法院執行生豬
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案例1 具體行政行為和抽象行政行為
某市原有甲、乙、丙、丁四家定點屠宰場，營業執照、衛生許可證、屠宰許可證等證照齊全。1997年國務院發布《生豬屠宰管理條例》，該市政府根據其中確認並頒發定點屠宰標志牌的規定發出通告，確定只給甲發放定點標志牌。據此，市工商局將乙、丙丁三家屠宰場營業執照吊銷，衛生局也將衛生許可證吊銷。乙、丙、丁三家屠宰場對此不服，找到市政府，市政府稱通告屬於抽象行政行為，需遵守執行。三家屠宰場遂提起行政訴訟。
[問題]
（1）市政府的通告屬於何種類型的行政行為？理由是什麼？
（2）誰是此案的被告？理由何在？
（3）此案乙、丙、丁是否有權提起行政訴訟？理由是什麼？
（4）頒發定點屠宰標志牌屬於何種性質的行為，工商局、衛生局能否據此吊銷乙、丙的執照許可證？
[正確答案]
（1）市政府的通告屬於具體行政行為。本案中市政府發布的通告，明確確定只給甲發放定點標志牌，而該市原僅有甲、乙、丙、丁四家定點屠宰場，這就意味著剝奪了乙、丙、丁三家屠宰場的屠宰資格。可見，該通告是針對定點屠宰這一特定的事和甲、乙、丙、丁這一特定的人作出的，侵害了乙、丙、丁三家屠宰場的公平競爭權，屬於典型的具體行政行為。
（2）市政府、市工商局、市衛生局均可成為本案的被告。
依《最高人民法院關於<行政訴訟法>若干問題的解釋》第13條第（一）項可知，公民、法人或其他組織可以對涉及其相鄰權或者公平競爭權的具體行政行為提出行政訴訟，由於市政府的行為是具體行政行為且直接侵犯了乙、丙、丁的利益，故乙、丙、丁均可依據《行政訴訟法》第25條第1款的規定，以市政府為被告提起行政訴訟。
依《行政訴訟法》第11條第1款第（一）項規定，乙、丙、丁可以市工商局、市衛生局為被告提起行政訴訟。
（3）乙、丙、丁可以提起行政訴訟。理由如上題所述。
（4）頒發定點屠宰標志牌是行政許可行為，具體而言是屬於資格許可行為，即賦予行政相對人從事某種活動的資格的許可。既然頒發定點屠宰標志牌的行為是資格許可行為，未獲得該牌的企業就不得從事生豬屠宰的經營活動，市工商局、市衛生局就有權據此吊銷其執照與許可證。但本案中，由於市政府的行為違法，所以，工商局、衛生局就不得據此吊銷乙、丙、丁的執照與許可證。
[考點集成]
具體行政行為是指行政機關基於法律、法規的授權，針對特定的人或事作出具體處理決定，並對其權利義務產生實際影響。針對特定對象即特定的事和特定的人作出的行為，這點是具體行政行為與抽象行政行為的重要區別所在。而抽象行政行為是行政機關針對不特定的人或事制定和發布的具有普遍適用的行為規則的行為，它一般不針對特定對象，而是規定在何種情況和條件下，行政機關和被管理一方的行為規則和權利義務關系，具有普遍的約束力。
我國行政訴訟法和行政復議條例是以具體行政行為為對象的，所以現實生活中區分具體行政行為和抽象行政行為具有十分重要的理論意義和實踐意義。
案例2 行政合理性原則和行政合法性的原則
李某系從事飲食業的個體工商戶，出售自製的蛋糕，李某蛋糕未經有關部門進行檢驗。這一行為被某工商所查獲。根據《個體飲食業監督管理辦法（試行）》的規定，對此類違法行為，應予以警告、沒收違禁區食品和違法所得，並處以違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款；情節嚴重的，可責令停業整頓或者吊銷其營業執照。在工商所查獲前李某出售蛋糕共獲利590元。根據上述有關規定，工商所沒收了李某尚未出售的蛋糕，沒收其違法所得590元，並且工商所認為李某曾因傷害罪而被判刑3年，一年前剛出獄，因此要重罰，又處以李某1500元的罰款。
[問題]
工商所對李某的違法行為進行的行政處罰是否合法適當？是否符合行政法的基本原則？
[正確答案]
工商所的行政處罰行為是合法的，但不合理，違背了行政合理性的原則。主要表現在對李某的罰款行為上。本案中，根據法定的罰款幅度的規定，工商所對李某處以1500元的罰款屬於法定的幅度內，其行為沒有超越法律，不與法律相抵觸，是合法的。但工商所在法定幅度內的自由裁量權行使的不恰當，對李某進行1500元的罰款，除以其違法事實情節等為依據外，於一種不正當的考慮而作出的行政處罰行為，違背了行政合理性原則的要求，屬不合理的行為。
[考點集成]
行政法的基本原則貫穿於行政法之中，是指導行政法的立法和實施的根本原理和基本准則。行政合法性原則與行政合理性原則是行政法的兩大基本原則。合法性原則是指行政權力的設定，行使必須依據法律，符合法律，不能與法律相抵觸。具體內容包括：行政職權基於法律的授予而存在，行政職權依法律行使，行政授權、行政委託有法律依據，符合法律要旨。合理性原則是指行政決定的內容要客觀、適度，符合理性，即合理行使行政自由裁量權。合理性原則的具體要求是行政行為的動因應符合行政目的；行政行為應建立在正當考慮的基礎上；行政行為的內容應合乎理性。
案例3 行政主體資格
某市人民政府計劃對本市各個農貿市場環境衛生進行整頓，決定先由市人民政府的政策研究室組織制訂一份關於整頓農貿市場環境衛生的規范性文件。政策研究室經對各方面進行調查，徵求有關工商、衛生行政職能部門的意見後，最後起草的文件經政策研究室主任的批准，以本研究室的名義向全市進行公布，並要求有關單位和個人要貫徹落實。
[問題]
該市人民政府的政策研究室公布規范性文件的行為是否正確？為什麼？
[正確答案]
該市人民政府的政策研究室公布規范性文件的行為是錯誤的。因為，市人民政府的政策研究室不具有行政主體資格，不能對外以自己的名義作出行政行為。行政機關以自己的名義實施行政行為，必須具有行政主體資格。市人民政府的政策研究室是市人民政府的內部機構，雖然同屬行政機關系統，但它只是機關內部的協調、辦事管理機構，它不能對外獨立行使權力，也不能獨立對外承擔其行為後果的法律責任。本案中的規范性文件，應以市人民政府的名義對外公布，才能產生法律效力。
[考點集成]
根據行政主體的理論，行政主體是指享有國家行政權力，能以自己的名義從事行政管理活動，並獨立承擔由此產生的法律責任的組織。能夠成為行政主體的組織，必須同時具備三個條件：（1）必須享有行政權力。（2）以自己的名義運用行政權力，進行行政管理活動。（3）能夠獨立地承擔自己行為所引起的法律後果。行政機關包括國家行政機關、法律法規授權的組織以及受委託組織。
行政立法是國家行政機關依照法律規定的許可權和程序，制定行政法規和行政規章的活動。並不是所有的行政機關都有立法權。我國的中央立法機關是國務院和國務院各部門，地方立法機關是一定層級以上的地方人民政府，即省、自治區、直轄市的人民政府，以及省、自治區的人民政府所在地的市和國務院批準的較大市的人民政府。
㈡ 河北省生豬定點屠宰管理辦法
第一條為加強肉食品市場管理，防止病害肉、注水肉進入市場，保障人體健康，根據國家有關規定，結合本省實際，制定本辦法。第二條在本省行政區域內屠宰生豬，必須遵守本辦法。
在城鎮規劃區外的農村、農場和林場等單位，因地處偏僻、交通不便等原因目前實行生豬定點屠宰確有困難的，可暫緩實行生豬定點屠宰。
單位和個人供自己食用的生豬屠宰，不適用本辦法。第三條生豬定點屠宰工作，在各級人民政府或其設置的畜禽屠宰管理領導機構的領導下，由貿易（商業）行政主管部門為主會同畜牧部門具體組織實施。第四條對生豬定點屠宰的管理，要堅持定點屠宰、集中檢疫、統一納稅、分散經營的方針，遵循統一規劃、合理布局、方便群眾、多種經濟成分並存和便於獸醫衛生檢疫的原則，保障市場供應，促進畜牧業發展。第五條生豬定點屠宰場點必須具備下列條件：
（一）有封閉的場院和清潔水源；
（二）有生豬待宰圈、病豬隔離圈和專用屠宰器具；
（三）屠宰間的地面、牆裙用無毒不滲水材料製成；
（四）有病害肉和屠宰廢棄物、污物、污水的無害化處理設施；
（五）國務院和省人民政府規定的其他條件。第六條具備前條規定條件的生豬屠宰場點申請定點，應當向市、縣人民政府貿易（商業）行政主管部門遞交申請書，由貿易（商業）行政主管部門審查定點條件，並徵求同級畜牧等有關部門意見後，頒發定點屠宰證。
除本辦法第二要第二款和第三款另有規定的外，未取得定點屠宰證的，不得屠宰生豬。第七條取得定點屠宰證的屠宰場點，必須依照有關法律、法規的規定，分別向畜牧、衛生和工商行政管理部門申請領取獸醫衛生合格證、衛生許可證和營業執照，方可開展經營活動第八條除本辦法第二條第二款和第三款另有規定的外，所有需要屠宰的生豬必須送交定點屠宰場點屠宰，未經定點場點屠宰的生豬產品不得銷售。第九條生豬定點屠宰場點必須遵守下列規定：
（一）不得對生豬及其產品灌水、注水；
（二）不得加工病死、毒死和死亡後腐爛變質或者死因不明的生豬；
（三）生豬屠宰、加工的工藝流程符合國家和本省頒布的有關衛生管理的規定；
（四）不得將病、健生豬混合宰殺；
（五）生豬及其產品和屠宰用具不得與有毒有害物品混合堆放。第十條生豬定點屠宰場點的檢疫工作，依照國務院的有關規定以及省人民政府發布的《河北省家畜家禽防疫實施辦法》執行。第十一條違反本辦法第六條第二款規定的，由縣級以上人民政府貿易（商業）行政主管部門視情節輕重，處以一千元至一萬元的罰款，並可沒收其屠宰用具和非法所得。第十二條違反本辦法第八條規定的，由縣級以上人民政府貿易（商業）行政主管部門視情節輕重，按每頭生豬一百元至一千元的標准處以罰款，並可沒收其屠宰、銷售的生豬及其產品。第十三條在生豬及其產品的生產經營活動中違反畜牧、衛生、環境保護、技術監督和工商行政管理等有關法律、法規的，由有關行政執法部門依法處理。第十四條當事人對行政處罰決定不服的，可以依照有關法律、法規和規章的規定申請復議或者向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。第十五條對拒絕、阻礙貿易（商業）行政主管部門工作人員依法執行職務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。第十六條牛、羊、雞、鴨等家畜家禽屠宰的管理，可以參照本辦法執行。第十七條省貿易行政主管部門可以根據本辦法制定實施細則。第十八條本辦法由河北省貿易廳負責解釋。第十九條本辦法自發布之日起施行。本省各級人民政府及有關部門以前發布的有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為准。