余國華法官

㈠ 誰有關於合同效力的案例

【案情】
2007年2月6日，巴菲特投資有限公司(以下簡稱巴菲特公司)參加上海金槌商品拍賣有限公司(以下簡稱金槌拍賣公司)的拍賣會。此前，上海自來水投資建設有限公司(以下簡稱自來水公司)以董事會決議形式委託其股東之一的上海水務資產經營發展有限公司(以下簡稱水務公司)代為處置其持有的光大銀行(系非上市股份公司)16985320股國有法人股。巴菲特公司通過競拍取得了上述股權。拍賣成交後，金槌拍賣公司出具拍賣成交確認書，巴菲特公司向金槌拍賣公司支付了全部股權轉讓款計人民幣52654492元，並與水務公司簽訂了《光大銀行法人股股權轉讓協議》。此後，自來水公司拒絕履行該協議，並於2007年3月1日向光大銀行發送中止股權變更的函，致使巴菲特公司無法取得上述股權。巴菲特公司向自來水公司發函要求盡快辦理股權變更申請後無果，遂提起訴訟，請求判令自來水公司履行《光大銀行法人股股權轉讓協議》，將16985320股光大銀行國有法人股予以轉讓。訴訟中，被告自來水公司辯稱：第一，其未向水務公司出具拍賣光大銀行股權的授權委託書，也未訂立股權轉讓協議，巴菲特公司依據該協議向其主張權利沒有依據。第二，訟爭的股份系國有資產，根據《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》等的有關規定，轉讓國有產權應當履行審批、評估程序，並且按規定進入產權交易場所交易。本次股權轉讓的過程不符合上述規定，轉讓行為不合法。自來水公司遂提起反訴，請求判決確認巴菲特公司與水務公司簽訂的《光大銀行法人股股權轉讓協議》無效。
【裁判】
一審法院經審理認為：1、自來水公司的董事會決議雖未標明為「授權委託書」，但其內容已體現出授權委託的意思表示，符合授權委託的基本要素，且不違反法律法規和公司章程的規定，依法應認定自來水公司已全權委託水務公司辦理光大銀行法人股的轉讓事宜。水務公司以自己名義在自來水公司授權范圍內與巴菲特公司簽訂的股權轉讓協議載明了水務公司與自來水公司之間有委託代理關系，根據《合同法》第四百零二條、第四百零三條第二款規定，該協議可以直接約束自來水公司，巴菲特公司有權選擇自來水公司或者水務公司主張權利。2、水務公司雖然取得自來水公司的授權，可以代理該公司轉讓訟爭股權，但在實施轉讓行為時，應當按照國家法律和行政規章所規定的程序和方式進行。訟爭股權的性質為國有法人股，屬於企業國有資產。對於企業國有資產的轉讓程序和方式，國務院、省級地方政府及國有資產監管機構均有相應的規定。根據國務院國資委、財政部制定實施的《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》的規定，企業國有產權轉讓應當在依法設立的產權交易機構中公開進行，企業國有產權轉讓可以採取拍賣、招投標、協議轉讓等方式進行。根據上海市政府制定實施的《上海市產權交易市場管理辦法》的規定，本市所轄國有產權的交易應當在產權交易市場進行，根據產權交易標的的具體情況採取拍賣、招標或競價方式確定受讓人和受讓價格。上述兩個規范性文件雖然不是行政法規，但均系依據國務院的授權對《企業國有資產監督管理暫行條例》的實施所制定的細則辦法。而且，規定企業國有產權轉讓應當進場交易的目的，在於通過嚴格規范的程序保證交易的公開、公平、公正，最大程度地防止國有資產流失，避免國家利益、社會公共利益受損。因此，《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》、《上海市產權交易市場管理辦法》的上述規定，符合上位法的精神，不違背上位法的具體規定，應當在企業國有資產轉讓過程中貫徹實施。本案中，水務公司在接受自來水公司委託轉讓訟爭股權時，未依照上述規定處置，擅自委託拍賣公司拍賣，並在拍賣後與巴菲特公司訂立股權轉讓協議，其行為不具合法性。水務公司依據拍賣結果與巴菲特公司訂立的股權轉讓協議無效。據此，依照《中華人民共和國合同法》第五十二條第(四)項、第五十六條的規定，判決：1、確認巴菲特公司與水務公司簽訂的《光大銀行法人股股權轉讓協議》無效；2、對巴菲特公司的訴訟請求不予支持。巴菲特公司不服一審判決，提起上訴。二審法院經審理後，判決駁回上訴，維持原判。
【評析】
本案是一起以非上市股份有限公司國有法人股為交易標的的股權轉讓糾紛。本文針對企業國有股權(股份)轉讓行為的效力認定問題，通過對我國現行法律法規中相關規定的梳理，著重闡釋司法裁判的依據。
一、關於規范企業國有股權 (股份) 轉讓的法律法規的規定
企業國有股權(股份)是企業國有資產的重要表現形式。國有股權(股份)是關繫到國有資產出資人權益的重大事項之一，是國家獲得投資收益的一種方式。自上世紀90年代以來，我國頒布實施了許多有關國有資產管理方面的規范性文件。其中涉及國有股權(股份)轉讓的主要內容，一是關於國有資產轉讓的基本原則和要求；二是關於國有資產轉讓的決定許可權或備案制度；三是關於國有資產轉讓的程序和方式；四是關於國有資產轉讓的禁止性、限制性規范；五是關於違反規定的法律責任。擇其最主要的條款，按發布時間的先後列舉如下：《國有資產評估管理辦法》(1991年11月16日國務院令第91號)第三條規定：國有資產佔有單位有資產拍賣、轉讓情形的，應當進行資產評估。《拍賣法》(1997年1月1日起施行)第二十八條規定：拍賣國有資產，依照法律或者國務院規定需要評估的，應當經依法設立的評估機構評估，並保留評估結果確定保留價。《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》(2003年12月31日國務院國資委、財政部令第3號)第四條規定：「企業國有產權轉讓應當在依法設立的產權交易機構中公開進行，不受地區、行業、出資或者隸屬關系的限制。國家法律、行政法規另有規定的，從其規定。」第五條規定：「企業國有產權轉讓可以採取拍賣、招投標、協議轉讓以及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。」《企業國有資產法》(2008年10月28日公布、自2009年5月1日起施行)第五十三條規定：國有資產轉讓由履行出資人職責的機構決定。履行出資人職責的機構決定轉讓全部國有資產或者轉讓致使國家對該企業不再具有控股地位的，應當報請本級政府批准。第五十四條規定：「除按照國家規定可以直接協議轉讓的以外，國有資產轉讓應當在依法設立的產權交易場所進行。」徵集產生的受讓方為兩個以上的，應當採用公開競價的交易方式。轉讓上市交易的股份依照證券法的規定進行。第五十五條規定：國有資產轉讓應當以依法評估的、經履行出資人職責的機構認可或者報經本級政府核準的價格為依據，合理確定最低轉讓價格。《金融企業國有資產轉讓管理辦法》(2009年3月17日財政部令第54號)第十一條規定：「非上市企業國有產權的轉讓應當在依法設立的省級以上(含省級)產權交易機構公開進行。」第二十八條規定：「轉讓上市金融企業國有股份和金融企業轉讓上市公司國有股份應當通過依法設立的證券交易系統進行。」根據以上各項規定，我們將國有股權(股份)轉讓的基本規范歸納為以下三方面的程序：
(一)決策、審批程序。首先，由履行出資人職責的機構決定。根據我國現有的管理模式，履行出資人職責的機構分為三種形式：一是國務院國資委和地方人民政府國資委；二是國務院和地方人民政府授權的其他部門、機構；三是履行出資人職責的機構委派股東代表參加的股東(大)會。其次， 如果轉讓致使國家對該企業不再具有控股地位的，應當報請本級政府批准。
(二)評估、定價程序。首先，轉讓方或者標的公司選擇委託有相關資質的評估機構依法進行資產評估。其次，將評估報告交履行出資人職責的機構認可或者備案後，作為確定轉讓價格的依據，合理確定最低轉讓價格。再次，在交易過程中，當交易價格低於評估結果的90％時，應報國資委或者有關機構批准。
(三)進場交易、公開競價程序。首先，非上市公司國有股權(股份)的轉讓應當在依法設立的省級以上(含省級)產權交易機構公開進行；上市公司國有股份的轉讓應當通過依法設立的證券交易系統進行，另外還須遵循國家有關國有股減持的規定。其次，公開披露轉讓信息，廣泛徵集受讓方。徵集產生兩個以上受讓方的，採用拍賣、招投標等公開競價的交易方式。從嚴控制直接協議轉讓。
二、關於確認企業國有股權(股份)轉讓行為效力的司法依據
應該看到，盡管我國現階段關於企業國有股權(股份)轉讓的規范性文件，在各個層面已顯得比較全面，但是在具體實踐中，針對違反或者不符合上述三方面程序性規定的轉讓行為的效力問題，依然存在較大的爭議。產生爭議的主要原因是，相關行政法規、規章對這類轉讓行為的法律效力沒有給予明確的界定。即使在新近開始實施的《企業國有資產法》中，也僅僅是規定當事人惡意串通損害國有資產權益的交易行為無效。[1]本案中，光大銀行國有法人股的轉讓未按規定進場交易，該轉讓協議的是否有效，遂成為當事人爭議的焦點。有觀點認為，在本案涉訟轉讓行為發生之時，尚無任何一部法律、行政法規規定國有資產轉讓應當進場交易，法院不得依據行政規章的規定來確認股權轉讓合同的效力。只要無證據證明股權的受讓方為惡意，就應該確認股權轉讓合法有效。審理本案的兩級法院沒有支持這種觀點，除了已有的判決理由之外，本文對此作進一步的闡述。
(一)國有資產轉讓是兼具私法與公法的法律行為，在法律適用上公法與私法應該並重。
國有資產轉讓行為之法律性質的正確界定，對於當前這一特殊歷史時期的司法實踐有著至關重要的意義。國有資產轉讓，首先是一種社會主義市場經濟條件下的交易活動，它符合民商事合同行為的一般特徵，其交易主體間的法律地位平等，遵循自願、公平、誠信等私法原則，受到私法的保護。但是，國有資產轉讓不僅僅是簡單的民事行為：從交易標的上看，它所處分的是涉及面廣、數額較大、受公眾關注的國有財產；從交易結果上看，它往往導致財產性質從公有到私有的直接轉變；從交易影響上看，它會帶來現有利益格局的重大調整，也會伴隨著出現國有資產流失、職工下崗裁員等問題。因此，在處理國有資產轉讓的法律問題上，單靠私法是力不從心的。自《合同法》頒布以來，當事人意思自治、合同自由的原則已深入人心，司法裁判從寬認定合同效力的態勢也十分明顯。例如，最高人民法院2009年發布的《合同法司法解釋(二)》對因違反法律行政法規強制性規定而無效的情形作了限縮解釋，即將「強制性規定」解釋為「效力性強制性規定」，排除了管理性強制性規定。這種注重保護私權的積極態度，是民商事審判觀念的重要進步，也符合社會生活的發展方向。但是在處理國有資產轉讓合同效力的問題上，單純強調私法自治的理念，不符合我國國情。具體的說，不符合國家對國有資產管理的法律精神。國企改革本身是為了解決我國國有企業長期以來存在的因所有者缺位而導致的效率低下問題，是計劃經濟向市場經濟全面轉變的關鍵一步，帶有很強的政策導向性和公共利益性。同時，在此過程中，改制行為失范現象的普遍存在，公眾與日俱增的質疑，迫在眉睫的國有資產流失問題，都需要公權力的介入。對法律適用而言，絕非是私法向公法的簡單延伸與替代，而應當構建起以私法為橫軸、以公法為縱軸的活動象限。基於國有資產及其流轉關系具有私法和公法的雙重屬性，有關當事人在進行國有股權(股份)轉讓時，不僅要依照《合同法》、《公司法》、《證券法》等民商法的規定，而且要遵循以《企業國有資產法》為核心的一系列經濟法的規定。這些規定是國有資產有序轉讓的保障，應當作為認定國有資產交易合同效力的法律依據。
(二)根據國務院授權制定的部門規章中的強制性規范，應視為具有行政法規的效力。
本案中，是否能以《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》等部門規章中對交易程序的規定來否認國有法人股交易合同的效力成為雙方爭執的焦點。根據我國《合同法》第五十二條第(五)項的規定，違反法律、行政法規中的強制性規定才能導致合同無效。那麼對於部門規章中有關國有資產交易程序的規定，在實踐中應如何把握其效力？我們認為，部門規章中有關國有資產交易程序的規定，具有強制性，屬於根據國務院授權制定的部門規章中的強制性規范，並且應視為具有行政法規的效力。理由如下：
第一，從法律權源分析，部門規章中有關國有資產交易程序的規定是國務院授權相關部委制定的，與相關行政法規同根同源、一脈相承。《企業國有資產暫行管理條例》第十三條規定：「國務院國有資產監督管理機構除前款規定職責外，可以制定企業國有資產監督管理的規章、制度。」第三十一條規定：「國有資產監督管理機構應當建立企業國有資產產權交易監督管理制度，加強企業國有資產產權交易的監督管理，促進企業國有資產的合理流動，防止企業國有資產流失。」第四十四條規定：「國務院國有資產監督管理機構，省、自治區、直轄市人民政府可以依據本條例制定實施辦法。」國務院國資委、財政部發布的《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》，在形式上雖然是法律位階層次較低的行政規章，但卻是依據國務院授權對上述條例的實施所制定的細則辦法，是行政法規的延伸與細化，權力來源一致、立法精神統一。國務院部委制定的規章，其中的強制性規定是根據國務院授權制定的，應當具有相當於行政法規的效力。對此，我們應當予以充分注意。
第二，從社會效果分析，國企改革的立法現狀是我國經濟轉型期內特殊立法工作進程的結果，相關部門規章在國企改革過程中的實際作用不容質疑，司法實踐中對部分規章的效力應靈活掌握。在社會經濟的變革時期，法律穩定性和靈活性的矛盾尤為突出。規范企業國有資產交易的法律文件之所以多為行政規章，是因為國企改革牽一發而動全身，它所涉及的社會利益多元而復雜，它所面臨的社會問題深刻而嚴峻，出台正式法律法規的時機尚未成熟，只能處於摸索階段。同時，改革中不斷出現的新情況、新問題又迫切需要國家行政管理機關做出及時、果斷、必要的反映。這種背景下，經國務院授權、各部委下發具有普遍約束力的規范性文件成為國企改革探索時期我國經濟行政管理的基本手段，也是實現當時行政效率的基本要求。[2]由此，社會關系的不斷變動使得立法進程也顯現出漸進式、探索式：一般都是先制定行政規章，或准許各地試行地方規范性文件，待關系穩定、經驗成熟，再總結、上升為行政法規、法律。在國企改革的十多年裡，這一系列規范性文件對國家財產、對經濟秩序的制約與保障作用毋庸置疑。如果面對個案時過分講究公式化的法規效力等級，而不考慮規范性文件的實際社會效果，對效力較低的規章「一刀切」地排除適用，將會使原本奏效的行政管理陷入難以運行的境地，並對該規章所維護的社會利益帶來不利的後果。
第三，從整體立法意圖分析，部門規章中有關國有資產交易程序的規定屬於強制性規范，其他相關法律文件對其進行了呼應與強化。對法律條文做出正確的理解與判斷不應局限於法條本身，而應當將其放置在整體的法律框架中，聯系其他相關法律文件，分析探究立法者的真實意圖。《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》實施以後，國務院國資委、財政部等相關部門屢次發布指導性文件，要求嚴格執行該辦法有關產權交易程序的規定。如國務院國資委《關於做好貫徹落實〈企業國有產權轉讓管理暫行辦法〉有關工作的通知》中強調要「嚴格落實企業國有產權轉讓進場制度」；國務院國資委、財政部、國家發改委、監察部、國家工商總局、中國證監會聯合發布的《關於做好企業國有產權轉讓監督檢查工作的通知》中指出要「嚴格監督檢查企業國有產權轉讓進場交易情況」。2009年5月1日施行的《企業國有資產法》中也有「國有資產轉讓應當在依法設立的產權交易場所公開進行」的規定，該法雖沒有溯及既往的效力，但由於它是對十多年國有資產管理法規的認可、總結與升華，因此至少可以說明立法者對於國有資產交易程序的一貫態度。
(三)有關國有資產轉讓應當進場交易的強制性規范，既是管理性強制規范，又是效力性強制規范。
前文已提到，最近出台的《合同法司法解釋(二)》將《合同法》第五十二條第(五)項所稱的「強制性規定」解釋為「效力性強制性規定」，即只有在合同違反效力性強制性規定時才能導致合同無效。這一解釋旨在尊重當事人意思自治，盡量維護合同效力，其積極意義毋庸贅言。但我們不得不考慮的問題是，如何識別強制性規范中的管理性強制規范與效力性強制規范。從我國的立法現狀看，處於法律位階上的強制性規范，許多條文的邏輯結構往往只有「行為模式」(包括「應為模式」或者「勿為模式」)而缺少「法律後果」。也就是說，法條只規定了應該、必須怎麼做或者不得、禁止怎麼做，而沒有規定不這樣做或者違禁去做的法律後果，更沒有直接規定違反這些規定對於相關民事行為的法律效力產生何種影響。處於行政法規、規章位階上的強制性規范，由於立法主體是行政機關，其制定強制性規范的目的主要在於行政管理，因而規定的「法律後果」側重於行政責任，很少會觸及甚至根本不會觸及民事行為的法律效力。那麼，我們是不是就可以據此認定那些沒有規定「法律後果」的強制性規范或者沒有規定無效後果的強制性規范，僅僅就是管理性強制規范呢？結論顯然不這么簡單。有學者提出了效力性強制規范的區分准則，認為法律法規雖沒有規定違反該規定將導致合同無效，但若使該合同繼續有效將損害國家利益和社會公共利益的，應屬於效力性規定；若只是損害當事人利益的，則屬於取締性規定。[3]有法官在上述觀點的基礎上進一步提出，強制性規定僅是為了行政管理或紀律管理需要的，一般都不屬於效力性規定。具體而言，首先，可以從立法目的進行判斷，倘其是為了實現管理需要而設置，並非針對行為內容本身，則可認為並不屬於效力性規定；其次，可以從調整對象來判斷，管理性規定很多時候單純限制的是主體的行為資格。當然，上述兩個方面的判斷不能以偏概全，還要結合合同無效的其他因素考慮。[4]以本案為例，我們認為，涉及國有資產轉讓的強制性規范，它首先是管理性強制規范，但在一定程度上也是效力性強制規范，其中有關進場交易的規定應當屬於效力性強制規范。理由如下：
第一，從調整對象上看，我們所歸納的關於國有資產轉讓的三方面的程序性規定，其中的決策、審批程序和評估、定價程序，是轉讓行為正式實施之前的法定前置程序，它所規范的對象是國有資產轉讓方(履行出資人職責的機構)，一般不會涉及其他當事人，體現了強制性規范的管理性目的。而進場交易、公開競價程序則是直接針對轉讓行為本身，它所規范的對象包括國有資產轉讓方、受讓方、產權交易機構等。相關當事人之間所構建的轉讓交易關系，是否履行了進場交易，是否實現了等價有償，是否達到了公開公平公正，直接影響到轉讓行為的法律效力。因此，強制性規范的效力性，在這一程序環節顯得比較突出。
第二，從法律解釋學上看，通過體系解釋、法意解釋及目的解釋等方法，可以得出有關進場交易的規定屬於效力性強制規范的結論。《企業國有資產法》提到交易行為無效的僅有第七十二條，即「在涉及關聯方交易、國有資產轉讓等交易活動中，當事人惡意串通，損害國有資產權益的，該交易行為無效。」該條規定與《合同法》第五十二條第(二)項的規定完全一致，無非是起到強調的作用。我們不能僅此認為，只有被認定為惡意串通損害國有資產權益的才可確認轉讓行為無效。因為人大法工委對該條的釋義是：「當事人惡意違反程序進行的交易活動，自始不具有法律效力，已經進行的財產轉讓、轉移等行為無效，財產狀況應該恢復到行為發生前的狀態。」[5]另根據《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》第三十二條的規定，未按照有關規定在產權交易機構中進行交易的，國資監管機構或者相關批准機構應當要求轉讓方終止產權轉讓活動，必要時應當向法院提起訴訟，確認轉讓行為無效。結合上述法條釋義和相關的規定，我們運用體系解釋和法意解釋的方法，已經可以判斷出其具有效力性強制規范的性質。若再基於經濟法的公法屬性，從國有資產法律法規的立法目的考量，無疑對這一問題的認識就會更為清晰。
第三，從近似的司法實踐看，某些法律中被認為管理性強制規范的違法結果往往是導致民事行為無效。例如，《公司法》第十六條第二款規定，「公司為公司股東或者實際控制人提供擔保的，必須經股東會或股東大會決議。」該款規定的內容，顯然具有很強的管理性，但針對其法律責任的規定在《公司法》中闕如。最高人民法院和地方各級法院的司法實踐，對於違反上述規定所形成的擔保合同，基本上均確認為無效合同。同樣的情況還出現在對《證券法》第一百四十四條的理解適用上。該條規定，「證券公司不得以任何方式對客戶證券買賣的收益或者賠償證券買賣的損失作出承諾。」目前的司法實踐，對於違反該條規定所形成的委託理財合同，基本上亦是確認合同無效或合同部分無效。
(四)確認《企業國有資產法》實施以前違反國有資產轉讓強制性規范的行為無效，可以援用《合同法》關於損害社會公共利益的條款。國有資產轉讓與社會公共利益直接相關。首先，國有資產轉讓與人民群眾利益攸關。企業國有產權流動涉及上萬億國有資產的歸屬，是新中國歷史上空前的利益格局的重大調整。這種利益調整能否在公正的前提下進行，在多大程度上實現公正，關涉人民群眾幾十年勞動成果的去向，關涉國家與社會的安定團結，關涉經濟秩序的健康持續發展，因而是當前最突出的社會公共利益所在。其次，國有資產轉讓備受社會公眾關注。企業國有資產轉讓之所以引起社會公眾如此強烈的關注，不僅僅是由於其資產總量的天文數字，而且關繫到人民群眾對黨和政府的信任，關繫到人民群眾對改革開放政策的支持度。可以說，在人民法院審理的所有民商事案件中，沒有哪一類企業國有資產轉讓合同糾紛案件不與社會公共利益關聯緊密的。有關企業國有資產轉讓的強制性規范，旨在保護社會公共利益。行政規章規定了國有資產交易的特殊程序，這些程序的設置目的是為了通過公開、公平的交易使國有資產在保值增值的情況下順利完成轉化，防止國有資產流失。因此，維護社會公共利益的任務集中承擔在規章中這些有關交易的強制性程序規定上，違反了特殊交易程序，就有侵害社會公共利益的可能。本案中的當事人正是違反了國有資產必須進場交易的規定。進場交易是國家加強企業國有資產轉讓監管的重要措施，其意圖在於，讓國有資產轉讓和重大資產處置在依法設立的產權交易機構中公開進行，憑借產權交易市場網路平台功能強大、信息覆蓋面廣、交易效率高的優勢，充分發揮公開市場發現價值、決定價格的功能，使國有資產在公平競爭中實現價值最大化，防止暗箱操作導致的國有資產流失。因此，科學規范的交易程序是國有資產合理流動的必備要求，更是切實維護社會公共利益的前提條件。由此，在涉及企業國有資產轉讓合同糾紛案件的審理中，將社會公共利益標准運用於審判過程中，以此進行價值判斷，可以使國有資產交易合同的效力認定問題迎刃而解。具體地說，就是援用社會公共利益標准去衡量行政規章中的各類禁止性規定是否關系社會公共利益的維護；同時，審慎判斷社會公共利益在具體案件中的存在與否。[6]如果交易行為違反了規章或其他法律文件中有關交易程序的強制性規定，而這種交易程序恰恰是為了使社會公共利益不受侵害，那麼法院可以考慮援用違反社會公共利益條款認定交易合同無效。
注釋：
[1]在《企業國有資產法》立法過程中，有的地方和專家建議規定，國有資產未按照規定在產權交易場所公開交易等違反本法規定所進行的交易行為無效。但也有專家認為，籠統規定違反規定的交易行為都無效，可能影響交易安全和效率，還可能損害善意相對人的利益。有的企業則認為，國有資產都要評估和進場交易，程序過於繁瑣。而且，資產評估在實踐中作用有限，進場交易在有些情況下不利於企業開展戰略合作。因此，建議增加關於評估和進場交易的豁免規定。參見全國人大常委會法工委編：《中華人民共和國企業國有資產法釋義》，法律出版社2008年11月版，第三部分「附錄」。
[2]蔡小雪：《國務院下屬部門規范性文件的法律適用：判斷與適用》，載於《人民司法》2008年第4期。
[3]參見王利明：《合同法新問題研究》，中國社會科學出版社2003年4月版，第320～322頁。
[4]沈德詠、奚曉明主編：《最高人民法院關於合同法司法解釋(二)理解與適用》，人民法院出版社2009年版，第112、113頁。
[5]全國人大常委會法工委編：《中華人民共和國企業國有資產法釋義》，法律出版社2008年11月版，第143頁。
[6]江蘇省高級人民法院民二庭：《企事業單位國有產權轉讓合同的效力認定》，載於《法律適用》2005年第12期。
(作者單位：上海市第二中級人民法院)

㈡ 無形資產的資產20忌

第1忌 廠商名稱
沒有字型大小的廠商名稱仍然大量存在，特別是在一些具有壟斷性質的企業和上市公司。搞實業不能忘了這樣的名言：名不正，則言不順。言不順，則事不成。 廠商名稱是經濟實體的第一筆無形資產，也是重要的無形資產。不把廠商名稱當成重要的「無形資產」，在經營過程一開始就埋下了「隱患」。如不盡快解決，這樣的企業遇到麻煩的概率較大。
第2忌 重復開發
投入大量技術人員和上百萬資金開發的技術卻是國外在1929年已經申請的專利； 某技術人員花了20年的時間傾家盪產開發的技術卻是國外20世紀60年代的專利； 某城市竟有10多家單位在搞同一項目科研，有些項目還是國外10多年前甚至幾十年前早已申請過專利的。
第3忌 高新技術無專利
在全球率先開發VCD的萬燕公司由於沒有申請專利保護，被眾多廠家模仿。全國VCD大戰中損失最慘重的是技術發明者萬燕公司，成了技術創新的犧牲品。日本小西六公司開發出的攝影機驅動電機的電池消耗量表示法的技術，成功後竟然忘記去申請專利。浙江大學一年從國家拿到6億元的科研經費，平均600萬元產生一項專利。發明者獲得了國家科技二等獎，獲得1千多塊錢的獎金，沒有申請專利，而一家企業利用該技術的開發出的機器，賣了幾十億。中國西部某大省，盡管高新技術企業很多，但約有60%的高新技術企業竟然沒有一件專利申請。在防治非典的過程中竟然有科學家宣稱：絕不申請專利。他們是否想到：不申請專利保護，很難在防治非典方面處於有利地位。中國人的健康權利要掌握在外國人的手中，甚至還要受制於人。這是比非典還要嚴重的事情。
第4忌 專利保密性
中國某公司將擁有數十項水稻技術准備向美國申請專利，經過專利律師的初步審查發現這些技術已經發表了50多篇論文，已經不具備專利的新穎性最後僅有1項技術具備申請專利的條件。南方某農業大學用大量國家資金，研製出的20多項菌草技術，在國際上處於領先地位，但大多數在沒有專利保護的情況下通過國際討論會，無償地「貢獻」給20幾個國家。 中國的「兩步發酵法生產維生素C」技術為重大科技發明，外國大制葯公司競相出高價達數千萬元購買，沒想到卻這項技術「毀」在了一篇論文上； 美國能源大王哈默曾看中「水稻之父」袁隆平的雜交水稻技術，准備投巨資在全世界推廣，當發現50項技術全部在文獻中公開，不具備申請專利的條件，無法保護只好作罷。 發表論文雖然會擁有著作權這種知識產權，但卻是葬送專利權（技術秘密）等無形資產要素的「另類知識產權。日本獲得諾貝爾獎的科學家，在獲獎之前不僅是一個發表論文的學者，更是擁有幾十個甚至幾百個專利的專利權人。一個好的專利所創造的社會效益和經濟效益超過十篇論文。如果諾貝爾先生當初有了技術設想，先去發表論文，會有今天的諾貝爾獎？世界上強國標准不應是論文的大國、無形資產的小國和無形資本的弱國。
第5忌 專利新穎性
美國的服裝設計師設計出一款獨特的胸衣，僅僅是讓自己的妻子在晚宴上試穿了一下。後來設計師將胸衣申請專利，被提出異議，他申請的專利已經不具備「新穎性」了；為客戶著想的建築公司，因提前將樓房交付使用，而丟掉申請專利的權利；一個已經申請了專利的產品，因為在某市試銷「產品被搶購一空」這樣一句話，就成了競爭對手申請撤銷其專利的證據； 捷康公司訴萬基公司侵犯其外觀設計專利案，法院判決賠償額高達1200萬元，創下中國大陸賠償額最高的記錄。不但沒有獲得一分錢賠償，外觀設計專利反被國家知識產權局撤銷；日本健伍公司訴深圳某公司侵犯其外觀設計專利案，被法院當庭駁回。
第6忌 商標不申請注冊
上市公司「福建天香」不得不向湖北一個縣的公司支付了230萬元的巨款，原因是其使用的「天香」商標在13天前已經被人家申請注冊了；《三國演義》有大意失荊州，在曹操的老家，卻有一個著名的酒廠大意失了「曹操」的商標； 1979年曾在中央電視台「為您報時」的「康巴絲」石英鍾不能長久的報時，因為企業只知道做廣告，卻沒有注冊商標，不得不花90萬元買回「康巴絲」商標；孔乙己沒有在咸亨酒店落戶，是因為咸亨酒店沒有注冊「孔乙己」商標； 有100多年的北京名小吃「爆肚馮」，有兩家比較有名，雖說「500年前都是一家人」、「一筆寫不出兩個馮字」 注冊了「爆肚馮」服務商標的馮掌櫃，告了沒有注冊商標的那個馮掌櫃，沒有注冊商標只得摘下寫有「爆肚馮」字樣的牌匾； 醫聖李時珍的家鄉——湖北蘄春，既有豐富的中草葯資源，又有李時珍家鄉的品牌，實施「以葯興縣」戰略，打「李時珍」牌對外招商引資，卻遇到了難題，「李時珍」商標早已經被北京的公司注冊了，是人家的無形資產了； 新華社消息，四川省擁有40多萬家工商企業，全省累計受理商標注冊申請5萬件，平均每8家企業才擁有一個商標。實際上中國西部沒有注冊商標的企業遠遠不只這個數字。
第7忌 侵犯他人專利權
廣西某單位自主開發的除草劑深受農民歡迎，但卻被美國杜邦公司起訴,原來人家已經申請了專利； 美國柯達公司明知寶利來公司瞬時成像相機已經有了專利，還堅持生產相同的產品，打了一場長達15年的官司，以柯達公司敗訴賠償近10億美元而告終，柯達公司為此遭受了重創；根據有關新聞報道：浙江省高級人民法院就帥康狀告海爾侵犯專利權一案作出終審判決。
第8忌 剽竊他人作品
孔乙己竊書，只是竊取幾本書的實物而已。還要挨打。現代人竊書，不滿足於此，竊的是作品的著作權。不但掙得稿費或版稅，一旦矇混過關還能獲得個大學的院長職位、教授、博士學位或研究生導師什麼的；美國海軍學院的教授布賴恩·范德馬克，出了一本歷史著作，名為《潘多拉魔盒的守護者：9個男人和核彈的故事》，這本書中涉嫌剽竊了他人著作多達50多個段落； 北大教授王銘銘著的《想像的異邦》一書，王銘銘在書中剽竊了美國人類學家哈維蘭的《當代人類學》（中譯本）有10萬字的內容幾乎是一模一樣；合肥工業大學人工智慧研究所楊敬安教授，在截至1999年底所發表的學術論文中，嚴重抄襲國外學者研究成果的有6篇。楊在1993年申報教授、1995年申報博士生導師的材料中填報了以上部分抄襲論文，並虛構國外研究成果一項，填報實際上並未發表的國際會議論文兩篇。」。剽竊有了新的動態：本來是宣傳無形資產的書卻剽竊、搶劫他人的「無形資產」。本人1984年開始研究無形資產，1995年創建「無形資產學」，並將10年的研究成果匯集成全球第一本無形資產學專著《神奇的財富：無形資產（無形資產學導論）》（1996年3月海天出版社出版）。1999年6月修訂為《無形資產學》，2001年再次修訂、2002年6月出版全球最新版本的《無形資產學》。《無形資產學》的三個版本有幸被博士生導師、大學教授、博士後、博士、會計學院副院長等高層次的人員都被剽竊。中國統計出版社2003年3月出版的《最新無形資產評估方法、技巧、參數與案例分析》，首都經濟貿易大學會計學院副院長汪平為編委會主任委員副主任委員為財政部《國有資產》雜志社副主任鄭偉、鐵道部科學研究院主任劉泰山、江蘇省注冊會計師協會秘書長張明達，非法復制《無形資產學》（第三版）計15章，有的是整章被非法復制。汪平和中國統計出版社等人剽竊《無形資產學》不是惟一，僅是揭露出的「無形資產學第一侵權案」，還有第二、第三和若干本剽竊《無形資產學》的「無形資產」圖書仍在圖書市場和高等院校的課堂上騙人。
第9忌 商標標志出歧義
商標權本來是企業重要的無形資產。但如果商標標志出了歧義只能起反作用。 某企業的「芳芳」牌唇膏，出口到國外商標用的是漢語拼音「FANG FANG 」無人問津，原來在英文中是「狗牙」牌唇膏； 一些用漢語拼音縮寫的商標為「ST」和「PT」公司還未上市就被特別處理了。 一種牙膏的商標英文翻譯為「BLUE SKY」實際上是「價值極低的股票」牌牙膏。 福特二世為了紀念自己的父親,用父親的名字「Edsel」做新車的商標，但與一種咳嗽葯名發音相近，引起消費者的反感，為此損失3.5億美元。 豐田公司在美國推銷「TOYOLET」牌轎車，沒想到與英語TOILET（廁所、小便池）近似。
第10忌 商標無創意
全球軟體巨頭美國微軟公司受美國司法部起訴的壟斷官司塵埃尚未落定，受到了另一場官司的困擾和挑戰：在一場訴訟中，Lindows公司向法官提出請求，要求微軟放棄「Windows」商標，因為它僅是一個普通的英文單詞，不是微軟公司獨創；微軟上百位律師與千萬元的官司費用並不能改寫windows的確是中性名稱的事實與歷史。」聯想公司的商標在國外被人搶注，除了該公司在無形資產國際化經營戰略的缺失以外，其選用的商標「Legend」一個致命的弱點：它不是獨創的，它僅是一個普通的英文單詞 。某公司在酒類用「.com」這個公用符號申請商標注冊。無創意的名稱由於不是獨家創造的名詞，很難阻止被別人在商業中利用，如「太太」口服液的商標權人就無法阻止他人在衛生紙上使用「太太」商標。眾多中國廠家不分商品的類別搶注「偉哥」商標是沒有創意的表現。美國輝瑞公司在其藍色菱形葯片「Viagra」的中文商標的翻譯上，忽略了再創造，商標注冊時選用了與發音相近的「威而剛」放棄了富有詩意 和藝術價值的「偉哥」，也為日後其搶佔中國市場留下了隱患。
第11忌 不走「國際化」
中國的「鸚鵡」在日本變成了「蜻蜓」，中國的「五星」在美國變成了「九星」；中國「聯想」在境外不能「聯想「； 中國的「飛鴿」在印尼飛進別人的窩。 眾多的中國名牌在國外被搶注，犯的都是一種病，不懂得積極獲取無形資產的涉外權益，不懂得知識產權「地域性」的特徵，忽略了無形資產國際化。 1999年進入中國的外國專利申請是中國到國外申請量的59倍，無形資產巨大逆差，顯示出中國企業國際競爭力不足。既放棄了無形資產的國際權益，又丟掉了已經投入人力、財力開拓的國際大市場。在廣闊地國際市場要有無形資產的投入，才會有國際利潤產出。中國股市中以「國際」命名的上市公司有沒有、有多少國際的商標和專利？ 中國企業在這場戰爭中准備不足，甚至處於劣勢，甘拜下風有之，丟盔卸甲有之，割地賠款有之！
第12忌 盜用他人成果
「春種一粒粟，秋收萬粒糧。」唐朝詩人的這句詩說明有了優良的種子，就有豐收的景象。種一得萬，這就是種子繁衍的獨特本能和魅力。種子是農林產業重中之重，植物新品種權是農林業重要的無形資產，同樣不容侵犯。但由於種苗具有生命力，在保護方面有相當的難度，加之個別單位或個人總想不勞而獲，於是滋生出了形形色色的侵權案件：沈陽市農業科學院經多年研究和培育，開發出「沈單16號」玉米新品種，被某市擅自在鐵嶺縣熊關鄉下峪村玉米600餘畝。沈陽市農業科學院認為其行為構成侵權，遂向法院起訴，要求判令某市種子公司及鐵嶺縣熊關鄉下峪村賠償經濟損失54萬元。山東省登海種業股份有限公司的「登海 9號」玉米雜交種品種權被萊州市農業科學研究所改名為「掖單53號」玉米雜交種，在赤峰市寧城縣繁育400畝，被發現後告上法庭，被法院判定侵權成立，被告向原告賠償43萬余元。永寧縣增崗鄉的一名技術員，把別人剪下的優質的枸杞苗，又拿去扦插繁育出6萬多株綠油油的枸杞，但盡管長勢良好也只能毀掉。
第13忌 廣告"侵權「
中國藍田總公司在中央電視台的廣告，用了歌劇《洪湖赤衛隊》歌劇中的主題曲「洪湖水，浪打浪」，引起著作權糾紛。先是1999年12月湖北省歌劇舞劇院一紙訴狀將「藍田」告上法庭，索賠200萬元。而後又是曲作者、省歌劇舞劇院退休職工張敬安、歐陽謙叔認為著作權當屬自己所有，將湖北省歌劇舞劇院和藍田公司作為被告一並告上法庭。廣東樂百氏集團擁有中國馳名商標，但在電視台做廣告，用了電影《護士的故事》主題歌，未經詞作者同意把傳唱了幾十年的歌詞：「小燕子，穿花衣，年年春天來這里……」擅自改為廣告詞：「小燕子，小淘氣，開開心心樂百氏」。詞作者之一王路的的4名子女以被告侵犯了其父親的著作權為由，向武漢市中院提起訴訟，將廣東樂百氏集團有限公司等5單位作為被告，要求賠償損失300萬元。武漢市中級人民法院對「樂百氏」鈣奶廣告侵權糾紛案作出一審判決，3名被告被判共同賠償《小燕子》歌詞作者王路的子女17萬余元，侵權廣告片將被全部收繳。奧斯卡金像獎頒獎主辦方，也曾遇到擅自使用迪斯尼公司白雪公主人物的版權麻煩。
第14忌 秘密不設」防「
世界上爭奪和獵取秘密信息類無形資產的手段千奇百怪、挖空心思。面對這種白熱化的競爭，相當一部分單位還比較麻木。對外不設防，某市農業科研所所長自作主張把，把所內剛研製的、在國內還沒有推廣的小麥矮變品種無償贈給日本人。某科研所技術人員在國際研討會上把防治蠶病的秘密公開。企業的技術秘密讓外商拍照、攝像，輕易泄露給外商，給企業與國家造成很大損失。秘密信息在單位內部的保護更是相當一部分單位的軟肋：某企業副總，憑掌握的生產技術應聘到鄰縣一家企業，造成巨大經濟損失，企業請公安機關立案偵查。但企業沒有相關的秘密信息類無形資產的管理制度，無法認定跳槽的副總盜用了該企業的技術資料，案件偵查工作只能擱淺。某旅行社對於客戶名單這一類的無形資產沒有採取相應的保密措施，業務經理的計算機被其他員工輕易進入，盜走客戶名單，旅行社為此遭受較大損失。某市機電公司向工商局遞交的書面投訴，反映該公司原技術科長因與公司領導發生矛盾，將本公司的技術資料、產品圖紙私自復制帶走，另起爐灶，到鄰市開辦了一家私營企業，生產與原單位相同的產品，給機電公司造成經濟損失10餘萬元為由，要求工商行政管理部門查處原技術科長的侵權行為。工商局經過縝密調查獲悉，電機公司沒有與員工簽訂保密協議，原技術科長不構成侵權。A公司的技術人員W跳槽，復制了A公司的技術資料。A公司將跳槽的技術人員W，以攜帶侵犯商業秘密為由告上法庭，並提供了若干證明該資料屬於A公司的資料，其中也包括技術成果鑒定書。可是技術成果鑒定書標明的密級是「公開」，而不是「機密」或「保密」。 技術秘密權益的構成要件是秘密性、經濟性和保密性。保密性至關重要，所謂保密性就是要採取保密措施。
第15忌 胡亂搶注商標
中國「神州五號」載人航天飛行成功，有的公司搶注「神五」的商標用在服裝類、鞋類和保健品類上，有的地區搶注「楊利偉」的商標用在水果上。2003年人類蒙受了「非典」的災難，可是在「非典」肆虐時，竟有人搶注「非典」商標。無線市話「小靈通」深受歡迎，就出現了51個「小靈通商標」。電視劇《劉老根2》的熱播，一下子冒出 500多個「劉老根」牌商標，從鹹菜、大醬、咖啡、到化肥、鉛筆各個領域哄搶「劉老根」。有專門「搶注商標」專業戶，社會上出什麼熱點就搶注什麼商標：電視劇《紅樓夢》開播時就有人搶注「劉姥姥」 臭豆腐商標。香港回歸前，眾商家看好1997年這個具有歷史意義的年份，搶注「1997」商標，啤酒、白酒、香煙、洗發水等全是「1997」。中國足球出線，教練米盧的名字也被人搶注商標，從白酒、服裝、領帶等50多個「米盧」的中英文商標。從文學作品中挖掘，搶名著中的地名、人物名，魯迅先生不會想到他筆下的「阿Q」、「祥林嫂」、「孔乙己」都成了搶注者的目標。新人新作也照搶不誤，《花季 雨季》也被一些商人搶注。搶注者有一「注」獨霸天下之勢，利益在前，就是要交錢。他們不是什麼無形資產的保護者，充其量不過是個「商標掮客」而已。有組織、有預謀、搶注了240多個商標，手筆之大當屬中國（深圳）對外貿易中心有限公司，搶注了近百個國內著名和馳名商標上市公司和基金公司的商標、公司簡稱、股票名稱，遞交注冊商標申請後就主動出擊，給各公司發傳真，要價從幾十萬元到幾百萬元，榮獲「商標大鱷」的頭銜。更大野心的商標搶注者，是一個荷蘭人將「歐元」貨幣名稱作為商標搶先注冊，想從整個歐盟獲取利益。
第16忌 寄生不自立
外國的資本家會比共產黨還講共產主義？使用寄生商標不僅是投巨資為外國商標做廣告，實際上還提升了人家的無形資產價值，增加了市場份額。 第三產業的酒店業使用外國管理集團名稱，也是一種幼稚寄生行為。盡管外國管理公司不在發展中國家投資一分錢，其所管理的企業會計報表都要納入他們全球的收入之中。 他們怎麼能不成為500強？有些發展中國家的企業自覺不自覺的為外國的500強「添磚加瓦」。不但如此，這些不投資的外國僱傭者，還要在主人的國家上空高掛起他們的國旗。更嚴重的是一個民族產業成了跨國公司的附庸。發展中國家應該認識到：沒有自己的無形資產，寄生於跨國公司下經濟模式是脆弱的。 如果認識不到這點，下一次經濟危機，可能還會危及亞洲！
第17忌 惡意搶注域名
域名是在網際網路上重要的無形資產，一部分人在域名「注冊在先」方面有些誤區。有的人把注冊域名看成是搶占無主的金礦。巨大的經濟利益誘使一些人在網上「圈地」，做起低價搶注域名、高價出售的生意。搶注2008年北京奧運會域名就有幾百個。「申奧2008」這一域名的售價竟高達1000萬元人民幣。惡意搶注就是將他人的商標名稱、廠商名稱、姓名搶注為域名。北京國網公司在域名史上留下了本來想靠搶注域名，大賺一筆，但結果是損失慘重。數千個域名，僅注冊費用應該花費幾百萬元，每年的域名維護費開支也需幾百萬元。引起糾紛後那些惡意搶注的域名，先後被撤銷不說，還要支付訴訟費用、律師費用和賠款。粵經信息網路有限公司搶注了域名「pepsi」、「nike」中的三級域名被百事公司、耐克公司起訴，最後被法院判決撤銷注冊的域名並罰款。有人趁著劉曉慶被逮捕，還搶注劉曉慶漢字和漢語拼音的域名，不知是否想通過域名拍賣，為她補繳稅款？
第18忌 萬物皆專利
一個打工者自稱發明了全球最大的專利，潛心15年終於研製出「世界政府」、「世界元」和「世界身份證」，且專利一旦被聯合國採納，各國將會連續30年向其繳納國民生產總值的15%作為專利費。心理學專家懷疑其患有在精神醫學中所稱的妄想症。而著名大導演張藝謀執導的武俠巨片《英雄》，劇組聲稱為了保護其劇本的內容，前去申請專利保護，也入錯了局。現實中很多人對專利僅限於字面的理解，錯誤地認為：世間萬物都可以用專利保護。個別新聞記者也缺乏知識產權和無形資產的基本常識，在稿件中錯誤地把技術秘密稱為專利，把版權稱為專利，把商標稱為專利。現實和新聞報道中還有把商標、商號的許可使用稱為專利。2002年足球世界盃期間，一些打出「世界盃專利產品」的商家被專利行政管理部門責令改正。香港貿發局舉辦的「專利授權展」其實際內容主要還是品牌（商標）和版權，好像張五常這樣的大家在專利方面也有筆誤。這樣的報道和教材很容易誤導讀者，更嚴重的是「鼓勵違法」實際上這些都是知識產權，但又與專利有著根本的區別。專利僅保護技術發明，商標是保護的標志 ，版權是保護作品的形式。申請保護不要入錯了門。三個在英語中也不是同義詞 Patent是專利 Trade Mark是商標， Copyright是版權。在翻譯時不要翻譯錯了。如果在經營中把沒有專利的產品說成是專利產品是違法行為，不僅要改正，而且還要被罰款。
第19忌 模仿他人商標
2003年4月25日北京恆升遠東電子計算機集團狀告杭州恆生電子股份有限公司侵犯其注冊商標專用權。北京恆升以50元人民幣案件受理費，叫停了一個計劃上市募資2.6億元人民幣的杭州恆生。這是中國第一個因商標權糾紛訴訟而暫停股票發行的公司。關鍵一點就是雖字不同，但音同，有模仿之嫌疑。當前市場上模仿商標確實不少：人頭馬」是著名的外國名酒商標，就有人生產「馬頭人」商標的葡萄酒和白酒。「菓珍」被模仿為「果珍」和「果真」、 「康師傅」被模仿為「康帥傅」；「紅牛」被模仿為「紅午」，「玉川居」被模仿為「王川居」醬菜。「起士林」被模仿為「西士林」。模仿者本來想藉助別人已經有的聲望和市場，但卻會被起訴並賠償損失。W&W』S 模仿M&M』S被控告並被處罰，SQNY模仿SONY，被告上法庭，賠了SONY15萬元。那麼顛覆麥當勞的策劃者的命運又會如何？麥當勞已經就此事向向國家商標局提交了1000多頁，重達11.6斤《商標異議申請書》。
第20忌 侵犯「商標權」
侵犯他人在先權利的商標，是在他人已經有其他無形資產的權利上打主意。汕頭金味食品有限公司擅自使用奧林匹克五環標志，被中國奧委會起訴，經法院審理侵權成立，並賠償500萬元。山東省景陽崗酒廠使用著名畫家劉繼卣在1954年創作了組畫《武松打虎》中第11幅進行修改，作為圖形商標。1989年向商標局申請商標注冊並被核准。被劉繼卣的夫人和女兒以山東省景陽崗酒廠侵犯著作權為由，將其告上法庭索賠50萬元。江蘇三毛集團，以張樂平創作的「三毛」漫畫形象注冊商標，共向國家行政管理局申請了共38類標有「三毛」漫畫形象的商標（已核准31 類）。同時，三毛集團還將「三毛」漫畫形象作為被告的企業形象在戶外廣告、員工名片、報刊、企業內部銘牌上使用。張樂平的遺孀馮雛音率子女張娓娓、張曉等8人以江蘇三毛集團侵犯著作權為由，向上海市第一中級人民法院起訴。，要求判令被告江蘇三毛集團公司停止侵權行為、公開登報賠禮道歉、賠償經濟損失人民幣100萬元。聯合菲徹辛迪加公司通過知識產權代理機構，向國家工商局商標評審委員會提出了對廣州市誠益眼鏡公司注冊在第9類眼鏡等商品上的第1133305號「圖形」 SNOOPY(史努比)的商標提出撤銷注冊不當申請。美國道瓊斯公司被中國書法家關東升告上法庭，索賠500萬元人民幣。緣, 由是他的一個中文「道」字被該公司擅自用於的商業標識。香港知名人士宋韶光向廣東恩平市人民法院起訴，狀告薛偉財以其「宋韶光」名字注冊商標。請求法院依法判決被告停止侵權活動，賠償精神損失費30萬元，經濟損失費50萬元。

㈢ 盜竊國有資產40萬什麼罪

一般盜竊罪以涉案金額定罪處罰，涉案40萬元，在經濟發達地區屬於「數額巨大」標准，在經濟欠發達地區屬於「數額特別巨大」標准。因各省市對盜竊罪立案量刑標准不同，請再查詢犯罪地標准參考。盜竊罪處罰會並處罰金的，罰金標準是一千元以上涉案金額兩倍以下罰款，由法官根據具體情況裁定。
法律依據：
1、最高人民法院最高人民檢察院關於辦理盜竊刑事案件適用法律若干問題的解釋
第一條 盜竊公私財物價值一千元至三千元以上，三萬元至十萬元以上、三十萬元至五十萬元以上的，應當 分別認定為刑法第二百六十四條規定的「數額較大」、「數額巨大」、「數額特別巨大」。各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院可根據本地區經濟發展狀況，並考慮社會治安狀況，在前款規定的數額幅度內，確定本地區執行的具體數額標准，報最高人民法院、最高人民檢察院批准。
2、《刑法》第二百六十四條【盜竊罪】盜竊公私財物，數額較大的，或者多次盜竊、入戶盜竊、攜帶凶器盜竊、扒竊的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處 或者單處罰金；數額巨大或者有其他嚴重情節的，處三年以上十年以下有期徒刑，並處罰金；數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑或者無 期徒刑，並處罰金或者沒收財產。

㈣ 關於個人侵吞國有資產的處罰

侵吞國有資產是指是指國有機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體，違反國家規定，以單位名義將國有資產集體私分給個人，數額較大的行為。
我國刑法規定，侵吞國有資產數額較大的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金。數額巨大的，處三年以上7年以下有期徒刑，並處罰金。侵吞國有資產罪是1997年10月施行的《刑法》中新設立的罪名。

侵吞國有資產罪完成的本罪特徵
1、主體是特殊主體，即國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體，除此之外的公司、企業等組織人員不能成為本罪的主體。本罪是單位犯罪，根據法律規定只能處罰侵吞國有資產的直接負責主管人員和其它的直接責任人員，犯罪的主觀方面表現為故意犯罪，並且具有非法佔有國有資產的目的。
2、客體是國家對國有資產的所有權，私分的對象必須是國有資產，如應當上繳的國家稅金、罰沒財物或國家專項撥款、補貼，國家給予國有公司、企業的生產性資金、固定資產等。
綜上，就你所描述的實際情況來看，已經完成了全部犯罪過程，屬於典型的侵吞國有資產罪，若將本案中的副總移送司法機關將必然判刑。若能將這些侵吞的財產追回，那麼可以構成法官在量刑時應該考慮的情節。當然若能內部處理，無人告發，就自然相安無事。

㈤ 國有企業有哪些

中國核工業集團公司、中國兵器工業集團公司、中國航天科技集團公司、中國航天科工集團公司、中國航空工業第一集團公司等。

1、中國核工業集團公司

中國核工業集團公司(ChinaNational Nuclear Corporation)，是經國務院批准組建的特大型國有獨資企業，其前身是二機部、核工業部、中國核工業總公司，由100多家企事業單位和科研院所組成。是我國核電站的主要投資方和業主。

2、中國兵器工業集團公司

中國兵器工業集團公司(簡稱中國兵工集團、中國兵器)，又名中國北方工業集團公司，屬於一個公司兩塊牌子，1999年7月1日根據黨中央、國務院、中央軍委關於深化國防科技工業體制改革的重大決策，現為中央直接管理的特大型國有重要骨幹企業，中央企業、國家計劃單位企業。。

3、中國航天科技集團公司

衛星導航系統，即"全球衛星導航系統"。主要採用最新GPS技術在導航通訊領域的最新應用系統。衛星導航全球性大眾化民用，剛剛開始，有百種應用類型。衛星導航的生命期至少還有50年，GPS概念的提出已有三十年，真正應用只有十來年。

4、國航天科工集團公司

中國航天科工集團公司(簡稱中國航天科工)，是中央直接管理的國有特大型高科技企業，前身為1956年10月成立的國防部第五研究院，航天科工以"科技強軍、航天報國"為企業使命，從事著關系國家安全的戰略產業是我國國防科技工業的中堅力量。

5、中國航空工業第一集團公司

中國航空工業第一集團公司，主要承擔軍用飛機、民用飛機和航空發動機、機載設備、武器火控系統的研製生產與銷售。軍用航空產品包括殲擊機、殲擊轟炸機、轟炸機、空中加受油機、運輸機、教練機、偵察機等的研發製造。

㈥ 以個人手段非法侵佔國有資產，侵害他人房產，是否屬於涉黑犯罪行為

侵犯了你的房屋所有權。你可以向法院提起侵權訴訟，要求其停止侵權，返還房屋。
非法侵佔個人房屋構成侵佔罪。
侵佔罪，是指以非法佔有為目的，將他人的交給自己保管的財物、遺忘物或者埋藏物非法佔為己有，數額較大，拒不交還的行為。本罪的主體為一般主體，凡年滿16周歲具有刑事責任能力的自然人均可構成本罪。本罪在主觀方面必須出於故意，即明知屬於他人交與自己保管的財物、遺忘物或者埋藏物而仍非法佔為己有。犯罪對象只限於三種財物：一是代為保管的他人財物；二是他人的遺忘物，遺忘物不等於遺失物，也不同於遺棄物；三是他人的埋藏物。
構成特徵
1、侵害的客體是他人財物的所有權。 本罪的犯罪對象為他人的交給自己保管的財物、遺忘物和埋藏物。
2、客觀方面表現為將他人的交由自己代為保管的財物、遺忘物或者埋藏物非法佔為己有，數額較大，拒不交還的行為。
3、犯罪主體是一般主體。
4、主觀方面表現為直接故意，並且具有非法佔有他人財物的目的。
客體要件
本罪所侵害的客體是他人財物的所有權。
本罪的犯罪對象為他人的交給自己保管的財物、遺忘物和埋藏物。至於這些財物的表現形式，則可多種多樣，既可以是動產，又可以是不動產；既可以是有形物，又可以是無形物；既可以是合法之物，又可以是違禁品、贓物；等等。
客觀要件
本罪在客觀方面表現為將他人的交由自己代為保管的財物、遺忘物或者埋藏物非法佔為己有，數額較大，拒不交還的行為。
1、要有通過正當、善意、合法的手段，持有他人財物的行為。
2、必須是將他人的財物非法佔為己有，拒不交還的行為。所謂占為己有，是指應當將他人交為自己保管的財物、遺忘物或者埋藏物當成自己的財物，以所有人自居，擅自加以處分、使用和收益。有的是將財物出售、贈與他人，有的是出租、消費、充抵債務、設定抵押加以使用，但不能包括故意毀壞這種處分。具有後者這種行為，應以故意毀壞財物罪治罪科刑。所謂拒不交還，是指依法、依約而當將他人的財物退回而拒不退回，如財物所有人明確提出交還並舉有證據證明屬及所有，行為人仍視而不見，明確表示不予歸還；或者雖然表示歸還，但事後又擅自處分致使實際無法交還；或者採用諸如謊稱財物被盜、丟失等欺騙手段而拒不歸還；或者攜帶財物逃離他鄉而拒不歸還；或者已經非法處分而拒不追回或者賠償的等等，當然，行為人如果最終還是交出或者退還了財物，或者是在他人明確提出主張交還前處理了財物事後已作了或答應賠償的，甚至是在他人提出主張後還擅自處分財物但又作了賠償的，等等，就不應以本罪論處。
本罪的主體為一般主體，凡年滿16周歲具有刑事責任能力的自然人均可構成本罪。本罪在主觀方面必須出於故意，即明知屬於他人交與自己保管的財物、遺忘物或者埋藏物而仍非法佔為己有。過失不能構成本罪。構成本罪還必須具有非法佔有的目的。僅有故意而無非法佔有之目的，如故意毀壞所代管的他人財物、遺忘物或者埋藏物，或者要求他人償付因代管等支出的費用而遲延交還的或者因不小心毀壞或丟失的等，就不能以本罪論處。
第一百六十九條【徇私舞弊低價折股、出售國有資產罪】國有公司、企業或者其上級主管部門直接負責的主管人員，徇私舞弊，將國有資產低價折股或者低價出售，致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。
第三百九十六條 【私分國有資產罪;私分罰沒財物罪】國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體，違反國家規定，以單位名義將國有資產集體私分給個人，數額較大的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金;數額巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。

第三百八十二條 【貪污罪】國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法佔有公共財物的，是貪污罪。
受國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體委託管理、經營國有財產的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法佔有國有財物的，以貪污論。
與前兩款所列人員勾結，夥同貪污的，以共犯論處。
第三百八十四條【挪用公款罪】國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節嚴重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。
挪用用於救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的，從重處罰。
第三百八十五條【受賄罪】國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。
一、《中華人民共和國企業國有資產法》有關規定
第68條履行出資人職責的機構有下列行為之一的,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:
(一)不按照法定的任職條件,任命或者建議任命國家出資企業管理者的;
(二)侵佔、截留、挪用國家出資企業的資金或者應當上繳的國有資本收入的;
(三)違反法定的許可權、程序,決定國家出資企業重大事項,造成國有資產損失的;
(四)有其他不依法履行出資人職責的行為,造成國有資產損失的.
第69條履行出資人職責的機構的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,尚不構成犯罪的,依法給予處分.
第70條履行出資人職責的機構委派的股東代表未按照委派機構的指示履行職責,造成國有資產損失的,依法承擔賠償責任;屬於國家工作人員的,並依法給予處分.
第71條國家出資企業的董事、監事、高級管理人員有下列行為之一,造成國有資產損失的,依法承擔賠償責任;屬於國家工作人員的,並依法給予處分:
(一)利用職權收受賄賂或者取得其他非法收入和不當利益的;
(二)侵佔、挪用企業資產的;
(三)在企業改制、財產轉讓等過程中,違反法律、行政法規和公平交易規則,將企業財產低價轉讓、低價折股的;
(四)違反本法規定與本企業進行交易的;
(五)不如實向資產評估機構、會計師事務所提供有關情況和資料,或者與資產評估機構、會計師事務所串通出具虛假資產評估報告、審計報告的;
(六)違反法律、行政法規和企業章程規定的決策程序,決定企業重大事項的;
(七)有其他違反法律、行政法規和企業章程執行職務行為的.

㈦ 科研成果轉化如何不觸國資流失紅線

官、學、商三種身份集於一身，塗瑤生曾以此為優勢，帶領企業走出新路；但他也受三重身份所累，敗於三者交叉的模糊地帶。

刑罪邊界

法院認定的另一筆300萬元賄款，是譚登平轉賬給第三人，用於支付塗瑤生的投資本金。2011年底，塗瑤生通過他人購買長白山制葯股份有限公司股份的200萬元是譚登平代其支付的。譚登平還幫塗瑤生歸還了其在買房時向他人的借款100萬元。

法院認定的譚登平證言稱，他向塗瑤生行賄300萬元，是因為他覺得塗瑤生在科達機電收購股權以及後來定向增發方面提供了支持和幫助，使得一方制葯股價升高很多，大家都受益。具體指，塗瑤生利用職務便利為科達機電入股一方制葯、譚登平代表科達機電在一方制葯行使經營管理權以及科達機電取得重大事項控制權中謀取了利益。2006年，一方制葯向專職高管定向增發時，塗瑤生明知定向增發後，廣東中研所的國有股權會被稀釋到三分之一以下，違反企業國有資產監督管理的相關規定，未履行職責向省廣東中研所及上級主管部門報告一方制葯定向增發的重大事項，也沒有報告其參與定向增發認購股份，擅自代表廣東中研所同意該定向增發重大事項並收受譚登平為其認購及代持的股份，致使廣東中研所的國有股權被稀釋在三分之一以下，並對一方制葯的重大事項決策喪失了控制權。

庭審中，塗瑤生和譚登平都翻供，稱這300萬元為塗瑤生股份收益。

塗瑤生上訴書稱，前述300萬元支出時間與2003年科達機電收購一方制葯股份已相隔8年，譚登平還以塗瑤生對科達機電公司收購股份有幫助、對一方制葯公司起過大作用為由，個人用300萬元賄送塗瑤生，其行為完全不能反映其所稱動機。2011年時，譚登平已全面掌管一方制葯，塗瑤生雖然掛名董事長，但對譚登平無制約、管理、控制、隸屬關系，沒有行賄塗瑤生的動機。

這一翻供說法因「缺乏正當理由」未被法院採納。

判決書稱塗瑤生未就定向增發事宜報批違規。2003年施行的《企業國有資產監督管理暫行條例》規定，國有控股的公司、國有參股的公司的股東會、董事會決定公司的分立、合並、破產、解散、增減資本、發行公司債券、任免企業負責人等重大事項時，國有資產監督管理機構派出的股東代表、董事，應當按照國有資產監督管理機構的指示發表意見、行使表決權。

法院認定的科達機電董事長邊程證言稱，通過定向增發將廣東中研所股份稀釋到33％以下是因為，一方制葯重大事項都要三分之二以上股東一致同意，而廣東中研所作為國有法人持股三分之一以上，很多投資意見都要上級審批，造成很多投資批不下來。經過計算，定向增發持股要達到12.28％左右，才能將廣東中研所股份拉低到三分之一以下，此舉有利於一方制葯的發展。

上述不願具名的刑法學者告訴《財經》記者，根據刑法修正案九的精神，認定受賄罪既要看數額也要看權錢交易的具體情節，涉案情節是被告人個人行為還是集體決策，是否造成實際損失，對企業發展是否有積極作用，這些對案件走向、量刑均有影響，判決時需考量。

塗瑤生在廣東中研所的一位同事對一審判決結果表示不解。他介紹，現在各科研單位也在倡導讓科研人員得到實惠，塗瑤生作為中葯配方顆粒項目的主要完成人和一方制葯的創辦者，於情於理應該得到一定的股權獎勵。

與此案相似的多個案例顯示，科研經費及科技成果轉化過程中，項目負責人被指控最多的是貪污受賄——公款被「套取」、「轉移」到個人或其所控制的公司名下，都可能觸及一條紅線——國有資產流失。

近年來，這一問題逐漸被重視。2015年修訂的《促進科技成果轉化法》第45條第3款稱，科技成果完成單位未規定、也未與科技人員約定獎勵和報酬的方式和數額的，將該項職務科技成果自行實施或者與他人合作實施的，應當在實施轉化成功投產後連續三年至五年，每年從實施該項科技成果的營業利潤中提取不低於百分之五的比例。

2016年7月，最高檢察院發布《關於充分發揮檢察職能依法保障和促進科技創新的意見》，強調在辦案中正確區分罪與非罪的界限，如對於身兼行政職務的科研人員特別是學術帶頭人，要區分其科研人員與公務人員的身份；區分科研人員科技成果轉化收益分配與貪污、受賄之間的界限；區分突破現有規章制度，按照科技創新需求使用科研經費與貪污、挪用、私分科研經費的界限等。

目前，塗瑤生已經提起上訴，該案正在二審審理中。