」。對事實清楚、證據確鑿、雙方爭議不大的案件，收案後用簡易程序進行審理，即以打電話、就地審理等簡便靈活的方法通知當事人到庭或到當事人住所，在雙方當事人同意且被告自願放棄答辯期的前提下進行調解。2．詢問被告答辯時的「答辯調」。即在被告向法院送達答辯狀時，根據原告的起訴事實及被告的答辯意見，給被告做調解工作；如被告同意，便及時通知原告立即到庭進行調解。3．雙方當事人同時到庭的「即時調」。4．庭前准備階段在交換證據時的「聽證調」。5．庭審階段的「庭審調」。6．發揮雙方委託代理律師的作用，促使當事人庭外和解的「庭外調」。7．定期宣判送達前，當事人行使請求調解權的「庭後調」。
基層法院在長期的審判實踐中探索了一套調解的方法，積累了一些有益的調解經驗。主要有以下幾個方面：1．要牢固樹立司法為民的理念；2．強化調解工作的觀念不能動搖；3．要堅持合情、合理、合法相結合的調解原則；4．要創造性的開展調解工作；5．要因地制宜，不斷創新調解工作的方式、方法；6．要努力提高法官的綜合素質。
二、當前基層法院調解工作的體會
對調解的功能，各地基層法院有著清楚的認識：一是可以減少訴訟程序的對抗性，有利於在解決民事糾紛時維護雙方當事人的長遠利益和友好關系；二是可以最大限度地優化糾紛解決程序的效益，快速、簡便、經濟地解決糾紛，緩解當事人的訟累，降低訴訟成本，達到辦案法律效果與社會效果的有機統一；三是有利於當事人充分行使處分權，發揮民事訴訟中當事人的程序主體性作用，實現當事人主義的私法功能；四是調解協議以合意為基礎，更易為當事人實際履行，可避免執行中的困難，實現調解與執行的有機統一；五是在實體法律規范不健全的情況下，當事人可以通過調解中的協商和妥協，以探索雙贏的審理結果。
針對前一時期隨著民事審判方式改革的逐步深化而在理論界和實務界提出的調解「否定與替代論」，各地法院普遍持反對態度，認為調解不但已深深紮根於解決民事糾紛的訴訟制度之中，在很大程度上促進了辦案法律效果和社會效果的有機統一，而且是在保證公正與效率前提下減少訴訟成本、使訴訟效益最大化的最佳途徑。因此，我國調解制度的發展方向應當是逐步改進和完善，而決不是淡化、排斥和取消。目前應以學習貫徹最高人民法院的文件精神為契機，進一步完善調解制度，建立獨立的調解程序及規則，從程序上保障調解合法、有序進行。
調解能否適用與案件類型有著一定聯系。有具體給付內容的民事案件適合以調解方式結案，原因在於此類案件調解的目的性很明確，就是為了促使雙方能夠對給付內容進行有效的協商，以便自願、合法地達成協議。若是沒有具體的給付內容，如選民資格案件、宣告失蹤或宣告死亡案件、認定財產無主案件、破產案件等，則會因訴訟標的的特殊性而無法進行調解。
適用調解與審判資源有效利用的關系可從兩方面審視：一是對於審判機制整體運作而言，適用調解可以減少訴訟環節，加快結案時間，特別是無須經過上訴程序，能夠節約訴訟成本和審判資源；二是在民事案件一審過程中，適用調解不一定能夠直接起到提高審判效率的作用。實踐證明，結案總數與調解的比例普遍是成反比的，相對於判決而言，調解的有效適用對法官的綜合素質要求較高，法官投入的精力也相對更多，而基層法院普遍案多人少，過分強調調解會使有限的審判資源難以有效利用。
三、當前基層法院調解工作存在的問題與建議
（一）存在的問題
1．法律規定調解必須在查明事實、分清責任的基礎上進行弊多利少。根據民事訴訟法的規定，法院應根據當事人自願的原則，在事實清楚的基礎上，分清是非，進行調解。查明事實、分清責任是判決的前提條件，而調解的含義本身就包括對某些界限不清的事實、責任含糊不究，互諒互讓，以達到既解決糾紛又不傷和氣的目的。當事人選擇調解的目的之一就是要提高效率，如果所有案件都要求在查明事實、分清責任的前提下進行調解，調解的優勢就會喪失，還不如判決更簡便、快捷。可見，一味要求查明事實、分清責任，既不尊重當事人的自主處分權，耗時、費力，又浪費法院的審判資源。
2．法律及司法解釋的規定過於簡單，審判實踐中難以操作。民事訴訟法、最高人民法院《關於適用民事訴訟法若干問題的意見》設專章規定了調解，但內容簡單，過於原則，缺乏法官和當事人必須遵守的程序和規范。這一方面造成法官在實施過程中隨意性很大，何時調解、如何調解，均由法官決定，沒有程序性的約束；另一方面，造成法官在實施過程中不敢大膽適用。同時，對調解中自願、合法的規定也過於原則，審判實踐中認識不一。
3．「調審合一」影響司法公正。民事訴訟法對調解的程序未作獨立、專門的規定，實行的是「調審合一」的調解模式。這種模式對降低訴訟成本、避免嚴格程序帶來的對抗性，具有一定的合理性和現實意義。但是，隨著司法改革的進一步深化，它在審判實踐中所暴露出來的弊端日益突出，如在案件審理過程中，法官常常身兼調解者和審判者雙重身份，勢必造成法官在身份上的沖突，一旦調解不成，容易使當事人對法院的公正和判決的正義產生懷疑，有損司法權威。
4．調解中的職權主義色彩過重。民事審判方式改革雖然起步較早，但傳統審判方式的影響依然根深蒂固，反映在調解上就是法官的職權主義特別突出。首先，法官對運用調解方式還是判決方式結案，擁有較大的選擇權，有些能調解結案的案件，法官卻將調解走了過場；有些案件應當及時判決，法官卻在開庭後反復調解，久調不決。其次，調解中法官多是扮演「主宰者」角色，忽視當事人尤其是債權人的訴訟權利和實體權益，甚至強迫或變相強迫當事人接受調解。
5．賦予當事人反悔權的規定有待完善。根據民事訴訟法的規定，調解書送達前任何一方當事人都可以反悔，而無需任何理由。因此，當事人在訴訟中達成的調解協議對當事人並無任何約束力。這對調解制度的發展產生了不利影響，損害了法院的權威和遵守調解協議一方當事人的利益，導致了審判資源的浪費，助長了當事人在調解中隨意言行、不負責任的傾向。
6．片面強調調解結案率的做法欠妥。調解在民事審判活動中只是一種結案方式，雖然能夠產生良好的法律效果和社會效果，但它並不是一個終極目標。審判活動的終極目標是實現公正和效率，不能為了完成調解結案的指標而久調不決，拖延時間；也不能違法調解，壓制當事人，給當事人留下「和稀泥」的印象，讓當事人心有不甘。
7．審限對調解的影響應引起重視。根據民事訴訟法的規定，適用簡易程序審理的案件，應當在立案之日起3個月內審結。對於適用簡易程序審理的案件來講，因法官在同一時間段內審理的案件數量太多，導致實際分配到每一個案件上的絕對時間是不到3個月的，並且有些案件在調解過程中需要進行「冷處理」，因法律及司法解釋未明確規定適用簡易程序審理案件的期限是否可以延長，導致有些本來可以採用調解方式解決的糾紛最後卻採用了判決方式解決。
8．檢察機關等部門的不當監督對調解的影響不容忽視。在現行訴訟機制下，法官在調解中多是扮演「主宰者」角色，調解時法官難免要提出調解方案或就當事人的責任大小發表意見，且為了調解法官又不得不與當事人庭下接觸。在當事人達不成調解協議的情況下，有時檢察機關等部門會以行為不當為由質詢法官，並對案件審理過程進行監督，這必然會給法官造成心理壓力，使法官不敢和不願做調解工作。
9．「送達」已成為制約法院審判效率的重要原因。送達是指法院依法定方式將訴訟文書或法律文書遞交當事人或其他訴訟參與人簽收的一項重要法律制度。由於人口的流動性在不斷加大，而公民的法律協助意識又比較淡薄，使法院很難將訴訟文書或法律文書遞交給當事人或其他訴訟參與人簽收，造成案件審理期間的延長和當事人訴訟成本的增加，特別是調解書是在送達後才能生效，不能及時送達將有損當事人的權益。
（二）建議
1．確立當事人意思自治為主、國家干預為輔的調解制度。首先，充分尊重當事人的自主處分權。在沒有查明事實、分清責任的情況下，當事人依法達成的調解協議，是當事人對自己實體權利和訴訟權利自主處分的結果，法院應當認可。其次，全面落實調解的自願原則。在法律、法規中明確規定，是否調解的選擇權在當事人，是否再次調解的選擇權也在當事人，法院不得在事先未告知當事人進行調解的情況下通知其到庭進行調解，調解方案應當由當事人首先提出等。再次，調解必須堅持合法性原則。調解協議的內容不得違反法律、法規的禁止性規定，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權益。
2．建議最高法院盡快修改和通過有關調解的司法解釋，對調解的適用范圍、調解的程序和調解的方式等予以明確規定。首先，規定調解的適用范圍。司法解釋應當明確規定哪類案件可以適用調解前置程序，哪類案件由當事人決定是否進行調解，哪類案件不能進行調解等。其次，規范調解的程序。從送達受理或應訴案件通知書、舉證通知書、證據交換、詢問調解意願、調解次數、調解時限、調解不成的後續程序等方面作出具體規定。再次，規范調解的方式。司法解釋應當明確規定調解應當公開進行，即從調解開始到達成調解協議都必須是雙方當事人或代理人共同在場的情況下方為有效。
3．重新架構調解與判決的關系，有條件的法院可以實行調解前置、推行調審分離。將調解放在庭前准備階段，使其成為一個相對獨立的訴訟階段。這一方面可以及時解決部分民事糾紛，減少進入審判程序案件的數量，化解法官的工作壓力；另一方面，當事人在庭前准備階段較為寬松的氛圍下，通過對自己各種權益的衡量，更易於接受調解這一和平解決糾紛的方式，這也符合我國的國情和歷史傳統。推行調審分離，將法院內部的法官進行重新定位和分工，一部分法官專司調解，可以有效地防止法官以拖壓調、以判壓調等違反當事人自願原則現象的發生，同時也可以避免現行訴訟機制下法官為了調解不得不與當事人庭下接觸的尷尬。
4．建議取消當事人的反悔權。最高人民法院《關於適用簡易程序受理民事案件的若干規定》規定，調解達成協議並經法官審核後，雙方當事人同意該調解協議經雙方簽名或者捺印生效的，該調解協議自雙方簽名或者捺印之日起發生法律效力。而民事訴訟法規定調解書送達前一方反悔的，法院應當及時判決。對於調解書效力的問題不能實行雙重標准，應當將這一規定擴大適用於普通程序。有條件的法院還可以採用當場製作並送達的方式解決調解書的效力問題。
5．建議簡化調解書的製作。法律及司法解釋對調解結案的案件法律文書如何簡化沒有明確規定。盡管最高人民法院《關於適用簡易程序審理民事案件的若干規定》涉及了該問題（即在當事人達成調解協議並需要製作民事調解書的情形下，製作法律文書時對認定事實或者裁判理由部分可以適當簡化），但也有其局限性。因為對調解書的簡化作列舉式規定不合理，應作原則性規定，使法官面對具體情況時可以靈活掌握。有條件的法院可以採用格式調解書，當場製作並送達。另外，在最高人民法院《關於印發民事簡易程序訴訟文書樣式（試行）的通知》中，分不同情形規定了三種樣式的民事調解書，但因其之間差異不是很大，沒有必要。
6．建議嚴格掌握對調解結案案件的再審。根據民事訴訟法的規定，調解違反自願原則或調解協議的內容違反法律的，當事人對調解書可以申請再審。審判實踐中，因對調解結案案件的再審條件掌握過寬，導致對此類案件的再審有逐漸增多的趨勢。為了維護調解書的審判效益，建議對此類案件的再審條件應嚴格掌握。
7．建議採取倡導調解和鼓勵調解的工作機制，對以調解方式結案的比例要求不得規定硬性指標。另外，建議對適用簡易程序審理案件的期限，在有特殊情況的前提下，規定經上級法院批准可以延長一次。

⑵ 急！！法院調研文章

任、各位副主任、秘書長、各位委員：
根據市人大常委會2007、2008年工作安排，經主任會議同意組成調研組，於2007年10月9日至23日，對我市人民法院2000年以來執行工作情況開展調研。調研組由市人大常委會萬向南副主任帶領，組員由部分市十二屆人大常委會委員和市十二屆人大代表組成，邀請市中級人民法院領導陪同調研。調研組聽取了市中級人民法院關於湛江市法院執行工作情況的匯報，征詢市委政法委、市檢察院、監察局、國土局等市、縣（市、區）115個黨政機關、企事業單位、社會團體和56名律師、人大代表、申請執行人對法院執行工作的意見和建議，並在2008年3月召開部分行業協會座談會，進一步徵求各界意見，深入了解情況，現將調研情況報告如下：
我市法院執行工作主要成績
2000年以來，我市兩級人民法院圍繞改革、發展、穩定的大局，堅持以公正司法為目標，樹立執法為民的理念，推行執行工作改革，積極探索執行工作新方式，加強執行工作管理，認真開展集中清理執行案件專項活動，執結一大批疑難案件，執行工作取得了一定成效。通過執行活動，依法保護了當事人的合法權益，維護了司法權威，為維護社會穩定、促進經濟發展做出了努力。
積極推進執行工作體制改革，開展執行規范化建設。根據執行工作體制的新要求，2003年初，我市人民法院按照最高人民法院的要求和省人民法院的工作部署進行執行機構改革，建立起執行裁決權和執行實施權分離行使的工作機制，由不同的機構和人員分別行使執行裁決權和執行實施權，防止執行權力過度集中和濫用，促進執行公正；建立起法院執行工作統一管理、統一指揮、統一協調的領導和管理機制，理順了上下級法院之間的機構銜接和工作關系，初步形成了本地執行和委託執行並行的執行工作新格局；建立起指定執行、提級執行、交叉執行、聯合執行的制度。
針對執行工作存在的問題，明確提出規范執行管理，先後編撰並下發了《執行改革與規范》等三本執行規范性文書，多次召開全市法院規范執行工作會議，通過狠抓執行工作規范化建設，總結經驗，督促落實，提高了執行工作績效。
針對執行工作中評估拍賣存在的問題，推行委託評估拍賣工作的改革，實行對委託評估拍賣工作的歸口管理，對財產評估、審計、拍賣一律歸口一個部門辦理，委託事項一律實行以搖珠選定委託機構，對確保執行權的廉潔高效行使起到了積極的作用。
採取多種執行措施，加大執行工作力度。「執行難」問題一直是社會反映強烈的熱點問題，也是法院工作的難點。我市法院在黨委的領導下和各方面的支持配合下，採取各種有力措施，依法執結了一批「老大難」案件。一是加強對執行工作的領導，成立以院長為首的執行工作領導小組，指導開展 「執行競賽」、執行款物的清理等專項活動，全面清理積存案件。二是加大執行力度，為了解決超期執行問題，強化了案件流程管理，加快了各個辦案環節的運作速度；為了排除地方保護主義的干擾，通過實行提級執行、交叉執行、指定執行，使一批久拖不結的案件得到了解決。三是積極探索有效的執行方法，針對當前執行案件量大和被執行人難找、執行財產難尋、協助執行人難求、應執行財產難動等困難，加大強制執行力度，通過在新聞媒體公布「老賴」名單、對賴債者限制高消費等措施，督促被執行人依法履行生效判決。四是強調文明執行，重視執行工作的社會效果，加強執行調解工作，努力形成重視調解的良好工作氛圍，執行過程中多與當事人溝通，做好被執行人的思想工作，促使當事人主動履行義務或自願達成和解協議，努力化解社會矛盾，營造和諧執法環境。
加強隊伍建設和管理，提高執行幹警素質。針對執行隊伍人員素質偏低和存在的紀律作風等問題，我市法院利用機構改革之機，優化隊伍結構，積極開展執行隊伍教育整頓，加強執行隊伍的建設。幾年來，先後組織進行了執行隊伍教育整頓、開展作風建設年活動等一系列學習教育活動，提高了執行幹警的整體政治思想素質。為提高隊伍業務素質，舉辦新出台法律、司法解釋培訓班，邀請法學專家對新實施法律進行講解，部分基層法院制定每周召開一次執行工作分析會制度，由院領導和法官輪流介紹執行工作經驗教訓，分析案例，實行以會代訓，提高執行幹警的業務素質。同時，建立了執行工作監督制約機制，加強對執行隊伍的監督和管理。
執行工作存在的問題和困難
一、執行隊伍素質不高，執行工作基礎有待夯實
——執行法官法律業務水平參差不齊。部分法院執行法官法律意識還不強，少數幹警學歷偏低，法律業務素質不高，辦案能力不強，不能適應當前執行工作的需要。有的執行幹警缺乏執行藝術，方法簡單，採取措施不及時，沒有準確把握時機，致使有的案件沒能達到最佳執行效果。個別法院甚至還挪用、擠占執行款物，損害當事人的利益。近年來，我市先後有3名法院領導因挪用執行款項受到處分或上級法院通報批評。有的執行幹警重實體執行輕程序合法的情況時有出現，未嚴格依法定程序執行，人為造成一些案件長期得不到執行。有的執行幹警隨意追加被執行人，隨意處理當事人提出的執行異議，久拖不執、消極執行現象還比較突出，中止執行隨意性較大。部分案件案卷記錄不完整，引發不必要的爭議。有的執行法官過分強調債權人的財產舉證責任而忽視法院主動調查和控制財產的工作職責，該採取措施的沒有及時採取。有的執行法官為追求高結案率，在未窮盡執行措施的情況下隨意中止執行。還有的法院對久拖不決的「骨頭案」、「釘子案」，屈服於壓力或存在畏難情緒，放任不管。此外，在執行工作中還存在不規范查封、超標的查封、凍結等問題，在一些地方群眾對「執行難，執行亂」的現象反映強烈，怨氣較多。
——執行隊伍工作作風有待改善。部分法官公正執行的意識不強，作風不端正，缺乏責任心，執行案件拖拉，效率低下，使一些完全可以執行的案件得不到執行。個別執行法官對待當事人和群眾耍特權、耍態度，門難進、臉難看、話難聽、事難辦等不良作風仍然存在。有的法官紀律性不強，泄漏執行行動信息的情況偶有發生。有的法官利用手中權力辦「人情案」、「金錢案」、「關系案」，該執行的不執行，不該執行的違法執行，損害當事人的合法權益，嚴重影響法院的權威和公正形象。有的法官在案件執行中未能很好溝通協調，如徐聞縣南山鎮政府拖欠工程款執行一案，徐聞法院在2000年11月查封拍賣六間鋪面，成交價足以償還所欠債務。此案2002年提級到市中院執行，執行法官在未處理徐聞法院拍賣財產的情況下，又裁定查封南山鎮政府蝦池136畝，不得轉讓、抵押、出租、贈與，並進行評估拍賣，在未能成交的情況下，2004年又確認徐聞法院拍賣六間鋪面有效，並要求相關部門為買受人辦理相關權證，導致被執行人損失嚴重。近年來，各級人大受理的關於審判不公的信訪件明顯下降，但投訴法院執行工作的信訪件數量仍然較多。執行難仍然是社會各界關注的熱點。
——審判環節和執行環節欠缺配合。有些執行案件因審判質量不高，審判人員審執配合意識不強，而陷入執行困境。有的案件因審判階段的法律文書質量不高，裁判表述存在問題，給執行帶來不確定的因素，導致無法或難以執行；有的案件審判與執行脫節，造成執行困難。如在立案和審判階段採取保全措施不力，需要先予採取查封、扣押、凍結措施的沒有及時採取，結果錯失執行良機；有的案件雖然保全，但未依法定程序嚴格辦理，導致被保全的財物被變賣，造成當事人損失；有的案件因審判人員對當事人持生效法律文書咨詢相關問題時，給予不負責任的答復，導致本應很快得到履行的案件遲遲無法執行，引起當事人情緒過激，反復上訪。
——內部監督管理有待加強。我市法院執行局都設置了執行裁決機構和執行實施機構，也制定了相應的規定和制度、辦法。但是在具體落實上缺少深度和力度，未能充分發揮相互制約監督的作用。對違法執行案件的執行法官缺少懲罰機制，內部監督力的不足，對其他執行幹警起不到應有的警示、監督作用。法院執行工作的內部管理，還存在薄弱環節。一是案件執行工作的透明度不高，案件在執行過程中，申請人無法及時了解執行進度，特別是在同一被執行人的多個案件中，不同申請人無從了解被執行款物的分配狀況，出現了有的後申請執行的人先得以執行，而先申請執行的人後得到執行甚至得不到執行的現象，以致當事人對法院公信度產生懷疑。有的案件雖然執結，但遲遲不告知當事人，執行到位的款、物有時不能及時如數給付執行申請人。二是法院內部考核機制不夠科學，上級法院片面考核高執結率，結果各法院將未執結的中止案件和不符合法律規定終結條件的案件以程序終結的方式全部統計到執行結案的總數中，以致出現令人費解的現象，一方面執行積案居高不下，群眾滿意率不高，另一方面各法院統計、總結的執結率卻都高達80%以上。結果是法院注重表面的執結率，而忽視了執行的實際效果。三是法院內部監督機制不盡完善，如查封、扣押物品的管理監督不到位，導致相關人員財產受損的現象仍時有發生。近年來盡管法院大力加強執行隊伍建設，執行法官中違法違紀現象仍較為突出，個別法官甚至走上犯罪道路，麻章區法院法官陳國華攜巨款潛逃至今，造成惡劣的影響。
二、司法環境欠佳，執行工作阻力重重
——法律法規不完善，制約執行工作的開展。我國目前還沒有民事強制執行法，一些關於執行的法律規定過於籠統，可操作性有限，缺少靈活性。最高人民法院司法解釋出台不夠及時，執行工作中出現的許多新問題無法可依，有的還存在相互抵觸、沖突的現象，執行過程中難以適從；法律法規對執行機構的設置、執行人員的配置和職責以及執行救濟與監督等無明確統一的規定，對被執行人、協助執行人和執行程序的一些環節可能出現的問題缺乏預見，缺少法律強制約束力。尤其是法律和司法解釋對不主動履行判決甚至逃避執行的被執行人缺少必要的強制手段去打擊。這是造成執行難一個重要的制度原因。
——部門規章和規范性文件與法律規定沖突，適用存在誤區。執行工作中評估拍賣特別是評估拍賣國有資產等方面，受行政權制約嚴重。根據法律的規定，協助執行單位不能對協助執行的內容進行實體審查，但在實際執行過程中卻反其道而行，要求法院按照地方規范性文件的規定對執行財產進行處理。如廣東省政府文件規定，國有土地轉讓必須要經過地方土地交易中心進行拍賣才能辦理過戶手續，地方政府在執行中也要求法院將執行土地交由國土部門進行拍賣，如法院不執行該文件，法院依法拍賣的土地等財產無法過戶，既影響了法律的權威也無法保護競買人的合法權益。
——社會守法意識不強，執行工作難以開展。社會誠信體系和公開市場體系未充分建立，債務人資產狀況不透明，執行調查難，拒不履行債務行為未受到社會不利評價，更未受到社會約束，僅靠法院孤軍奮戰，執行工作難以有根本性轉變。部分被執行人存在「欠債有理」、「欠債有利」的思想，對其所欠債務能拖則拖、能賴就賴，信用度缺失。部分被執行人有能力履行裁判但惡意逃避債務，採取各種手段，想方設法轉移、隱匿、分散財產或遠走他鄉，長期外出避債，下落不明，法院既找不到被執行人也難以發現可供執行財產，即使想採取強制措施亦無法實施，大大增加了執行的難度。對抗法律苗頭上升。部分被執行人公然藐視法律的裁判，對抗法院的強制執行，謾罵、圍攻、毆打執行法官，甚至唆使、煽動不明真相的群眾集體上訪，蓄意製造事端對抗法律的實施，暴力抗法事件偶有發生。社會上相當部分群眾對對抗執行的行為既不制止也不譴責，在一定程度上持縱容態度，使被執行人對抗法律的行為存在社會基礎，被執行人更有恃無恐，造成執行工作難以進行。如徐聞縣人民法院執行李某一案，對長期外出的被執行人李某採取強制措施帶回曲界法庭，被執行人的親人不僅對執行幹警進行圍攻、毆打，致使被執行人逃脫，還糾集多人沖擊曲界法庭，打爛辦公桌、警容鏡等辦公品，砸爛曲界法庭的牌子，某法官在曲界執行公務時，一個月內三次被圍攻毆打致傷，社會影響惡劣。尤其是涉及行政事業單位、國企破產、交通事故賠償、刑事附帶民事賠償等方面，執行難度較大。 2000年到2007年9月，在市中院執行案件當中，涉及行政事業單位為被執行人的案件共108宗，僅執結27宗，執結率只有25%，涉及國有企業為被執行人的案件共692宗，僅執結115宗，執結率為16.6%，涉及刑事附帶民事執行案件181宗，僅執結7宗，執結率為3.9%，其中相當部分案件是以中止執行結案，並不是真正做到案結事了。在申請人無法實現自己的債權的時候，往往採取各種方法纏訪、鬧訪，對政府、法院施加壓力，執行工作局面非常被動。
——保護主義衍生，阻礙了執行工作的開展。部分有具體協助義務的單位如國土、銀行等，以規范性文件甚至內部文件對抗法律，有的乾脆阻撓法院執行，以各種借口刁難執行法官，甚至向被執行人通風報信。如在市中院執行雷州市客路鎮政府拖欠工程款一案中，市中院在劃扣被執行人存在農業銀行的存款時，銀行工作人員採取拖延和通風報信的辦法，導致款項未能執行到位，執行法官也被圍攻。赤坎區法院在執行赤坎區工商局拖欠社保費案件中，七宗案件的執行標的加起來僅數千元，但該單位從2000年判決生效至今，在赤坎區政法委、人大督辦下，仍不自覺履行。地方保護衍生。在執行法律法規不健全的情況下，衍生了地方保護主義、個人特權等現象，直接影響執行工作的正常開展。一些政府和部門領導法制觀念淡薄，為了地方和部門的利益無視法律的權威和尊嚴，濫用權力，以權代法，違法干預執行。一些部門有法不依，以種種借口刁難執行。一些政府和部門領導，把執行工作看成僅是法院的事，對協助執行和配合查詢未盡法律義務，致使一些案件久拖難結。許多被執行人公然藐視法律，拒不執行生效裁判，藉助本土地緣、人緣優勢，編織保護傘，千方百計達到逃避執行的目的。
三、法院經費嚴重不足，影響執行工作順利開展
我市兩級法院經費保障水平普遍較低，基礎設施，執行物資裝備等相對落後，個別法院辦公設備嚴重不足，直接影響到法院正常辦公，如徐聞縣法院和坡頭區法院執行局僅有一台電腦。部分縣（市、區）法院由於經費緊張，需要異地執行的案件執行經費難以保障，執行幹警的出差費用常常得不到報銷，不少案件不得不委託異地法院執行，效果差強人意。部分法院執行局車輛殘舊，維修難度大、費用高，安全隱患多，如徐聞縣法院執行局，全局三輛警車有兩輛已過報廢期多年，由於經費緊張無錢維修，只能湊合使用。部分法院執行局的車輛沒錢加油，執行時要申請執行人出錢加油，申請執行人意見較大。有的法院執行局甚至因為無錢支付油費而被加油站拒絕加油。如坡頭區個別加油站曾一度公開掛出牌子，拒絕坡頭區法院的車輛加油。部分基層法院長期拖欠大筆款項，被告上法庭，有的還多次被媒體曝光，社會反映強烈，不僅影響了執行工作的順利開展，影響了法官辦案的積極性，也嚴重影響人民法院的司法權威和社會公信力。
破解執行難的幾點建議
一、強化組織領導，建立綜合治理機制。加強市委對法院執行工作的領導，是破解執行難的根本保證，對執行工作進行綜合治理，是根治執行難的有效途徑。為此，一是建議成立由市委相關領導任組長，市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市監察局、市公安局、市司法局以及其他相關部門負責人為成員的執行工作領導小組，加強對人民法院執行工作的組織領導，建立起統一管理、統一協調、高效運行的執行工作新機制，有效抵制地方保護主義，切實增強解決執行難問題的工作力度。二是根據中央政法委［2005］52號文件精神，建議市綜治辦將法院執行工作納入社會治安綜合治理年度目標考核范圍，對各鄉鎮（街道）、市直機關、企事業單位、村（社區）履行協助法院執行義務的情況實行綜合考評考核，同時探索建立基層協助執行工作網路，配合人民法院做好執行工作。三是建立誡勉談話和處理機制。對拒不履行法院判決的黨員、幹部，建議由市紀委、監察局進行誡勉談話，對仍不履行法定義務的，要給予必要的黨紀、政紀處分。四是根據上級文件精神，建議市、縣（市、區）兩級政法委對重點執行案件實行掛牌督辦，支持法院加大辦案力度，排除阻力和干擾。
二、加強法制宣傳，營造良好社會氛圍。全市兩級法院要進一步宣傳中央11號文件和中央政法委52號文件精神，要充分認識到做好執行工作是貫徹落實依法治國，建設社會主義法治國家的基本方略的重要組成部分，是事關維護法律權威和國家法制尊嚴，事關黨的執政能力建設的大事，也是執政為民、公正司法的體現。以「五五」普法為契機，大力宣傳有關執行工作的法律、法規，將自覺履行生效裁判作為當前普法教育的其中一項內容，加深廣大群眾對法院執行工作的認識，消除社會上對法院執行工作的誤解。努力提高全體公民尤其是領導幹部、行政執法人員、企業法定代表人、金融機構工作人員的法律素質。要通過宣傳，提高當事人履行法律文書的自覺性和風險防範意識，使更多人理解和支持執行工作，樹立自覺執行和協助執行生效法律文書的良好社會氛圍，營造寬松的執行環境。
三、主動溝通協調，共建執行威懾聯動機制。法院要主動加強與國土、房管、銀行等政府職能部門、金融機構的溝通聯系，化解分歧，消除抵觸情緒，就如何協助法院執行工作形成書面文件規定，減少法院和有關協助執行部門的摩擦。協助義務部門在法院開展執行工作的調查、處置執行財產時要積極予以協助和配合，不能以內部文件和內部規章作為借口，拒絕甚至阻撓法院的執行工作，切實提高執行工作效率。法院要將拒不執行生效判決的賴債人員信息與其他職能部門如國土、工商、出入境管理、房產、銀行進行共享，與其建立執行威懾聯動機制，對惡意逃避債務、拒不履行生效裁判的被執行人進行聯網公告，使其不得辦理房地產過戶手續，不能在銀行貸款，不能進行企業和個人公司注冊登記，不得進行高消費，不得出境，可考慮建立聯網信息防止被執行人轉移、隱匿財產，提高被執行人逃避執行的成本和代價，提高執行的威懾力，提高生效裁判文書的自動履行率。
積極爭取黨委、人大、政府對執行工作的領導、監督和支持，主動向黨委、人大匯報執行工作情況，對於涉及群體性案件以及涉及社會穩定等重大、疑難、阻力大、干擾多的執行案件，在執行前向黨委、人大請示報告，爭取支持和協助，合力破解「執行難」的同時盡量避免矛盾激化，維護社會穩定和經濟發展。
四、多策並舉，加大執行工作力度。新民事訴訟法已頒布實施，新法中有不少強化執行工作的剛性規定，要認真學習，深刻領會，用好用足現有法律法規和司法解釋，在此基礎上，一要廣開思路，積極探索，不斷創新執行方式和方法。根據執行案件的具體情況，靈活運用執行措施，以說服教育被執行人主動履行義務為主，以強制措施為輔，盡量促使被執行人與申請執行人達成執行和解，促使被執行人主動履行義務；對惡意逃避債務和暴力對抗執行的行為，充分運用法律賦予的強制手段，通過責令限期履行、定期申報財產，及時採取查封、扣押、凍結、搜查、劃扣、拍賣等強制執行措施，維護債權人的合法權益；對有能力履行義務而拒不履行的「老賴」，通過新聞媒體對其公開曝光，督促其自覺履行義務；可參考其它法院懸賞舉報賴債者財產的做法，發動社會力量調查賴債者財產情況；對妨礙和非法阻撓法院執行工作，依法予以懲處，構成犯罪的要依法追究刑事責任。建議每年組織一到兩次的「執行競賽」活動，加大力度對案件進行清理執行，維護法律的權威。二要進一步貫徹落實執行實施權與裁決權相分離的執行案件流程管理制度。加強執行工作的指導和管理，規范執行實施權行使，規范執行款和執行檔案管理，提高執行工作管理水平，增強執行工作透明度。提高主動接受人大和社會各界以及案件當事人對執行工作監督的意識，減少違法執行案件的發生。完善獎懲制度，改革考核辦法，激發幹警的積極性。三要暢通群眾尋求救濟的渠道，切實做好執行信訪工作。要進一步完善執行信訪工作機制，重視涉法涉訴信訪案件的審查，採取靈活多樣、積極穩妥的措施處理好執行信訪案件，對被執行人履行能力不強，申請人又屬社會弱勢群體的執行案件，要慎重採取中止或終結執行措施，耐心做好申請人的工作，取得理解，減少這類案件的申訴上訪，維護社會大局穩定。
五、加強隊伍建設，提高執行能力。要高度重視執行隊伍建設，狠抓執行隊伍思想和紀律作風教育，提高幹警的綜合能力。一是要增加執行力量，進一步優化執行人員配置，保證執行工作及時順利的開展。二是加強執行幹警的思想政治教育，深入開展學習霞山區法院林保南等先進執行法官的活動，提高對執行工作重要性的認識，牢固樹立大局意識、服務意識、公正意識、效率意識，提高執行幹警的自覺性、主動性和積極性，認真解決幹警中存在的執行消極、作風粗糙問題；拓寬監督渠道，對當事人、案外人和社會各界反映的執行工作中存在的問題認真審查，發現執行不力和消極行為堅決糾正，發現違法違紀線索一查到底，嚴肅處理。三是加強執行幹警的業務培訓，通過開展業務學習和執行工作經驗交流，切實提高執行幹警的協調能力、業務水平、法律水平和執行能力，進一步提高執行工作質量和水平，減少久拖不執、久執不結的現象。四是要加強作風建設，提高處理復雜情況的能力，對待群眾要熱情相待，消除「四難」現象。
六、建設法治政府，有力保障執行工作。各級政府和職能部門要依法行政，自覺支持、配合法院依法開展執行工作，決不能把地方利益凌駕在法律之上，利用對人財物的管理權，給法院執行工作施加壓力。
對政府和政府職能部門尤其是公安部門，事業單位尤其是學校因為欠債而成為案件被執行人的，各級政府要從維護國家信譽、政府誠信和社會穩定的高度，千方百計籌措資金償還債務，或者制定還債計劃，與債權人達成和解協議，以取信於民，切實解決執行難的歷史遺留問題。
增加法院經費投入，保障執行工作的順利開展。經費的不足和裝備的落後嚴重製約了執行工作的開展，各級政府要增加對法院的經費投入，逐步解決法院執行經費不足問題，避免出現執行人員墊付差旅費的現象；結合實際統籌規劃，安排資金逐步改善法院的辦公條件，改善執行物資裝備，積極推動信息化建設，擴大執行公開，增加執行工作透明度。建議市中院先行建立執行信息化網路系統，實現案件監管、內部統計、信息公開一體化。在法院內部，使上級法院能隨時掌握下級法院的工作動態信息，領導能隨時掌握執行幹警每個案件的執行動態信息，便於管理監督。在外部，使當事人能夠通過互聯網或法院立案大廳設置的電子觸摸屏隨時查詢案件信息，了解執行的過程，行使監督權利；努力提高法官的福利待遇，解決執行人員人身意外保險經費問題，保障執行工作及時、快速、有效地開展。
以上報告，請予審議。

⑶ 法院要調查報告派出所開證明有用嗎司法所不肯開具證明

復法院開庭前需制要去司法所開證明是為了說明被告人具備緩刑的社會矯正條件，但這不代表一定具備緩刑的條件。
法院開庭前的注意事項：

1、准備好相關的身份證件；
2、准備好相關的證據原件；
如果是案件當事人並且有代理律師，要注意在法庭上少說話，說話要切中要害，多餘的不說，以免越說越錯。
如果是沒有委託代理律師，建議在法庭上的時候跟著法官節奏，把自己的訴求表達清楚，不要被對方誤導。

開庭流程：
1、核對雙方當事人和代理人的身份情況。
2、原告（上訴人）陳述事實和理由及其要求。（簡要闡述訴狀）。
3、被告（被上訴人）陳述（同上）。
4、原告（上訴人）舉證（闡述自己的證據情況）和質證（針對對方的證據發表意見）。
5、被告（被上訴人）舉證和質證。
6、法庭辯論。（雙方對爭議點發表自己更詳細的意見）。
7、法庭組織調解。
8、判決。

⑷ 關於如何加強法院隊伍建設的調研

科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。這是黨的十七大對科學發展觀作出的科學定位，也是黨的十七大一個重要歷史貢獻。科學發展觀的核心是以人為本，牢牢把握科學發展觀的精神實質，增強貫徹落實科學觀的自覺性和堅定性，是新時期人民法院工作實現與時俱進的根本保證。如何加強法院隊伍建設，這是法院所面臨的緊迫而嚴肅的現實課題。在此，自己擬想從科學發展觀的要求，談點對法院隊伍建設的膚淺認識，願與大家學習交流。 一、法院隊伍建設的現狀 法院隊伍建設歷來是法院工作的核心內容，我們每年的工作安排，包括所進行的司法改革，都把隊伍建設作為其中內容之一，給予了非常的重視，取得了顯著的成效，從而確保了審判工作的順利開展，各項工作任務的圓滿完成。這些年，在法官幹警「兩個素質」提高方面，我們堅持不懈地抓了思想教育工作，開展了「三講教育」、「三個代表」重要思想的宣傳教育、保持共產黨員先進性教育和今年開展進行的「大學習、大討論」活動等，始終保持了人民法院工作的正確政治方向，人民法官的堅定政治立場，廣大幹警修身奉法、忠於職守、開拓創新的工作熱情；堅持不懈地抓了幹警的學歷教育、業務培訓和崗位練兵工作，始終保持了工作能力的提高與司法需求的基本適應，確保了審判執行任務的完成；始終保持了司法體制工作機制的探索改革，推行了法警、書記官的單獨系列管理和案件流程管理等，使得司法規范化建設有了推進；始終保持了領導幹部、模範典型、先進人物的帶頭示範引導作用，使得人民法院的整體工作有序開展，贏得了普遍的好的社會評價，提升了法院形象。回顧這些，我院隊伍建設工作有效推進，成效顯著，總體令人高興、振奮。但是，困難和問題也顯然易見。當前，法院工作面臨的形勢：首先，科學發展、構建和諧的思想對司法提出了新期待新要求。構建和諧，全面建設小康社會，是我們黨和國家在新世紀前二十年立志實現的奮斗目標。作為法官，處在各種社會矛盾的風頭浪尖，成為各種利益沖突的終極裁判者，就必須具備協調利益關系的本領、處理人民內部矛盾的本領、維護社會穩定的本領。應當說這就是法院、法官、法院隊伍的本領。按照這樣的要求，審視我們隊伍的現狀，的確存在一定程度的不具備、不適應的問題。如近年法院系統或多或少存在的服務大局的意識不強、工作態度簡單、方法欠妥，尤其象耍特權、抖威風、亂作為造成的當事人纏訴纏訪、重信重訪、越級上訪等，使得法院多了嘈雜，少了嚴肅，多了付出，少了收獲，多了負面的評價，少了正面的贊許。其次，人民群眾日益增長的司法需求對法院隊伍建設提出了更高要求。隨著依法治國基本方略的推進，司法已實在地成為調節社會關系的重要手段。近年來，雖在我院、我們這個特殊的經濟不發達的地區法院，各類案件受案都在下降或與以往基本持平，但就最高法院每年向全國人民代表大會的報告反映的數字來看，各類案件，尤其是民商案件增幅較大，經濟發達地區更是如此，法官每年承辦數百件上千件案件是司空見慣的平常事。如何使法官隊伍保持良好的精神狀態、旺盛的戰鬥力、高度的責任心，按照最高法院領導講話所透露的信息，「靠提升工資待遇目前是不可能的，靠職業素養和身份優越感來維系，作用也十分有限，靠強壓強管顯然也不現實」，「看來還是要靠發自思想深處的原動力支持，靠一種無私奉獻精神，以此來滿足人民群眾日益增長的對司法的需求」。第三，新的司法改革的舉措對法院隊伍提出了更高要求。近些年，法院改革的摸索探討從未停歇。二十年前的改革，僅局限在改革意識的樹立宣揚和工作方式方法的改進或修正；十年前的改革，尤以刑事訴訟制度的改革為最，法院改革觸及到了司法理念（如無罪推定、疑罪從無）、人權保障（如金錢性取保、米蘭達規則）、司法公開透明（律師提前介入）、控辯式庭審（當事人舉證，法官居中裁判，「一步到庭」）、分權制衡（如「三個分立」問題、案件流程管理問題）等許多重大的司法體制機制性問題。而在隊伍管理方面，人員分類管理提上了議事日程，並開始了書記官單獨序列管理；近年來，社會主義法治理念的廣泛宣傳教育，使我們的改革有所回復，並在迂迴中亦步亦趨地漸續推進，如調解制度的重申和調解手段的強化、人民陪審員制度的進一步貫徹落實、法官助理試點的加快、法官職業化的方向進一步明確等。所以，司法改革既使我們面臨機遇，又使我們面臨挑戰，我們自覺或不自覺，自願或不自願地都要受其影響，並在這個過程中都會或多或少的觸動、或多或少的愉悅、或多或少的痛癢。而這些都和我們自身的素質素養相聯系、和我們主觀能動性的發揮相因果。第四，反腐倡廉的歷史性課題對法院隊伍建設提出了更高要求。拒腐防變、司法廉潔是加強司法能力建設的重要內容、也是保持黨的執政能力建設的歷史性課題。近年來，法院系統的反腐斗爭取得的成績有目共睹，涉及腐敗的人和事總體是在減少。但是，腐敗問題，尤其是變種的腐敗問題潛藏更深、危害更大、人民群眾更為痛恨，對黨的肌體的毀壞也更劇烈。如變相的索賄受賄、貪占司法資源、利用公務活動獲取個人好處、幹部提拔使用上的偏聽偏信偏喜偏愛和各種形式的假公濟私、損公肥私，還有直接或間接損害法官幹警利益的問題等等，這些我們都會從各方面通報披露出的信息中了解到。如中紀委通報的廣東、湖南、天津等地法院的一些情況，都令人觸目驚心。最高法院紀檢部門在分析問題成因時特別指出了四方面：一是思想蛻變、觀念扭曲（廣東高院的麥崇楷）；二是選拔任用個人獨斷、把關不嚴，造成帶「病」上崗（天津海事法院的領導）；三是審判管理缺乏規范（鴛鴦判決書）；四是制度管理不落實，內部監督形同虛設。試想，假如上述問題我們都能切實地注意到，並認真地加以防範，或問題有苗頭、問題已出現就斷然採取措施，有效地給予阻斷、處理，那麼，法官犯法的尷尬就不會出現，法官給法官（受到審判的法官）開庭下判的悲哀就不會形成。所以，反腐倡廉任重道遠，法院只能通過教育、管理、監督、獎懲的手段來承繼，法官也只能通過自身免疫力的提高來擔當。第五，新類型案件的不斷出現，大量的高素質法律人才加盟律師行業，使得法官的職業壓力日益凸顯。從上世紀九十年代，律師作為一種職業已迅速得到發展。律師職業的高收益、低成本、自由化吸引了大批高素質法律人才出現在這個行業。由於這樣一批人的介入，使得訴訟活動更加復雜精細，更加強調程序，更多地愛扣字眼，更多地講法理而不是講天理人情。這就迫使我們必須完成從只重視實體向實體、程序都要重視的轉變，必須從粗線條的審判向精細化的審判的轉變，必須提高自身的言辭能力來應對思維善變、口若懸河、巧舌如簧、旁徵博引的律師（古稱「訟爺」，品行不端的稱「訟劊」、「掮客」）。同時，如何與律師打交道、處關系也成了法官的一門學問。 綜上，既是法院法官隊伍建設的現狀，又是法官所面對的司法環境，也是今後法院隊伍建設工作的切入點和著力點。 二、法院隊伍建設的目標 多年來，我們一直把政治堅定、業務精通、作風優良、清正廉潔、品德高尚作為法院隊伍建設的最高目標，這是法官職業群體的特殊要求，也是我們所有的教育、管理、監督所要達到的最終目的。這支隊伍只有這樣，才能奉行「黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上」的指導思想，才能更加註重推動發展、更加註重保障民生、更加註重維護國家安全和社會穩定、更加註重促進社會和諧。然而，隊伍整體建設的源頭還是隊伍個體的建設，即人的素質塑造，也就是法官個體的塑造。從某種意義上說，法律是一種實踐的世俗的事業，法官就是這種世俗事業的操縱者、掌門人。因此，討論法官標准或塑造法官個體的目標，就不能脫離社會和人類都不完美而且永遠都不可能完美這樣的制約因素和客觀現實。也就是說法官不可能是完人，也塑造不成十全十美的完人。合格的法官並不是理想化的法官。現實中的法官都是普通人，多了點法律技能的普通人，總是生活在具體社會形態，總會受到外界條件的影響和自身條件的制約。他們不僅在智力上和能力上做不到無所不知、無所不能，而且一定會有許多人會有的弱點。他們總會是拖家帶口，不可能無比堅強，也不可能洞察一切，更不可能完全不受任何誘惑。說這些的意思，不是在為法官職業降低標准，為法官可能的違規製造口實，而是力求真實的給法官定位，從而按照科學發展的思想實現法官個體建設的目標。事實上，我以為，好法官的標準是以時空位置為前提的。魏徵、狄仁傑在唐代是好法官，包青天、宋慈、寇準在大宋是好法官，而馬錫五在抗戰時期的延安是好法官。但他們如果都延年到今，所擁有的知識和能力卻不那麼與時俱進的話，恐怕沒人說他們是好法官。即使新近放映的有關宋魚水《真水無香》電影中的故事和情節，如果用不同時期的司法理念去審視去認識，或許會得出種種的觀點來，有的觀點還可能大相徑庭（如反復不斷的近乎於固執的調解，與當事人或可能提起訴訟的准當事人的私密接觸等）。所以，好法官的出現和存在是與現時的社會實際相依附的，歷來沒有，永遠不可能有超越時空的法官。判斷法官的最終標准必須以是否能夠以當時的公正標准來解決他所生活的社會中的利益調整和利害沖突問題，從而實現那個社會所要維持的那個秩序。用更加通俗具象的標准來回答，我以為：好法官就是要擁有有知、有為、有廉的基本素質，來公正、高效地處理好案件。所謂有知，就是要有厚實的法學理論知識、實用的法律實踐經驗、敏銳的司法得失的總結和感悟；所謂有為，就是要主動的工作、積極的作為。能算得上合格法官的，他至少能夠履行好職責；算得上優秀法官的，他在履職的基礎上，還能想到他人沒有想到的事情，做到他人沒有做到或他人已經想到卻沒能做到的事情。這些好法官並不神秘，與普通法官不同的只是多想了一些，多做了一些，因而也就多得且應當多得了一些。所謂有廉，就是從內心知道自己手中的權利是職責使然的、人民賦予的、使用是有時空制限的、失當是要受到監督的、用錯了是要受到良心責怪的，也就是常說的「慎權」；有廉還是要不該想到的不想，不能做的不做，不可放任的東西不予放任，也就是常說的「慎欲」；有廉還在於言行如一，不可嘴上說一套，背地裡做一套，對人是一套，對己另一套，也就是常說的「慎言」與「慎獨」；第四，有廉更在於始終一以貫之。廉潔是一種修養，是人打小到大，從家庭到群體到社會都要學習示範的一門課程。它還有傳承性，正如河南高院法官劉天華所談到的「法官群體中，甚或一個合議庭成員中，都始終進行著理念、智慧、能力、情感的傳遞和承繼」。這是一個經常的但往往不為人在意的現象和問題。 綜上，法院隊伍建設的目標重點就是群體建設和個體建設兩個方面，有著實實在在的具體要求和具體內容，最象人的中樞神經和末梢神經，彼此關聯，相互依附，都是法院全面建設的重要組成二、法院隊伍建設的方法 司法工作是最具規范的工作，實體法、程序法和司法實務知識是其基本的構成。司法活動又是規律性很強的活動。因而，司法隊伍建設也是與之相一致、相適應，也極具規律性的工作。按照科學發展觀的要求，要實現人民法院隊伍建設工作的新發展、新跨越，達到隊伍建設的既定目標，就是要按照隊伍建設的規律，找到隊伍建設科學有效的方法，持之以恆、毫不鬆懈地抓好隊伍建設各項工作。 在隊伍整體建設方面，我們最簡約、最有效、最得力的工作方法是： （一）、抓好教育不放鬆。 胡錦濤總書記指出：「建設高素質政法隊伍，是做好政法工作的組織保障」。而高素質隊伍建設的前提和基礎就是思想教育工作。如今，思想政治工作有泛化、膚淺化、表象化的傾向，甚至有思想政治工作費時費力無效的悖論。處於社會生活中的人，無時無刻都在進行著教育和接受著被教育，都是教育的主體和被教育的主體。只是往往我們不把在社會在單位的教育與在家庭在私領域的教育同等看待。作為法院法官，往往有國家、社會治理中的終極權力，與立法機關只制定不實施、行政機關只管理不終裁、其他機關只監督不幹涉不同，我們能用司法權給予人事以生殺予奪、能用司法權調節各種社會關系、能用司法權穩定社會公序良俗。所以，如此重大的權力行使就是要體現統治階級的意志、實現統治階級的主張。共產黨作為執政黨，就是要把「黨的領導放在首位」，就是要讓黨的思想黨的主張作為執政主體的自覺行動，自然就是要加強思想政治教育，加強執政隊伍的培訓。人民法院就是要把思想政治建設放在法院隊伍建設的首位，堅持不懈的抓緊抓好，努力使人民法院工作不偏離正確方向。同時，繼續抓好人民法院的學歷教育和業務培訓，更加重視法官實務能力的培養，全面提升法官的司法水平。通過堅持不懈的教育活動，實現人民法院隊伍建設的與時俱進。 （二）、抓好管理不放鬆。 法院管理是一個較為復雜較為系統的管理工程，但也是有規可循的管理工程。首先，管理要有規范。規范是管理的基礎和前提。無規矩不成方圓，無規范難以致遠。所以，建立一套「管用，實用，好用，常用」，並行之有效的制度規定，這是法院管理的第一步。其次，管理要有定力。管理的過程要持續，不能時管時不管；管理的力度要勻稱，既不能過猶不及，也不能鬆鬆垮垮；再次，管理要有公道。法官的使命是公道，法官的天職是公道，法官最敏感的神經也應是公道。法官對接受的管理要知情，知情的管理不僅能夠外化於形，而且能夠內化於心，內化於心了就能不產生或少產生不知情下的違制違規問題。所以，對作為管理對象的法官平等對待尤為重要。這個道理完全如同生活中父母對孿生兄弟姐妹的衣著吃用力求一致一樣。 （三）、抓好監督不放鬆。 權利需要監督，司法權力的特性決定了司法權力更需要監督，不受監督和制約的權利極易異化，極易滋生腐敗，這已是各方面都有的共識。眼下，法院面對的監督很多，具體的有：人大方面的立法監督，政協機關的視察評議監督，檢察機關的法律監督，上級法院的審級監督，還有紀檢機關的黨內監督，外加新聞媒體的輿論監督。可以說，全社會都在關注司法、評價司法、進而影響著司法。而我們的口號或者期望也是積極爭取、虛心接受監督，這對促進司法公正，防止司法腐敗，保持司法清廉都有著積極而正面的意義。但是，這些監督畢竟是間接的、有限的，有時也會是錯位的（近年，不當的輿論監督，曾給我們的工作帶來影響）。事實上，最及時、最到位、最直接、最有效的應是我們內部的監督，包括案件的流程管理、案件審前審中審後的跟進評查、還有紀檢監察部門的監督檢查。外部的監督，我們只能爭取，不能掌控，而內部監督，近在咫尺，完全可以作為。監督工作抓好了，案件處理就不會走樣，違法違紀問題就不會出現或少有出現，我們的法官隊伍就會永葆政治本色，立於不敗之地。 在法官和幹警個體素質訓養提高方面，我們既要有整體的促進和帶動，更要有本身的自覺和堅持。多年來，我們幾乎所有的幹警都是通過這種促進和自覺，實現了學歷提高、知識增長、能力增強、素質提升、形象改變的革命，完成了理念、信仰、意識和節操、情愫、世界觀、價值觀的或多或少的置換，完成了由律法的門外漢到司法的行家裡手的轉變。但這種改善不可能一蹴而就、更不可能一勞永逸。所以，自身素質的塑造提升是也應當是一個永無止境、與時俱進的漸進過程。事實上，我們絕大多數同志都是恪守這樣的信念，秉持這樣的精神，在不斷地發展、跨越、提高。 那麼，自身素質的訓養應從何處著手、哪裡使力呢？關於這一點，《法官法》、《法官職業道德規范》、《公務員法》等有規定，我們可以依據，上級機關和領導提出的各種要求都有涉及（如「六個意識」、「三個一」：一面旗、一片情、一團火），充分說明了法官素質要求的多樣性。但不管這么說，法官應具備常人所應有的基本素質，外加作為法律人所應有的基本素質。通過觀察和體會新時期人民法官的優秀分子，如宋魚水、李增亮、胡振華她們的司法足跡，包括我們身邊的勞模、先進、立功受獎的許多人物，我們都會強烈地感受到一個好法官愛民如子、執法如山、清廉如水的思想品質，感受到一個好法官嗜書如蜜、求知若渴、永不停歇的好學精神，感受到一個好法官自知之明、謙謙君子、平易近人的人格魅力，更感受到了一個好法官一諾千金、一言九鼎、誠信率先的坦盪胸懷。楊 國 強二00九年十二月二十日第1頁共1頁

⑸ 法院黨的群眾路線教育實踐活下社區的調研報告 site:www.wm114.cn

在教育實踐活動中，通過學習必讀篇目，對照《縣深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》的要求，進行了認真的反思，發現還存在以下突出問題。
一、存在的問題
(一)在理想、信念方面，自己存在的主要問題是缺乏責任意識和政治敏銳性。在審判工作中，實踐"三個代表"重要思想的自覺性不強。
(二)在宗旨觀念方面，存在著考慮個人利益多，自覺履行黨員義務不夠的問題。在近幾年提職、晉級等問題上，想得多的是自己應該得到什麼，很少思考自己作為一名黨員為集體都做了什麼。在從事審判工作中，存在著對當事人態度不好、思想工作做得不細的問題。
(三)在業務學習和工作方面，存在不適應的問題。近年來，工作滿足於過得去，缺乏開拓創新意識，對新形勢下審判工作中出現新情況、新問題缺少對策，審理復雜案件、破解難題的能力不強。
(四)在紀律作風方面，存在不注意細節、接待當事人言語不文明不規范等有悖司法禮儀的問題。
二、存在問題的原因
(一)放鬆了理論學習。對科學發展觀理論學習不夠，政治理論水平不高，總覺得自己是一個普通的法官，能夠依法做好審判工作就是講政治了。
(二)放鬆了對世界觀的改造。隨著年齡的增長，個人主義、享樂主義也不斷有所滋生。在司法實踐中，宗旨觀念淡薄，群眾利益觀念不強。
(三)全局觀念和大局意識比較淡薄。對做好審判工作與全縣改革發展穩定的關系認識不深，不能自覺地把自己的工作同全縣的改革發展穩定聯系起來，做好自己工作。
(四)進取精神不強，滿足於維持現狀。對新形勢下審判工作出現的新情況、新問題研究不夠，使自己在某些方面的能力、水平不適應形勢發展的要求，影響了辦案的質量和效率。
(五)在思想作風、工作作風、組織紀律方面放鬆了對自己的要求，尤其是在工作作風上，不夠嚴謹細致，工作責任心不強。
三、下步整改措施
隨著學習實踐活動的不斷深入，通過學習調研、對照檢查，使我更加清醒地認識到自己存在的問題，也更加增強了我改正錯誤、提高自己思想素質的信心和決心；在今後的工作中，我決心從以下幾方面進行改進：
第一，加強理論學習。認真學習科學發展觀理論，堅定共產主義信念，增強責任意識和政治敏銳性。自覺接受黨的領導，使自己的一言一行都符合科學發展觀的要求。
第二，增強宗旨意識。個人利益永遠服從於黨和人民的利益。在具體工作中，堅決克服對當事人態度生冷的現象，努力為群眾排憂解難，使自己的一言一行都要從提高法院公信度和樹立法官良好形象出發。
第三，增強大局觀念。堅決克服過去在辦案中全局觀念和大局意識淡薄的問題，在工作中自覺地服從、服務於大局，自覺地把自己的工作同全局聯系起來，認真做好本職工作。
第四，培養良好的作風。在今後的工作中，增強工作責任心，逐漸養成嚴謹、細致的工作作風，自覺遵守政治紀律、工作紀律和審判紀律，正確看待手中的權力，廉潔自律，堅決杜絕辦"關系案"。
第五，努力學習業務。努力提高法學理論水平，始終以飽滿的熱情、最佳的精神狀態投入到審判工作中去。

⑹ 法院社區調查調查內容有什麼

社會調查是當今司法制度的社會補充，我國的當前社會調查，主要是針對那些犯罪情節較輕、認罪悔罪態度較好、有可能被判處緩刑從而在社區服刑的刑事案件被告人。一般情況下，法院刑事審判庭在受理此類案件後，向司法局矯正科發出社會調查邀請，矯正科指派被告人所在地的司法所對其個人情況、家庭和鄰里關系、單位表現、社會交往等狀況進行公正、深入、細致的調查，並在開庭審理時向法院提交書面調查報告。調查報告不影響定罪，但可以作為法院量刑的一項參考。
如針對未成年人犯罪開展的社區制度是指在判決宣告前，由社會調查員對未成年被告人犯罪的背景通過社會有關方面進行調查。其目的是全面、客觀、公正地反映未成年被告人的成長經歷、生活環境，深入細致地分析未成年被告人作案的主、客觀原因，為審判機關公正處理和教育、感化、挽救未成年被告人提供重要依據。
2001年4月4日，最高人民法院在《關於審理未成年人刑事案件的若干規定》中就對社會調查員制度作了規定：「開庭審理前，控辯雙方可以分別就未成年被告人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經歷以及實施被指控的犯罪前後的表現等情況進行調查……必要時，人民法院也可以委託有關社會團體組織就上述情況進行調查或者自行進行調查。」
第三方調查成員來自於各方機構，但調查本身並不代表任何官方機構，也不歸屬於任何正常的法定調查程序。
2調查項目
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是指具有社會調查資質的機構所開展的社會信息收集調查研究活動。如紅領政信開展的對中國城市基本公共服務力的調查研究。
3調查分類
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特點

社會調查主要包括以下要素：（1）明確的調查目的；（2）具有社會意義的調查對象；（3）科學的調查方法；（4）實際的調查效果。社會調查應有的態度：1、求益的態度：力求促進社會進步，解決社會問題，增進人民幸福；2、求實的態度：尊重客觀事實，不「唯上」不「唯書」；3、求教的態度：眼睛向下，虛心向群眾學習與求教。
分類

社會調查據其分析單位的不同，可分為宏觀調查（如對國家，省，縣或人口普查等大范圍或大規模的調查）和微觀調查（一般包括兩三人或數人的小群體的查）。
據其調查內容和功能的不同，可分為研究性的調查（為解決理論性或政策性的問題而進行）和工作性的調查（為解決當前實際工作中的問題而進行）兩類。
4調查程序
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選題階段；
准備階段（准備調查內容、准備調查工具、准備調查對象）；
調查階段（收集資料，實施調查）；
分析階段（審核、整理、統計、分析）；
總結階段（調查報告）。
5調查方法
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第一步，選題。根據當前國家經濟形勢和相關的方針政策，以及自己的興趣和學識，並結合社會調查的要素特徵，選定一個值得研究的問題，如小城鎮建設，退耕還林等等。選題時應當採用必要的查閱文獻資料，咨詢相關老師等方法。
第二步，計劃。緊扣選定的主題，參照相關資料，提出不同層次的問題，並確定系統的調查項目，比如說要研究小城鎮建設的問題，就要提出其必要性和所需條件等問題，每個問題又包含了若干小問題。
第三步，設計指標。指標就是用一定的數量和單位來描述調查對象，如某地區的人口和人均收入等。要用各種數量指標和質量指標從各方面完整地揭示調查對象的本質特徵，保證其縱向和橫向的可比性。
第四步，擬定提綱。就是用提綱的形式將以上的准備確定下來，對所有提出的問題和項目加以精選，分別輕重穩急，使其系統，完整。
第五步，選擇適當的調查方式和方法。常用的調查方式有普遍調查（對調查對象的每個部分每個分子毫無遺漏的逐個調查），典型調查（選擇一個或若干個具代表性的單位做全面，系統，周密的調查），個案調查（對社會的某個個人，某個人群，或某個事件，某個單位所做的調查）。
常用的調查方法有問卷法（合理設計問卷，採用開放式，封閉式或混合式問卷收集信息），文獻法（通過書面材料，統計數據等文獻對研究對象進行間接調查），訪問法（通過交談獲得資料），觀察法（現場觀察，憑借感覺的印象搜集數據資料）。
第六步，培訓與准備。請有關專家對調查人員進行必要的培訓，包括調查態度和調查技能的培訓。此外，還應該注意籌備必要的資金和物質條件，作好與被調查單位的接洽工作，並爭取有關單位的支持，保證調查工作的順利開展。