法官超負荷

① 如何加強隊伍建設 提高人員綜合素質

法官隊伍的政治素質、審判業務素質、執法水平，關系著國家的長治久安。圍繞公正與效率這一主題，加強新時期的法官隊伍建設，目的就是造就一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風優良、工作高效、品格高尚的法官隊伍。如何加強法官隊伍管理和隊伍建設,提高隊伍的整體素質，這既是人民法院當前司法改革一項十分緊迫的任務，也是一個非常重要而又迫切需要認真解決的課題。
一、法官隊伍目前的現狀總的來說，法官隊伍的整體素質是好的，是黨和人民完全可以信賴的，在政治上、思想上、作風紀律上、業務能力上都是過硬的，特別是通過「三個代表」重要思想的學習教育活動、「公正執法樹形象」、社會主義法治理念集中教育等活動，法院的工作面貌有了很大改觀，取得了較好效果。但不可否認，現實的法官隊伍離黨和人民的要求仍有相當的差距，法官隊伍整體素質尚不可適應形勢與發展的需要，法官貪污受賄，違法犯罪時有發生，有的法官業務水平不高，對所承辦案件久拖不決；「冷、硬、橫、推」的官老爺態度仍然存在，私自會見當事人，接受當事人吃請現象時有發生等等。雖然這些現象不是法官隊伍的主流，但已嚴重影響了法官隊伍的光輝形象。
二、造成目前法官隊伍現狀所形成的原因造成目前法官隊伍執法現狀的原因是多方面的，主要有以下幾個方面：
1、體制不健全，是造成法官不能公正執法的原因。憲法賦予人民法院崇高而神聖的法律地位，但現實生活中並未得到真正落實。長期以來，國家機關在權力分配和相互關繫上，法院始終處於行政機關的附屬地位，始終未能真正建立起其權力性質所享有的獨立地位，即獨立行使審判權。法院的工作必須依賴政府的支持和配合，法院的人、財、物受制於同級政府，因此法院受到行政控制在所難免。同時法官的政治待遇和生活待遇以及衣食住行等所需均掌握在政府手中，法院由於自身利益原因，不得不與行政機關搞好關系。因為法院沒有充分、獨立的權力保障體系，獨立行使審判權自然難以落到實處，司法公正必然受到影響，行政干擾司法就不足為奇了。
2、缺乏合理的待遇結構，是造成目前現狀的又一原因。表現在：一是法官政治待遇低。憲法雖然明確規定「一府兩院」的政治和法律地位，但兩院的政治級別卻不明確。由於法院的地位低，法官的地位也隨之降低，行政機關領導長期以來一直把法院當作自己的下屬機構，把法官當成自己的工作人員隨意支配。二是法官的物質生活待遇太低，沒有很好的後勤保障。長期以來，法官超負荷的勞動與其勞動所產生的價值相差甚遠，以致法官對所從事的職業缺乏榮譽感和自豪感。雖然國家採取了一定的補救措施，如設立法官津貼、從優待警補助等，起到了一定的緩解作用，但一些地方由於財政緊張，相應的補救措施難以切實兌現。
3、監督制約機制不健全，也是形成目前現狀原因之一。雖然從最高人民法院到地方都相應制定了一些執業紀律，如《法官法》中對法官的懲戒、迴避制度等都作了明確規定，但法官執業過程中不公正執法現象時有發生，主要就是缺乏有效的可操作的懲戒制度，目前法院的執業紀律太多太濫太原則化，缺乏量化標准，同時，缺乏執行這些監督懲戒或制度相應的措施，對監督檢查法官缺乏激勵機制以及人身安全保障制度，也就是缺乏保證這些制度得以有效實施的制度保障，因此，不少制度懸掛在牆上無人問津、形同虛設。
4、社會不良風氣的影響，是形成目前現狀的另一原因。目前社會上請客送禮、說情風盛行，一些法官面對糖衣炮彈的誘惑缺乏黨性，同時，法官面對上級部門、親戚朋友的各種關系和層層壓力，作為「平民化」、「多樣化」的法官難以做到秉公執法、鐵面無私。法官也是社會上活生生的人，同樣也有許許多多的事情要辦，也有求於人，正由於法官的「平民化」、「多樣化」現狀，自然使其面對神聖的職責不得不打折扣。
三、提高隊伍整體素質的措施
一是抓好帶頭作用，加強領導班子建設
法院隊伍的作風和精神風貌如何在很大程度上取決於領導班子自身建設。「人不率，則不從；身不先，則不信」，同樣是一班人，班子建設好壞，工作就大相徑庭。因此，作為基層法院的「一把手」，調研課題組認為，必須堅持司法為民，以對黨、對人民、對法律、對廣大法官和其他工作人員負責的態度，以推進法官職業化進程為契機，把提高班子素質，改進班子作風和增進班子團結作為工作的重中之重，聚精會神地當好一班之長，做好模範和表率。同時，要求班子成員團結、和諧、幹事創業，生活上知足常樂，工作上不知足常樂，把領導班子建設成為政治堅定，有戰鬥力、有凝聚力、有感召力的集體。
二是抓素養，築牢隊伍根基
1、要加強學習培訓。知識是力量的源泉，學習是立身之本，敬業之源，強院之路。當前，要從進一步學習「三個代表」重要思想的高度，認真貫徹胡錦濤總書記在全國政法工作會議、全國大法官、大檢察官座談會上的重要講話精神，加強自身學習和各類業務培訓，將「大學習、大討論」活動深入扎實的推進，用科學發展觀引領法院工作實踐，讓學習積淀的能量轉化為巨大的工作動力，以此帶動各項法院工作的開展。近年來，我院始終堅持深化對幹警的教育管理，加強業務培訓，幹警的素質得以逐步提升，院里的各項工作得到了長足的發展。
2、要注重人才培養。以人為本是科學發展觀的核心和本質。為加強隊伍建設，必須堅持以人為本的觀念。所謂「國以才立，政以才治，業以才興」。法院工作要上新台階，同樣必須大力培養各方面的人才。要樹立「愛才、惜才、育才、用才」和科學的人才觀，在人才選拔、管理、培養和使用上，捨得下功夫，花氣力。加大人才資金投入，創新育才機制，培養一支適應新時代要求綜合素質高的法院隊伍。針對我院人才後繼乏人的狀況，今年我院已將人才培養列入黨組的重要議事日程，提拔了一批年輕、思想品質好、事業心強、熟悉業務的二層機構領導。
3、要堅持從優待警。除了為幹警營造良好的辦公工作條件和學習環境外，生活環境也要創造條件進行改善，諸如通過「一次慰問、一次體檢、解決幹警的政治級別待遇」等等這些看得見、摸得著的關懷和體貼，增強幹警的凝聚力。
三是抓管理，依靠機制興院
管理是推進法院工作創新發展的動力。要針對制約法院工作發展在管理上存在的問題，創新工作機制，規范工作秩序，以實現向管理要效率、要素質、要質量、要成果。
1、要建立適合法院業務特點的專業化管理機制。尤如：依法化解矛盾糾紛，消除社會不安等因素，推動和諧社會的創建，就要以解決突出問題為重點，堅持院長接待日制度，完善首辦責任制，進一步建立健全處理涉訴信訪問題的長效機制；實行主辦辦法官辦案責任制，提高庭審駕馭實戰能力和水平；結合崗位目標量化，落實崗位目標考核責任制，不斷優化隊伍，提升水平。
2、要從法院工作特徵和執法監督規律出發，建立和完善有助於規范執法行為，提高辦案質量的業務工作流程和案件質量監督機制。我院應針對各業務部門的不同特點，將主要業務工作逐項分解，細化責任，明確從受理到結案每一個環節中的工作程序，明確庭長、辦案人、後勤、行政等責任人的職責、要求、做法和辦案（事）期限，從而理順了各類案件在本部門的流程走向，避免了責權不清和辦案的隨意性。對執法質量，我院應採取「承辦人、科室負責人、分管領導、考評小組」四級責任制，使幹警的質量意識逐年提高。
3、要建立績效考核機制，激發隊伍內在活力。通過制定崗位目標責任制等考核制度，對幹警的工作、學習實行目標量化考核，規范崗位職責，規范工作標准，使千斤重擔大家挑，人人肩上有指標。把考核結果與幹警提拔任用、競爭上崗掛鉤，使幹警的工作積極性得到充分發揮。
四是抓監督，營造良好環境
科學發展觀強調以人為本，其宗旨和目的是一切為了人民群眾的根本利益。這就要求我們「權為民所用、情為民所系，利為民所謀」，就是要在法律監督實踐中，在注重隊伍自身發展和素質的提高上，履行好職責，把堅持「立法為公、執法為民」，維護人民群眾的根本利益和合法權益，做為法院工作的出發點和落腳點。為此，我們就要全面接受人大及社會各界的監督，以不同活動為載體，進一步拓展監督渠道，保持渠道暢通，使法院工作自覺置於人民群眾監督之下，聽取他們對法院工作的意見和建議，打造與人大代表和社會各界溝通聯系平台，增強法院工作的透明度和信任度。同時採取在內設機構設置兼職紀監員，成立家屬委員會等措施，加強對幹警的內部監督制約，努力造就一批高素質的隊伍，為法院工作營造一個良好的發展環境。
五是加強和完善法官的職業監督。要建立和完善符合法官職業特點的內部監督制約機制，充分發揮訴訟體制本身的監督制約作用。要主動、認真地接受人大及其常委會的監督，積極接受民主監督、輿論監督，把內部監督和外部監督有機結合起來。但是要堅持摒除權力機關對具體案件的監督，要將有關監督側重於對法官素質、行為的監督，以確保在更高層次上實現審判獨立。要繼續加大懲治司法腐敗的力度，重點查處利用審判權、執行權貪贓枉法的人和事，發現一起，查處一起，進一步純潔法官隊伍。六是加強對法官「八小時」以外監督，嚴格約束法官的業外活動。將監督關口前移，「八小時以內」的「工作圈」要管，「八小時以外」的「生活圈」、「社交圈」也要管。法官必須杜絕與公共利益、公共秩序、社會公德和良好習慣相違背的，可能影響法官形象和公正履行職責的不良嗜好和行為，應當謹慎出入社交場合，謹慎交友，慎重對待與當事人、律師以及可能影響法官形象的人員的接觸和交往。要引導法官追求健康向上的生活情趣，養成高尚的道德情操。

② 黃波的天道酬勤

黃波在贛州市建築設計院工作了十七年，由一個血氣方剛、風華正茂的後生小伙成長為穩重干練的高級工程師，國家一級注冊結構師。黃波說：回想自己的成長經歷，一個刻骨銘心的體會是：學習，學習，再學習；勤奮，勤奮，再勤奮。是的，在通往科學的道路上，沒有捷徑可走，只有那勤奮努力、敢於攀登的人，才能到達光輝的頂點。
黃波的學習精神是令同事們敬佩的。他通過學習，不僅能夠帶領同事參加大型公共建築、高層建築及復雜建築的結構設計，而且能夠幫助他人解決設計施工中的眾多疑難問題；他通過學習，不僅在建築設計上作品多多，而且科研活動也碩果累累。他在《江西建設》雜志上發表的論文《計算機輔助設計的利弊及其對策》、《建材質量隱患及其對策》、《某商住樓牆體溫度裂縫分析》獲得優秀論文獎。其中《計算機輔助設計的利弊及其對策》、《建材質量隱患及其對策》兩篇論文編入新華社出版的大型理論文集《光輝的歷程》，另一篇論文《某商住樓牆體溫度裂縫分析》編入《新中國建築發展五十年社科文獻——中國市場經濟論文大典》中。
他通過學習，不僅提升了自己的學術水平和業務水平，而且在設計工作中能夠應用所學的理論知識指導實踐，不斷進行設計創新。他根據贛州市屬地震災害頻發點的特點，對設計院早已推廣使用的梁表表示方法，進行了創新和修改，補充了抗震及高層的內容，使這項成果適應性大大增強。他於1998年經全國統考獲得的國家一級注冊結構師資格，是一種動態的職業資格認證。黃波說，這個「國家一級注冊結構師」的資格，每兩年就要進行年審重新注冊一次，如果你沒有成果，沒有突出的業績，兩年後這個資格就將取消。因此，逼得自己必須加倍努力學習。因此，他不放過任何一個學習機會，省里舉辦培訓班，他去；建設部召開有關的專業會，他去；華東六省一市行業協會的年會、研討會，他也爭著去。他說，自己是搞應用科學的，世界科學技術突飛猛進、日新月異，知識更新快，參加培訓，參加研討，參加交流可以開闊自己的知識視野，增長學術見識，了解當今世界的前沿理論和技術，學習和掌握國家的新技術、新規范。同樣，他也不忘向周圍的人學習。他說，「三人行，必有我師」，只有虛懷若谷才有不斷上進。平時理個平頭的黃波，長著一幅善良、誠實的臉龐，謙和而不失主見，誠實中透視著智慧。同事們說，這是一個很好交往、很好相處的人。「學而知不足」，黃波深深懂得，學習對於他的成功，對於他的成長，是多麼的重要！黃波，28歲成為分管業務的副院長，32歲獲得全國注冊結構師資格，33歲獲得高級建築結構設計師職稱，就是對黃波奮發好學的最好見證。
黃波的工作是非常勤奮的。他說，搞結構設計，數學功底要深，計算要扎實，必須是精確無誤，萬無一失。過去沒有計算機輔助設計時，做一個大型工程項目設計，至少也要五、六十天時間，2014年有計算機了，工作效率提高了，但是一個大的工程項目的結構設計，也要一個多月的時間。在設計院工作的這十七年裡，由黃波主持的項目達200多項，平均每年10多項。可以說，每年都是超負荷的工作。2000年評上高級工程師以後，他的工作任務更加繁重，每年他主持設計的項目達20個以上。因此，黃波經常加班加點，與電腦為伴，與圖紙對話。黃波說，別人有雙休日、節假日，工作之餘可以上歌廳舞廳，輕松一下，開心一刻，快樂一族。但是作為設計人員，這些日子往往是在設計室度過，他們沒有這樣的休閑時間。這些年來，黃波加過多少班，犧牲過多少個節假日，他自己也說不準，記不清了。
天道酬勤。正因為黃波這種勤奮努力，他年紀輕輕取得了如此驕人的業績。進入新世紀以來，黃波的設計能力和業務水平得到進一步的提升，也得到包括同行專家在內的社會各界的認可。2000年他被聘為江西省贛州市招標投標專家評委，2004年被聘為江西省建設工程勘察設計協會建築結構設計專業委員會委員，贛州市人事局中級職稱評審委員會委員，也是贛州市專家聯誼會的會員。由於他精湛的專業技術，公道正派的為人品質，還被中級法院聘為法律裁判，一些有質量問題或有爭議的工程項目的設計和施工問題，需要進行專業仲裁時，法院就會請黃波到庭進行仲裁。黃波隨叫隨到，深受贛州市中級法院法官的好評。
風華正茂揚帆時。黃波，這位年輕的高級設計師，為了贛南人民生活的幸福舒適，為了贛南城鄉建築事業的蓬勃發展，辛勤地耕耘著，不停地奮斗著……

③ 年輕法官需具備哪些司法職業素養

人民法官所需的職業素養
法官應具有悲天憫人的情懷。所謂法官的「悲天憫人」，是指對國家和社會要有「先天下之憂而憂，後天下之樂而樂」的情懷，對基層人民群眾要有深切的同情和關懷。時時刻刻對基層群眾抱有同情心，甚至換位思考，把自己處於當事人的位置，才能做到「司法為民」。
法官應具有高尚的人格，堅守職業道德。法官也是人，也有人的弱點，容易受到諸如收入、權力、美色、娛樂、閑暇等的誘惑。但是，法官不是一般的人，而是品格高尚的人。一個能夠拒絕物質誘惑、堅守道德原則的人，才能取信於人，也才能服務於司法。法官應堅持職業道德，做一個勤勉和謹慎的人。
法官應具有良好的文化及人文素養。良好的人文素養，能夠使法官做到尊重和理性。法官具有良好的文化修養，熟知文學、哲學、歷史、經濟等知識，不僅僅給判決文書增加理性思考，也在審判時能夠具有足夠的廣博的知識，從更加寬廣的角度審視糾紛的解決途徑。
法官應具有良好的司法能力。司法能力主要是認定事實、適用法律、庭審駕馭、裁判思維、裁判效率、文書製作等能力。這是一個法官的基本職業技能。在新類型案件越來越多的時代里，司法能力也應當與時俱進。在「調判結合、調解優先」的工作方針下，調解能力也是廣義上的司法能力，不過裁判與調解對法官的要求是不同的，在不分裁判法官和調解法官的情形下，一個優秀法官應同時具備良好的裁判能力和調解能力。

法官應具有良好的司法形象。司法形象是社會公眾對法院的最直觀的認識。司法形象是指法官對當事人的態度、言語、舉止等。法官的態度應當謙和、耐心，言語應當文明，不一味追求法言法語，舉止應當大方得體。司法形象是內心修養的外在體現，是對當事人的尊重和對法律信仰的外在表現。美國司法界將司法裁判中的法官的好脾氣稱之為「司法涵養」，這一術語反映了好脾氣在良好的司法裁判中的重要性。審判可能受種種因素的影響，個人的氣質、情感、經驗等等將會影響審判，因此良好的司法形象不僅僅構建良好的法院公眾形象，也是公平正義的前提性要求。
法官應具有豐富的社會閱歷。「世事洞明皆學問，人情練達亦文章」。豐富的社會閱歷，不僅僅有助於與人處事，更有助於案件的裁判。社會閱歷有助於法官找到解決糾紛的最佳辦法，也能夠形成敏銳的洞察力。對案件的洞察力，可以更加有助於發現案件背後的因素和糾紛形成的根本原因。
法官應具有實現公平正義的理想和勇敢精神，應當是一個孤獨的理想者。法官職位並非是一種謀生的職業，而是堅守公平正義的理想。在紛擾與躁動的社會中，堅守公平正義的理想，註定是孤獨的。一個法官應當具有堅守公平正義的勇氣。法官不畏懼外在的暴力威脅，同時一個具備勇氣的法官，將會嚴格依法辦案，而不會為了迎合輿論而犧牲法律的公平正義。因此，法官的勇氣首先是對待暴力威脅的勇氣，其次是堅持法律信仰的勇氣。
職業素養是指一個人從事某種職業所應具備的素質和修養，是一個人在品德、知識、技能等方面先天的稟賦和後天的學習、實踐綜合作用的結果。法官的職業素養不僅包括他的司法理念、司法形象和司法能力，也包括他的職業操守和敬業精神。
司法形象是指法官的儀表、態度、言行等。這是社會公眾對法院最直觀的認識。在辦案過程中，他總是保持文明、謙和、耐心的態度，給當事人以充分的尊重和理解。
司法能力主要是指裁判能力，包括法律學養、裁判思維、庭審駕馭、文書製作、審判效率等，在「調解優先、調判結合」工作原則下，也包括調解能力。
法官的工作針對的對象是「人」，使用的手段是「法」，在工作中他對自己的要求是十個字：「正人先正己，修業必修身。」他很注重個人修養，堅持堂堂正正做人，淡泊名利，清正廉潔,在內心深處有自己的人格追求。他很愛惜羽毛，堅持無愧於當事人、無愧於親人和朋友、無愧於身上穿著的法服和胸口佩戴的法徽。

④ 如何加強隊伍管理和隊伍建設 提高隊伍的整體素質

一、加強班子建設

二、加強幹部隊伍建設

三、加強作風建設

⑤ 一家之言：青年法官如何應對「法官難做」的現狀

文章末尾是「法官難，我不願意再繼續說下去……」。一位跟貼的法官稱：「道出了我們基層法官的心聲啊！」這不禁讓人深思。 2011年廣西初任法官培訓班上，國家法官學院曹全來教授甚至以「刀類上的舞者」形容法官面臨的人身危險。他分析當今法官群體普遍面臨八種壓力：超負荷的工作壓力、來自待遇差的壓力、來自製度弊端的壓力、不當審理管理的壓力、來自案件當事人的壓力、家庭生活的壓力、身體健康的壓力、社會輿論的壓力。在他看來，我國社會轉型過程中對司法的需求遠遠超過司法承受范圍現狀已經造成「法官不能承受之重」。 梧州市中級法院盧上需院長給初任法官們上課時也談到要法官辦案要建立三個評估：政治評估、社會風險評估、當事人的心理評估。法官辦案光靠「以事實為依據，以法律為准繩」原則是遠遠不夠的。隨著我國法治化建設進程的不斷推進，法官職業化水平的不斷提高，社會對法官的要求越來越高，用一位領導的話來說是「道德要求極高，甚至是要求法官成為一位聖人」。法官難做，好法官更難做！這儼然已是大部分法官的心聲，面對此種現狀，青年法官應該如何應對呢？ 撇下所謂體制改革的問題不談，單就我們自身去談上述問題，筆者認為青年法官應做到如下幾點：一、應當擺正心態，正視客觀現實，絕不可對「自己可以做一個好法官」產生懷疑，宋魚水、陳燕萍、文惠新等優秀法官的事跡證明只要「用心、用情、多動腦筋」還是會讓群眾讓社會滿意的；二、培養良好的學習習慣，一方面要加強政治理論學習，盡可通熟悉黨和國家的路線、方針和政策，另一方面要不斷加強審判業務學習，注意及時掌握和運用好新頒布的法律和新的司法解釋；三、注意鍛煉過硬的業務能力，即庭審駕馭、法律適用、裁判文書製作和調解的能力；四、加強自我約束，堅決抵制物質誘惑，恪守法官職業道德，養成良好的工作作風。第1頁共1頁