新常態法院

『壹』 欠銀行錢經調解後還是沒錢還法院下了強制執行,會被拘留嗎

絕對可能。法院對老賴拘留，已經成為新常態

『貳』 法院怎麼查財產

人民法院查找被執行人的財產，可主要通過以下方式進行：

一、金錢的查找

金錢給付案件的執行，首先考慮的執行方法是給付金錢，簡便易行。然後才考慮等值物的執行。金錢的查找，在這里主要是指查找被執行人的銀行存款、到期債權、在有關單位尚未支取的收入、從有關企業中應得的已到期的股息和紅利等收入、在其他股份有限公司中持有的股票、在中外合資、有限責任公司、其他法人企業中的投資權益或股權等。現以查找銀行存款為例，簡述幾種查找途經。查找銀行存款，關鍵是查明被執行人在銀行的存款帳戶、帳號。然後才能適用查詢、凍結、劃撥的執行措施。

1、由當事人提供帳戶、帳號。申請執行人和被執行人之間在經濟往來中關系密切，往來資金也基本是通過銀行結算，可以從雙方當事人簽訂的合同以及往來的信件、電傳、電報文稿中查取。

2、到人民銀行查詢被執行人的帳戶、帳號。根據中國人民銀行的規定，開戶由人民銀行統一管理。因此，可到當地人民銀行查詢。

3、到被執行人轄區的工商、稅務部門查詢被執行人的帳戶、帳號。企事業單位在工商和稅務部門都有檔案。工商檔案中的開業登記和稅務檔案中的稅務登記都有帳戶、帳號的記載，特別是交稅款時都是通過銀行繳納，查取的帳戶、帳號多是正常使用的。

4、利用被執行人交納的水、電、保險、郵電等費用，到相關的管理部門查找帳戶、帳號。

5、從被執行人的會計帳簿中查找帳戶、帳號。如果被執行人拒絕提供，可依法搜查財務部門，但搜查和查閱帳簿工作一定要迅速，防止被執行人與開戶行串通，轉移存款。

二、動產的查找

動產的查找，主要是指查找被執行人的航空器、船舶、機動車輛、機器設備、辦公設備等。查找機動車輛的方法：由申請執行人提供；對經常停放在被執行人處的車輛進行審查；到機動車輛管理部門查詢。同時，到交通部門查詢車輛購置附加費和養路費的交納情況，對那些「公車私照」弄虛作假的行為也能查得一清二楚。對航空器、船舶的查找，除由申請執行人、被執行人提供情況外，可到主管登記部門查詢。對機器設備、辦公設備的查找，可以直接到生產車間、施工現場、工作室等場所直接查看，並審查其固定資產帳簿及有關原始憑證。其數量價值可一並查清。同時，也要留心對庫存產品、原材料的查找。

三、不動產的查找

不動產的查找，主要是指查找被執行人使用的土地，以及房屋、林木等地上定著物。除由申請執行人提供情況、咨詢被執行人外，可查閱被執行人固定資產帳簿及有關權利證書，或到土地、房產、國有資產、林業管理部門查詢。

四、變更、追加被執行主體，擴大查找被執行財產的范圍

當被執行人無履行能力時，就要考慮有無變更和追加被執行主體的條件。

被執行主體有直接主體、連帶主體、代位主體三種。直接主體是據以生效的法律文書中確定的被執行主體。連帶主體、代位主體則是在執行程序中，由於情況發生了變化，或是出現了在審判程序中未曾發現的情節，依照法律規定和司法解釋，應變更和追加的新的被執行主體。

變更和追加被執行主體，從形式上擴大了對申請執行人承擔民事責任的范圍，增加了查找被執行財產的線索和可能性。從本質上看，變更、追加被執行主體的過程，也是查找被執行財產進一步深化的過程。《最高人民法院關於人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》第76條至第83條規定了變更、追加被執行主體的10種情況。

被執行主體的變更和追加，通常是通過審查企業的性質、結構、有無合並或分立的情況、注冊資金是否到位來確定的。僅舉一例，注冊資金是否到位的查找方法是：到當地工商管理部門查閱被執行人的工商檔案，審查開業登記和驗資單位的驗資證明，然後審查被執行人的現金帳簿，並詢問被執行人。一般可以查清。如果發現注冊資金不實或有抽逃行為，被執行人無財產清償債務，依照《最高人民法院關於人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》第80條的規定，裁定追加開辦單位為被執行人。

連帶主體、代位主體確定後，就可以按照前述的查找被執行人財產的方法，查找他們的財產，然後決定執行方法和適用執行措施。

『叄』 結合材料說明黨和國家為什麼要推進依法治國，實現法治新常態

十八屆四中全會是改革開放以來，我黨首次以「依法治國」為主題的中央全會。全會繪就了建設「法治中國」的路線圖，提出了依法治國「升級版」方案。全會審議通過了《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》，提出全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，對如何全面推進依法治國、加快社會主義法治國家建設進行了頂層設計和戰略部署，意味著全面推進依法治國事業進入一個嶄新的階段。

弘揚社會主義法治精神

全面推進依法治國，建設法治中國，首先必須弘揚社會主義法治精神。

弘揚社會主義法治精神，要求高度重視法治在國家治理體系中重要的地位和作用。所謂國家治理體系主要是指黨領導人民管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的一系列制度安排和法律安排。現代化的國家治理體系是以法治為基礎建構的，更加強調對公共權力的合理配置和依法制約，把治理納入法治軌道，按照法定許可權和法定程序進行治理。

弘揚社會主義法治精神，要求在改革開放的新階段，始終堅持「市場經濟就是法治經濟」的邏輯和理念，更加自覺地運用法治思維和法律手段解決市場經濟發展中的深層次矛盾和突出問題，正確處理好政府與市場、政府與社會的關系。簡政放權，關鍵是要激發市場主體創造活力，增強經濟發展內生動力，把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。

弘揚社會主義法治精神，要求在全面深化改革進程中，克服將改革與法治對立起來的錯誤觀念，樹立「凡屬重大改革都要於法有據」的依法改革觀念，善於運用法治思維和法治方式依法推進改革。這就要求在全面深化改革進程中切實加強立法工作，確保改革事業在法治軌道上推進，用立法及時鞏固改革的成果。

提高立法質量是關鍵

建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋並舉，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。

法治的基本含義是「良法善治」，「良法」是實現法治的基本前提。盡管中國特色社會主義法律體系已經形成，而完善這一法律體系依然任重道遠。以市場經濟法治建設為例，完善與市場交易有關的民商事法律，尤其是加快民法典的制定可謂勢在必行。新時期的立法工作將致力於打造中國特色社會主義法律體系升級版，提高立法質量、實現科學立法將是打造升級版的關鍵所在。「科學立法」成為立法工作的首要標准和核心理念，提高立法質量、維護立法公正，是科學立法的題中應有之義。

法律草案公開徵求民意，擴大人民群眾有序參與立法，是提高立法質量的重要條件。十八屆四中全會提出，深入推進科學立法、民主立法，完善立法項目徵集和論證制度，健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。擴大公眾對立法的有序參與，除了擴大一般群眾對立法的參與，也要適當擴大專家學者、學術團體、高等院校、科研院所等智囊團對立法的參與，尤其是一些專業性較強的立法工作，確保實現科學立法。不僅讓相對利益超脫的中立的第三方作為立法後評估主體，也要讓第三方提前介入作為立法起草主體、立法論證主體。

公正是法治的生命線

十八屆四中全會提出，公正是法治的生命線。必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。優化司法職權配置，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點，最高人民法院設立巡迴法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院。推進嚴格司法，堅持以事實為根據、以法律為准繩，推進以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。加強對司法活動的監督，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。

新一輪司法體制改革正在緊鑼密鼓地推進之中。司法改革的核心目標就是要勘定司法權力的邊界，規范權力的運行。期待司法改革試點在憲法和法律的框架內沿著法治的軌道遵循司法規律順利推進、依法推進。

法律權威靠人民維護

十八屆四中全會提出，法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容。

建設法治社會是依法治國的一個基本要求。建設法治社會必須營造「全民信法、全民守法」的社會氛圍。無論是各級領導幹部，還是普通百姓，都應當養成通過法律途徑解決問題、運用法治思維和法治方式解決問題的良好習慣，如此循環往復，整個社會「學法、尊法、守法、用法」的良好氛圍就會蔚然成風。

『肆』 十二屆全國人大三次會議精神

第十二屆全國人民代表大會第三次會議於3月5日至15日在北京舉行。這次會議是在全國上下深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會和總書記系列重要講話精神的新形勢下召開的，對於進一步鼓舞和動員全國各族人民緊密團結在總書記的黨中央周圍，銳意進取、扎實工作、攻堅克難，協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，不斷奪取中國特色社會主義新勝利，實現中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重大的意義。
剛剛閉幕的十二屆全國人大三次會議，是在全面深化改革的關鍵之年、全面推進依法治國的開局之年、穩增長調結構的緊要之年召開的一次重要會議。會議審議批准了政府工作報告和其他報告，明確了2015年工作的總體要求、目標任務和重點工作。
一、關於大會概況
本次會議議程共有8項：一是聽取和審議國務院總理關於政府工作的報告；二是審查和批准2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年國民經濟和社會發展計劃草案的報告，批准2015年國民經濟和社會發展計劃；三是審查和批准2014年中央和地方預算執行情況與2015年中央和地方預算草案的報告，批准2015年中央預算；四是聽取和審議全國人大常委會委員長張德江關於全國人大常委會工作的報告；五是審議全國人大常委會關於提請審議《中華人民共和國立法法修正案（草案）》的議案；六是聽取和審議最高人民法院院長關於最高人民法院工作的報告；七是聽取和審議最高人民檢察院檢察長關於最高人民檢察院工作的報告；八是審議關於確認接受陳吉寧、陳豪辭去全國人大常委會委員職務的請求的決定草案。在大會主席團的領導下，來自31個省、自治區、直轄市、香港和澳門特別行政區、解放軍的2926名人大代表以對國家和人民高度負責的態度，發揚民主，依法履職，集思廣益，共商國是，共同把這次會議開成了一次民主、團結、求實、奮進的大會。大會分別通過了關於全國人大常委會和「一府兩院」工作報告的決議，通過了修改立法法的決定，批准了2015年國民經濟和社會發展計劃、中央預算，圓滿完成了預定的各項任務。
面推進依法治國開啟新征程，全面從嚴治黨取得新進展，全面建成小康社會又邁出堅實步伐。一年來，我國經濟社會發展總體平穩，穩中有進。「穩」的主要標志是，經濟運行處於合理區間。一是增速穩，國內生產總值達到63.6萬億元，比上年增長7.4%，在世界主要經濟體中名列前茅。二是就業穩，城鎮新增就業1322萬人。三是價格穩，居民消費價格上漲2%。「進」的總體特徵是，發展的協調性和可持續性增強。一是經濟結構有新的優化，糧食產量達到1.21萬億斤，消費對經濟增長的貢獻率達到51.2%，服務業增加值比重提高到48.2%。二是發展質量有新的提升，一般公共預算收入增長8.6%，研究與試驗發展經費支出與國內生產總值之比超過2%。新產業、新業態、新商業模式不斷涌現。中西部地區經濟增速快於東部地區。能耗強度下降4.8%，是近年來最大降幅。三是人民生活有新的改善，全國居民人均可支配收入實際增長8%，快於經濟增長；農村居民人均可支配收入實際增長9.2%，快於城鎮居民收入增長；農村貧困人口減少1232萬人；6600多萬農村人口飲水安全問題得到解決。四是改革開放有新的突破，全面深化改革系列重點任務啟動實施，本屆政府減少1/3行政審批事項的目標提前實現。
報告從五個方面總結了去年的主要工作：一是在區間調控基礎上實施定向調控，保持經濟穩定增長。二是深化改革開放，激發經濟社會發展活力。三是加大結構調整力度，增強發展後勁。四是織密織牢民生保障網，增進人民福祉。五是創新社會治理，促進和諧穩定。
在肯定成績的同時，報告清醒地指出了我國經濟社會發展中存在的困難和問題，如投資增長乏力，新的消費熱點不多，穩增長難度加大；部分企業生產經營困難；經濟發展方式比較粗放，創新能力不足，產能過剩問題突出，農業基礎薄弱；群眾對民生問題還有不少不滿意的地方；有些地方環境污染嚴重，重大安全事故時有發生；政府工作還存在不足，有些政策措施落實不到位；少數政府機關工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦。報告承諾，要直面問題，安不忘危，治不忘亂，勇於擔當，不辱歷史使命，不負人民重託。
第二部分，2015年工作總體部署。報告分析了當前我國面臨的有利條件和不利因素，指出我國經濟發展進入新常態，必須堅持不懈依靠改革推動科學發展，加快轉變經濟發展方式，實現有質量有效益可持續的發展，強調我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，必須增強憂患意識，堅定必勝信念，牢牢把握發展的主動權。
報告提出了今年工作的總體要求。強調今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩增長調結構的緊要之年。強調做好今年的工作，要主動適應和引領經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，保持經濟運行在合理區間，著力提高經濟發展質量和效益，把轉方式調結構放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，強化風險防控，加強民生保障，處理好改革發展穩定關系，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。報告指出，要把握好總體要求，著眼於保持中高速增長和邁向中高端水平「雙目標」，堅持穩政策穩預期和促改革調結構「雙結合」，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務「雙引擎」，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級。
報告提出了今年經濟社會發展的主要預期目標：國內生產總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，進出口增長6%，國際收支基本平衡，居民收入增長與經濟發展同步。能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續減少。報告著重對經濟增長指標作出了說明：經濟增長預期7%左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會目標相銜接，與經濟總量擴大和結構升級的要求相適應，符合發展規律，符合客觀實際。穩增長也是為了保就業，隨著服務業比重上升、小微企業增多和經濟體量增大，7%左右的速度可以實現比較充分的就業。各地要從實際出發，積極進取、挖掘潛力，努力爭取更好結果。
報告強調做好今年政府工作的政策取向。第一，穩定和完善宏觀經濟政策。繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，更加註重預調微調，更加註重定向調控，確保經濟運行在合理區間。積極的財政政策要加力增效。今年擬安排財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，其中中央財政赤字1.12萬億元，地方財政赤字5000億元。穩健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣M2預期增長12%左右。第二，保持穩增長與調結構的平衡。強調推動經濟在穩定增長中優化結構。既要穩住速度，確保經濟平穩運行，確保居民就業和收入持續增加，為調結構轉方式創造有利條件；又要調整結構，夯實穩增長的基礎。實現在發展中升級、在升級中發展。第三，培育和催生經濟社會發展新動力。加大結構性改革力度，加快實施創新驅動發展戰略，改造傳統引擎，打造新引擎。一方面，增加公共產品和服務供給，加大政府對教育、衛生等的投入，鼓勵社會參與，提高供給效率。另一方面，推動大眾創業、萬眾創新。這既可以擴大就業、增加居民收入，又有利於促進社會縱向流動和公平正義。

『伍』 2015 經濟新常態事例

中國兩會全透析：經濟新常態下的新改革

2015年是一個具有標簽意義的年份。它既是全面深化改革的關鍵一年，也是全面依法治國的開局之年，還是十二五規劃的收官之年，和結構調整的緊
要之年。這諸多「之年」碰到一塊，說明了2015年的不同尋常，其實正是新常態的表現。那麼，在新常態下，當幾千名人大代表和政協委員聚集北京，召開兩
會，共商國是，部署一年發展，人們能夠從政府工作報告和代表委員的建言獻策中讀出什麼新變化？
經濟仍是重中之重

經濟是中國兩會的主題。對於2015年的中國經濟，政府工作報告是這樣表述的：經濟下行壓力還在加大，發展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年
還要大。去年經濟增長7.4%，首次低於年初預定目標。今年這一目標定為7%，足以說明政府對經濟的困難有充分預估，兩會前央行的再次降息也顯示了這點。
經濟新常態的一個主要特徵，就是告別高增長，轉向中高速增長。但對於中國經濟能否保證中高速增長的問題，學界其實並不樂觀，很多人憂慮經濟的問題不是強身而是保命，有可能較長時間鎖定在中低速增長的路徑中。一些學者最近發文表示，中國去年較為平穩樂觀的經濟數據存
在兩個「看不懂」：平減指數與CPI、PPI的關系出現了顯著背離，發電、運力和貨幣這三個與經濟增長相關性最強的指標與實際經濟增速背離。如果按照消費
與工業物價走勢，以及電力、運輸和貨幣所表現出的經濟運行態勢，去年的實際經濟增長水平可能已經「破5」，現價增長率更可能在去年四季度已經進入負值。假
如這種看法是真實的，7%的經濟增長目標其實不低，不經過努力很難達到。
當然，既是新常態，經濟發展的方式也要跟著改變。即使是保增
長，也不能像過去一樣只是大上項目，尤其是上一些污染嚴重的項目；必須在保增長的同時，推進結構調整和產業轉型。為此，需要進行程度更深、領域更廣的行政
審批制度改革，更多激發市場活力，營造公平競爭的市場環境；進行力度更大的國企混合所有制改革，遏制國企大擴張；圍繞實體經濟進行深層次的金融體制改革，
消除引爆地方債務危機的燃點；扎實進行投資體制改革，提高投資效率；下決心進行收入分配製度改革，遏制收入分配不合理現象蔓延；以大眾創業，萬眾創新來克
服經濟下行壓力。這也就是政府工作報告所說的，要著眼於保持中高速增長和邁向中高端水平「雙目標」，堅持穩政策穩預期和促改革調結構「雙結合」，打造大眾
創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務「雙引擎」，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級。
2015年，中國經濟必須保增長和促改革同步推進，才能真正體現新常態之特質。
改革須向縱深挺進

改革是推動發展的制勝法寶。在中國發展進入新常態，正處在爬坡過坎的關口，體制機制弊端和結構性矛盾是「攔路虎」，不深化改革，就難以實現平穩健康發
展。對此，政府工作報告指出，去年通過全面深化改革，以釋放市場活力對沖經濟下行壓力，啃了不少硬骨頭，今年仍必須以經濟體制改革為重點全面深化改革，統
籌兼顧，真抓實干，在牽動全局的改革上取得新突破，增強發展新動能。
經過30多年改革開放，中國經濟總量雖然已經位居全球第二，人民的
生活水平有較大提高，但也積累了大量的矛盾和問題，有些矛盾和問題並未因國力增強而有所改善乃被克服，相反，進一步惡化，如貧富分化加劇；資源環境被嚴重
破壞；經濟結構失衡，轉型升級緩慢；社會結構的固化與碎片化；主流意識形態缺乏解釋力；腐敗的彌漫性蔓延，政府信用惡化；權力失控，法制鬆弛，濫用專政工
具等等。上述矛盾和問題在經濟高增長時期，可以因蛋糕做大，收入增長而被暫時遮蔽或不顯突出，但在金融危機後的近二三年，中國經濟增速下降劇烈，債務問題
凸顯，影響財政、就業和公共服務，留給政府解決問題的時間不多，若它們遲遲得不到緩解，中國將極可能長期陷入中等收入陷阱。鑒於中國特殊的政治體制和社會
制度，加上人口龐大，如果走不出這個陷阱，進入發達國家行列，中國的前途和命運堪憂，用執政黨的話說，很可能「亡黨亡國」。而要解決上述問題，必須依靠進
一步深化改革。
去年實施的重點改革，包括簡政放權，財稅、預算、稅收制度改革、利率市場化、民營銀行試點，能源、交通、環保、通信等領
域的價格改革，以及科技資金管理、考試招生、戶籍改革、公務員車改、機關事業單位養老保險制度並軌等，應該說，取得的成效還是不錯的。像公務員車改，十幾
年來屢次試點，但總是在原地踏步；機關事業單位養老保險制度改革也是多年來無法突破，這兩項改革均被認為涉及既得利益，但去年在中央力推下，都有了進展。
2015年的改革，根據政府工作報告安排，將繼續把簡政放權，激發市場活力作為重頭戲，在投融資體制、價格、財稅、金融、國企、戶籍、土地等改革方面取得實效，讓人民從改革中受益。

中國改革的目標是推進國家治理體系和治理能力的現代化。因此，新常態下的改革，必須圍繞治理現代化來進行，只有這樣，才是中國需要的「新」改革。為此，
在實施上述改革的同時，還需要推進政治和社會領域的改革。因為從中國的情況看，越往後，經濟改革受政治的羈絆越大。事實上，一些經濟改革舉措從形式而言屬
於經濟改革，但就其所起作用及內容而言，卻是政治改革之一種，如預算改革。故而，經濟改革最終要成功，必然觸及政治和社會改革。
經濟改革的內容主要是針對政府與市場的關系，讓市場發揮決定性作用；政治改革的重點是要建立一種適應中國國情的分權和制衡機制；社會改革的目標則是建立社會自治，推進社會民主，解決民眾對公共事務的參與問題，三者合力，形成一種廣泛的對公共權力的制約和監督。
法治開局
全面推進依法治國是十八屆四中全會對今後十年部署的任務，而2015年則是開局之年，這個「局」開得好不好，代表委員的履職情況如何，兩會是一個檢驗。
兩高報告不用說，政府工作報告也多處涉及到依法治國。即使是計劃報告和預算報告，看起來和依法治國關系不大，但其實大有關系。國家的規劃和預算安排能不能按照法定程序，依法進行，直接關乎依法治國的質量。

在中國的政治設計中，人大是立法機關，法院和檢察院是司法機關。立法的質量如何，能否做到有法可依，執法必嚴，司法公正，是衡量真假依法治國的試金石。
今年的人代會有一項重要議程，審議《立法法》修正案草案。作為「管法的法」，《立法法》在頒行的15年裡，影響了國家的立法宗旨、程序乃至效果。單單根據
《立法法》中「對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰只能制定法律」這一條，就廢除了嚴重損害公民權利的收容遣送制度、勞動教養制度。

這次《立法法》修改的內容超過三分之一，二審草案進一步明確了中央與地方的立法許可權，將原來只對40多個城市的立法權擴大到全部280多個地級市，並對
全國人大及其常委會的專屬立法權事項作了進一步細化。根據稅收法定原則，《立法法》修正草案也將明確稅種和稅收徵收管理等稅收基本制度只能由法律規定。此
外，引人關注的還有，無法律依據，地方規章不得減損公民權利之規定。近年來，許多地方政府在城市治理上，動輒用限號、限行、限購等方式，來限制公民合法權
益，引起社會很大意見，如果這條通過，將對地方政府的權力是一大限制。
司法公正是依法治國的一個重要方面。兩會前，最高法院出台了司法
改革65條，提出要設立巡迴法庭、跨行政區劃法院、知識產權法院；禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著識別服、馬甲、囚服等具有監管機構標識的服裝出庭受
審，強化人權保障；推動省級以下法院人員統一管理改革；建立院、庭長在監督活動中形成的全部文書入卷存檔制度等措施，這些改革有的正在落實，它們著眼於提
高法院特別是審判的獨立性，有助於司法公正的實現。
中國的依法治國是一個長過程，在2月召開的省部級領導幹部專題學習班上，中央提出了
抓「關鍵少數」的提法。「關鍵少數」一般指的是各級領導幹部，尤其是黨政一把手，因為他們掌控著巨大的權力和資源，其法治意識如何，能否做到依法行政，帶
頭遵守法律，成為治國理政的法治「模範」，對依法治國，帶動全社會落實法治，形成運用法治監督領導幹部用權的新常態，非常關鍵。然而，這「關鍵少數」能不
能包括非官員代表委員，大體說來，這上千名的非官員代表委員是社會精英，他們擁有的權力和資源比起社會中的多數群體來，多得多，如果他們能夠利用其影響
力，真正行使法律賦予代表委員的職責，中國的法治狀況將也比現在要好得多。
反腐任重道遠
腐敗不停，打虎不已，反腐是新一屆班子施政最突出的特徵，也是執政黨最得民心的舉措。3月2日，軍方一次性打包公布了十多名副軍級以上高級將領的腐敗情況。緊接著，3月4日，河北省委秘書長景春華落馬，這顯示中紀委並不因為兩會舉行而推遲打虎進度。

對反腐，政府工作報告是這樣指出的：少數政府機關工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦；腐敗現象的一個
共同特徵就是權力尋租，要以權力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤，始終保持反腐高壓態勢，對腐敗分子零容忍、嚴查
處。對腐敗行為，無論出現在領導機關，還是發生在群眾身邊，都必須嚴加懲治。
十八大後的中國反腐，取得的成績有目共睹，為第五代領導人
贏得了巨大聲譽，但從目前來看，腐敗狀況還非常嚴峻，反腐要深入面臨著阻力。一是尚有很多領域的腐敗黑幕沒有揭開或者剛剛揭開一點，例如，前不久中央巡視
組對第一批央企巡視意見的反饋讓外界看到，央企的腐敗不亞於官場。包括央企在內，中國的國企有上萬家，加上金融機構，這一大塊的腐敗還只是撕開一個小角。
除此外，學校、科研機構、文化領域的腐敗尚未觸及。可見，反腐任務還非常繁重。二是反腐從治標到治本的過渡，能否建立一套與法治相銜接的預防腐敗體系。針
對中國在改革開放以來積累起來的巨大腐敗存量，開展疾風暴雨式的反腐是必要的，至少在未來幾年裡，這種反腐方式還不能退出，但客觀而言，它也帶來了一些副
作用，需要在大規模反腐後，適時推進制度反腐。這當然不是說，目前的反腐沒有進行制度建設，最大的制度改變，就是加強了中紀委對反腐的主導和統領。

反腐的制度建設包括廣義和狹義兩個方面。廣義的制度建設是針對一切公權力和政府行為的，包括公民參與、信息公開、預算民主、簡政放權等，就此而言，它已
經超越了反腐范疇，但對遏制腐敗有預防作用；狹義的制度建設是針對腐敗行為和反腐機構的，它包括重組反腐機構，加強中紀委對反腐的主導地位和相對黨委的獨
立性，強化辦案過程的公開和透明，建立官員財產公示制，及利益迴避機制等。
當前在這兩方面都有一定進展。去年新修了預演算法，規定政府所
有收入都要納入全口徑預算，加大了對政府的預算約束。刑法修訂也加大了對貪污賄賂的懲處力度，還建立了國際追逃網路，加強反腐的國際合作。另外，進一步規
范了對裸官的管理，官員財產申報也強化了抽檢環節。中央深改組會議最近還通過了上海試點規范領導幹部親屬經商辦企業，以遏制涉及官員親屬的裙帶腐敗行為。

執政黨的強力反腐是從嚴治黨的關鍵一著。從一開始，這輪反腐就有著明確思路，即先治標後治本，通過治標為治本贏得時間，以懲戒、教育、預防的「三位一
體」，使官員不敢腐、不想腐、不能腐。盡管如此，同腐敗官員的較量還任重道遠，要使反腐不出現反復，在加強執政黨內部反腐力度和制度革新的同時，需要開放
外部對權力和腐敗的監督，調動公民反腐的主動性和積極性，用外部多元主義去遏制政府權力腐敗。
環境問題格外被關注
環境污染是民生之患、民心之痛，在近年的兩會上，環境問題愈來愈受到代表委員的重視。

對於環境問題，要說政府不重視那是假的，五大建設中就有一個生態文明建設，成為治國方略的組成部分。今年政府工作報告也用了四段集中進行闡述，表示要打
好節能減排和環境治理攻堅戰，鐵腕治理環境污染，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。生態環保貴在行動、
成在堅持，一定要實現藍天常在、綠水長流、永續發展。
然而，環境污染和破壞並未因為政府的重視而有很大改善，相反，一些方面程度還在加重，原因有兩個：一是中國進入重化工業發展階段，該階段客觀上會對
環境產生嚴重影響，所謂先污染後治理，這可能是人類工業化的一個發展規律，至少在當下人類尚沒有找出一條沒有污染的發展之路，不承認這點不行。二是保護環
境的法規沒有得到認真執行和落實。中國有法不依、執法不嚴的情況普遍存在，但在環保上表現得特別明顯，盡管環保部門由以前的副部級升格為部級，成為內閣的
一個機構，可在各政府部門中，一向是個弱勢部門。當然，環保立法自身漏洞也很多，例如，環境保護法和大氣污染防治法嚴重滯後於今天的現實。所以如此，乃在
於長期以來以GDP為政績的考核體系，以及地區之間的競爭，追求GDP和財政收入的增長是地方政府發展的根本動力，而地區之間的競爭又加劇了這一傾向。

不論富貴與貧困，環境問題與每個人息息相關。在經歷過多次大面積的霧霾後，全民的環境意識和權益被激活，環境開始成為一個公共話題與政治問題，這些年因
環境破壞引起的群體事件已越來越多，政府也真正意識到不解決環境不行。所以在去年，重新出台了被稱為最嚴厲的環保法，強化了政府責任，明確環境保護工作的
考核評價制度，環境保護工作做得好不好，是對政府及其有關負責人考核評價的重要依據；完善了環境保護的管理制度，重在源頭管理和過程管理；集中解決環保中
違法成本低、守法成本高的問題，環保部門可以對污染企業實行日罰。值得一提的是，新的環保法還規定了環境信息的公開制度，環境影響評價參與制度和訴訟制
度，允許環保組織對企業進行公益訴訟，這是一個重大突破，它將開啟公民環境參與之門。
政府工作報告除表示打好節能減排攻堅戰外，還提出要採取實施水污染防治行動計劃；實行能源生產和消費革命，把節能環保產業打造成新興的支柱產業；推進重大生態工程建設，拓展重點生態功能區，辦好生態文明先行示範區等措施。
從其他國家的環境治理經驗來看，要改善環境，一方面是要加快產業結構調整，改變政府對經濟發展的決策模式和管理方式，做到決策透明化和陽光化；另一方面是嚴格環境立法，啟動公民環境參與，形成環境參與的強大公民行動。如此才能還公眾一個美麗家園。
讓權力不再任性
中國的事情能否辦好，關鍵在執政黨和政府。事實上，對一個壟斷社會關鍵權力和資源的政府來說，無論是經濟發展，深化改革，依法治國，反腐敗以及社會治理，都和它有關。而某些政府部門的問題，則是有權太任性。

今年的政府工作報告用了一定篇幅，從四個方面談了如何加強政府自身建設，即要堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道；堅持創新管理，強化
服務，著力提高政府效能；堅持依法用權，倡儉治奢，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作；堅持主動作為，狠抓落實，切實做到勤政為民，把中國政府建設成一個
法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現代化。一句話，成為一個現代政府。這就如政府工作報告
所說，政府要「大道至簡，有權勿任性」；換言之，政府不應將簡單的事情弄得太復雜，太復雜了，權力就會任性，但這需要為權力劃定清晰邊界，精簡政府職能。

盡管技術的發展為政府管理經濟和社會提供了高效手段，但是，中國政府本質上還不是一個現代政府。因為現代政府的一個本質特徵是權由法定，依法行政、依法
用權，沒有對權力的高度自覺，權大於法，權力在使用過程中就會任性，怎麼方便怎麼來，怎麼有利怎麼來，從而，公民的各項權利勢必會遭到權力及其使用者的侵
犯。
要使政府成為一個廉潔高效具有公信力的良善政府，就須按照治理現代化要求對政府予以改造，首先對政府應限權，把政府打造成一個有限
政府。政府並非管得越多越好，有所不為才能有所作為，政府的效率是建立在只管該管的事情基礎上，而非眉毛鬍子一把抓，大事小事全攬在手，事情管得多，就需
要相應的權力去支撐，否則，有責無權，事情不可能做好。而賦予政府過多過大權力，又必然會帶來腐敗後果。正如政府工作報告指出的，腐敗的一個共同特徵，就
是權力尋租。
目前，對政府限權，除了用法律明確規制政府的權力外，另一方面是加快轉變政府職能，大力推進簡政放權和行政審批制度改革，
把該放的放掉，把該管的事務管好。去年中國政府共取消下放行政審批事項247項，其中，關系投資創業創新和就業的有160多項，涉及社會組織、事業單位業
務活動有70多項，有力地激發了市場和企業的活力，推動了政府職能轉變，促進了服務型政府的建設。今年按照政府工作報告的安排，將再取消和下放一批行政審
批事項，全部取消針對公民和法人的非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度，簡化注冊資本登記，制定市場准入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清
單，做到法無授權不可為、法定職責必須為。
中國正處在一個發展並向現代化社會邁進的過程中，所謂簡政放權，轉變政府職能，主要是指要減
少過去計劃經濟時代遺留下來的、尚未改變的、對市場或社會過多介入的事項，讓市場、社會組織和公民少受政府不必要的管制，能夠自主地決定自己的事務和命
運。當權力在制度約束下不再任性了，政府自身才能建設好，中國也就不會犯大的顛覆性錯誤。
一切重在落實
政府工作報告也多次提到要狠抓落實。任何雄心勃勃的計劃、規劃和設計，如果沒有一個強有力的團隊去執行，就只能停留在紙面上，空中樓閣而已。從這個角度說，強調制度的執行力，是如何都不為過的。

中國的很多事情，不在於沒有設想，而在於執行不力，宏圖早已畫好，但因為各種原因，最後都虎頭蛇尾。不只計劃是這樣，立法、制度、政策、規章甚至領導人
的命令也難逃這個宿命。所以，在十八屆三中全會和四中全會作出全面深化改革和全面推進依法治國的決定後，中央一再強調，一分規劃，九分落實，擔心的就是這
么好的東西落實不了。特別是在當前反腐態勢下，一些官員抱著明哲保身，多一事不如少一事的心態，不積極去落實中央已有部署，對此，兩會前召開的中央深改組
會議再次提出了「最後一公里」問題，不能讓事情阻斷在這「最後一公里」上，這說的仍是執行和落實問題。
兩會一定程度上是貫徹落實的會
議。大的規劃都已制定好，方向已經明確，真正要兩會出台的政策措施不會很多，兩會只要把發展藍圖或者施政綱領，在代表委員討論和審議其可行性後，再分解部
署，一件件把它們落實下去。尤其是今年的兩會，兩個主要的決定在去年都已出台，今年的任務就是貫徹落實。對此，政府工作報告也指出，經濟發展進入新常態，
精神面貌要有新狀態。各級政府要切實履行職責，狠抓貫徹落實，創造性開展工作。完善政績考核評價機制，對實績突出的，要大力褒獎；對工作不力的，要約談誡
勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任。總之，要堅持主動作為，狠抓落實。這是基於過去歷次的教訓。

無論是全面深化改革還是全面推進依法治國，在規劃作出後，如何落實就成為攸關成敗的大問題。改革和法治是鳥之兩翼和車之兩輪，對於實現中華民族偉大復興
的中國夢和全面建成小康社會來說，前者是動力，後者是保障，如果不能將兩個決定的規劃和部署一條條貫徹落實，就不可能完成改革任務，建設法治國家，當然也
就無法實現中國夢了。事實上，黨和政府的戰鬥力就體現在執行黨和國家的法律制度、保證國家的戰略部署能夠得到落實上。
要不折不扣地貫徹
落實中央已有部署和決策，就不能大而化之，而應制定一個實施的路線圖和時間表，內中有階段性的目標和任務，有對應的部門，有監督者，越細致越好，從這點來
說，兩會前出台的公安改革100條和司法改革65條，值得贊賞，因為它把要改革的任務和達到的目標都一項項列出來，並承諾完成時間，建立問責機制，這樣才
能倒逼政府主動作為，不得偷懶

『陸』 經濟新常態，大學生就業有何新動向

經濟新常態，大學生就業有何新動向

隨著國家和地方經濟增速進入新常態，宏觀就業壓力不減，2015年大學生就業需求在結構性方面
有變化，民營中小企業、二三線城市需求明顯上升；鼓勵高校畢業生下基層就業仍然是國家重要的政策導向。同時，隨著我國最近推出的一系列國際經濟發展戰略，
外語外貿類專業需求可能會有所增長。

從11月20日開始，教育部、國資委將聯合舉辦「全國大中型企業面向應屆高校畢業生網上雙選月」。4天後，「全國教育系統2015屆高校畢業生網上招聘活動」也將舉行。

隨著一大撥線上線下就業招聘活動的密集「來襲」，2015年大學生就業季大幕正式開啟。那麼，今年就業形勢如何？應屆畢業生就業有哪些新政？從
哪兒獲取最權威的就業信息？11月19日下午，教育部全國高等學校學生信息咨詢與就業指導中心主任張鳳有做客教育部新聞辦官方微博，介紹了2015年大學
生就業創業新政。

大學生就業壓力依然較大

據介紹，2015年大學生就業總量壓力依然較大，2015屆大學畢業生總數將超過2014年。隨著國家和地方經濟增速進入新常態，宏觀就業壓力不減，因此2015年就業需求與2014年相比沒有明顯的起伏。

不過，張鳳有表示：「2015年就業需求在結構性方面有變化，民營中小企業、二三線城市需求明顯上升。」此外，隨著國家最近推出的國際經濟發展戰略，如「一帶一路」、「互聯互通」、亞太自由貿易區等，外語外貿類專業需求可能會有所增長。

鼓勵高校畢業生下基層就業仍然是國家重要的政策導向。2015年，國家基層就業政策在保持連續性和穩定性的同時，又新增了一項利好消息：從今年
起，高校畢業生在中西部地區和艱苦邊遠地區縣以下基層單位從事專業技術工作，申報相應職稱可不參加職稱外語考試或放寬外語成績要求。

同時，國家也積極鼓勵高校畢業生自主創業。據介紹，2015年繼續執行的優惠政策主要包括：稅收優惠、小額擔保貸款和貼息支持、免收有關行政事業性收費、享受創業培訓補貼、有關機構提供免費創業服務、除直轄市外大部分省對畢業生創業落戶取消限制等。

「總體來說，就業形勢依然復雜嚴峻，我們期望畢業生朋友及早認清就業形勢和個人的綜合情況，做好求職准備。」張鳳有說。

國企仍然受熱捧

第三方調查機構麥可思日前發布的「2015屆大學畢業生求職期待分析」顯示，近四成畢業生期待進入國企。一些網友在提問中也表示，「擇業時會特別看中企業性質」。還有學生表示困惑：「很多單位都說自己是國企，怎麼分辨？」

記者注意到，當前民營中小企業的用人需求已經有所顯現。例如，據江蘇省教育廳提供的數據，該省2015年計劃招聘江蘇高校畢業生量比2014年
實際招聘江蘇高校畢業生量增加19.0%，很大程度上是源於其服務業的迅速發展，而對用人需求增量較大的交通運輸、倉儲、物流和郵政業等並不是國企的優勢
領域。

然而調查顯示，對民營企業和個體類用人單位，只有24%的高職高專畢業生、15%的本科畢業生以及7%的碩士畢業生將其視為希望簽約的僱主類型。

對此，張鳳有表示：「這反映了畢業生對就業的期望值與社會需求有明顯差別。」他建議：「關於企業的性質，可以通過『全國企業信用信息公示系統』進行查詢。但國企畢竟是少數，要把求職眼光放寬一些，民營企業同樣大有可為。」

就業維權別忽略

對於初入社會的畢業生來說，在求職過程中如何維護自身的合法權益也是大家關心的問題。

張鳳有建議，畢業生在簽訂就業協議或勞動合同時，首先要注意與用人單位簽訂的協議或合同是否符合《勞動合同法》，對單位的相關信息、合同期限、
工作內容、地點、時間及勞動報酬和社會保險是否都有明確規定，還應重點關注勞動合同內對試用期的說明。如果就業時發生糾紛，畢業生應先向學校聯系咨詢，尋
求幫助。同時，畢業生有權向用人單位的上級主管部門提出申訴，也可提交給當地的勞動爭議仲裁機構進行調解和仲裁，或直接向人民法院提起訴訟。對用人單位違
反勞動保障法律、法規和規章的情況，高校畢業生可向人力資源和社會保障部門舉報、投訴。
隨著互聯網越來越發達，網路求職發揮的作用日益增加。該怎樣選擇求職網站，怎樣辨別信息真偽？對此，張鳳有建議，畢業生可瀏覽中央有關部門主辦的全國性就業信息網站、地方有關部門主辦的就業信息網站、各高校就業信息網站及校內論壇求職版面、其他專業性就業網站等。

『柒』 如何用五大發展理念做好法院工作

1、深刻領會創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念的精髓要義，自版覺把五大發展理念貫穿權經濟社會發展各項工作的全過程、各領域、各環節。 2、要牢牢抓住重點任務不動搖，配置工作力量、制定工作目標都要緊緊圍繞建設任務來進行。 3、貫徹落實...