法院突發事件預案
突發性事件，是指司法警察在執行公務過程中，在不可預知或預知可能會發生，有一定影響力或破壞力的不可預測事件。其特點是：不可預知性、危害性大、影響深遠。隨著社會經濟的加速發展，公民的法律意識不斷增強，大量矛盾糾紛通過法院依法解決，隨之人民法院成為當事人間矛盾糾紛的集結地。稍有不慎就容易發生突發性事件，輕者有些案件當事人到法院進行鬧訪，影響法院的正常辦公秩序；重者甚至採用暴力沖擊法院或傷及法官人身安全或危害公共安全，人民法院已經成為了矛盾暴發的前沿陣地，司法警察如何應對突發性事件，確保法官的人身安全和法院公共安全，就顯得尤為重要。一、司法警察面臨突發性事件的主要類型1、哄鬧、沖擊法庭類突發性事件。這類事件主要發生在刑事、行政、民事審判活動中，表現為鬧事者利用旁聽，參加審判活動等機會在法庭上進行哄鬧、謾罵或圍攻、毆打法官、公訴人、證人及對方當事人，擾亂正常庭審秩序，妨礙司法活動正常進行。2、暴力抗法類突發性事件。主要發生在刑事、民事案件的判決、裁定的執行活動中。表現為被執行人或者其親屬為逃避執行，採取暴力手段圍攻、沖擊執行現場，毆打執行人員、抓扯執法人員佩戴的執行公務證，撕毀執行卷宗材料。毀壞執行車輛和器材，搶奪警械用具或自傷、自殘等妨礙執行活動正常進行的犯罪行為。3、集體、個人纏訪類突發性事件。這類事件其表現為多人聚集，拉橫幅、印廣告、喊口號，個人採取跪喊，靜坐，堵車、堵門，喊冤等手段擾亂法院機關正常工作秩序的行為，意在獲取過往群眾的同情，引起不知實情人們的言論肆意傳播，以此達到引起社會關注，如處理不當會再次上訪滋事或發生沖擊法院或其機關的事件。4、危險人物報復類突發性事件。這類突發事件主要表現為行為人對法院的判決和執行不滿，意圖報復，往往通過攜帶管制刀具、槍械、爆炸物、有毒腐蝕液體等進入法院機關，在審判現場、辦公場地對法院工作人員進行打擊報復，造成人員傷亡或者財產損失。二、司法警察遇突發性事件處置時面臨的問題一是各級領導高度重視法警隊伍建設，但法警隊伍建制始終不健全。從法院正式成立司法警察隊伍開始，各級法院領導都極為重視法警隊伍建設，將法警隊伍建設問題放在重要的議事日程上。但由於體制、編制等法院自身難以解決的諸多問題，加之法院擔負審判、執行任務繁重，在繁忙的工作中較長時間內尚未出現重大的人員傷亡或財產損失，安全形勢比較平穩，不可能將有限的編制配置到法警力量上，由此法警力量始終得不到有效解決，法警部門也成了法院內設機構中的後勤綜合部門，法警人員進出渠道不暢、年齡老化、配置不科學、警力嚴重不足等問題成為司法警察隊伍面臨的最直接的也是最突出的問題。以目前的司法警察力量，在處置突發性事件時警力不足是不爭的事實。《人民法院司法警察暫行條例》規定，人民法院的司法警察配置員額應佔全院編制的12-15%，法警員額嚴重不足，是法院的普遍現象，以商洛市法院系統為例，全市法警的實際員額基本不到編制員額的7%，佔法警編制不到40％。二是突發性事件處置預案的操作性不夠強。目前各單位制定的預案大都是原則性規定，技術、戰術方面涉及的較少，可操作性不強。 三是處置突發事件的准備不夠充分。在面臨突發事件時，往往有時對困難和問題估計還不夠全面，准備還不十分充分。四是處置突發事件演練開展不夠。法院基本都有處置突發事件預案，但按預案搞演練的比較少。五是對處置突發事件的經驗教訓總結不夠。任何事情只做不總結就不會提高，警隊每年處置的突發事件不少，但認真總結經驗教訓的較少，交流總結處置突發事件的經驗教訓非常有必要。三、應對突發事件的對策與建議第一、大力加強司法警察隊伍建設，從根本上改變司法警察隊伍現狀。司法警察擔負著保障審判、執行工作有序開展的各項職責，處於各種矛盾沖突的最前沿，尤其是提審、押解、看管、值庭，參與民事案件的強制執行，到法院上訪上訴的群發事件，執行死刑等「危、難、險、重」任務，具有很強的對抗性和危險性，稍有懈怠就可能造成無法挽回的不良後果。建設一支召之即來、來之能戰、戰之能勝的高素質的司法警察隊伍，不僅是形勢發展的需要；也是社會進步的需要；更是全面加強審判工作，發揮審判職能的需要。因此，要重視對司法警察隊伍的建設，緩解司法警察力量嚴重不足的現狀。第二、構建科學完善的處置突發事件網路體系。一是建立應急預案。在制定應急預案的過程中，一要細化，即針對不同種類的突發事件，按照預案進行細致制定，優化操作，涵蓋全方位確保處突有案可依，打好有準備之仗。二要全面，即預案應當明確組織體系、職責、目的、要求，處置程序、原則及具體措施、方法、警力部署與分工、聯動機制、紀律要求等內容。三要靈活。在面臨突發情況時，以預案為指導，結合實際情況靈活性運用，在處突實戰和演練中一旦發現預案缺陷，及時修正，確保更好地應對突發事件。二是建立聯動機制。通過與公安、信訪機關等部門建立長期的溝通聯系機制，廣泛交換意見，加強工作銜接，確保處置突發事件時能迅速聯動，充分利用優質資源，合力處置突發事件。三是建立預警機制。審判業務部門在開展審判實踐活動時，對各類司法活動進行風險評估，在預見可能發生突發事件的情況下，應及時向法警部門報告，以便法警部門提前做好准備。第三、提高司法警察的綜合素質。一是加強思想素質培訓，保證頭腦冷靜。樹立「抓大事、辦實事、做好事、解難事」工作理念，明確「嚴格、公正、高效、文明」的執法理念，通過各種學習途徑培養幹警不怕危險、勇於犧牲的大無畏精神，使幹警在思想上正確對待突發事件，破除處突的畏懼情緒，提高處突時的主動性和積極性，切實提高警員的事業心和責任感。二是加強專業知識培訓，提高戰鬥力。通過組織法警認真學習、深入研討業務理論，從中獲取突發事件的處理原則和方法，每次突發事件在發生前並非沒有跡象可尋，也有一個矛盾累積、激化的過程，有自身特點和規律，通過了解突發事件的性質、特徵和應對方法，樹立處突信心，增強處突底氣。三是加強業務經驗傳授，做好「傳幫帶」工作。由具備豐富處突經驗的老法警向年輕法警或新進院法警認真介紹傳授處突經驗，緊貼實際需要，加強突發事件的處置與演練，著力提高警務基本技能，提高理性思考、綜合判斷能力和處置能力。第四、科學訓練，建立健全保障機制。一是大力加強應急訓練和演練。要以應對處置突發事件為重點，增加訓練投入，改進訓練方法，用日常訓練與集中訓練來提高應急處置能力,根據處置突發事件的要求，加強對應急分隊的實戰演練，提高法警處置突發事件的能力，不斷加強法警隊伍力量，提升隊伍整體戰鬥力，使法院的司法警察成為隨時能拉得出、關鍵時刻派得上、任何情況下都過得硬的拳頭隊伍。二是加大物質保障投入。尤其是加強警用裝備和基礎設施建設，根據預防和處置突發事件的需要，把警務裝備建設納入司法警察工作總體目標，加大資金投入，購置、更新、添置科技含量較高的警用裝備，確保在處置突發事件過程中，在警力、裝備上有充分的保障。三是制定科學的考核評價和激勵機制。司法警察的工作大都是服務性和配合性的工作，也伴隨著高度的危險性，而對司法警察工作的考核評價不如法官考核評價來得客觀，准確，基層法院的法警任務繁重，工作艱苦，危險性大，接觸各類疾病多。因此，要充分重視司法警察在處理突發事件中的地位和作用。應當在工作和生活方面對司法警察予以關心和照顧，對司法警察面臨的疾病、危險配置有效的防護措施，最大限度降低職業風險。綜上所述,面對新形勢新任務新要求，以學習貫徹修改後刑訴法為契機，進一步加強和改進司法警察工作，始終堅持圍繞審判和執行工作大局，以安全防範為重點，以規范執法為基礎，以履行職能為動力，充分發揮司法警察職能作用，著力構建符合司法警察處置突發事件的組織體系和運行機制，多方面加強探討和實踐，不斷總結應對處置突發事件的經驗，提高司法警察應對處置突發事件的能力，確保人民法院審判執行工作的順利開展及工作人員的人身安全和公共財產的安全。