法院多元化解解民憂

A. 如何化解社會各種矛盾

《化解社會矛盾之略》內容包括：關於建立社會穩定風險評估長效機制的思考、淺談調解優先原則在公安工作中的運用、公安行政復議工作中調解制度實務問題探究、論法院涉訴信訪的制度困境及其進路選擇、涉法涉訴信訪問題之成因及對策研究等。

社會矛盾化解機制研究

地方性知識中的民間調解與權利救濟
——宗村民間糾紛的個案研究
論和諧社會與多元化糾紛解決機制
大調解視角下的司法行為延伸
——訴訟與非訴調處對接與互動機制初探
推動社會各界共同化解矛盾糾紛
——濟南中院「建立訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制」的現狀與路徑選擇
試論司法良知與法院調解
關於構建「大調解」工作新機制的思考
當前社會矛盾糾紛的主要表現、原因及對策
構建大調解工作體系之我見
社會風險評估機制研究
和諧社會視野下的檢察調解制度構建
調解優先原則在司法實踐中的運用
關於建立社會穩定風險評估長效機制的思考
我國醫療糾紛非訴訟解決機制問題探析
淺談調解優先原則在公安工作中的運用
公安行政復議工作中調解制度實務問題探究
化解矛盾糾紛促進社會和諧
關於深人推進三項重點工作 發揮律師社會矛盾 化解作用的思考
影響人民調解制度發展的理論思考
完善「大調解」工作體系的對策建議
調解優先原則在司法實踐中的運用
調解制度在勞動爭議解決機制中的適用
農村糾紛解決機制建設探析
——以ADR的視角
我國當前社會矛盾的樣態及其解決機制的完善
對我國轉型期弱勢群體利益表達現狀的成因分析
堅持多管齊下狠抓「三個到位」全面深人推進社會矛盾化解
談公證在「預防矛盾糾紛，維護社會穩定」中的作用
論行政訴訟中協調機制的建立
調解優先原則在司法實踐中的運用
把握治安調解藝術 推進和諧社會建設
和諧社會下做好再審民事調解工作的幾點思考
涉法涉訴信訪問題研究
從涉訴信訪案件的行為瑕疵看公眾權利的保護
涉法涉訴信訪問題研究
和諧社會背景下涉訴信訪制度的完善
以科學發展觀為指導 著力解決涉檢群體性上訪
——對涉檢群體性上訪事件的調查分析
當前不服強制措施上訪增多的原因分析及應對措施
基層檢察長接訪制度的實證思考
論法院涉訴信訪的制度困境及其進路選擇
公安機關涉法涉訴信訪問題的成因和對策研究
涉法涉訴信訪問題之成因及對策研究
推進信訪法治化進程促進社會和諧穩定
——以濟南市為例
涉法涉訴信訪問題分析及對策
涉法涉訴信訪案件終結制度研究
試論如何破解農村群眾上訪的難題
農村基層幹部違紀違法犯罪引發群眾上訪原因分析及懲防措施
認清信訪本質 保障公民信訪權
司法實踐問題研究
構建濟南知識產權「三審合一」審判新機制
刑事和解制度完善路徑探析
檢察環節刑事被害人國家補償制度之構想
——彰顯國家責任、彰顯司法人文關懷
基層檢察機關貫徹寬嚴相濟刑事政策研究
刑事被害人物質損失求償權之救濟
民事檢察申訴和解機制研究
監外執行罪犯管理中的問題與對策淺析
論盜竊網路虛擬財產的刑法規制
司法在構建和諧社會中的作用和功能
能動司法問題的研究
刑事和解制度研究
合理運用民事檢察建議 促進民事檢察工作更好發展
我國人民陪審員制度的現狀與完善建議
其他相關問題研究
濟南市城鄉結合部治理面臨的問題及其對策研究
對「人肉搜索」現象的法律思考
古代「息訟」法律文化對構建和諧社會的啟示
流動人口犯罪不容忽視
——長清區人民檢察院關於本區流動人口犯罪特點、原因及對策的分析
惡勢力犯罪調查
濟南市暫住人口管理現狀及對策
農村流出人口管理現狀及對策芻議
行政執法的現狀、原因及對策分析
流浪乞討現象救助管理的實踐探討
貫徹監管工作「首要標准」的幾點思考
行政物質幫助與弱勢群體
論平等就業權與用工自主權的理論解析
網路虛擬社會的法律規制引論
——從公民現代法律意識培植切入
網路「憫弱」輿論的價值偏離與回歸
中國語境下的網路草根嘯聚
——以涉警負面輿情為研究視角

B. 社區網格化管理年終總結

社區網格化管理年終總結

極其忙碌而又充實的一年又要過去了，在經過一年的努力後，我們終於可以說自己在不斷的成長中得到了更多的進步，你的年終總結寫好了嗎？適時做總結才能讓自己的努力更有方向哦。但是拿起筆的時候卻發現不知道寫什麼，下面是我幫大家整理的社區網格化管理年終總結，歡迎大家分享。

社區網格化管理年終總結1

一年來，xx街道深入貫徹落實區網格化社會管理和社會服務工作動員部署大會精神和「智慧xx」戰略部署，以實現上地「平安、綠色、暢通、健康、文明、和諧」為目標，以「高起點謀劃全方位推進」為思路，全面構建「明智建設，睿智管理，仁智服務」的智能化社會管理創新體系，積極打造上地街道「智慧網格」，真正把社會建設、社會管理、社會服務更好地與城市運行結合起來，把社會管理各項工作落實到基層，讓群眾生活更幸福，讓社會更和諧，讓城市運行更有序。

目前，街道正在按照《xx街道關於推進網格化社會管理和社會服務的實施》、《xx區推進網格化社會管理和社會服務導則》和《xx區網格化社會管理和社會服務綜合管理平台——社會管理用戶手冊》努力打造「更清晰地掌握情況、更及時地發現問題、更迅速地處置問題、更有效地解決問題」的運行機制，遵循「六項原則」全方位穩步推進落實各項目標任務，下面就此項工作簡要匯報如下：

一街道網格化建設的進展情況:

xx街道網格化建設定位於「智慧網格」，即：依託數字化信息技術，打造動態化智慧網格，實現智能化社會管理，凸顯「小網格，大服務」，從而加強基層社會管理、化解社會矛盾、促進社會和諧，實現民情聯系無遺漏、社區管理無盲點、社區服務無縫隙，實現瑣事不出網格、小事不出社區、大事難事不出街道。在順利完成宣傳部署和試運行以來，目前街道網格化建設正穩步邁入鞏固提高階段。

1.制度保障，試點推進

6月初，xx街道分別召開街道網格化工作部署會、工作推進會，進一步細化和完善街道關於推進網格化社會管理和社會服務的實施方案，明確職責，形成了全員高度重視、積極參與的局面。

(1)成立街道網格化社會管理和社會服務分中心

依據區三級網格化建設體系，在整合街道綜治維穩中心、城管監督分中心、群眾事務呼叫分中心等公共服務管理機構和職能的基礎上，建立街道網格化社會管理和社會服務分中心，下設辦公室及社會穩定、安全檢查、城市管理、社會保障、公共服務、社區建設、地區發展、黨群、績效考核和綜合保障十大工作組並明確了相應職責和制度。

分中心主任由街道黨政xx和xx主任擔任，常務副主任由辦事處xx副主任擔任，副主任由街道班子副職和xx派出所所長擔任，成員分別為xx司法所、xx派出所、xx交通支隊、xx城管監察分隊、xx工商所、xx衛生監督站、xx稅務所、xx區房屋管理局第六房屋管理所，地區重點單位負責人，街道各科室負責人，各社區黨組織書記、居委會主任、社區服務站站長，樹村負責人，街道法律顧問。

(2)確定xxxx社區為街道網格化建設試點

8月1日，xx街道召開網格化工作推進會。會上確定了xxxx社區為街道網格化建設試點，重新組建由街道社區建設科牽頭的上地街道網格化社會管理和服務分中心辦公室，成員重點由街道社區建設科、行政辦公室、綜治部、城管科、公安分局、社區等相關人員組成。會上，街道主任不僅詳細介紹了網格化建設工作的背景、意義、意見，並就如何推進工作確定了每兩周匯報等網格化建設相關制度。

2.試點運行，具體落實

工作推進會以後，街道分中心辦公室成員立即下沉到xx社區試點，按照《xx街道關於推進網格化社會管理和社會服務的實施方案》和《xx區推進網格化社會管理和社會服務導則》，重點對xx網格試點人、地、物、事、組織進行全方位細致梳理。

(1)具體分解xx網格試點十大項工作內容

街道分中心辦公室成員在深入了解、調查、摸底的基礎上，完成了《xx街道網格化試點xx社區網格管理示意圖》，具體包括六大項：一是網格力量，分為基礎日常力量人員和社會參與力量人員。二是管理對象。三是服務對象。四是門前三包。五是出租房屋。六是重要設施，分為基礎設施、環境設施、便民設施、區外設施等工作內容。《海淀區推進網格化社會管理和社會服務導則》下發以後，辦公室成員再次對照試點進行梳理，重點分解了十大項工作內容，即：掌握基礎數據、反映群眾訴求、提供社會服務、管理實有人口、協調城市運行、維護治安秩序、排查化解矛盾、落實矯正幫教、指導安全生產、引導社會參與。

(2)召開街道網格化建設階段性工作匯報會

街道曾先後參觀xx等街道網格化建設經驗。8月16日，街道分中心成員在xx副主任的帶領下到xx街道實地考察、學習網格化建設經驗，並於17日召開xx街道網格化建設階段性工作匯報會。會上，街道xx主任針對試點工作提出了街道網格化建設工作要遵循「五個結合」，即：網格化建設要與本部門日常工作相結合;網格化建設要與創建國家文明城區相結合;網格化建設要與加強基層黨建相結合;網格化建設要與社區自治相結合;網格化建設要與解決實際問題相結合。這五個結合的工作思路已被區網格化工作領導小組第10期簡報以「上地街道『五個結合』進一步推進網格化建設工作」為題進行了報道。

(3)迎接區網格化建設工作監督組視導工作

8月23日，街道迎接區網格化建設工作監督組到街道視導工作。首先xx副主任採用沙盤形式介紹了轄區十二個網格的具體分布情況以及工作推進情況。在xx網格試點實地調研匯報中，監督組對街道網格化推進工作予以高度認可並提出xx街道網格化建設工作應定位於不是試點的試點。以此為契機，辦公室成員認真領悟並逐步完善檢查組提出的改進意見。

3.試點成果，全面推進

(一)完成街道「三級網格五級管理」框架模式

9月初，街道分中心辦公室依據《xx區推進網格化社會服務管理體系建設導則》，結合xx經驗，按照完整覆蓋、便於服務管理、無縫銜接的原則，街道完成了xx街道網格化社會管理服務「三級網格五級管理」的框架模式，即：區級一級網格(中心)、街道二級網格(分中心)、社區三級網格(12個)，同時根據社區實際我們還進一步深化完成了56個網格單元內142個自治小組力量的充實和組建。

(二)完成街道網格單元電子示意圖劃分

街道分中心辦公室沒有受控於系統局限，先期於區里依託《xx街道網格化試點xx社區網格單元劃分示意圖》完成了12個社區網格的56個網格單元劃分並繪制了街道層面的電子示意圖，目前正在籌備各社區網格化辦公室布置，並初步設想調整建立街道網格沙盤。

(三)完成街道「四種」網格力量公示下沉

10月底街道已經對區委辦局、街道職能科室和協管員和社會力量三級下沉力量統一製作了高質量的標准展板進行公示。通過科學四至劃分網格，同時建立了領導包片制度，明確了各社區主任擔任格長，並按照區委辦局、街道職能科室、社會力量和社區組織下沉了三級網格力量和街道網格化10大工作組人員，至此基本上完成了xx社區試點的事項梳理和事件模擬處置工作，為下一步全面推進奠定了堅實的基礎。

二、目前街道網格化運行的基本情況

1.具體指導，全員培訓

9月13日，街道結合xx區網格化社會服務管理信息系統培訓會要求積極開展上地街道「智慧海淀﹒網格化社會管理和社會服務綜合管理平台」使用培訓會。機關全體幹部、委辦局和社區相關工作人員150餘人參加了培訓，本次培訓組織部還納入了20xx年機關幹部培訓學時。最後，技術人員又採用互動的方式實操培訓了各社區網格管理員和工作組信息員，為9月17日全區試運行打下了堅實基礎。

2.掌握系統，實踐操作

為便於具體工作人員快速、熟練、准確地系統操作，在培訓的基礎上，工作將培訓指導手冊、PPT、視頻等相關資料發布街道網格化工作郵箱，便於大家隨時閱讀熟悉。目前，街道相關工作人員，特別是社區網格格長已經比較熟悉系統登錄、走訪日誌、社情民情、簡訊平台的基本操作，對於事件上報等相關流程也基本掌握。目前街道分中心已經依託簡訊平台常態化開展信息發布、實際指導、會務通知等網格化相關工作。

3.以會代訓，常抓不懈

(一)形成常態具體培訓指導機制

9月19日和10月19日，在街道社區主任工作例會上，工作組分別就街道網格試運行情況、如何發揮網格管理員的作用、走訪日誌、社情民意和事件上報等相關事宜做了具體培訓指導，會上還專門下發了xx網格走訪日誌範本，網格郵箱內轉發了樹村網格工作信息範本供大家學習參考。目前，以會代訓已成為我街道常態具體培訓指導機制。

(二)形成「七步」閉環流程和「三級」循環機制

目前街道依據系統功能設置建立起包括信息採集、立案受理、分類派遣、任務處理、核查反饋、結案歸檔、綜合評價七個環節的問題處置閉環工作流程和社區網格內部「微循環」、街道「小循環」、區級「大循環」的平台運行和問題解決機制。目前，街道層面已經陸續接到社區網格的各種事件上報，分中心通過及時批轉給各個工作組處理結案。通過試運行，目前街道大多數社區網格在「微循環」處理機制上發揮了很好的自治作用。

4.多元整合，彰顯實效

按照「抓好試點，全面推進」的工作要求，分中心辦公室依託街道城管、綜治、勞動等相關部門原有的網格化管理方式，積極溝通整合資源實現綜合管理新模式，力爭把公共服務、便民服務、治安防控、矛盾排查調處、城市綜合執法、特殊人群服務管理、實有人口服務管理等與人民群眾生活密切相關的服務管理工作落實到實處，目前已取得了實效。

以下三個案例是我街道在實際運行中的整合應用，很值得借鑒：

(1)專項活動網格特色化

例如勞動監察科利用網格管理積極推進新籌建的xx科技園社區「勞動用工規范一條街」建設。通過本年度「一條街」工作，使規范區域內的企業勞動合同簽訂率達到了100%，單位均能按月支付工資並執行xx市最低工資標准，100%的用工單位建立了勞動用工規章制度，100%的用工單位為員工繳納了社會保險。以此為鑒，我們覺得街道各職能部門的專項工作可以依託網格管理實現特色化建設，例如通過支部建在網格上，擴大黨組織和黨建工作的覆蓋面，逐步形成一網格一特色、一支部一品牌的黨建亮點。

(2)重點區域網格專治化

再如十八安保專項行動開展以來，街道綜治部門不僅按照社區網格為志願者配備活動座椅、T恤和雨傘，同時利用網格加大了對區級掛帳重點地區上地城鐵站周邊整治工作，著力解決黑車、黑摩的非法營運、自行車停放混亂等現實問題。這種對重點區域實施網格化陣地管控，可以實現處處布防，可以形成地區人、地、物、事、組織「格格管控」無縫隙、無盲點。

(3)常規工作網格常態化

例如對於小廣告等城市頑疾，街道一直苦於監管盲區較多，城管部門在網格化管理中與「門前三包」有效對接，可以實現時時處處有人管的良好局面，不僅可以消除一些公共綠地建設死角，及時清運垃圾渣土，同時更好地為企業發展和居民生活營造一個安心整潔舒適的環境。

三、推進網格化建設工作實際問題和設想

(一)系統基本情況

街道近年來發展迅速，由於網格化系統要依託政府OA網路運行，各社區的系統運行設備和網路環境遠遠不能滿足實際應用，目前分中心已經協調行政辦公室和相關部門得到解決。隨著街道社區規模和轄區不斷變化調整，系統試行之初，街道12個社區網格僅有xxxx社區可以實名登錄系統進行相關操作，通過溝通，11月初其他11個社區網格已經基本能夠正常登錄系統。

(二)基本運行狀況

現在街道相關工作人員，特別是社區網格格長已經比較熟悉系統登錄、走訪日誌、社情民情、簡訊平台的基本操作，對於事件上報等相關流程也基本掌握。目前街道分中心已經依託簡訊平台常態化開展信息發布、實際指導、會務通知等網格化相關工作。12月4日，xx區網格化社會服務管理工作會上通報我街道社區民情上報57條，排全區第四位，走訪日誌上報157條，排全區第三位，兩項總排全區第四位。截至12月15日，我街道社區民情上報73條，走訪日誌上報182條。

(三)基本運行思考

就目前情況而言，如何發揮地區物聯網的優勢，整合街道城管、綜治、勞動等相關部門原有的網格化管理方式和目前12個網格對接是當前街道網格化有效運行的一個現實模式，同時當前需要解決的還有如何提高各層面下沉力量的重視程度和認識水平，積極有效地對接基層網格員和10大工作組是進一步推進工作運行的基本保障。

社區網格化管理年終總結2

社區網格化管理是一項社會管理創新工程，為把網格化管理做好，做實，做精，做細，造紙社區通過健全服務網路，強化服務功能，改善社區管理，提高工作效能，實現了社區服務管理的全覆蓋、全天候、零距離。

一、主要工作措施

一是實施了管理區域網格化。按照「任務相當、方便管理、界定清晰」的要求，考慮居民的認同度和社區工作人員的狀況，社區設置了14個網格，形成居民委員會主任—社區工作人員--樓棟長為線條、社區居民積極參與、社區黨總支為核心的條塊結合的社區網格化管理模式。

二是實現了基礎檔案規范化。造紙社區自製居民基礎信息表，表內涉及計生、醫保、社保等28項內容，保證每家每戶信息採集的完整，同時全部輸入電腦。網格管理員又自製了每棟樓檔案的封皮，對樓長、單元長、流動戶、黨員戶等分別用不同顏色標記，做到重點戶一目瞭然，便於有針對性的開展管理服務工作。

三是實行了管理內容標准化。社區網格化管理主要以「三活」、「四清」、「五必報」為內容，「三活」即社區工作人員對責任網格的工作對象和工作資源准確掌握，成為本網格的「活戶籍、活檔案、活地圖」;「四清」是指每名社區居委會成員都要對所負責區域的情況掌握清楚，做到家庭情況清、人員類別清、區域設施清、隱患矛盾清;「五必報」主要是針對樓棟長的職責而言，是指他們能夠做到發現安全隱患及不穩定因素必報、新增孕婦必報、外來人員流入必報、居民房屋出租必報、公共設施損壞必報。

四是推進了管理人員責任化。在網格化管理中每位社區工作人員都將巡查作為日常工作，堅持每天巡查，實現人到格中去，在網格中察民情、訪民意、解民憂、促和諧，成為發現、受理、處置、協調、報告第一人。對於網格工作中的任何問題都由該負責人第一時間接手處理，對於能夠現場解決的問題現場解決，不能解決的問題再與社區其他網格負責人碰頭，共同協商解決。

五是有效轉變工作作風。實行網格化管理以後，每位社區工作人員都有了自己的一份「責任田」，促使他們經常深入群眾，了解和聽取居民的意見建議，使社區工作重心下移，居務信息的來源更多，情況掌握更全面，更重要的.是消除了機關化工作現象，把工作的觸角延伸到網格，延伸到一家一戶，及時了解居民的需求，及時解決一些矛盾和問題，有效地避免了工作「盲區」和「真空」，實現了社區管理服務全覆蓋。

二、問題和不足

一是居民參與意識還需提高。由於城市社區居民素質層次不同，不少較注重隱私，居民在網格服務人員入戶走訪、採集信息過程中，經常會「避而不見」，往往無法採集到第一手資料。

二是團隊服務質量還需提升。每一個小的網格都承載著社區所有的工作，包括計生，社保、醫保、綜治等多項內容，這就要求社區工作人員要具備多方面，多層次的知識，熟練掌握各類政策法規，目前看還有待於進一步加強。

三是樓棟長的積極性還需調動。樓棟長作為網格內的重要成員，在社區管理過程中發揮著舉足輕重的作用，雖然他們都是熱心社區公益事業的愛心人士，但其主動性還有待於提升，作用的發揮和調動尚需要一定的資金和物質支持。

三、下一步工作

一是要進一步摸清家底，建冊立庫。網格化管理實際上就是精細化管理，要做到小事不出院落、大事不出社區的管理目的，人口信息不清是制約精細化管理的瓶頸。社區網格內人員應在轄區內更加深入地開展人口信息摸底工作，最終實現基本群體、特殊群體、流動群體三項詳實信息入庫工作，以詳實的基礎信息為網格化管理提供賴以生存的條件。

二是要加大宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍。為提高群眾知曉率和參與率，需要加大宣傳力度，在宣傳欄、公共活動場所、各樓棟等張貼宣傳材料，懸掛網格示意圖，公布網格責任人照片、姓名、聯系電話、工作內容和服務管理職責等基本信息，向每個住戶發放網格責任人服務聯系卡，營造濃厚的輿論氛圍。

三是要加強學習培訓。要分層次、分類別地堅持經常開展學習培訓，不斷提高網格責任人的素質和能力，有計劃地開展政策法規、業務知識、職業道德等方面的專題培訓。網格責任人要自覺加強相關政策、知識和技能的學習，努力提高自身素質，更好地完成社區網格化管理工作任務。

社區網格化管理年終總結3

隨著城市建設、發展，社區原有服務模式已不能滿足現在社會管理需要，不能承載新形勢下群眾需求。為正確引導群眾理性化表達訴求，為多樣化的群眾需求和個性化發展提供支持和保障，我鎮在縣委、縣政府的正確領導下，以化解社會矛盾為基礎，以「民主自治」為主線，進一步創新群眾工作機制，全面提升社會管理的能力水平，全面推進社會管理創新工作，現就社區網格化管理實施情況匯報如下：

一、夯實基礎，為網格化管理順利實施提供堅實的保障

1、建章立制。我鎮以社區職責為核心，逐步建立健全了鎮政府(每周)、社區(召集小組長)(每周)、協管員(每天)例會制，居民代表會議制度，民情收集和公示制度，居民議事代表制，社區對協管員的考核制度等，以完善的規章制度，為確保網格化管理順利施行，提供強有力的支撐。

2、摸清家底。網格化管理實際上就是精細化管理，要做到小事不出院落，大事不出社區的管理目的，人口信息不清是制約精細化管理的瓶頸。從2015年開始，我鎮各社區全面開展轄區內人口信息摸底工作，建網格、建立人口信息冊、人口定點陣圖，最終實現基本群體，特殊群體，流動群體三項詳實信息入庫工作。以詳實的基礎信息，為網格化管理提供了賴以生存的條件。

3、組建隊伍。創新社區網格化管理，暢通社情民意渠道，社區綜合協管員是關鍵因素，通過群眾推薦、社區考察、崗前培訓等方式成立了一支能勝任日常協管工作的高素質協管員隊伍。

二、注重實效，用「小網格」服務「大民生」

1、網格化管理的運轉方式。形成社區整體一張網，網中有格，按格定崗，人在格上，事在網中，力求做到：集中管理，條款結合，延伸服務，一崗多責，一員多能。最終形成三級聯動管理機制。三級即：

(1)綜合服務管理站(社區服務中心);

(2)綜合服務管理網格(分片管理);

(3)院落居民自治小組(具體到院落)。

要求綜合服務協管員做到天天下院落，情況全掌握，門外一把抓，回來再分家。

2、實行三定一包責任制。定人即確定綜合服務管理員，定責即明確，細化的社區工作職責，定崗即明確綜合服務協管員所在的人民調解員、法制宣傳員、信訪代理員等7個崗位和應負的職責。一包即包片，由綜合服務協管員負責自己所在責任區的所有民情事務，能處則處，不能辦理則逐級上報。

3、創新社區調解機制，及時化解矛盾糾紛。(1)上下調節：在人民調解網格構建上，形成「站、片、院」三級聯動，有利於矛盾糾紛早發現、早化解，將矛盾解決在院落中;(2)是「分流」調解，協管員在院落調解→社區調解→鎮調解中心;(3)是聯動調解，法院、法律工作者、社區民警明確專人，積極參與調解，形成社區矛盾化解的多方支持、聯動調解新格局。

通過網格化服務，進一步創新活動載體，開展個性化服務活動，進一步暢通社情民意渠道，引導群眾更理性化地表達訴求，進一步深化居民自治，培養群眾主人翁意識，在社區幹部和協管員的努力下，做到鄰里友愛、鄰里守望、鄰里互助，達到鄰里和睦，最終實現大和諧、同快樂的目標。

C. 如何有效預防和化解社會矛盾 提高社會治理水平

一、基層社會矛盾糾紛趨向新變化
1、基層社會矛盾糾紛的類型趨向多樣化。基層社會矛盾糾紛從傳統的婚姻家庭、鄰里關系、小額債務、輕微侵權等向拆遷安置、征地補償、勞資糾紛、環境保護、交通事故、醫患糾紛等社會熱點、難點擴展，且比例明顯擴大。
2、基層社會矛盾糾紛的表現形式趨向聚眾化。不少基層社會矛盾由過去的多為個人行為轉變為現在的聚集行為，各類社會矛盾糾紛涉及面更加寬泛、復雜。拆遷安置、征地補償、企業改制等涉及群體性利益產生的糾紛，使各類利益「抱團」群體不斷增多，極易由一般性糾紛演變為群體性矛盾。聚眾反復信訪乃至纏訪、鬧訪、越級訪現象不斷增多。
3、基層社會矛盾糾紛的誘發原因趨向復雜化。各類社會矛盾糾紛中，既有因執行政策不一致、工作措施不到位而引發，如有些地方拆遷安置、征地補償方面政策保障前後不一致、區域不平衡，事業單位改革政策執行不一，企、事業單位退休人員收入差距逐年拉大等；也有在政府投入環保等公共設施建設帶來的民意紛爭而造成；還有因經濟利益沖突所引發，如企業受國際金融危機和市場環境影響出現經營困難、資金鏈斷裂而導致拖欠職工工資、銀行貸款、民間借貸，部分群眾因參與非法集資造成經濟損失而將矛頭指向政府監管不力等；更有大量因突發性事件而引發，如交通事故責任認定和賠償、醫療事故糾紛和意外人身傷害等。
4、基層社會矛盾糾紛的發展過程趨向對抗化。一些群眾處在矛盾糾紛中往往極不理性，在涉拆涉遷、醫療事故等糾紛中脫離實際、盲目攀比、誤解強求，如達不到其訴求目標、滿足不了其畸形利益慾望，便對政府產生強烈的對抗情緒和對抗行為。一些群眾由於貧富差距、觀念沖突、社會公平等因素引起心理失衡，產生仇富、仇官甚至仇恨整個社會的不良心理，遇到矛盾糾紛時情緒容易失控，採取極端手段，使矛盾趨向激化。部分群眾法律意識淡薄，存在「大鬧大解決」心理，認為只有鬧到省里、中央才有可能迫使基層解決問題。甚至，有的居心不良者勾結境內外敵對勢力或藉助網路將社會上發生的各類敏感事件和傳聞迅速見諸網路媒體，或歪曲事情真相渲染炒作，或傳謠生事混淆視聽，煽動不穩定情緒，製造不穩定事件。
二、確立預防和化解基層社會矛盾工作新理念
1、立足源頭預防，實現社會管理從被動維穩向主動創穩轉變。堅持從治本的高度，著力構建源頭治理體系，前移社會管理關口，優化基層社會管理的宏觀環境，通過保障和改善民生、優化公共服務體系、促進社會公平正義、健全科學民主合法的決策機制，最大限度地防止、減少和弱化社會矛盾和社會沖突的產生。
2、暢通訴求表達，實現社會治理從行政管制向民主協商轉變。堅持以保障各種利益主體的表達權為前提，建立利益表達和協調機制，不斷擴大群眾在公共政策制定和公共事務決策中的參與度，在暢通民意渠道、完善基層民主和充分民主協商的基礎上，全面落實群眾的知情權、選擇權、參與權、監督權，按照民主程序維護權益，化解利益沖突。
3、強化矛盾排查，實現社會矛盾從事後處置向事前防範轉變。堅持預防為主、調解為先、爭取主動、防止激化，通過建立健全社會矛盾預警機制、社會矛盾排查機制和社會治安防控體系，把社會矛盾消滅在萌芽狀態乃至未萌之前，最大限度地降低維穩成本，實現社會管理的最高境界。
4、規范矛盾調處，實現維護權益從依靠信訪向依據法律轉變。切實樹立法律權威，把解決社會矛盾納入法治軌道，使法治成為解決社會矛盾和沖突的長效化、制度化手段。對各類社會矛盾糾紛，要引導群眾依法理性反映訴求，通過法律程序、運用法律手段維護自身權益，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會環境。
5、著眼多元化解，實現矛盾化解從單一模式向綜合聯動轉變。著力構建以人民調解為主，司法調解、行政調解、仲裁調解等手段為輔的「大調解」工作體系，通過創新設置調解組織、完善聯調聯解機制和加強建設應急管理體制，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等方法，鼓勵民眾合理選擇矛盾糾紛解決途徑，規范相關調解程序，實現矛盾糾紛化解機制多元化、合理化和制度化。
三、創建預防和化解基層社會矛盾機制
（一）堅持民生為先，創新建立源頭預防機制
1、建立群眾利益至上的公共決策機制。各級政府應逐步實現政策和決策目標取向的完全公開，以「群眾是不是願意、群眾是不是支持、群眾是不是得益」為決策目標，形成順應民意、科學民主的公共決策機制。要擴大公共決策的社會參與，讓不同利益群體在政策、決策出台前充分表達訴求，實現政府處理社會利益與社會良性互動，在博弈與妥協中達到平衡，形成開放性、社會化的利益表達機制。要積極推動社區、企業相關社會組織建設，發揮其反映訴求、規范行為和調節利益的作用，與政府進行充分溝通，表達不同群體意願，形成代表廣泛、規范有序的社會協商對話機制。要使政府的政策和決策出台前提前釋放民意，並主動吸收採納群眾積極合理的意見建議；使政府出台的政策舉措和重大決策具有廣泛的社會基礎和可靠的群眾基礎，提高決策執行的可行性和成效性，提高公眾的認可度、接受度和滿意度。
2、健全促進社會公平的公共服務機制。各級政府的行政行為應力求民生優先、突出效率和秉持社會公平的統一。要協調推進經濟社會發展，切實抓好醫療衛生、公共教育、勞動就業、社會保障、公共交通、環境保護等公共服務領域的發展和管理，滿足群眾對公共服務產品的多樣化需求。要貫徹中央「社會政策要托底」的精神，發揮公共政策調節社會矛盾的功能，不斷提高社會保障水平和公共服務能力，加大教育、就業、社保、住房、醫療和反貧困等公共政策的創新力度，適當向弱勢群體傾斜，使利益分配更加公平、公正和公開，從制度上保證廣大群眾共享改革發展成果。要積極推進收入分配製度改革，構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系，著力提高低收入者收入水平、擴大中等收入者比重，有效調節過高收入、取締非法收入，努力緩解收入分配差距擴大的趨勢，從分配格局上調節社會利益關系。
3、創新弘揚核心價值觀的教育引導機制。各級要創新運用各類有效媒體，教育引導群眾正確看待社會利益關系和分配差距的客觀性，以合理合法的方式表達利益訴求，追求個人利益的行為既符合法律又合乎道德要求。一是廣泛開展普法教育，拓寬法制宣傳渠道，認真歸理解決常見矛盾糾紛的法律路徑，以群眾喜聞樂見的形式加強宣傳，使法治維權理念普及大眾，深入人心。二是加強社會主義核心價值觀教育，大力倡導和諧社會理念，弘揚「以和為貴，和氣生財」、「遠親不如近鄰」、「重義輕利、禮尚往來」等傳統文明禮儀,並一以貫之，長期宣傳。三是強化警示導向教育，將極個別胡攪蠻纏、以身試法受到處罰的典型當做反面教材，起到震懾和警示作用，糾正「有事就得鬧、大鬧大解決，信訪不信法、信上不信下」的認識誤區。
4、強化重大事項社會穩定風險評估機制。重大事項社會穩定風險評估要嚴把「五道關口」：一是依法治理，立項要過「法治關」。各類政策措施和重大事項實施前,必須審查其是否符合法律、法規及相關政策的規定。二是評裁分離，實施要過「程序關」。改變原有「誰決策，誰評估」、「誰立項，誰評估」的做法，實行評估與決策相分離，由第三方進行系統化、專業化科學評估。三是互利共贏，評審要過「民意關」。凡與群眾利益密切相關的政策措施和重大事項，實施前須徵得大多數群眾的理解、同意和支持。四是科學合理，決策要過「分級關」。可將穩定風險分四級，風險較小的為四級，可實施；有一定風險但可控的為三級，分步實施；有較大風險可能引發群體性或個人極端事件、短期內難以控制的為二級，暫緩實施；有嚴重風險、可能引發重特大涉穩事件的為一級，不實施。五是明晰責任，後續要過「考核關」。重大事項社會穩定風險控制，既要有事前評估，還應有事中階段性評估和事後總結性評估，視情作出維穩干預，避免發生實施中止等被動局面。維穩部門應對重大事項風險評估工作跟蹤督導，並結合平安建設全員責任制落實量化考核。
（二）立足基層化解，不斷完善依法調處機制
1、做實村（社區）級，實現小事不出村。按照夯實基礎、源頭化解的要求，做實村（社區）級調解室。一要加強調解網路建設，將轄區內企業（單位）納入村（社區）調解室，確保企業內部矛盾自行解決、企業間矛盾社區調處、社區簡單矛盾就地消除。二要提升調解隊伍素質，把好調解幹部選聘關，將有基層工作經驗、熱愛調解工作的人員選聘進來；推行人民調解「以獎代補」制度，提升基層調解人員工作積極性。三要規范基層調解工作，加強村、社區、企業、市場調解室軟硬體建設，打造基層調解品牌，樹立基層調解形象，提升人民調解公信力。
2、做強鎮（街道）級，實現大事不出鎮。按照全面推進、規范運作的要求，做強鎮（街道）級大調解平台。一要加強組織領導，成立分管領導任組長，民政、城管、社保、安監等條線負責人為成員的鎮級大調解工作領導小組及辦公室。二要強化資源整合，以集約資源、方便群眾、處置快捷為原則，依託各地綜治中心，成立相關專業調委會或專項調解小組，明確工作職責和工作流程，完善訴調、公調、政調、訪調和援調對接機制。三要完善工作機制，建立多部門、各條線參與配合的多元化矛盾化解機制，各部門既分工負責、又相互銜接配合，形成本級政府部門及社會各方共同參與的社會矛盾糾紛大調解工作格局。
3、做精區（市）級，實現難事不出區。按照整合資源、攻堅克難的要求，做精區級社會矛盾糾紛調處中心。一要統一協調，按實運作。由區委主要領導任調處中心領導小組組長，司法、信訪、公安、勞動和工會等相關部門為成員，實現人民、行政、司法「三大調解」在一個平台上運作。二要集中管理，統一受理。將醫患糾紛、交通事故、勞動爭議和土地流轉等專業調解納入「中心」，重點調處跨區域和牽涉多個部門的重大矛盾糾紛。三要明確責任，分類處理，分流辦理。按照接待、受理、調處、歸檔「四統一」標准，實現「一站式受理、一條龍服務、一攬子解決」，做到「難事不出區，矛盾不上交」。
4、三級聯動，實現矛盾不激化。按照屬地受理、聯動調處模式，實行區（市）、鎮（街道）、村（社區）聯合調處。對涉及人員較多、情況較復雜的矛盾糾紛，所在村（社區）受理後，商請鎮（街道）調解組織上門聯合調處；對情況特別復雜疑難的矛盾糾紛，由區、鎮、村三級聯合調處；對重大矛盾糾紛，落實區分管領導包案化解。要對征地拆遷等越級上訪的歷史積累性重點疑難矛盾進行梳理，建立「會診研判、綜合化解」機制，達到化解一個重點矛盾、築牢一方社會穩定的基礎，營造一片和諧的社會環境。
5、法律至上，實現依法有序調處。解決矛盾糾紛的核心是維權，為確保群眾維權秩序，必須創新化解社會矛盾依法治理機制。要運用法律、法規向群眾做好宣傳、解釋和調處工作，對民眾釋法；通過訴訟、仲裁等法律手段解決糾紛，保證個案公平公正，引民眾信法；依法處理起鬨鬧事、惡意攻擊黨和政府、擾亂社會秩序者，令擾者畏法；規范地方立法，從法律法規中體現科學發展、執法為民，讓民眾愛法；政府在法制框架內運用行政、非訴訟調解手段公平合理地解決熱點、難點問題，使行政遵法；建立「一村（社區）一法律顧問」長效機制，開展村務法律體檢，為群眾答疑釋法，助基層用法。要強化法律救助工作，創新建立社會矛盾化解中困難人員（家庭）救助扶持機制，完善包括司法行政法律援助、法院司法救助、公安檢察刑事被害人救助、交通事故賠償救助等司法救助體系。
（三）強化系統管控，著力構建綜合治理機制
1、拓寬了解社情民意渠道。各級政府和部門要廣泛傾聽民聲，大力開展「進村入企達戶到點」走訪活動，不斷加強政府部門與群眾之間的溝通聯系。要及時疏導民意，認真落實窗口單位首問代辦責任制，對群眾的問題及時解答，對群眾的要求及時回應，對群眾的不滿及時安撫。要認真解決民需，在完善村（居）民自治、加強基層社會管理的同時，努力提升社區平台服務能力，為群眾提供全天候的生活類、咨詢類、事務類、電子商務類、企業服務類等多項服務。
2、推行柔性網格精細管理。各級應轉變社會管理理念，堅持以人為本，強調人文關懷，以善治為目標，達到公共利益的最大化。要在成功推行社區扁平化管理的基礎上，深化完善網格化管理、組團式服務，在政府與基層自治組織之間形成積極有效的合作關系。要將市場、住宅、商鋪等全部納入服務管理范疇，為群眾提供政治參與、精神文化、生活交往等方面的關懷，做到「每一片土地都有人精心管理，每一戶人家都有人貼心服務」。
3、落實維穩日常指導制度。維穩工作必須從日常指導做起，黨政領導幹部要利用互聯網、熱線電話、領導接訪日等民意反饋通道，經常直接了解社情民意、群眾訴求，與群眾面對面溝通。要堅持定期下訪制度，每月到聯系村居、企業上門走訪，察民情、解民憂、幫民困、辦實事、辦好事，變群眾上訪為幹部下訪。要做好維穩日常指導，結合矛盾糾紛排查，指導基層邊排查邊化解，將走訪中發現的問題，即時上報、及時化解；對無法立即解決的問題，確定責任人限期辦理、限時答復。
4、形成社會各方參與合力。預防和化解基層社會矛盾工作，離不開社會各方的支持和參與。要充分發揮人大代表、政協委員、中介機構和各類社會組織服務社會的作用，代表相關群體反映訴求、與政府和有關部門協商調解矛盾糾紛。要充分發揮工青婦等群團組織反映訴求、維護權益、提供服務的紐帶作用，按照「政府主導推動，社團自主運作，社會多方參與」的方式，積極探索社會服務項目化運作。要支持和推動工青婦等群眾組織擴大服務對象，將非公企業單位、新市民列入重點服務和幫扶行列。
5、提高預防和化解社會矛盾領導能力。有效預防和化解基層社會矛盾，必須加強各級黨政領導能力建設。一要著力提高為民執政能力。時刻心繫群眾，一切公共政策、公共決策和工作舉措應符合群眾的意願、法律法規的要求、有利於本地區的可持續發展和群眾的長遠利益。二要著力提高系統管控能力。堅持從「前」抓起、以防為「本」， 從「底」抓起、以調為「堤」， 從「小」抓起、以暢為「要」的工作方法，在健全源頭預防機制、夯實三級調解平台和暢通群眾訴求渠道上下真功夫，在提高民生保障、完善調解網路、加強基層社會管理、提高社區服務能力和關心困難群眾上出實招。三要著力提高群眾工作能力。充分認識群眾工作能力的提高，實際上就是化解矛盾能力的提高。要通過群眾路線教育實踐活動，切實提高調查研究、掌握實情的能力，提高科學決策、民主決策、依法決策的能力，提高解決問題、化解矛盾的能力，提高宣傳、組織和發動群眾的能力。

D. 化解矛盾糾紛工作措施

化解社會矛盾糾紛，各轄區要整合社會各個方面的力量，司法所要主動與各鄉鎮（場）綜治維穩領導小組加強配合，特別是要加強與各鄉鎮（場）的信息維穩員、派出所、基層法庭、人民調解委員會的聯系，通過聯系，進一步深入了解矛盾糾紛的源頭，積極採取應對分類處置。具體工作措施是：
1、提高認識不放鬆。組織鎮村幹部加強學習，提高對矛盾糾紛多元化解的認識，准確把握當前矛盾糾紛的焦點、熱點、難點和「積案」化解的痛點，切實做到深入基層解民憂，化解矛盾促和諧目的。
2、主動排查不放鬆。各級幹部主動排查研判，嚴格落實村（社區）每周排查，鎮半月排查制度。圍繞縣鄉中心工作，緊盯重點時段、重點領域、重點人員進行排查，各聯村領導、駐村幹部、村「兩委」要常態化入村、入社、入農戶家中開展排查工作，及時發現問題，提前介入，依法化解。
3、責任落實不放鬆。針對各級排查發現的矛盾和不穩定因素，及時研判處理，鎮治理辦根據矛盾糾紛的難易程度進行分類處理，難點問題由轄區政法單位牽頭召開聯席會議集中研判處理，需長期堅持化解處理的問題，提交鎮黨委會研討，並落實縣、鎮、村、社四級包案制度，確保矛盾糾紛有人管，層級責任不懸空，使矛盾糾紛化解小事不出村，大事不出鎮，從源頭防範化解矛盾風險。
4、定期督查不放鬆。鎮社會治理辦公室和分管領導定期對矛盾糾紛排查化解工作不重視、責任落實不到位、工作上推下卸的單位或個人，進行鎮內通報，督促限期整改，通過督查督促依然整改不到位的，提交鎮紀委督查核查處理。
矛盾糾紛有：
1、房產糾紛。房地產糾紛是指在房地產開發、經營和管理過程中，當事人之間因房地產權益而產生的爭議。實際上也就是房產(房屋權益)糾紛和地產(土地權益)糾紛的總稱。其當事人既可以是公民、法人和其他組織，也可以是房地產管理機關，其中的公民、法人和其他組織包括涉外房地產關系中的外國公民、法人及其他組織和港澳台的公民、法人和其他組織。
2、合同糾紛。合同糾紛，是指因合同的生效、解釋、履行、變更、終止等行為而引起的合同當事人的所有爭議。合同糾紛的內容主要表現在爭議主體對於導致合同法律關系產生、變更與消滅的法律事實以及法律關系的內容有著不同的觀點與看法。合同糾紛的范圍涵蓋了一項合同的從成立到終止的整個過程。
3、勞動爭議。勞動爭議，是指勞動關系的當事人之間因執行勞動法律、法規和履行勞動合同而發生的糾紛，即勞動者與所在單位之間因勞動關系中的權利義務而發生的糾紛。
4、醫療糾紛。醫療糾紛是指發生在醫療衛生、預防保健、醫學美容等具有合法資質的醫療企事業法人或機構的糾紛，目前中國的醫療糾紛是特別不好處理的事情。
5、旅遊糾紛。旅遊糾紛是指旅遊者與旅遊經營者、旅遊輔助服務者之間因旅遊發生的合同糾紛或者侵權糾紛。
法律依據：
《人民調解委員會組織條例》
第六條人民調解委員會的調解工作應當遵守以下原則：
(一)依據法律、法規、規章和政策進行調解，法律、法規、規章和政策沒有明確規定的，依據社會公德進行調解；
(二)在雙方當事人自願平等的基礎上進行調解；
(三)尊重當事人的訴訟權利，不得因未經調解或者調解不成而阻止當事人向人民法院起訴。
第七條人民調解委員會根據當事人的申請及時調解糾紛；當事人沒有申請的，也可以主動調解。人民調解委員會調解糾紛可以由委員一人或數人進行；跨地區、跨單位的糾紛，可以由有關的各方調解組織共同調解。人民調解委員會調解糾紛，可以邀請有關單位和個人參加，被邀請的單位和個人應當給予支持。
第八條人民調解委員會調解糾紛，應當在查明事實、分清是非的基礎上，充分說理，耐心疏導，消除隔閡，幫助當事人達成協議。調解糾紛應當進行登記，製作筆錄，根據需要或者當事人的請求，可以製作調解協議書。調解協議書應當有雙方當事人和調解人員的簽名，並加蓋人民調解委員會的印章。第九條人民調解委員會主持下達成的調解協議，當事人應當履行。經過調解，當事人未達成協議或者達成協議後又反悔的，任何一方可以請求基層人民政府處理，也可以向人民法院起訴。

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