法官是文盲么

⑴ 法律優位原則在行政訴訟中如何運用該原則

現行行政訴訟法典修改在即，行政訴訟受案范圍問題也一直是行政法學界關注的熱點。其具體規定見之於《中華人民共和國行政訴訟法》、最高人民法院關於貫徹執行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋（以下簡稱《司法解釋》）和最高人民法院幾個具體的「批復」中。在本文中，筆者通過對現行行政訴訟受案范圍存在的不足的分析，對修改行政訴訟法關於受案范圍的規定提出了自己的看法。
在我國，行政訴訟受案范圍的具體規定經歷了一個發展演變的過程。從1982年《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》到最高人民法院2000年的《司法解釋》共經歷了四個發展階段。2000年最高人民法院的《司法解釋》中確定的受案范圍摒棄了對具體行政行為下定義和正面肯定列舉的方法，而採用了概括加排除列舉的方式規定行政訴訟的受案范圍。該《司法解釋》第1條第1款將受案范圍總體上表述為：公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬於人民法院行政訴訟的受案范圍。該條第2款對六類不可訴行為進行列舉：《行政訴訟法》第12條規定的行為；公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法明確授權實施的行為；調解行為以及法律規定的仲裁行為；不具有強制力的行政指導行為；駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為；對公民、法人或其他組織權利義務不產生實際影響的行為。雖然該《司法解釋》被認為是相對比較成功的，[1]但難免仍有不足之處。
一、現行行政訴訟受案范圍規定的不足
第一，立法體例混亂。對行政訴訟受案范圍的立法體例問題學界有三種說法。第一種是列舉式，列舉式又分為肯定列舉式和否定列舉式。肯定列舉式是從立法上採用正面肯定方式明確列舉行政相對人可以提起訴訟的案件范圍，否定列舉式是從反面排除行政相對人不可以提起訴訟的案件范圍。列舉式的優點在於使行政訴訟受案范圍邊界明確，用以指導審判實踐的實用性非常強。然而由於成文法固有的不周延性，也使得列舉式的缺點非常明顯，即該方式不能窮盡所有可訴行政行為和不可訴行政行為。尤其是當採用肯定列舉式時，由於不能窮盡可訴行政行為，從而產生了救濟的空白領域，相對人受到未窮盡部分行政行為侵害時不能及時獲得司法救濟。第二種是概括式，這種方式是通過立法明確規定一個行政相對人可以提起訴訟的抽象標准，該方式的優點是使行政相對人的權利救濟領域得到充分拓展，有利於司法權對行政權的全面監督與制衡。但是，「在一個實行行政訴訟受案范圍概括式的國家中，必須存在著一個能動的司法機關和成熟的判例法制度，否則，概括式的受案范圍就失去了可行性。因為，概括式的受案范圍只提供了一個行政相對人可以提起行政訴訟的抽象標准，落實到一個具體的行政爭議是否屬於行政訴訟的受案范圍有時可能會引起爭議，不能由行政爭議任何一方當事人認定，這個裁決權應當由司法機關來行使。此時，這個司法機關應當具有相當的司法能動性，而不是只見法律條款、不見法律精神的適用法律的機器。」[2]第三種是混合式，又稱為折衷式，是指採用列舉式和概括式並舉的方法規定行政訴訟受案范圍。
我國現行立法體例即採用的混合式，而且是混合式中最為全面的一種，即概括式＋肯定列舉式＋否定列舉式。我們認為這種立法體例是存在明顯弊端的。在邏輯上，既概括又肯定又否定的方式是自相矛盾的。在實踐中，概括條款被束之高閣根本無用，法官在受案時對其視而不見；既未被明確肯定又未被明確否定的部分就成了真空地帶。鑒於1989年《行政訴訟法》剛頒布之初，我國依法治國理念的不到位和司法實踐經驗的缺乏以及公民權利意識的薄弱，做出這樣的規定是為了有利於審判實踐的具體操作還是符合情理之事。但是經過十五年的法治歷程，原有的立法體例早已不符合時代的發展要求，迫切需要根據我國法治發展水平並借鑒其他國家的立法經驗對原有立法體例做出修改。
第二，受案標准不適當。受案標準是行政訴訟案件能否被受理的判斷依據。受案標准決定著受案范圍，不同的受案標准劃定的受案范圍是不同的。一個較高的受案標准對應的是一個相對狹小的受案范圍，相反一個較為寬泛的受案標准對應的就是一個相對寬廣的受案范圍。因此，要擴大行政訴訟的受案范圍，就要首先變動行政訴訟的受案標准。以法國為例，「法國的行政審判許可權幾經變更，其主要原因就在於隨著行政職能的不斷發展，舊的標准無法適應新的情況，行政許可權也必須隨之作出相應變動。法國最初的行政審判許可權標准為公共權力標准，而到了19實際中期以後，國家職能擴張，除了傳統的行使公共權力的活動之外，還提供一系列諸如文化、教育、交通、衛生等服務活動。在此情形下，公務標准取代公共權力標准成為法國行政審判許可權標准。到第二次世界大戰之後，情況又發生了變化，政府大量涉足工商業公務。由於行政職務日益廣泛，所使用手段日趨多樣化，此時任何單一標准都不能完全說明行政審判的許可權，從而產生多元標准。顯然，法國行政審判許可權標准幾經變更的同時，其行政審判的許可權也在不斷擴展。」[3]從現行《行政訴訟法》來看，我國行政訴訟受案標准有兩個，一是具體行政行為標准，二是人身權財產權標准。首先，根據該法第2條和第11條第1款以及第12條第2項的規定，只有對具體行政行為不服提起的訴訟才有可能被法院受理。由此，與具體行政行為相對應的抽象行政行為被排除在受案范圍之外。其次，根據該法第11條第1款第八項及第2款的規定，可以推導出人民法院只受理行政機關侵犯公民、法人或者其他組織人身權、財產權的案件，除非法律法規另有規定，否則人民法院一般不受理對人身權財產權以外的其他合法權益造成侵犯的行政案件。可見，由這兩項受案標准所界定的受案范圍是相當有限的。由此就產生了一系列的問題，諸如抽象行政行為不可訴、內部行政行為不可訴、准行政行為不可訴以及受保護的公民合法權益的范圍狹窄等等。最高法院充分認識到了這個問題，在現行司法解釋中作了變通規定，學界通常將《解釋》第1條內含的受案標准歸納為實際影響標准，即只要對公民、法人或者其他組織權利義務產生實際影響且不屬於應排除范圍的行政行為，均可對之提起行政訴訟。我們認為，實際影響標準是現行司法解釋的一大亮點，修改《行政訴訟法》時應考慮將該標准予以吸納。
二、對行政訴訟受案范圍發展趨勢的理性分析
由行政訴訟受案范圍的發展歷程可以看出，行政訴訟受案范圍一直呈現不斷擴大的趨勢。甚至有學者稱，「行政訴訟受案范圍具有天然擴張性。」[4]可以預測，隨著行政訴訟法的修改，行政訴訟受案范圍應該會在吸納現行司法解釋合理規定的基礎上有所擴大，這種擴大從理論上講是有其必然性及可行性依據的。然而，這種擴大並不是無限的盲目擴大，而是在現有基礎上的有限擴展。
（一）受案范圍擴大的必然性
首先，行政訴訟受案范圍的擴大是公民權利保護的必然要求。在西方，公民自古以來就有很強的權利意識，當對權利的維護不再滿足於私人間權益糾紛的解決而是運用私權利對抗公權力時，就產生了行政訴訟。西方國家行政訴訟范圍的廣泛性與其國民權利意識的強烈有著必然聯系，這是通過私權對公權進行監督制約的一個有效途徑。在我國，權利意識和法治觀念雖屬舶來品，但經過百年的本土化過程，國人的權利意識已越來越強烈，尤其是當私人權利受到行政機關不法侵害時，越來越多的人選擇藉助司法救濟途徑通過行政訴訟維護自己的權利，這就必然會增加司法實踐中行政案件的數量，而行政案件數量的增加又必定會產生出一些新的案件類型，從而客觀上有助於行政案件受案范圍的擴大。在這個意義上，可以說，公民權利意識的增長對於行政案件受案范圍的擴大具有最根本的推動作用，是行政訴訟受案范圍擴大最深層的原因。
其次，行政訴訟受案范圍的擴大是依法行政的必然要求。依法行政是現代法治政府的一個標志，依法行政客觀上要求堅持法律保留原則和法律優位原則，行政權的運行必須依據法律和法律的授權，行政要受司法的制約，違法的行政行為必須接受司法審查。「行政權力的運用范圍在實踐中往往體現為行政行為的種類及數量。在不考慮其它影響因素的情況下，行政行為數量越多，則可能納入受案范圍的對象自然會更廣。」[5]依法行政的目標會在理論上推動對行政法學中行政行為類型化的研究，而對行政行為類型的科學劃分和比較研究又會對實踐中行政訴訟受案范圍的擴大產生推動作用，從而達到理論與實踐的雙向互動。
再次，行政訴訟受案范圍的擴大是我國加入WTO後的客觀要求。WTO規則對行政機關行政行為接受司法審查的程度提出了更高的要求，包括一些抽象行政行為都要接受司法審查。如《服務貿易總協定》第6條規定，在不違背一國憲政制度的前提下，每一成員國應當保持或者盡快建立切實可行的仲裁或者行政法庭或者程序，在受影響的服務提供者的請求下，對影響服務貿易的行政決定做出迅速審查。如認為根據受影響的服務提供者的請求對影響服務貿易的行政決定進行迅速審查的請求正當有理，應當提供適當的補償。這些規定表明，在《服務貿易總協定》中，行政機關的具有普遍約束力的決定和命令，依據申請者的要求，可以提起司法審查，如果申請人的請求合理，成員國還將提供相應的救濟。這突破了我國現行行政訴訟法的規定，將部分抽象行政行為納入了行政訴訟受案范圍。此外，WTO還要求將行政終局行為轉變為司法終局行為，這也將突破現行法律的規定，擴大行政訴訟受案范圍。
（二）受案范圍擴大的可行性
結合前面對行政訴訟存在受案范圍的傳統理論根據的論述，行政訴訟之所以要存在一個受案范圍而非所有行政行為均可納入訴訟，是出於司法權與行政權的制衡和公民權與行政權的平衡兩方面考慮，是要防止司法權過度侵犯行政權，防止公民濫訴影響行政權的有效運行。那麼下面我們就仍從這兩個角度分析一下究竟傳統理論的擔心是否有必要，也即分析一下行政訴訟受案范圍擴大的可行性問題。
首先，司法審查不會對行政權的運行造成侵犯。關於這一問題，我們從司法權的性質和司法審查的方式兩方面進行分析。從司法權的性質來看，司法權本質上是一種判斷權，具有被動性的特點，「司法部門的任務性質決定該部門對憲法授予的政治權力危害最寡，因其具備的干擾與危害能力最小。行政部門不僅具有榮譽、地位的分配權，而且執掌社會的武力。與此相反，司法部門既無軍權、又無財權，不能支配社會的力量與財富，不能採取任何主動的行動。故可正確斷言：司法部門既無強制、又無意志，而只有判斷；而且實施其判斷亦需藉助於行政部門的力量。」[6]司法權的這些特徵表明司法權只會對某一行為合法與否作出判斷，而不會具體地干涉某一行為，替代行為主體作出該行為。由此，不必要擔心行政訴訟受案范圍的擴大會使司法權替代部分行政權的行使，造成司法對行政的不當干預。所謂「當法院侵略性地使用它們的審查權力時，它們有可能破壞行政機關對公眾的願望作出合法反應的能力」[7]的擔心如果說在法官享有法律釋明權的西方國家還有必要的話，在我們國家則大可不必，因為在我國體制下司法機關只是法律適用機關，其享有的司法自由裁量權的餘地很小，利用司法權干預行政權的可能性也就非常小。其次，從司法審查的方式來看，現行《行政訴訟法》第5條規定：人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。第54條第4項規定：行政處罰顯失公正的，可以判決變更。由此，司法機關對爭議行政行為的審查以合法性審查為原則，以合理性審查為例外。也就是說，根據現行法律規定，除行政處罰顯失公正情況外，對其他具體行政行為，人民法院只審查其作出是否有法律依據，是否符合法定程序，而且根據行政訴訟證據規則對行政機關先取證後裁決的原則要求，審理行政案件時的證據絕大部分都已在訴訟前存在，法院不需要像其他訴訟程序要求的那樣對每項案件事實進行審查，可以說行政訴訟中，主要解決的是法律問題而非事實問題。即便是將來修改《行政訴訟法》，將部分抽象行政行為納入受案范圍並對部分行政行為合理性進行審查，也不會改變司法審查法律審的本質屬性，從而不會造成司法權對行政權的逾越。
其次，對公民合法權利的保護不會造成對行政權的侵犯。從行政權的本質特點來看，「行政權以強制力為主要構成要素。迫使相對方不得不服從是最能反映其本質的外在特徵之一，行政相對方權利在這點上卻是相形見絀。其本身並沒有強制力，是一種純粹的『權利』，由此決定，行政權與行政相對方權利相比較談不上勢均力敵，後者對前者的抵抗往往舉步維艱，而前者對後者的侵犯註定輕而易舉。」[8]行政權相對於公民權利而言天然的強大性客觀上要求我們加大對公民權利的保護從而在兩者間維持適當的平衡狀態，而擴大行政訴訟受案范圍就是尋求平衡的有效途徑之一。從另一層面上講，對公民權利的保護不僅不會侵犯行政權，還會促使行政權向著更為積極的方向發展，使其在一個公開、透明的環境下運行，防止行政權暗箱操作產生的腐敗。
（三）受案范圍的擴大趨勢-有限擴展
盡管行政訴訟受案范圍具有天然擴張性，但在擴張的過程中伴隨而生的也有一種抑制其擴張的趨勢。從理論上而言，抑制行政訴訟受案范圍擴張的因素很多，美國判例（「救援軍訴洛杉磯市法院案」）將之歸納為五項：（1）在憲法案件中的司法功能的微妙性；（2）建立在憲法基礎之上的判決的相對終極性；（3）需要適當考慮「享有憲法權力的其他部門」；（4）需要維護憲法規定的權力分配，包括法院的權力分配；（5）「司法程序固有的限制」。[9]盡管我們不存在像美國那樣的三權分立與制衡的憲政體制，但我們仍然存在權力分配體系的優化配置問題，存在司法程序固有的繁瑣性、事後救濟性等的限制，此外由於行政領域與司法領域專業技術性的差異，一些行政案件交由行政機關比交由司法機關更易於獲得比較公正的評價。正所謂「由技術上文盲的法官對數學和科學證據所作的實體審查是危險和不可靠的。」[10]由此決定了行政訴訟受案范圍並不是盲目的無限擴展，並不是受案范圍越大就越能體現法治的進程，而是要根據社會的發展程度對受案范圍作出有限擴展。
特別是在我國現階段，司法權不獨立，司法審查的力度還遠沒有達到西方國家歷經幾百年的歷程而錘煉出的法治標准，既沒有英美法系國家普通法院進行司法審查所要求的司法獨立和司法最終裁決原則，也沒有大陸法系國家行政法院對行政案件進行專門審查的專業化程度，因此，行政訴訟受案范圍的擴展只能是隨著我們國家依法治國的發展進程而逐步擴展，一步一步地向前發展，而不可能超越現階段的法治程度大踏步前進。
三、完善行政訴訟受案范圍的幾點具體建議
（一） 改變現行受案標准和立法體例
我們認為，應吸納現行司法解釋的合理規定，以實際影響作為受案標准，採用概括式＋否定列舉式立法體例，對可訴行政行為予以肯定概括，對不可訴行為予以明確的否定列舉。這種立法體例也是與國際接軌的，「從有些國家及我國台灣地區行政訴訟的立法和判例看，規定行政訴訟受案范圍的方法，一般採取的是列舉排除式加概括肯定式，即先通過立法或者判例確定法院不宜受理審查的行為，然後規定其餘的所有行政行為或者公法爭議均屬於法院受理和審查的范圍。」[11]如美國《聯邦行政程序法》第701條規定，司法審查不適用於：（1）法律規定不予司法審查的行政行為；（2）法律授權行政機關自由裁量的行政行為。其中，排除審查的自由裁量行為主要包括：第一，確定未來政策的行為；第二，有關國際和外交的行政決定；第三，行政結構純內部管理決定；第四，基於直覺和預感而作出的監督性管理行為。[12]之後，在該法第702條又對司法審查的范圍作了一個一般性的規定：因行政行為而致使其法定權利受到不法侵害的人，或受到有關法律規定的行政行為的不利影響或損害的人，均有權訴諸司法審查。當然，具體到我國而言，究竟哪些行為應當被排除在受案范圍之外，還應逐一做具體分析。現行法律及司法解釋列舉了九種否定事項，分別是：國防、外交等國家行為；行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令（即學界通稱的抽象行政行為）；行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定（即學界通稱的內部行政行為）；法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為；公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為；調解行為以及法律規定的仲裁行為；不具有強制力的行政指導行為；駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為；對公民、法人或者其他組織權利義務不產生實際影響的行為。對於這九種行為，並非都應當被排除在受案范圍之外，我們將在下文作具體分析。
（二）將部分抽象行政行為納入受案范圍-抽象行政行為可訴性分析
長期以來，理論界根據行政行為針對的事項是否特定、行為對象是否特定以及是否對相對人產生直接法律後果等為標准，將行政行為分為具體行政行為與抽象行政行為兩類。對具體行政行為，相對人不服可以提起行政訴訟，而抽象行政行為則因其事項的不特定性、對象的不特定性以及並不直接對相對人產生法律效果等因素而被排除在行政訴訟受案范圍之列。我們認為，隨著理論界對行政行為研究的進步和司法審判力度的加強，有必要對抽象行政行為的可訴性問題作一番分析，將部分抽象行政行為納入受案范圍。
首先來看一下將抽象行政行為納入受案范圍的必要性。抽象行政行為相對於具體行政行為而言，可以反復適用，因此適用范圍非常廣泛，一旦抽象行政行為違法而又不能對之提起訴訟，則受其侵害的行政相對人的數量是很龐大的，導致多數人的利益受到損害，這是一個方面。另一個方面，當行政機關根據某一違法抽象行政行為而作出一項具體行政行為時，相對人只能針對該具體行政行為提起訴訟，事實上會造成累訴，增加訴訟成本，浪費司法資源。如市政府發布一個具有普遍約束力的決定：本市所有商店不得銷售外地某品牌啤酒，否則將受到吊銷營業執照的處罰。如果商家不服這個決定，按照現行法律規定是不可以直接對之提起行政訴訟的，而只能等到商家違反市政府這一決定銷售了某品牌的外地啤酒且因此受到本地工商行政管理機關吊銷企業營業執照的行政處罰之後，對該行政處罰決定提起行政訴訟。在訴訟過程中，法院實際上顯然要對工商機關據以作出行政處罰的依據即市政府的這一決定合法與否進行審查，但卻不能在法律文書中作出確認或變更。對此，有學者指出，現行行政訴訟法禁止對抽象行政行為提起訴訟，事實上只能放縱違法和不當的抽象行政行為，只能增加受到侵害的當事人糾正違法抽象行政行為的成本，因為要求所有人在適用了抽象行政行為並且等到損害結果發生後再通過行政訴訟的方式尋求救濟是不公平的，而且這種救濟只能是個別的，無法改變違法抽象行政行為對普遍人的侵害事實。所以，只有將所有抽象行政行為全部納入行政訴訟的范圍，並且賦予法院撤銷、確認違法抽象行政行為的權力，才能從根本上扭轉抽象行政行為違法，損害大眾利益的混亂局面，才能維護法制統一，保障相對人的合法權益。[13]
其次來看一下抽象行政行為可訴性的范圍。抽象行政行為按其效力等級可分為行政法規、規章和行政機關制定、發布的其他具有普遍約束力的決定、命令三類。是否這三類抽象行政行為均可被訴？我們認為，從法治要求來看，有必要將上述三類抽象行政行為均納入受案范圍；但是從法治的進程來看，目前將所有抽象行政行為納入訴訟受案范圍並不現實我們認為，應將納入行政訴訟受案范圍的抽象行政行為界定為規章以下（不含規章）規范性文件。理由如下：第一，這與現行法律關於法院審理行政案件以法律、法規為依據，參照規章的規定相符。《行政訴訟法》第52條第1款規定：人民法院審理行政案件，以法律和行政法規、地方性法規為依據。地方性法規適用於本行政區域內發生的行政案件。第53條規定：人民法院審理行政案件，參照國務院部、委根據法律和國務院的行政法規、決定、命令制定、發布的規章以及省、自治區、直轄市和省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府根據法律和國務院的行政法規制定、發布的規章。人民法院認為地方人民政府制定、發布的規章與國務院部、委制定、發布的規章不一致的，以及國務院部、委制定、發布的規章之間不一致的，由最高人民法院送請國務院作出解釋或者裁決。第二，是因為規章以下規范性文件即所謂紅頭文件的大量存在，各級各類行政機關均可以紅頭文件的方式將自己機關的意志強加給行政相對人，紅頭文件的法律地位不高但影響卻非常廣泛，甚至可以違反法律、法規或規章的規定而大行其道卻又完全可能規避審查。行政機關集立法、行政於一身，本機關既制定紅頭文件又執行紅頭文件，而且排除了司法審查，這顯然是行政權高度膨脹和極端擴張的表現。孟德斯鳩說：「當立法權和行政權集中在同一個人或同一個機關之手，自由便不復存在了；因為人們將要害怕這個國王或議會制定暴虐的法律，並暴虐地執行這些法律。」「如果司法權不同立法權和行政權分立，自由也就不存在了。」[14]紅頭文件的不可訴性使得行政機關的越權和濫用職權行為更加肆無忌憚，因為現有的對紅頭文件的監督機制根本無法做到真正的監督和審查，對紅頭文件合法性的約束力度不大。無論是立法機關的備案審查還是上級行政機關的復議監督，都不能對規范紅頭文件產生直接的有效的影響。現行體制下通過人大宣布同級政府的某一規范性文件違法進而將其撤銷的概率是極小的，就連「孫志剛案件」所引發的學界人士上書全國人大對《收容遣送條例》進行違憲審查一事，最終結果也是國務院自行廢止該條例，而不是全國人大撤銷該條例。因此，在現有救濟渠道不暢通的情況下，確有必要啟動司法機關對紅頭文件的審查機制，一旦紅頭文件違法將受到司法機關的審查，司法機關可以確認其違法或將其撤銷，這樣做並不是司法權侵犯行政權的表現，而是有利於依法治國和依法行政的實現。第三，之所以考慮將規章以下規范性文件納入受案范圍而不包括行政法規和規章，是基於兩點。其一，維持立法權、行政權與司法權三權之間權力架構的平衡。將對行政法規及規章的違憲違法審查權保留給立法機關，將規章以下規范性文件的違憲違法審查權賦予司法機關，立法權與司法權合理分工、共同監督行政權運行。其二，由於行政法規及規章在行政法律規范中的層級較高，規范事項較復雜、規范區域較廣泛，要將之納入受案范圍，就要相應地改變現行法院的級別管轄規定，賦予相應級別的法院以管轄權，這樣做不僅不利於重大行政決策的實施，會影響行政效率的實現，而且要改變現行的法院管轄體制，這在目前來講並不可行，需要有一個逐步的完善過程。
將規章以下規范性文件納入受案范圍的方式，通說有兩種。一種是獨立審查方式，另一種是附帶審查方式。獨立審查式以美國為代表，指相對人認為規章違法的，可以直接向法院提起審查申請，而並不以行政機關具體行政行為侵權為條件，法院受理後對該規章是否違法作出審查判斷。附帶審查式指法院對抽象行政行為的審查必須附帶於具體行政行為之上，相對人必須等到「該行政命令具體地適用於行政處分或其他行政行為後，方得以該行政處分或其他行政行為為標的，提起行政爭訟，主張該行政處分或其他行政行為所依據的行政命令為違法。」[15]具體到我國應採用哪張方式，有學者認為「鑒於我國抽象行為數量大，范圍廣，違法頻率高，加之具體與抽象行為的區分標准不明確，所以，應當允許相對人直接對抽象行政行為提起行政訴訟，而不宜採取『附著』的方法。」[16]我們認為，可以將《行政復議法》的有關成功經驗移植到《行政訴訟法》的修改中，即採用「附著」的方式，使相對人在對具體行政行為提起訴訟的同時，一並提起對相關規章以下規范性文件的司法審查，這是考慮到我國的現行立法狀況及與現行法律相銜接而提出的建議。

⑵ 法院裡面哪個部門最好

一個法院里有哪些部門？
基層的法院是各區、縣人民法院。

1）辦公室

其主要職能是：協助院領導組織、協調、處理日常工作；負責文秘、文電、檔案、保密、保衛及綜合性會議組織工作；會同有關部門負責武器彈葯的管理；負責本院的裝備和法庭的基本建設工作；負責本院車輛、房屋、設備設施的管理及維修，負責環境衛生和接待等工作。

（2）政工科

其主要職能是：負責本院的思想政治工作；協助院黨組抓好隊伍建設；負責本院法官等級的評定與晉升的呈報工作，辦理法官考評委員會會議決定事項；負責對本院司法警察的警銜的評定與晉升呈報工作。負責本院的組織人事、勞動工資管理；負責本院的教育培訓工作，制定並實施法官培訓計劃；負責全院立功創模活動和表彰工作，貫徹實施人民法院獎勵條例；負責全院離退休人員、離崗待退人員的服務和管理工作；負責處理機關黨委日常工作。

（3）研究室

其主要職能是：負責組織調查研究、總結推廣典型經驗；承辦適用法律政策問題的請示或解答；負責本院法制宣傳；負責編寫《法院簡報》、信息報道，起草綜合性文件、講話、報告；負責司法統計與分析及文印工作；指導法庭的信息、調研工作。審判委員會辦公室負責辦理審判委員會會務等工作。

（4）立案庭

其主要職能是：負責對市人民法院依法受理的各類案件進行登記、立案、排期、送達和審判流程管理及案件督辦工作；依法審理管轄爭議案件和公示催告案件；對不服本級人民法院的生效裁判提出各類申訴以及再審申請進行審查；負責司法救助工作；負責 *** 工作；根據當事人的申請，依法採取訴訟保全措施和證據保全措施。

（5）刑事審判庭

其主要職能是：依法審判第一審普通刑事案件；審理上級人民法院指定受理或其他同級人民法院移送管轄的刑事案件。

（6）民事審判第一庭

其主要職能是：依法審判一審婚姻和家庭、繼承案件，損害賠償案件，人身權案件，債權、債務案件，房地產案件，財產權屬及相關合同等糾紛案件，勞動爭議等民事糾紛案件；監督、指導法庭的相關民事審判工作。

（7）民事審判第二庭

其主要職能是：依法審判一審買賣、保管、承包等合同糾紛案件，金融糾紛案件，企業破產等商事糾紛案件；監督、指導法庭的相關民事審判鍵滑工作。

（8）行政審判庭

其主要職能是：負責行政訴訟案件的審查立案，依法審判一審行政案件；審查和執行行政機關申請強制執行案件。

賠償辦公室與行政審判庭合署。賠償辦公室負責執行賠償委員會決定事項，審查處理賠償告族核訴、申訴案件。

（9）審判監督庭

其主要職能是：依法審判各類再審案件；審判檢察機關的抗訴案件。督察各類審判案件的裁判質量和卷宗質量。

（10）執行局

其主要職能是：執行市人民法院第一審生效判決、裁定及調解協議中關於財產的決定；執行法律規定的由本院執行的其他法律文書。執行局內設執行一庭、執行二庭。

（11）技術室

其主要職能是：負責市人民法院的司法技術鑒定工作；負責涉案財物的評估、審計、鑒定工作。

（12）法警大隊

其主要職能是:負責警衛法庭、押解人犯、執行死刑，配合有關審判庭和執行局執行有關事項，維護機關秩序。

（13）財務科

其主要職能是：負責對財務收支、財務收發和增減使用、債權債務、費用、財務成果依法進行核算；負責涉案財物的管理工作；負責編制年度預算和決算；負責定期進行審計、清產核資，確保國有資產安全完整。

（14）監察室

各級法院是根據行政職能和地域來劃分的稿穗臘.

我國的法院系統四級

基層人民法院 中級人民法院 高級人民法院 最高人民法院

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法院里在哪個部門工作比較好？業務部門和綜合部門有什麼區別？
必須是業務部門，進法院就是為了接觸法律，在綜合部門都是和法律關系不大的。
法院哪個部門好 5分
如果你有背景，就進執行庭，你會知道其中好處的。

如果想鍛煉自己，就進刑庭，刑庭能鍛煉你的思維判斷能力。

如果只是想找一份工作求穩，就進民庭，待遇可以，而且不會向刑庭那麼麻煩。海 前提是你有得選，沒背景一般都是被分的，進去了就由不得你了。祝你好運。
法院哪個部門,哪個職位好?
當然是當官的位置比較好，院長、庭長什麼的都不錯。

你非法律專業的，那鼎有沒有通過司法從業人員資格考試，過的話，當然是從事審判工作了，執行庭對於專業要求不是很高，而且收入更好。

僅供參考。
公務員哪些部門最好？
【【【【【醒目】】】】抱歉，這個不是我的答案，感謝那位知道的人的回答。很不好意思忘了你的ID，侵犯了您的權利請私信我。我會即刻刪除我的回答

市政法機關：

法院：好單位，待遇好，工作較累

檢察院：好單位，待遇比較好，工作也不忙

司法局：一般般，職權偏小，不過還是管著律師和監獄的喲。

公安局：好單位，強權部門。

市 *** 委辦局：

市府辦：強勢部門，一旦作了領導的秘書就等著升吧，由於工作大多是綜合協調性質，很鍛煉人的組織能力，但是工作也比較辛苦，加班多，會議多，需要定力。

房管局：實惠部門，待遇好，工作也不累。

科技局：現在一般了，管著一些重要的經費，但自己待遇一般。工作不累。

財政局：這樣的部門就不說了，去吧。

審計局：職權越來越大，政策性強，鍛煉人，待遇好，好單位！

質監局：以後成為事業單位的可能性很大，待遇不錯，省管部門，工作專業性強。

人事局：職權越來越小，和組織部職能交*太多。但是待遇還是很不錯的，而且就現在的職權也比許多 *** 部門強很多。

發改委：地市級的發改委一般，屬於執行部門，和省以上不可比，但是經濟管理部門的實權畢竟較大，還是很不錯的，鍛煉人，待遇好，工作比較忙。

檔案局：如果你的專業很對口，去作一個專業人士吧。待遇一般。

招商局：有些是事業局，有些是行政局，現在職能較多，工作比較忙，待遇好，但未來的身份難說， *** 從專注經濟管理轉向專注社會管理之後，作為事業局或許還行吧。

*** 辦：有耐心有愛心有恆心的同志可以去，了解人間萬象百態，為民解憂（盡管大部分的憂你一點也解不了），工作比較辛苦，待遇一般。

安全辦：職權在增大，還是不錯的地方，但是不要「伸手」喲。

文化局：比較輕閑，管文化娛樂的能有什麼呢？新聞出版一塊還可以做做，但也一般，待遇一般。

食品葯監局：職權越來越大，能去就去吧。管吃管喝管葯品，牛比！

物價局：還可以，待遇較好，工作不累。

信息產業局：職權越來越小，不要去了。

城管辦：職權大啊，人民不喜歡，工作比較辛苦，待遇也好。

畜牧局：與人無爭的好單位之一，管牲口的，你想啊，多好啊。

知識產權局：中國的知識產權局還在努力！現在還不怎麼行。待遇不清楚。

林業局：與人無爭的好單位之一，專業對口就去吧。

體育局：一般，小地方能幹什麼呢？

糧食局：都沒有職權了，可能也不怎麼招人了。

勞動保障局：正在冉冉上升的部門，去吧，待遇好，和人民接觸多，多為他們辦好事吧。

民宗局：不管民，不管宗的，統戰部的地盤。民宗局的局長是統戰部的副部長。待遇較差。

衛生局：好單位，專業性強，鍛煉人，管醫院，厲害啊！

采購中心：越來越好的地方。雖然 *** 的開支沒有降下來，但部門是保留下來了的。

環保局：越來越好的地方。現在開個廠什麼的都要求他，費用也不少。待遇可以，工作不累。

地震局：與人無爭的好單位之一，專業對口的去吧，省管部門。

公積金中心：一般般的地方，根本沒有成立的必要，待遇還可以，但是最好不去。

人口與計生委：職能在轉變中，還是很不錯的單位，待遇也好，但工作人民不怎麼喜歡。

民政局：職權越來越大，不久的將來將成為核心部門，大家去吧，為人民做好事的地方。待遇也是很好的喲。管社團、基層民主建設、退伍軍人安置、殯葬、救災救濟，權力大啊。

民航管理局：垂直管理的部門？不怎麼清楚，待遇肯定是不錯的。

社保中心：事業單位，待遇可以，人民很需要的地方。

無委辦：無線電！不錯喲！待遇也是很好的。

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檢察院哪個部門最好
我覺得年輕人到反貪鍛煉鍛煉比較好，反貪可以鍛煉人的綜合素質，比如意志力、社交能力、識別人的能力，這些綜合能力在其他部門學不到的。剛參加工作如果搐直呆在公訴上，雖然在法律學習上比較全面，但容易因坐堂辦案養成惰性。僅供參考。
我想問一下去法院工作哪個部門最好?
去哪個部門可以由你挑嗎

一般公務員招錄時職位就是確定的吧

非法律專業一般招的是計算機和中文、財會，應該都在辦公室
法院檢察院哪個單位好一些
很高興能在網上與你交流。我和你的經歷大致相似。我是在2005年12月考入河北省一個基層檢察院工作。檢察機關相比法院而言，職責較輕，基本上也不擔什麼責任，工作相對輕松，個人支配空間較大，法院承擔了大量的審判工作，太累，太容易出事。檢察機關下設反貪局、反瀆職侵權局、公訴科、偵查監督科、民行、監所科、控申、紀檢、辦公室、政治處、技術、預防。這幾大部門都是行使法律監督的具體辦案科室。其中職務犯罪偵查部門是檢察院權力最大的部門，刑法管轄的貪污賄賂及國家工作人員瀆職犯罪均由檢察機關管轄，這是我們的命根。

另外，

工資待遇、福利升遷很大程度上取決於你當地的經濟發展程度和一把手的管理水平，這個沒有固定模式可參考。我的建議是：充分發揮你的碩士學位，本科與研究生段均為法律專業，通過國家司法考試的長處，客觀看待自己學歷，盡量選擇地級市以上招錄機關，基層空間太小。本人對江浙地區比較文盲，還請他人指教。

最後一句話：祝你好運
法院哪個部門較好
各有千秋!按照權利的話當然是執行庭,所有案件的執行都要靠它!按照油水方面那就是經濟庭了,牽扯經濟案的都少不了人民幣的!

⑶ 溏心風暴之家好月圓大結局是怎麼樣的啊

第一集
一九九六年在「家好月圓老餅家」門外，眾街坊欲買糕餅但只等到出爐蛋撻，因店主鍾笑荷今天要到法庭與前夫甘泰祖爭六名子女的撫養權。庭上荷直指祖對兒女認識不深，又表示自己早知他和殷紅有私情。法官最後將永家、永圓、永中判給祖，而永好、詠慶、養女孫皓月則判給荷。十年後，荷妹妹笑莎由葡萄牙回港，父親鍾泛達表示將在農歷八月十六下廚給莎吃，莎才知道祖及家、圓、中每年八月十六才回來做節。荷回憶與祖結婚時希望誕下七名子女，湊成「家好月圓慶中秋」；在某年中秋，達建議將紅的女兒素心喚做「阿秋」，遂湊成這個心願。好乘搭渡輪時巧遇心，她表示回港當實習醫生。
第二集
祖的母親君麗突然到餅店指責荷；幸得眾街坊看不過眼出言反擊，將她趕走。慶以手語與家人傾談時，莎以為在背後取笑自己，竟說出自己已經離婚之事。荷回想離婚後祖以高薪欲拉攏造餅師傅年子勇離開，最後荷更被迫從此放棄出售月餅。心上門探訪荷一家，大家言談甚歡。好請求麗讓眾孫兒於中秋當天跟外公達吃飯，麗答應。紅要祖向荷提出將她店的「家好月圓」招牌拆下。因祖到訪，荷使計讓莎困在房間；但好聽到祖的無理要求後，特意讓莎離開房間，莎挽起掃把將祖等人趕走。荷終答應更換招牌，以換取兒女與達吃飯。
第三集
當達正興高采烈安排與孫兒們晚宴的菜單時，卻接到消息說麗突然取消約定，令達失望不已。麗突然拒絕讓眾孫兒與達吃飯，是因為回想兒子泰全的舊事。當時全欲向荷借錢，但荷拒絕，更因此導致全跳樓身亡。荷向祖施壓要他遵守承諾。紅發現勇欲跳槽，先下手為強將他解僱，更要求行家不可聘請他。走投無路的勇只有向荷求助，紅發現此事，阻止兒子們與達吃飯；荷致電向她求情，紅感滿意答應。紅發現心出現在飯宴上大為氣憤，終與祖及麗等人到達酒樓。麗要眾孫子即時離開，更不斷說荷如何害死全。勇按捺不住說出全自殺的真正原委。
第四集
紅在吃早餐時，主動向兒子們道歉，解釋她與祖的關系，但家卻表現冷淡；原來自家跟隨祖後，從來沒有承認紅是母親。中將回英國繼續學業，但荷發現中在香港時心神恍惚，欲在他回英前問個究竟，但趕到機場時卻因看到祖與紅在中左右而無法接近。莎自回港後一直針對月，更不停指她是「養女」、「外人」，令兩人常起沖突。月發現達將全副積蓄四十萬提走，於是通知荷；荷質問妹妹為何向父親借錢，莎解釋這是用來與前夫打官司的律師費。經心介紹，好陪伴慶見工，她更成功被取錄。慶送急件至尖沙咀，但她卻迷失方向……
第五集
荷約家飲茶時問他有否執行照顧圓與中的諾言；原來十年前荷要求大兒子家到祖家，以便照顧弟妹。莎再向達要錢，達要求她善待月；莎主動向月示好，但最終兩人仍各不相讓。月突然說出要離家與朋友同住，好出言反對，但月堅持搬出。但原來月只是一個人搬到小套房居住；她更因為代男友向財務公司借錢，為此弄得拮據非常。莎偷看到月寄給慶的電郵，更將之列印出來讓家人看。原來月男友Eric沒有償還債款，令她被辭退；她更怕財務公司滋擾而不敢回租住的套房。眾人終覓回月，但回家後莎仍不斷數落月；荷終於忍不住責罵莎。
第六集
達與荷正擔心失蹤了幾天的莎時，她卻突然逐一致電眾人說請吃飯；席上莎說自己將要回葡萄牙打官司。家負責的發布會欠了兩名模特兒，因此他要求兩位妹妹臨時兼任，而家亦說服上司Eliza聘請皓月擔任自己的私人助理。有外國女士到餅店欲訂購餅食，幸心出現擔任翻譯；荷欲請心吃飯，但她卻要求贊助參加慈善活動；心與好參加慈善競步時，不約而同回憶起兒時種種情景。心回家後把好寄給自己的信件打開，因此明白到好輟學是為了幫助荷打理餅店，心更內疚自己竟當上拆散甘家的「幫凶」。家雖答應荷不再沉迷股票，但面對股票時便像著了魔。
第七集
荷約祖見面向他說出家過分沉迷股票；祖與麗商量，欲讓家回餅店工作，麗大力贊同。祖藉心生日替她大肆慶祝，藉此游說紅讓兒子回巢工作，終得她答允。飯桌上祖提出招攬家回餅店工作，紅提出讓家到規模最小的餅店擔任店長，最後入職之事不了了之。莎突然出現，更說在葡萄牙收到了四百萬的離婚和解賠償金，提出入股餅店，荷無奈答允。莎欲擴充營業，沒有與荷商量便私下請了制餅師傅。荷發現莎請來的師傅出現問題，令莎感面目無光。莎慫恿達重新起用「家好月圓」的名稱；祖要求達將招牌除下，達為此激動至欲向祖動手。
第八集
莎以餅店名義向祖要求賠償五千萬。祖與紅不允，於是兩家對簿公堂。想不到祖與紅在法庭上作假證供，訛稱「家好月圓」的名字是荷當年自願送給他倆，法官最終判莎等敗訴；在法庭外莎則指責紅是「賣白粉」，紅決定控告莎誹謗，向她索償四百萬。荷不理眾兒女的阻止，決定代妹向紅求情。荷偕勇踏足甘家，說出將賠償廿萬予紅，但卻換來她的冷言冷語；而紅欲要友恭請荷離開時，卻讓荷跌倒弄傷舊患。荷終忍不住公開當年紅曾唆擺勇教年輕的家炒股票，令他深陷其中；而荷亦說出紅如何分化及利用家圓等人，令祖主動說出不向莎追究。
第九集
翌日紅發現麗沒有吃早飯，特意到房中向她請罪；看到聲淚俱下的紅，麗終原諒了她。心正式到醫院上班，下班與好談電話時遇上車禍發生；好協助心拯救傷者，更替心買下大褸與鞋。因好知道心將與家人吃飯，因此要她把血衣換掉免得家人擔心，心感激不已。家沒法交出工作成績，竟主動吻Eliza以為可以脫身。翌日皓月通知家，因他的失職令公司損失大客；家欲買鮮花討好Eliza，竟被她辭退。原來Eliza多番容忍家是因為紅私下不斷送禮討好她。好帶已復合的女友婷婷與家人一起吃飯，但想不到宴會結束後，婷竟突然說出分手。
第十集
荷約祖回家吃飯，祖竟看到應在英國讀書的中回到了香港；中說出不想繼續學業欲留在香港，想不到荷竟支持兒子這個決定。祖無法可施竟召開家庭會議，祖更指責荷過分溺愛兒子。中忍無可忍下，終說出自己無心向學的真相。祖終接受中的理由，但他卻要求眾人協助隱瞞此事。家突然向好借三萬元，原來他欲搬離甘家。家遇上舊街坊雲婆婆，更發現她因投資錯誤而將一生積蓄蝕去。皓月發現家沒有租屋，以為他再投機而欲告訴荷；家見自己阻止不了皓月，竟在街上發起狂來。眾人突然給莎一個驚喜，替她辦了一個生日會。
第十一集
莎介紹好友朱先生給勇認識；原來朱欲在澳洲開唐餅連鎖店，決定聘請勇到當地擔任制餅師傅。勇能與相依為命，在澳洲讀大學的妹妹翠萍妺妹重聚而高興不已。勇到荷家說出此事，荷衷心祝福他。荷因腰痛入院，醫生說她需要動小手術除去骨刺，眾子女緊張不已。麗到餅店找好，莎主動偕勇約她出外閑聊，竟因此開解了麗對事執著埋怨的心結。莎發現中竟連一些簡單的中英文生字也看不懂寫不出，於是大聲恥笑他是「半文盲」。中在籃球場一角偷泣，眾兄姊前來開解他，更送上一艘賽艇讓他參加比賽；荷在手術前，仍不忘透過電話觀看中賽艇時的表現。
第十二集
荷手術順利完成，眾家人前往探望；當祖到達時，荷向他坦言要他想辦法將中交回給她慢慢教導。麗回家時剛看見家正帶著行李離開；原來家欲自設公關公司，亦因以此為由搬出獨居。達與眾兄姊決定帶中回家；莎剛好發現此事，立即偷偷致電給麗通風報訊。麗收到消息後大為震怒，竟聲言絕食及拒絕服葯，除非中與家搬回家。麗與紅傾談後，除了要中與家回家住外，亦要祖發誓不再與荷見面，祖為了母親，迫不得已只得發誓。眾孫兒趕到祖家探望麗，幸得詠慶的一番「話」，令麗醒覺自己的自私。荷出院，莎見狀欲先發制人推卸責任，但卻被荷重重的教訓了一頓。
第十三集
麗壽辰，眾孫兒帶了荷親手造的生日蛋糕替她賀壽，麗大喜。好在尋覓風筒吹頭時剛好看到心在房中；好參觀心在讀書時獲得的獎項時，發現心仍保存自己當年寄去英國送給她的錄音帶，不禁甜在心頭。家發現皓月被Eliza不斷欺負，於是將她在電話中責罵皓月的說話錄下，當眾將她罵人的說話設成鈴聲公開。Eliza受辱尷尬不已，卻亦令皓月被辭退。家提出將開設公關公司，祖說將家好月圓來年的喜餅推廣宣傳交給他；祖將家創業的好消息與紅分享，想不到她竟將家的宣傳計劃告訴Eliza。宣傳活動舉行當天，Eliza使計將家相約的三十八對新人放棄與他合作。
第十四集
星期二紅接到祖留在荷家慶功的電話後心感不快，卻看到圓獨坐在泳池旁。紅知道圓失戀於是向他安撫一番；她更鼓勵圓寄情工作，三天後紅向圓提問宣傳計劃的問題，圓坦言根本從沒有想過有關計劃。紅提出要解僱沒有好好教導圓的恭，最後更迫使祖答允不再去荷家與子女見面。慶突然向好提出欲辭職不幹，令他感莫名其妙；好與心在街上看到一男子家樂與慶糾纏，立即下車趕到慶身旁保護妹妹。樂約慶見面，更說因介懷她是啞巴而正式提出分手。紅與麗自內地浸溫泉回港後，恭向她報告祖與荷媽那邊的子女們聯絡；紅、麗與恭等人到荷家拜訪，幸祖機警成功避開，但因祖心急離開，竟因此遇上車禍。
第十五集
星期三祖遇上車禍後，祖急得大叫要荷協助他。救傷車到達後，麗竟主動要求荷陪伴祖上救傷車，紅看在眼裡大感不快。紅探望暫時失明的丈夫，更聽到祖親口說出，覺得現在的甘家是「不及」荷家快樂，不禁怒火中燒。莎說紅與她提出欲將「家好月圓」的八成股分交給甘家眾兄弟姊妹，但眾人聽後反應冷淡。紅在甘家說出打算將「家好月圓」交給眾子女打理，而自己則與祖環游世界兩年。紅得悉家的公司被Eliza處處打壓而生意慘淡，特意向他招手。中向荷說出自己已辭去電腦售貨員，因紅向中說出，將在「家好月圓」增設電腦部安排他出任經理。
第十六集
眾人追問莎要錢的理由，她說因加入炒樓行列卻沒法將樓賣出，莎更說出「家人的錢就等於自己的錢」令眾人大喝倒彩。莎約麗見面，更說荷懷恨在心借子女作籌碼來報復祖等人，莎提議麗出錢替荷辦生日會來拍馬屁。生日會上移民了的舊街坊突然出現，原來祖悄悄出錢，要莎送機票予荷的舊朋友，眾子女更互調身分在台上演喜劇。心在商場遇上有孕婦作動，亦因此遇上凌信醫生。祖突然造訪，他請求荷成全子女回公司工作。為了平息事件，荷到「家好月圓」總公司與紅說個明白。紅發現荷到訪後，要荷乾等到發火，令荷直闖會議室與她對質。
第十七集
心飯後遇上信，他約心探望兩人共同接生的男嬰，兩人更開始以兄妹相稱。祖欲到荷家替慶祝賀生日，紅特意將祖的眼鏡踏碎，更使計令他留在街上。紅提出將「家好月圓」的所有宣傳交給家的公司，欠債累累的家無奈答應。眾人到甘家吃飯時，紅與家偕公司眾員工出現，紅更說出家將製作「家好月圓」廣告之事；恭建議將當年紅為了教好圓，不慎小產之事拍成廣告；家忍不住站出來，冒將被紅趕離甘家之後果，說出紅曾要求恭將自己小產的原因嫁禍給圓。祖聽後大怒，更說出會將阻止他一家團圓的人趕出家門。
第十八集
梅約紅喝茶，紅竟問梅取降血壓葯服食。晚上紅更故意在心面前挑起誣陷圓之事，亦趁機將之前所有的事情找藉口開脫；當紅說到激動處更暈倒入院。樂與慶在雨中相遇，兩人重新開始。好回家時發現家中洋溢著歡樂氣氛，原來莎發現慶與樂約會，而樂母親娟亦提議兩家一起喝茶見面。荷等人與娟茶聚，娟卻說出有事要先離開，荷追出，娟坦言不欲兒子與慶來往。樂私下到荷家吃飯，卻被娟發現；荷趕回家制止爭執，更持平替娟說公道話。信請心到南丫島食海鮮，兩人更覺與對方投契。晚上娟與樂突然到訪，娟竟用手語與慶交談，更由荷替她翻譯。
第十九集
早上心在醫院遇上信，更發現信的辦公室貼滿嬰兒照片及感謝咭，令心對他更有好感。紅的前夫克強突然到「家好月圓」找她，但紅反應冷淡。紅向麗說出欲與祖環游世界兩年；祖到荷家吃飯時說出環游世界的決定，眾子女對此大表不滿。祖借醉請求眾家人好好痛罵他；翌日祖離開荷家之時，眾子女說已原諒了他。下班後信竟又騙心到郊區吃豬腳姜，兩人亦度過了一個浪漫愉快的晚上。醫生向麗說出她的心臟肌肉衰退的症狀出現，令她擔心不已。紅為了不讓麗說出病情而令旅程不能成行，不惜訛稱克強常纏繞自己；最終麗決定將病情隱瞞。
第二十集
麗向好說將與他及婷見面時，卻突然失去聯絡；好終發現她竟暈倒在行人天橋上。恭以紅留給他與梅的電話通知她麗入院；紅聽後決意隱瞞不讓祖得知此事。恭再次致電紅，更騙紅說麗曾蘇醒向荷道歉，紅怒火中燒決定將事件隱瞞到底。梅離開房間時欲致電紅，但恭阻止她，但兩人對話卻被月聽到。月告之荷，荷在醫院外懇求梅，梅被打動欲說出紅的電話號碼時，卻被恭出現阻止。深夜時麗的情況突趨嚴重；荷見狀忍不住大聲呼喝要麗振作，幸麗吉人天相度過危險期。心接受了信之約到了南丫島，兩人更秉燭暢談一夜。
第二十一集
心看到好的示愛蛋糕後，回復好只視好為「哥哥」。眾孫兒往醫院探望麗，她叮囑眾人不要將自己入院的消息告知祖。祖致電兒女時，月忍不住將麗入院之事相告。荷要求月答應不向祖說出真相。莎向眾家人宣布女兒嘉美將會回港與她團聚；莎把自己的房間讓給美，最後月被迫與莎共住。
心與信失去聯絡，卻在網上發現了有關他的部落格，從中更覺自己與他有緣。祖回港向月質問，月承認自己犯錯。恭得勢不饒人，幸得荷出言主持公道；而麗亦終忍不住說出早已得悉恭行徑的真相。荷領眾人到女兒的房間，將莎所有的衣服搬過自己房間。
第二十二集
當家與月回家時，遇上莎接美回家，更認識了莎的朋友袁恩賜與他的母親。當家看見美是個美人不禁看呆了。莎為女兒介紹房中擺設時，美竟指責母親不懂大體。月聽到二人對話，與眾人說出賜是與莎已到談婚論嫁的地步。美得悉家正辦健康舞推廣，竟自薦成為舞者。
賜發現莎提出將婚期延遲，因此與她大吵起來。心發現信刻意迴避自己後到南丫島散心，卻突然遇上信；看到心的痴情，信向她坦白他已有位有七年的女友。心得悉後決定中止這段尚未開始的感情。莎向眾人宣布與與賜結婚，更提出讓他於餅店任店長，令眾人嘩言。
第二十三集
中秋將至，祖突然出現在荷的餅店中，更說要造出一個三十三吋的巨大月餅。祖更動員了眾兒女偷偷將月餅帶往「家好月圓」的工場焗制，結果失敗。祖屢敗屢戰，荷決定與眾人了解詳情；經慶提醒才記起祖是為了遵守承諾。在中秋正日的家庭聚會上，樂向慶求婚，慶答允。
信偕心到南丫島探望自己接生的嬰兒，兩人感覺更加親密。美在名店中受售貨員白眼，不忿下致電家；家收到消息後特意趕至替她討回公道；最後家更決定聘請美進入公司工作，月為此大表不滿。莎與賜竟迫達致電給祖，要他賠償一千萬，終被荷發覺。
第二十四集
眾家人討論慶的婚事時，莎看見祖出手闊綽，不禁覺得酸溜溜；達提議一起聯婚，令祖大感為難，但慶卻贊成。祖好友突然死去，祖擔心自己有事子女便沒有依靠，要求紅准備三千萬支票給他；紅全力反對，但祖仍一意孤行將支票交給達。
紅與荷在酒樓相遇，紅指荷是「狐狸精」後更掌摑她，但荷選擇隱瞞此事。紅通知莎祖把三千萬交給了達；莎向父親追問，達被迫承認但拒絕分錢給莎。在聯婚之日，但莎竟覓證據認為荷不是達的親生女兒。晚上莎與賜欲大鬧婚禮會場；幸麗說會給他們送上「大禮」讓事件平息。
第二十五集
達在莎與賜面前將三千萬的支票交還給祖。莎指責父親，更言之鑿鑿說有證據證明荷不是達親生女兒。祖為了阻止莎將事情鬧大，答應私下送三百萬給她與賜。荷從祖處得悉原委後，主動提出與莎及達驗DNA。荷與月披星戴月趕回內地，終查出真相。荷向眾人說出莎才是養女。
莎為了重返家園，要求賜將一切責任背上身，但想不到...
第二十六集
莎跟蹤眾人，特意於他們飲茶時欲道歉，但眾人不接受。莎在酒樓廁所飲泣，更將悔過書拋進垃圾筒；眾人發現莎有悔改之意，於是到賓館去探望她。美向家透露自己秘密；月見二人過從甚密，暗感不滿。
紅帶領恭與十六位高級職員一起辭職，祖怒不可歇；紅解釋是不滿祖享「齊人之福」。紅約見莎，莎得悉她曾掌摑荷，為了替姐姐報復故意答允見面；莎趁機作弄紅但最後竟弄至令紅滾下扶手電筒梯受傷。
恭致電祖，眾人得悉後直覺莎因貪錢又故態復萌。此時莎向眾人求救，但荷與娟在旅遊不能替她證實，大家只冷眼看她被警察捉去。
第二十七集
莎雖不被起訴而獲釋放，但回家時卻被趕走。荷與娟回港後，至電莎要她回家吃「最後晚餐」。莎終發現荷早已相信自己；荷亦安排賜再次回港與莎重聚。紅出院回家，向祖提出欲在結婚周年紀念上補擺喜宴，祖答允。
心找好陪她踏單車散心，好努力讓心的心情變開朗。紅提出欲請荷與一班子女赴宴，祖婉拒。為了迫使祖就範，紅指使恭向傳媒發放消息中傷丈夫。祖欲將喜帖交予荷，好得悉後指罵父親「無恥」。晚上荷提出會參與祖與紅的婚宴，更在席上指責兒女對父親太過分。在婚宴當天，荷一家欣然赴會，紅意氣風發特意到門前迎接
第二十八集
為了能與阿卡前往夏威夷，嘉美借故幫阿月弄簽證，但卻將阿月的護照撕爛再扮作遺留在的士，阿月怒斥嘉美卻得不到家人認同。Jo飽決定復出公司，殷紅不悅，並借故辭退多位老臣子。阿月收到葡萄牙寄來的信件，發現嘉美有7歲的私生子，但卻被嘉美設計反指阿月誣蔑，阿月一怒之下離家出走，更留信表示自己的確喜歡了阿卡。
第二十九集
Jo飽正式回「家好月圓餅店」，但卻被投閑置散，滿不是味兒。甘老太從妹口中得知殷紅與前夫不時約會，原來殷紅與前夫夾計以高於市價買鋪而從中謀利。為了趕絕阿月，嘉美與Sa姨再次使計戲弄阿月，阿月啞忍，但卻被荷媽識穿，荷媽痛斥嘉美，阿卡亦因為嘉美多次誣蔑阿月，最後與嘉美分手。
第三十集
甘老太向Jo飽道出殷紅的所作所為，但Jo飽無計可施。於素秋終與至信女友見面，決定與至信分手，亦決定不再拖欠阿好。嘉美重遇損友，要求合作在阿卡面前做戲。甘老太擔憂殷紅搶走「家好月圓」而病倒，六兄弟姊妹往探望，殷紅借機道出阿好力追素秋，甘老太出面力?，兩婆媳正式決裂。
第三十一集
Sa姨決定回葡萄牙，荷媽表面為眾人餞行，實情是要眾人原諒嘉美。Jo飽要圓幫手查殷紅買鋪落格一事，但卻被阿圓出賣，在公司內丑態盡出。Jo飽與甘老太扮傷，一眾子女即場要殷紅退位予阿圓，當眾人以為成功之際，原來阿圓早年在泰國服食丸仔後車死人，殷紅使黑錢幫阿圓脫罪，以至阿圓成為殷紅的傀儡。
第三十二集
嘉美在阿卡面前扮暈倒，阿卡送嘉美往醫院時，因心臟劇痛而暈倒。嘉美在醫院強吻阿卡復合在望，此時阿月識穿嘉美與損友做戲騙阿卡，嘉美無計可施下主動提出分手。至信決定與舊女友返回英國，素秋傷心欲絕。殷紅與前夫以車死人一事迫阿圓協助買鋪，Sa姨與殷紅相遇大打出手，此時嘉美出現，力指母親Sa姨出手打殷紅。
第三十三集
當莎指責紅出手掌摑自己時，美出現更指證是母親陷害紅；原來紅欲請美擔任圓的特別助理。祖到荷家吃飯時，得悉慶有了身孕後不禁喜上眉梢。紅請美回家吃飯，更製造機會讓美與圓嬉水；圓在荷家中坦言已與美發展，家人擔心。祖在家時偶然聽到紅指示圓再購入新鋪，令他終忍受不了向紅提出離婚；但紅反對。圓終把自己曾在泰國撞死人的事情向祖說個明白；祖為救兒子，將二千萬交給強要他離開香港；但紅竟請強加入公司成為副總經理。紅發現美懷孕後，要求圓負起責任與懷孕的美結婚，麗反對卻發現祖竟不作聲啞忍贊成。
第三十四集
紅請強到家吃飯，更特意說出強將收購「家好月圓」三成股份，祖明白紅欲吞占整間公司後激動不已，麗更被氣昏。祖與強再次見面，竟被強打至視網膜脫落。家等人沒法阻止紅將股份出售時，麗決定到公司拖延此事，但想不到紅要求圓召保安驅逐麗與家等人離開，麗更因氣憤過度入院。中秋宣傳晚會順利完成，但家突然心絞痛後暈倒，更發現患有隱性心臟病。祖突然阻止兒女與他接觸；荷要求祖以為人父母的心情去面對逆境。當圓准備將股份賣給強之際，麗竟自醫院趕至阻止。眾人糾纏間，祖竟也阻止公司股份被賣出。
第三十五集
祖視網膜手術成功，而麗亦康復隨時可以出院；眾人探望家，當他說出自己的病情有改善，復發的機會不大時。眾人在荷家商量圓與美的婚事，麗等原諒美，而她亦主動向荷道歉；圓與美的婚禮終順利完成。好為治療心的情傷，要求她每天將心情記下交給自己。美出五萬月薪邀請賜到「家好月圓」工作。Jimmy 由葡萄牙回港，發現美嫁入豪門因此勒索她；美大急決定墮胎以絕後患。荷與美見面，勸止她時卻令美跌倒。圓公幹回港後，美竟指是荷令她流產，荷震驚不已更哭著向美道歉。莎看不過眼，終取出藤條邊打美邊向眾人說出真相。
第三十六集
家與月將要回「家好月圓」發展因此將公司結束；兩人工作到深夜，月要求家停工休息，原來家的病情嚴重有機會復發喪命。莎騙美回家，不斷游說她到荷家道歉及與圓復合，但美充耳不聞；荷出現助莎說項，但美終拂袖而去。好跟蹤強到旅館，更勸他向心道歉與好好補償女兒，這時強突然病發。好通知心強病重一事，心探望奄奄一息的強，更在父親的懇求下敷衍地答應原諒他。荷向眾人宣布慶將誕下兒子，亦同時說出了家患上重病之事實。雖然心發現信已回港，但好與她仍正式成為戀人。紅自外國歸來，更說出只會分一成股份給祖。
第三十七集
律師向紅說出官司勝算甚高，而為了穩操勝券，紅甚至收買了賜作假口供。紅召開記者招待會時，莎竟以記者身分訪問紅，但只為了當眾指責紅與美。荷在吃飯時向家人宣布麗將搬來與孫兒同住，眾人感驚喜。心在醫院看到信與上司頂撞，信更主動辭職。麗再入院，但她竟笑著與眾人交待自己後事。心發現琳已過身，心質問信，更得知一切真相。麗悄悄離開醫院，偷偷的拜訪舊朋友。眾人收到電話，說麗倒在甘家受了重傷；垂死的麗特意要求與紅見面，更要她答允自己三個條件。紅刻意拖延，令彌留之際的麗沒法說出一句話便離世。
第三十八集
好與心見面時，好得悉信根本沒有與琳結婚的真相後大受打擊，更提出兩人暫時不要見面。離婚案正式開審，法庭上紅滿口謊言；當美與賜出庭作供時，兩人都不約而同以謊言指出祖是個有問題的丈夫，令祖飽受打擊。律師在庭上羅列各種證據，在公眾前直斥祖只是一個「食軟飯」的男人。荷與莎請舊朋友出庭作證時，終發現麗死前曾探訪他們。祖私下約紅見面，紅提出要祖答應只佔兩成股份，但要他承認與荷通姦一事。此事荷與眾兒女出現阻止，荷更向傳媒展示紅奪夫的證據。祖聽荷讀出當年紅寫給自己的情信後更當眾懺悔。
第三十九集
紅出資讓美開辦舞蹈學校，美租盤時莎出現要求女兒回歸正途，但美卻不領情。莎為救美受傷，眾人通知賜，賜終向莎認錯。紅的律師問祖如有機會與荷復合會否接受時，祖終鼓起勇氣說「接受」，令舉庭嘩然。心與紅交待將到雲南義診，更解釋了信不辭而別的原因。好接到心離開香港的訊息，更看見她與信一同出發，明白自己已被拋棄。家向家人說出接到通知，紅已向法院上訴並申請凍結股份。紅安排美在記者招待會上說出圓在泰國撞死人之事；但美突然調轉槍頭，揭發是紅殺死麗。
第四十集(大結局)
當美力指紅是殺人兇手，梅亦終於挺身。好致電給身處雲南的心說出紅之事，心與信兼程趕回香港。心質問母親是否殺害了麗，紅否認；心痛苦得說出寧答應信的求婚到英國生活，紅聽後贊成二人結婚，但要求心替她作假口供。心通知好自己將與信結婚的消息，好強忍傷心向信祝賀。案件開審前，紅決定將所得的「家好月圓」八成股份中的七成，正式轉贈給心。紅特意請「家好月圓」的高層到家中公布股權轉手之事，祖等人突然出現；心公布已托律師將股分全數回贈給祖與荷，令紅傻了眼。信向好說明兩人只是假裝結婚，更將心交回給好……

⑷ 以案釋法是什麼意思

以案釋法」是指：
法官、檢察官、行政執法人員、律師和其他行政事業涉法業務部門鎮機關相關辦公室、鎮雙管單位以下簡稱各普法責任主體等結合辦理的案件，工作中涉法案例，圍繞案件事實、證據程序和法律適用等問題進行釋法說理、開展法治宣傳教育的活動。
以案釋法是利用真實案例來告訴人們什麼不該做起到教育的意義。
國家適應社會主義市場經濟發展和社會進步的需要，推進教育改革，推動各級各類教育協調發展、銜接融通，完善現代國民教育體系，健全終身教育體系，提高教育現代化水平。國家採取措施促進教育公平，推動教育均衡發展。國家支持、鼓勵和組織教育科學研究，推廣教育科學研究成果，促進教育質量提高。
各級人民政府、基層群眾性自治組織和企業事業組織應當採取各種措施，開展掃除文盲的教育工作。按照國家規定具有接受掃除文盲教育能力的公民，應當接受掃除文盲的教育。
學校及其他教育機構具備法人條件的，自批准設立或者登記注冊之日起取得法人資格。
【法律依據】
《中華人民共和國教育法》
第二十九條 學校及其他教育機構行使下列權利：
（一）按照章程自主管理；
（二）組織實施教育教學活動；
（三）招收學生或者其他受教育者；
（四）對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分；
（五）對受教育者頒發相應的學業證書；
（六）聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分；
（七）管理、使用本單位的設施和經費；
（八）拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干涉；
（九）法律、法規規定的其他權利。
國家保護學校及其他教育機構的合法權益不受侵犯。

⑸ 假如法規沒有宣傳到位,是誰的責任

1、假如國家新來頒布一項法律，源但此法律僅在電視上公布。某偏遠村莊，還沒有電視，該村很多人不知道有此法，結果該村很多人犯了該法，那麼該村犯該法的要不要按規定處罰？
：要按規定進行處罰，法律在地域上的適用范圍是全國，和是否偏遠沒有關系。

2、假如有個人是文盲，而且耳聾，也沒人用手語告訴他有什麼法律條文，結果他犯了法，那麼他是否要按常人犯法一樣處罰？（例如：他在路上撿了10萬元，沒有上交，自己花了，他不知道這是犯法的，因為按以前的規則，撿到錢是不算違法的）
：依據法律規定，對他是要從輕或減輕處罰，較正常人的處罰要輕。

3、某人剛從某山村來到深圳，因為是山巴姥,不知道深圳有關暫住證的規定，結果他因沒有暫住證被抓起來罰款甚至被關押、拘留、勞教、遣送，那麼他是不是很冤?因為事先沒有人向他宣傳這些規定,大城市裡也不是到處都能看到這些規定,一個人剛到某個地方也不可能首先到處去找規定看.
：孫志剛案以後情況已經好很多了，你可以查查現在的新規定，不過不管如何說不能以不識字或不知道為由逃避法律法規的處罰。