金山衛法院

A. 衛生法案例分析

職工食堂無論是否營利均應納入食品衛生許可范圍
2006年11月24日，XX市食品葯品監督管理局金山分局的執法人員到XX愛邦鋁箔製品有限公司食堂進行檢查時,發現該公司食堂未取得有效食品衛生許可證而供應職工飯菜。金山分局根據食品衛生法第二十七條第一款，第四十條和食品衛生行政處罰辦法第七條第三款、第十一條第一款第(二)項、第二款的規定，作出行政處罰決定，對該公司食堂予以取締並罰款2000元。該公司不服，提起行政復議，復議機關維持了原行政處罰決定。該公司繳納罰款後，向XX市金山區人民法院提起訴訟。
原告訴稱，根據食品衛生法第二十七條規定，食品生產經營企業和食品攤販從事食品生產經營活動須取得衛生許可證。原告系鋁箔製品企業，既非食品生產經營企業，也非食品攤販，被告處罰主體錯誤。
被告XX市食品葯品監督管理局金山分局辯稱，根據食品衛生法第二十七條、第五十四條，衛生部《餐館業和集體用餐配送單位衛生規范》和《XX市食品經營衛生許可證發放管理辦法》規定，食堂無論營利還是非營利，均須取得食品衛生許可證。原告開辦食堂未取得衛生許可證，對其予以處罰於法有據，且在法律規定的范圍內自由裁量適當，處罰程序合法。故請求駁回原告的訴訟請求。
裁判
XX市金山區人民法院經審理認為，原告開辦食堂涉及眾多職工，其食品衛生是關公共安全，與食堂是否營利無關，應屬公共食品衛生監管領域，故原告提出其非營利性食堂不受該法限制的意見，與法有悖。根據食品衛生法第二十七條第一款、第二款和第五十四條，衛生部《食品衛生許可證管理辦法》和《XX市食品經營衛生許可證發放管理辦法》的規定，食堂應辦理食品衛生許可證。依照食品衛生法第二十七條、第四十條和第五十四條及《最高人民法院關於執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第(四)項之規定，判決：駁回原告訴訟請求。
判決後，原告不服，提起上訴。XX市第一中級人民法院二審判決駁回上訴，維持原判。
評析
本案涉及到食品衛生法第二十七條的理解和適用。
一、食品衛生法第二十七條第一款規定：「食品生產經營企業和食品攤販，必須先取得衛生行政部門發放的衛生許可證方可向工商行政管理部門申請登記。未取得衛生許可證的，不得從事食品生產經營活動。」由此，從第二十七條第一款的條文字面文義來看，顯然僅規定食品生產經營企業和食品攤販須取得食品衛生許可證。原告公司是鋁箔製品生產企業，既非食品生產經營企業，也非食品攤販。衛生部《食品衛生許可證管理辦法》規定「任何單位和個人從事食品生產經營活動，應當向衛生行政部門申報，並按照規定辦理衛生許可證申請手續;經衛生行政部門審查批准後方可從事食品生產經營活動，並承擔食品生產經營的食品衛生責任。」同時該法第十四條和第二十條分別規定了從事食堂經營須具備的條件和主管部門對食堂經營者申請衛生許可證的審查內容。《XX市食品經營衛生許可證發放管理辦法》規定，「在本市行政區域內從事食品經營活動的下列單位和個人應當取得《XX市食品衛生許可證》……(二)食堂」。顯然，食堂屬於須辦理衛生許可證的范圍，且未區分營利性或非營利性的食堂。
二、本案可以通過法律解釋的方法去理解食品衛生法第二十七條的立法原意。
1.目的解釋法。對法律條文的理解，不應拘泥於文字，應當從法律制定的宗旨和立法的目的出發。本案原告開辦食堂涉及眾多職工，其食品衛生事關公共安全，應屬公共食品衛生監管領域，原告提出其開辦食堂不受該法限制的意見，顯然缺乏法律依據。另外，食品衛生法第五十四條對「食品生產經營」作出解釋，「指一切從事食品的生產(不包括種植業和養殖業)、採集、收購、加工、貯存、運輸、陳列、供應、銷售等活動。」顯然，法律所指的「生產經營」亦未特別指出為營利性活動。
2.體系解釋法。對法律條文的理解，不應從單一的條文去理解，而應該聯系前後條文的邏輯聯系作出判斷。食品衛生法第二十七條第一款規定食品生產經營企業和食品攤販，必須先取得衛生許可證方可向工商行政管理部門申請登記。該法第二十七條第二款和第五十四條又規定，食品生產經營者不得偽造、塗改、出借衛生許可證和食品生產經營者包括職工食堂。結合上述的三個條款可以得出職工食堂「不得偽造、塗改、出借衛生許可證」的結論。根據法律規范的反面解釋規則，食堂經營者要依法須取得食品衛生許可證。

B. 上海一女幹部嚴重違法被開除，她做了哪些違紀的事

近些年來，我們國家對於一些腐敗貪污收受賄賂以及一些黑惡勢力的打擊是十分嚴重的。但是就是在這種嚴重的打擊之下，還是有人頂風作案，做出一些違法犯罪的行為，危害到我們社會的和諧和安定和人民群眾的利益。他在任職期間利用自己的職位之便，為自己謀取私利，並且還和一些不法分子沆瀣一氣，做一些不好的交易。

這位女幹部是在上海的一個政府部門任職。這位女幹部是出生於1981年，是朝鮮族人，還曾經是一個高級的知識分子，是一位碩士研究生畢業的。後來，在一些政府部門擔任要職，並且有一些很重要的部門工作。但是他並沒有珍惜，反而還和一些不法分子糾集到一起，整一些不好的違法犯罪行為。

現在這位女幹部已經被當地的有關部門移送至相關的法院，進行調查審理。有關部門已經將他開除公職並且進行嚴厲的審查，還將他的一些財務進行了追回。這種行為也表達了我們國家對於這些違法犯罪行為的零容忍態度，也希望我們國家有關部門以後能夠嚴厲的執行相關的規定。