法官主體責任制度

A. 如何在新形勢下全面推進依法治國

黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程。
（一）堅持依法執政。依法執政是依法治國的關鍵。各級黨組織和領導幹部要深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現。各級領導幹部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。
健全黨領導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序。加強對全面推進依法治國統一領導、統一部署、統籌協調。完善黨委依法決策機制，發揮政策和法律的各自優勢，促進黨的政策和國家法律互聯互動。黨委要定期聽取政法機關工作匯報，做促進公正司法、維護法律權威的表率。黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責。各級黨委要領導和支持工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織在依法治國中積極發揮作用。
人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織和黨員幹部要堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委決策部署。各級人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織要領導和監督本單位模範遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行為。
政法委員會是黨委領導政法工作的組織形式，必須長期堅持。各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、協調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創造公正司法環境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統一實施。政法機關黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度。加強政法機關黨的建設，在法治建設中充分發揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模範作用。
（二）加強黨內法規制度建設。黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。黨章是最根本的黨內法規，全黨必須一體嚴格遵行。完善黨內法規制定體制機制，加大黨內法規備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內法規制度體系。注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，提高黨內法規執行力，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、幹部帶頭遵守國家法律法規。
黨的紀律是黨內規矩。黨規黨紀嚴於國家法律，黨的各級組織和廣大黨員幹部不僅要模範遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標准嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀行為作斗爭。對違反黨規黨紀的行為必須嚴肅處理，對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。
依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，形成嚴密的長效機制。完善和嚴格執行領導幹部政治、工作、生活待遇方面各項制度規定，著力整治各種特權行為。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀依法予以堅決懲處，決不手軟。
（三）提高黨員幹部法治思維和依法辦事能力。黨員幹部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，高級幹部尤其要以身作則、以上率下。把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導幹部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察幹部重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的幹部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的幹部要批評教育，不改正的要調離領導崗位。
（四）推進基層治理法治化。全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，增強基層幹部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。加強基層法治機構建設，強化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，改善基層基礎設施和裝備條件，推進法治幹部下基層活動。
（五）深入推進依法治軍從嚴治軍。黨對軍隊絕對領導是依法治軍的核心和根本要求。緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，著眼全面加強軍隊革命化現代化正規化建設，創新發展依法治軍理論和實踐，構建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊建設法治化水平。
堅持在法治軌道上積極穩妥推進國防和軍隊改革，深化軍隊領導指揮體制、力量結構、政策制度等方面改革，加快完善和發展中國特色社會主義軍事制度。
健全適應現代軍隊建設和作戰要求的軍事法規制度體系，嚴格規范軍事法規制度的制定許可權和程序，將所有軍事規范性文件納入審查范圍，完善審查制度，增強軍事法規制度科學性、針對性、適用性。
堅持從嚴治軍鐵律，加大軍事法規執行力度，明確執法責任，完善執法制度，健全執法監督機制，嚴格責任追究，推動依法治軍落到實處。
健全軍事法制工作體制，建立完善領導機關法制工作機構。改革軍事司法體制機制，完善統一領導的軍事審判、檢察制度，維護國防利益，保障軍人合法權益，防範打擊違法犯罪。建立軍事法律顧問制度，在各級領導機關設立軍事法律顧問，完善重大決策和軍事行動法律咨詢保障制度。改革軍隊紀檢監察體制。
強化官兵法治理念和法治素養，把法律知識學習納入軍隊院校教育體系、幹部理論學習和部隊教育訓練體系，列為軍隊院校學員必修課和部隊官兵必學必訓內容。完善軍事法律人才培養機制。加強軍事法治理論研究。
（六）依法保障「一國兩制」實踐和推進祖國統一。堅持憲法的最高法律地位和最高法律效力，全面准確貫徹「一國兩制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制，依法行使中央權力，依法保障高度自治，支持特別行政區行政長官和政府依法施政，保障內地與香港、澳門經貿關系發展和各領域交流合作，防範和反對外部勢力干預港澳事務，保持香港、澳門長期繁榮穩定。
運用法治方式鞏固和深化兩岸關系和平發展，完善涉台法律法規，依法規范和保障兩岸人民關系、推進兩岸交流合作。運用法律手段捍衛一個中國原則、反對「台獨」，增進維護一個中國框架的共同認知，推進祖國和平統一。
依法保護港澳同胞、台灣同胞權益。加強內地同香港和澳門、大陸同台灣的執法司法協作，共同打擊跨境違法犯罪活動。
（七）加強涉外法律工作。適應對外開放不斷深化，完善涉外法律法規體系，促進構建開放型經濟新體制。積極參與國際規則制定，推動依法處理涉外經濟、社會事務，增強我國在國際法律事務中的話語權和影響力，運用法律手段維護我國主權、安全、發展利益。強化涉外法律服務，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權益，依法維護海外僑胞權益。深化司法領域國際合作，完善我國司法協助體制，擴大國際司法協助覆蓋面。加強反腐敗國際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度。積極參與執法安全國際合作，共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪。
各級黨委要全面准確貫徹本決定精神，健全黨委統一領導和各方分工負責、齊抓共管的責任落實機制，制定實施方案，確保各項部署落到實處。

B. 《公職人員政務處分暫行規定》

公職人員政務處分暫行規定

第一條為了規范監察機關的政務處分工作，促進所有行使公權力的公職人員（以下簡稱公職人員）依法履職、秉公用權，廉潔從政從業、堅持道德操守，根據《中華人民共和國監察法》，制定本規定。

第二條公職人員有違法違規行為應當承擔法律責任的，在國家有關公職人員政務處分的法律出台前，監察機關可以根據被調查的公職人員的具體身份，依照相關法律、法規、國務院決定和規章對違法行為及其適用處分的規定，給予政務處分。

第三條監察機關實施政務處分的依據，主要包括《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國法官法》《中華人民共和國檢察官法》；

《中華人民共和國企業國有資產法》《行政機關公務員處分條例》《事業單位人事管理條例》《事業單位工作人員處分暫行規定》《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》以及《農村基層幹部廉潔履行職責若干規定（試行）》等。

第四條公職人員依法履行職務的行為受法律保護，非因法定事由，非經法定程序，不受政務處分。

第五條給予公職人員政務處分，應當堅持法律面前一律平等，實事求是、公平公正，做到事實清楚、證據確鑿、定性准確、處理恰當、程序合法、手續完備；堅持民主集中制，集體討論決定；堅持懲前毖後、治病救人方針，與違法行為的性質、情節、危害程度相適應。

第六條監察機關對違法的公職人員可以依法作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分決定。

公職人員政務處分的期間、政務處分適用規則，可以根據被調查的公職人員的具體身份等情況，適用有關法律、法規、國務院決定和規章。

第七條公職人員中的中共黨員嚴重違反黨紀涉嫌犯罪的，應當由黨組織先做出黨紀處分決定，並由檢察機關依法給予政務處分後，再依法追究其刑事責任。

非中共黨員的公職人員涉嫌犯罪的，應當先由監察機關依法給予政務處分，再依法追究其刑事責任。

公職人員中的中共黨員先依法受到行政處罰和刑事責任追究的，黨組織、監察機關可以根據生效的行政處罰決定和司法機關的生效判決、裁定、決定及其認定的事實、性質和情節，依紀依法給予黨紀、政務處分。

第八條監察機關對公職人員中的中共黨員給予政務處分，一般應當與黨紀處分的輕重程度相匹配。其中，受到撤銷黨內職務、留黨察看處分的，如果擔任公職，應當依法給予其撤職等政務處分。嚴重違犯黨紀、嚴重觸犯刑律的公職人員必須依法開除公職。

第九條對基層群眾性自治組織、國有企業等單位中從事管理的人員，或者未列入國家機關人員編制的受國家機關依法委託管理公共事務的組織中從事公務的人員、其他依法履行公職的人員，監察機關可以依法採取下列處理措施：

1、依據《中華人民共和國監察法》採取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉；

2、依據本規定第三條有關法規採取警示談話、通報批評、停職檢查、責令辭職。

對前款人員，監察機關可以依法向有關機關、單位提出下列監察建議：

1、取消當選資格或者擔任相應職務資格；

2、調離崗位、降職、免職、罷免。

上述處理措施可以單獨使用，也可以合並使用。

第十條公職人員受到開除以外的政務處分，在受處分期間有悔改表現，並且沒有再發生違法行為的，處分期滿後自動解除。

事業單位工作人員在受處分期間有重大立功表現，按照有關規定給予個人記功以上獎勵的，經作出處分決定的監察機關批准後，可以提前解除處分。

處分解除後，受處分的公職人員不再受原處分影響。受到降級或者撤職處分的，處分解除不視為恢復原級別、原職務。

第十一條對公職人員給予政務處分，由監察機關按照管理許可權依法作出決定。有下列情形的，應當履行有關手續：

1、對經各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的公職人員給予撤職、開除處分的，應當先由人民代表大會及其常務委員會依法罷免、撤銷或者免去其職務，再由監察機關依法作出處分決定。

2、對經中國人民政治協商會議各級委員會全體會議及其常務委員會選舉或者決定任命的公職人員給予撤職、開除處分的，應當先由政協全體會議及其常務委員會免去其職務後，再由監察機關依法作出處分決定。

3、對各級人大代表、政協委員給予政務處分，應當向其所在的人大常委會或者政協常委會通報。

4、對基層群眾性自治組織中從事管理的人員給予責令辭職等處理的，由縣級監察機關向其所在的基層群眾性自治組織及上級管理單位（機構）提出建議。

第十二條公職人員有違法行為，已經被立案調查，不宜繼續履行職責的，監察機關可以決定暫停其履行職務。

被調查的公職人員在被監察機關立案調查期間，不得交流、出境、辭去公職或者辦理退休手續。監察機關應當在立案決定書中寫明上述要求，並告知被調查人所在單位。

第十三條監察機關經過調查、審理，決定給予公職人員政務處分或者免予處分的，按照下列程序辦理：

1、將調查認定的事實及擬給予政務處分的依據告知被調查的公職人員，聽取其陳述和申辯，並對其陳述的事實、理由和證據進行復核，記錄在案。被調查的公職人員提出的事實、理由和證據成立的，應予採信。

2、按照處分決定許可權，履行審批手續後，作出對該公職人員給予處分或者免予處分的決定；

3、印發政務處分決定；

4、將政務處分決定送達受處分人和所在單位，並在一定范圍內宣布；

5、對於受到降級以上政務處分的，應當在一個月內辦理職務、工資及其他有關待遇等相應變更手續；

6、將政務處分決定存入受處分公職人員的檔案。

政務處分決定的內容和生效日期，參照《行政機關公務員處分條例》有關規定執行。給予開除以外政務處分的，應當在處分決定中寫明處分期間。

第十四條監察機關對本級黨委管理的公職人員依法作出政務處分決定後，除依照本規定第十三條送達受處分人所在單位執行外，還應當根據受處分人的具體身份函告相應的機關或者群團組織等單位。

受處分人系民主黨派和無黨派人士的，同時函告本級黨委統戰部以及相應的民主黨派機關或者相關單位。

第十五條公職人員受到開除處分後，其本人檔案按照國家有關規定轉遞管理。

第十六條對公職人員不服政務處分決定的復審、復核，按照《中華人民共和國監察法》的規定辦理。變更、撤銷政務處分的情形和法律後果，根據受處分的公職人員的具體身份，依照或者參照《行政機關公務員處分條例》《事業單位工作人員處分暫行規定》等規定執行。

第十七條對公職人員不履行或者不正確履行職責負有管理責任的領導人員，監察機關可以依據或者參照《中國共產黨問責條例》《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》等規定；

按照管理許可權對其作出通報批評、誡勉、停職檢查、責令辭職等問責決定，或者向有權作出問責決定的機關提出降職、免職等問責建議。

第十八條有違法行為應當受到政務處分的公職人員，在監察機關作出處分決定前已經退休的，不再給予處分；監察機關可以對其立案調查，依法應當給予降級、撤職、開除處分的，應當按照規定降低或者取消其享受的待遇。

有違法行為應當受到政務處分的公職人員，在監察機關作出處分決定前已經辭去公職或者死亡的，不再給予處分，但是監察機關可以立案調查，對其違法取得的財物和用於違法的財物，依照本規定第二十一條處理。

第十九條公職人員有違法行為的，任免機關、單位可以履行主體責任，依照《中華人民共和國公務員法》等規定，對公職人員給予處分。

對公職人員的同一違法行為，監察機關已經給予政務處分的，任免機關、單位不再給予處分；任免機關、單位已經給予處分的，監察機關不再給予政務處分。

第二十條下級監察機關根據上級監察機關的指定管轄決定，對不屬於本監察機關管轄范圍內的監察對象立案調查的，應當按照管理許可權交有處分權的監察機關依法作出政務處分決定，或者交由其任免機關、單位給予處分。

第二十一條公職人員違法取得的財物和用於違法的財物，除依法應當由其他機關沒收、追繳或者責令退賠的，由監察機關沒收、追繳或者責令退賠。

違法取得的財物應當退還原所有人或者原持有人的，予以退還；屬於國家財產以及不應當退還或者無法退還原所有人或者原持有人的，上繳國庫。

第二十二條本規定由中央紀律檢查委員會、國家監察委員會負責解釋。

第二十三條本規定自發布之日起施行。

(2)法官主體責任制度擴展閱讀：

解讀《公職人員政務處分法》：

1、強化對公職人員監督，推動全面從嚴治黨治吏

政務處分是對違法公職人員的懲戒措施。公職人員是中國特色社會主義事業的中堅力量，在國家治理體系中處於特殊重要位置。制定政務處分法，有利於強化對公職人員的全面監督，推動全面從嚴治黨治吏。

在監察法提出政務處分概念之前，對公務員、事業單位工作人員的懲戒稱為「處分」，其依據是公務員法、行政機關公務員處分條例、事業單位人員管理條例、事業單位工作人員處分暫行規定等法律、行政法規和規章。

在黨紀處分覆蓋全體黨員的同時，「處分」卻未能覆蓋所有行使公權力的公職人員，監督懲戒的對象上還留有空白地帶。比如，對於存在違法行為的非黨員村委會組成人員，由於其既不是黨員，也不是公務員或事業單位工作人員，對其「微腐敗」等違法行為無法給予處分，難以形成有效震懾。

「制定公職人員政務處分法，把法定對象全面納入處分范圍，使政務處分匹配黨紀處分、銜接刑事處罰，構築懲戒職務違法的嚴密法網，有利於實現抓早抓小、防微杜漸，建設一支忠誠干凈擔當的公職人員隊伍。」中央紀委國家監委法規室有關負責人表示。

2、規范政務處分活動，提高監察工作法治水平

政務處分法的出台，是不斷總結實踐經驗、解決具體問題，精準立法的結果。

監察法對政務處分制度作了原則規定，沒有對應當給予政務處分的違法行為以及政務處分的適用規則、程序等作出具體規定。監察法施行後，為解決工作急需，中央紀委國家監委制定了《公職人員政務處分暫行規定》，作為實施政務處分的過渡性規范，為起草政務處分法探索經驗。

應運而生的政務處分法，一個突出特點是著眼於構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，整合完善與黨紀處分相對應的政務處分制度。比如，在明確監察機關和公職人員任免機關、單位各自職責的同時，統一設置處分的法定事由和適用規則，保證處分適用上的統一規范。

對公職人員的管理監督薄弱、處分程序不規范、處分決定畸輕畸重、對國有企業和基層群眾性自治組織中的公職人員處分缺乏法律依據等，是監督懲戒中的突出問題。

對此，政務處分法堅持問題導向，在將散見於不同法律法規中的處分依據統一起來的同時，結合現有公務員、事業單位管理人員處分制度等，充實完善應當給予政務處分的違法情形、處分幅度、適用規則和程序，補齊制度短板。

以細化違法情形為例，草案二審稿第三章已對違法行為及其適用的政務處分作了明確規定，為進一步明確應予政務處分的違法行為，草案三審稿根據各方面意見建議，增加「篡改、偽造本人檔案資料的，予以記過或者記大過；

情節嚴重的，予以降級或者撤職」的規定，並將「誣告陷害，意圖使他人受到名譽損害或者責任追究等不良影響」納入處分情形。這些已成為法律條文的新增規定，體現出鮮明的問題意識和問題導向。

注重紀法協同、法法銜接是此次立法的又一亮點。記者注意到，政務處分法在處分情形、處分許可權和程序、處分後果上與公務員法等現行法律法規的規定保持協調銜接，保證法律之間的和諧統一。同時，注重與黨紀的銜接，推動黨內監督和國家機關監督有效貫通。

比如，對政務處分作出相關規定的同時，明確政務處分與公職人員任免機關、單位的「處分」並行，通過法法銜接織密監督網路。

再如，在「從重給予政務處分」和「從輕或者減輕給予政務處分」的相關規定中，既體現黨紀處分懲前毖後、治病救人的精神，又銜接黨規國法中對從重從輕減輕情節的規定，更加精準地體現寬嚴相濟。

「政務處分對公職人員有重要影響，關系公職人員切身利益，作出政務處分決定應該嚴格依法規范進行。」

中央紀委國家監委法規室有關負責人表示，制定政務處分法，明確實施政務處分的主體，應當堅持的法律原則，處分事由、許可權和程序，被處分人員維護合法權益的救濟途徑等，有利於推進政務處分的規范化、法治化水平，提高監察工作的法治水平。

3、完善監察制度，推進國家治理體系和治理能力現代化

黨的十九屆四中全會《決定》對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出專門部署，明確提出健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。

政務處分法是首部全面系統規范公職人員懲戒制度的國家法律，也是國家監督體系中的一部重要法律，對於完善監察制度，推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

從立法目的看，制定政務處分法是為了規范政務處分，強化對所有行使公權力的公職人員監督，消除死角和盲區，確保權力規范運行。

這是在深化國家監察體制改革，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋的背景下取得的最新制度成果，是完善監察制度的成功實踐，是健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系的重要一環。

從立法內容看，通過與黨紀的銜接，發揮協調效應，將《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規關於違反紀律情形的具體規定，

根據公職人員的特點有針對性地進行吸收和完善，形成與黨紀處分相貫通的政務處分制度。對處分情形、處分後果等作出明確細致的規定，開列「負面清單」，在紀法貫通中體現嚴管厚愛，有利於提升監督效果，把制度優勢轉化為治理效能。

從立法過程看，政務處分法起草工作貫徹科學立法、民主立法、依法立法的要求，嚴格依法啟動立法工作程序，經過廣泛徵求意見、不斷修改完善，最終由十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過。

政務處分法深入貫徹落實黨中央關於深化國家監察體制改革的決策部署，進一步完善監察制度，規范政務處分活動，加強對所有行使公權力的公職人員的監督，推進國家治理體系和治理能力現代化，其制度規范是可行的，現在出台是必要的、適時的。

C. 關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定(3)

六、加強法治工作隊伍建設

全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。

(一)建設高素質法治專門隊伍。把思想政治建設擺在首位，加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，堅持黨的事業、人民利益、憲法法律至上，加強立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍建設。抓住立法、執法、司法機關各級領導班子建設這個關鍵，突出政治標准，把善於運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來。暢通立法、執法、司法部門幹部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的幹部和人才交流渠道。

推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，提高職業素養和專業水平。完善法律職業准入制度，健全國家統一法律職業資格考試制度，建立法律職業人員統一職前培訓制度。建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通具備條件的軍隊轉業幹部進入法治專門隊伍的通道，健全從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制。加強邊疆地區、民族地區法治專門隊伍建設。加快建立符合職業特點的法治工作人員管理制度，完善職業保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業職務序列及工資制度。

建立法官、檢察官逐級遴選制度。初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優秀法官、檢察官中遴選。

(二)加強法律服務隊伍建設。加強律師隊伍思想政治建設，把擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治作為律師從業的基本要求，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。提高律師隊伍業務素質，完善執業保障機制。加強律師事務所管理，發揮律師協會自律作用，規范律師執業行為，監督律師嚴格遵守職業道德和職業操守，強化准入、退出管理，嚴格執行違法違規執業懲戒制度。加強律師行業黨的建設，擴大黨的工作覆蓋面，切實發揮律師事務所黨組織的政治核心作用。

各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師，企業可設立公司律師，參與決策論證，提供法律意見，促進依法辦事，防範法律風險。明確公職律師、公司律師法律地位及權利義務，理順公職律師、公司律師管理體制機制。

發展公證員、基層法律服務工作者、人民調解員隊伍。推動法律服務志願者隊伍建設。建立激勵法律服務人才跨區域流動機制，逐步解決基層和欠發達地區法律服務資源不足和高端人才匱乏問題。

(三)創新法治人才培養機制。堅持用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論全方位佔領高校、科研機構法學教育和法學研究陣地，加強法學基礎理論研究，形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，組織編寫和全面採用國家統一的法律類專業核心教材，納入司法考試必考范圍。堅持立德樹人、德育為先導向，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及後備力量。建設通曉國際法律規則、善於處理涉外法律事務的涉外法治人才隊伍。

健全政法部門和法學院校、法學研究機構人員雙向交流機制，實施高校和法治工作部門人員互聘計劃，重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學家和專家團隊，建設高素質學術帶頭人、骨幹教師、專兼職教師隊伍。

七、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導

黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程。

(一)堅持依法執政。依法執政是依法治國的關鍵。各級黨組織和領導幹部要深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現。各級領導幹部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

健全黨領導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序。加強對全面推進依法治國統一領導、統一部署、統籌協調。完善黨委依法決策機制，發揮政策和法律的各自優勢，促進黨的政策和國家法律互聯互動。黨委要定期聽取政法機關工作匯報，做促進公正司法、維護法律權威的表率。黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責。各級黨委要領導和支持工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織在依法治國中積極發揮作用。

人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織和黨員幹部要堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委決策部署。各級人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織要領導和監督本單位模範遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行為。

政法委員會是黨委領導政法工作的組織形式，必須長期堅持。各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、協調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創造公正司法環境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統一實施。政法機關黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度。加強政法機關黨的建設，在法治建設中充分發揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模範作用。

(二)加強黨內法規制度建設。黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。黨章是最根本的黨內法規，全黨必須一體嚴格遵行。完善黨內法規制定體制機制，加大黨內法規備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內法規制度體系。注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，提高黨內法規執行力，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、幹部帶頭遵守國家法律法規。

黨的紀律是黨內規矩。黨規黨紀嚴於國家法律，黨的各級組織和廣大黨員幹部不僅要模範遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標准嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀行為作斗爭。對違反黨規黨紀的行為必須嚴肅處理，對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。

依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，形成嚴密的長效機制。完善和嚴格執行領導幹部政治、工作、生活待遇方面各項制度規定，著力整治各種特權行為。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀依法予以堅決懲處，決不手軟。

(三)提高黨員幹部法治思維和依法辦事能力。黨員幹部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，高級幹部尤其要以身作則、以上率下。把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導幹部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察幹部重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的幹部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的幹部要批評教育，不改正的要調離領導崗位。

(四)推進基層治理法治化。全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，增強基層幹部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。加強基層法治機構建設，強化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，改善基層基礎設施和裝備條件，推進法治幹部下基層活動。

(五)深入推進依法治軍從嚴治軍。黨對軍隊絕對領導是依法治軍的核心和根本要求。緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，著眼全面加強軍隊革命化現代化正規化建設，創新發展依法治軍理論和實踐，構建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊建設法治化水平。

堅持在法治軌道上積極穩妥推進國防和軍隊改革，深化軍隊領導指揮體制、力量結構、政策制度等方面改革，加快完善和發展中國特色社會主義軍事制度。

健全適應現代軍隊建設和作戰要求的軍事法規制度體系，嚴格規范軍事法規制度的制定許可權和程序，將所有軍事規范性文件納入審查范圍，完善審查制度，增強軍事法規制度科學性、針對性、適用性。

堅持從嚴治軍鐵律，加大軍事法規執行力度，明確執法責任，完善執法制度，健全執法監督機制，嚴格責任追究，推動依法治軍落到實處。

健全軍事法制工作體制，建立完善領導機關法制工作機構。改革軍事司法體制機制，完善統一領導的軍事審判、檢察制度，維護國防利益，保障軍人合法權益，防範打擊違法犯罪。建立軍事法律顧問制度，在各級領導機關設立軍事法律顧問，完善重大決策和軍事行動法律咨詢保障制度。改革軍隊紀檢監察體制。

強化官兵法治理念和法治素養，把法律知識學習納入軍隊院校教育體系、幹部理論學習和部隊教育訓練體系，列為軍隊院校學員必修課和部隊官兵必學必訓內容。完善軍事法律人才培養機制。加強軍事法治理論研究。

(六)依法保障“一國兩制”實踐和推進祖國統一。堅持憲法的最高法律地位和最高法律效力，全面准確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制，依法行使中央權力，依法保障高度自治，支持特別行政區行政長官和政府依法施政，保障內地與香港、澳門經貿關系發展和各領域交流合作，防範和反對外部勢力干預港澳事務，保持香港、澳門長期繁榮穩定。

運用法治方式鞏固和深化兩岸關系和平發展，完善涉台法律法規，依法規范和保障兩岸人民關系、推進兩岸交流合作。運用法律手段捍衛一個中國原則、反對“台獨”，增進維護一個中國框架的共同認知，推進祖國和平統一。

依法保護港澳同胞、台灣同胞權益。加強內地同香港和澳門、大陸同台灣的執法司法協作，共同打擊跨境違法犯罪活動。

(七)加強涉外法律工作。適應對外開放不斷深化，完善涉外法律法規體系，促進構建開放型經濟新體制。積極參與國際規則制定，推動依法處理涉外經濟、社會事務，增強我國在國際法律事務中的話語權和影響力，運用法律手段維護我國主權、安全、發展利益。強化涉外法律服務，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權益，依法維護海外僑胞權益。深化司法領域國際合作，完善我國司法協助體制，擴大國際司法協助覆蓋面。加強反腐敗國際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度。積極參與執法安全國際合作，共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪。

各級黨委要全面准確貫徹本決定精神，健全黨委統一領導和各方分工負責、齊抓共管的責任落實機制，制定實施方案，確保各項部署落到實處。

全黨同志和全國各族人民要緊密團結在以同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，積極投身全面推進依法治國偉大實踐，開拓進取，扎實工作，為建設法治中國而奮斗!

D. 新法施行，家長該如何「依法帶娃」法官解讀來了

今年1月1日起，《中華人民共和國家庭教育促進法》正式施行，這是我國首次就家庭教育進行專門立法。家庭教育從此由「家事」上升為「國事」，該法圍繞如何促進青少年兒童 健康 成長，對家長、學校、 社會 等各方提出了更高的法律要求。那麼，這部法律都有哪些亮點？父母今後應如何「依法帶娃」？遇到「不合格」的父母，相關部門應當怎麼做來保護孩子？

家長是家庭教育的第一責任人

《中華人民共和國家庭教育促進法》（以下簡稱《家庭教育促進法》）在培養目標上起到了正本清源的作用，明確了家庭教育應回歸立德樹人的初心，這是保障家庭教育科學 健康 發展、構建良好教育生態的重要保證。家庭教育的第一任務不是知識的教育，而是思想教育、品德教育、如何做人的教育。

《家庭教育促進法》專門設置一章「家庭責任」，進一步明確家長是家庭教育的第一責任人，未成年人的父母或者其他監護人負責實施家庭教育，要求新時代父母作為家庭教育主體責任人教育角色意識應得到加強，父母應成為具有專業素養的家庭教育工作者、與孩子共同成長的家庭教育的終身實踐者。其中，第16條圍繞政治認同、道德品質、身心 健康 、審美和勞動素養等方面提出了家庭教育內容指引，再一次強調了立德樹人的教育重心，應著眼於未成年人的全面發展。第17條指出了養、育、管、愛、陪等極具科學性和指導性的家庭教育方法，既有家庭教育獨特的養育之法，又有普遍規律指導下的教育之法，這些方法與學校教育方法是相通的，即要尊重孩子身心發展的年齡特點，注重個性差異，還要求家長不斷學習，在陪伴孩子成長的過程中，不斷提升與完善自己。

離異後不得拒絕履行家庭教育

15歲的小虎父母常年冷戰分居，小虎跟著父親生活，因為學習成績不佳未考上大學，在當地的一所職業技術學院讀書。父母對小虎很失望，對他漠不關心。小虎性格變得內向不願與人溝通，並逐漸沉迷暴力網路 游戲 。因一次足球比賽中與舍友小李發生沖突，小虎對此懷恨在心，便決定效仿 游戲 中的暴力情節對小李進行報復，最終在晚上用水果刀將小李劃傷，經鑒定屬輕傷二級。法院以故意傷害罪判處小虎刑罰。

北京海淀區人民法院法官介紹，未成年人走上違法犯罪道路的背後，往往存在父母監護缺失、家庭教育缺位、教養能力不足等問題，造成對未成年人生而不養、養而不教、教而不當的現象存在，影響未成年人的 健康 成長。事實上，孩子需要的不僅是物質的豐富，更需要來自父母雙方的愛、親密的親子關系以及正確的教育引導。

對留守兒童、單親家庭以及長期分居家庭孩子的家長，《家庭教育促進法》提出明確要求，其中第20條指出，未成年人的父母分居或者離異的，應當相互配合履行家庭教育責任，任何一方不得拒絕或者怠於履行；除法律另有規定外，不得阻礙另一方實施家庭教育。也就是說，無論家長關系如何，都不得對孩子放任不管，必須履行監護人的義務，嚴格按照《家庭教育促進法》的相關規定履行家庭教育的職責。

此外，為了確保家長家庭教育主體責任意識回歸，《家庭教育促進法》第48條、49條還明確了父母或其他監護人未履職的後果。第49條規定，公安機關、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中，發現未成年人存在嚴重不良行為或者實施犯罪行為，或者未成年人的父母或者其他監護人不正確實施家庭教育侵害未成年人合法權益的，根據情況對父母或者其他監護人予以訓誡，並可以責令其接受家庭教育指導。這種強制性親職教育法律規定的進步意義和實踐價值遠大於罰款或者拘留的簡單規定，可以幫助家長強化其承擔家庭教育責任的意識，督促其自覺履行好家庭教育職責，使得家庭教育真正發揮其作為預防未成年人犯罪、保護未成年人免受侵害的第一道防線。

上述案例中，小虎的父母如果能依據《家庭教育促進法》的相關規定做好家庭教育工作，確保家庭教育不缺位，加強與孩子的溝通，培養他的興趣愛好，增強法律意識，在及時發現孩子沉迷網路 游戲 後予以正確引導，小虎很有可能就不會實施犯罪行為。

建立家長學校提供指導服務

《家庭教育促進法》頒布後，「依法帶娃」成為 社會 熱點話題，但父母教育子女的能力不是與生俱來的，對於如何依法帶娃，還需要國家和 社會 提供指導、支持和服務。學校是未成年人的第二課堂，家庭教育缺失導致的問題有些會顯現在學校生活中，如校園暴力。《家庭教育促進法》的出台要求家庭教育、學校教育、 社會 教育要緊密結合,協調一致，通過全 社會 搭建的家庭教育指導服務體系，促進家校社合力，共同育人。

父母離異後，17歲的小寧跟著母親生活。因母親長年在外地打工，他一直由外婆撫養長大，他認為自己跟別人不同，非常自卑。有一天同學小王找到小寧，自稱也是單親家庭，他們可以團結起來報復那些歧視他們的同學。小寧覺得很對，就與小王在校園里橫行霸道，經常打罵看不順眼的同學。學校和家長並未進行及時制止。最終小寧因將一名同學打成輕傷，被法院以尋釁滋事罪判處刑罰。

《家庭教育促進法》在「 社會 協同」一章中主要強調了學校在家庭教育中的職責，明確中小學校、幼兒園應當將家庭教育指導服務納入工作計劃，作為教師業務培訓的內容；可以採取建立家長學校等方式，針對不同年齡段未成年人的特點，定期組織公益性家庭教育指導服務和實踐活動，並及時聯系、督促未成年人的父母或者其他監護人參加；還應當根據家長的需求，邀請有關人員傳授家庭教育理念、知識和方法，組織開展家庭教育指導服務和實踐活動，促進家庭與學校共同教育。具備條件的中小學校、幼兒園應當在教育行政部門的指導下，為家庭教育指導服務站點開展公益性家庭教育指導服務活動提供支持。

此外，法律第43條規定，中小學校發現未成年學生嚴重違反校規校紀的，應當及時制止、管教，告知其父母或者其他監護人，並為其父母或者其他監護人提供有針對性的家庭教育指導服務；發現未成年學生有不良行為或者嚴重不良行為的，按照有關法律規定處理。

第48條規定，未成年人住所地的村居委員會、婦女聯合會，未成年人的父母或者其他監護人所在單位，以及中小學校、幼兒園等有關密切接觸未成年人的單位，發現父母或者其他監護人拒絕、怠於履行家庭教育責任，或者非法阻礙其他監護人實施家庭教育的，應當予以批評教育、勸誡制止，必要時督促其接受家庭教育指導。

「《家庭教育促進法》對學校、 社會 在家庭教育職責方面的規定，是基於家庭教育屬性，在明確家庭教育責任主體的前提下，釐清了家庭、學校和 社會 的關系以及各自職責，並通過一定的家庭教育指導服務，支持和幫助父母實施家庭教育，並對他們的不良家庭教育行為予以監督和干涉，以此促進家庭教育的有效開展。」北京海淀區人民法院法官表示。

現實中，一些未成年人的嚴重不良行為或者違法犯罪行為是發生在校園中的，學校可以依據《家庭教育促進法》的相關規定在前期積極落實好家庭教育指導服務，及時發現錯誤行為，並在與監護人的溝通中發現家庭教育存在的問題，做出正確引導，開展相關家庭教育引導工作。這將有效預防和減少未成年人違法犯罪案件的發生，同時避免未成年人合法權益遭受侵害。

E. 2018年案件警示教育活動方案範本（2篇）

2018年案件警示教育活動方案範本（2篇）

案件警示教育活動方案1

本院各部門：

為進一步增強全院幹警的宗旨意識、服務意識和廉潔自律意識，樹立為民務實清廉的良好形象，及時糾正當前法院存在的少數幹警宗旨意識不強、法紀意識淡薄等問題。院黨組決定在全院組織開展以案明紀警示教育活動，認真排查影響法院形象以及影響法院幹警廉潔辦案的問題，現將有關事宜通知如下：

一、總體要求

通過組織開展警示教育活動，以周建年、馮方明嚴重違紀違法案件為典型案例，深刻剖析其產生腐敗的原因和制度、監督上的缺失，認清其嚴重性和危害性，認真汲取深刻教訓。切實加強黨員幹部的教育，進一步加強黨風廉政建設，進一步解決作風建設方面存在的突出問題。做到四個到位：院黨組抓黨風廉政建設的主體責任落實到位；黨員幹部和各部門負責人勤政為民、廉潔司法的表率作用落實到位；各項監督制度和廉政風險防控措施落實到位；嚴格執行黨紀法規和司法責任制落實到位。從而促進黨風廉政建設常抓不懈、警鍾長鳴，推動全院黨風政風進一步好轉，振奮精神，調動廣大幹警的工作積極性，推動法院各項工作健康發展。

二、組織領導

成立「績溪法院以案明紀警示教育活動」領導組。

組長：辛先海

副組長：xx xx xxx xx

成員：xx xx xx xxx xx

此次教育活動辦公室設在政治處，聯絡員：xx。

三、時間范圍

本次警示教育活動從201x年12月初開始至201x年2月底日結束，為期三個月。教育對象為全院幹警，重點是副科級以上領導及審判、執行重點崗位幹部。

四、步驟內容

此次警示教育活動分三個階段進行，主要開展好「九個一」活動，具體安排如下：

第一階段：學習提高階段（ 201x 年 12 月 1 日至 12 月 31 日）

1、開展一次大討論活動。各部門組織開展一次「以案明紀，引以為戒」專題大討論活動，全院幹警要結合工作和思想實際，談廉政、談監督、談思想，深刻剖析本院違紀違法案件產生的原因和危害，並從中汲取哪些教訓。

2、讀一本廉政好書，記好廉政日記。採取自學與集中學習相結合、專題講座與個別輔導相結合等多種形式，重點學習《中國共產黨黨員領導幹部廉政從政若干准則》、《人民法院警示教育案例選編》》.《反腐倡廉10個熱點問題》等黨紀法規及廉政教材，並記好廉政日記。

3、上一次廉政黨課。將廉政黨課作為幹警培訓的重點內容，邀請上級法院領導或本院主要領導上廉政課，組織幹警到廉政教育基地接受警示教育，提高幹警的黨性修養，強化自覺遵紀守法的意識。

第二階段 對照檢查階段（ 201x 年 1 月 1 日至 1 月 31 日）

4、開展一次交心談心活動。通過領導班子成員之間、分管領導與中層幹部之間、中層幹部與部門幹警之間的「溝通思想、增進團結」交心談心，肯定成績，指出缺點，聽取建議，提出要求；開展以「廉內助」座談會、院領導家訪及向幹警家屬發出「爭當廉內助，樹立好家風」倡議書相結合的方式，深入幹警家庭，了解幹警業外生活，號召幹警家庭堅持做到：清正廉潔，從家庭做起；愛護家庭，綳緊廉政弦；管好家人，當好監督員；把好家門，當好守門員。把家庭建設成溫馨廉潔的港灣，努力創造幸福美好生活。

5、開展一次自查自糾活動。對照黨紀政紀和國家法規條規，以民主生活會、組織生活會、部門會議等形式，組織幹警對自身廉潔審判，規范執行情況進行自查自糾，開展批評與自我批評。

6、開展一次述職述廉活動。每一位幹警均要結合實際，圍繞自身工作職責，對照「三嚴三實」的`要求，進行一次述職述廉活動，各中層幹部在全院述職述廉大會上作口頭述職，其他幹警作書面述職。

第三階段 總結整改階段（ 201x 年 2 月 1 日至 2 月 29 日）

7、作一次廉政承諾。結合崗位實際，制定承諾內容，簽訂廉政責任書，公開做出廉政承諾。承諾內容一要與政治紀律掛鉤，立場堅定、遵紀守法；二要與工作崗位掛鉤，忠於職守、愛崗敬業；三要與八小時以外管理掛鉤，潔身自好、慎重交友；四要與自己的身份掛鉤，廉潔司法，潛心為民。

8、為廉政建設進一言獻一策。廣大幹警針對本院廉政建設方面存在的不足指出問題，提出意見，院黨組將對提出的意見和建議進行梳理後在一定范圍內公開，並對存在問題進行限時整改。

9、寫一篇活動總結。參加警示教育的全體幹警，要對照黨紀法規、法官職業准則，結合這次活動內容，認真總結學習心得，認真查擺問題，認真制定整改方案，撰寫一篇2000字左右的活動總結，真正達到「紀律明顯增強、作風明顯轉變、效率明顯提高」的目的。

三、 有關要求

1、統一思想，提高認識。以案明紀警示教育活動，是加強幹警黨性修養、樹立和弘揚優良作風的迫切需要，對進一步深入我院黨風廉政建設工作，營造良好的院風有著重要意義。廣大幹警要以此次活動為契機，改進作風，增強責任意識，為營造清風氣正的環境作貢獻。

2、扎實推進，努力創新。廣大幹警要做到認清形勢，積極參與，認真對待，保證不走過場。

3、統籌兼顧，共同落實。各部門要做到以法院核心工作引領警示教育活動，以警示教育活動推動核心工作，努力提高工作水平，樹立大局意識。

4、加強宣傳，形成氛圍。研究室注重收集本次教育活動的相關信息，加強宣傳報道工作，進行大劑量、全方位、多角度的立體式宣傳，積極營造良好的活動氛圍。

案件警示教育活動方案2

為進一步增強全體黨員幹部的宗旨意識、服務意識和廉潔自律意識，樹立為民務實清廉的良好形象，根據市紀委派駐第一紀檢組監察室的意見安排，經研究決定，組織全體黨員幹部開展以案明紀廉政警示教育活動。具體實施方案如下：

一、指導思想

開展以案明紀廉政警示教育活動，主要是通過深刻剖析違紀違法典型案件，教育全體黨員幹部以案為鑒、聞警自省、凈化心靈、提高境界，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，堅定理想信念，堅守思想道德防線、廉潔從政底線和黨紀國法紅線，自覺做到紀律嚴明、作風優良、廉潔勤政，為實現更高層次新發展、建設富裕文明新濰坊建功立業。

二、活動組織

成立市老齡辦以案明紀廉政警示教育活動領導小組，對機關各科室的教育活動進行檢查督導。

組長：xxx

副組長：xx

副調研員xx

副調研員xxx

成員：由機關各科室負責同志組成。

領導小組辦公室設在秘書科，負責教育活動的具體組織落實，承辦領導小組交辦的相關事務。寇建輝同志兼任辦公室主任。

三、活動安排

本次教育活動從8月15日開始至9月30日結束，分三個階段進行。

（一）安排部署階段（8月13日至8月15）

結合實際，認真研究制定以案明紀廉政警示教育活動的實施方案，及時召開會議，進行動員部署，引導全體黨員幹部統一思想，深刻認識教育活動的重要意義，明確目標要求、方法步驟和時間安排，充分調動全體黨員幹部參與教育活動的積極性，大力營造自覺遵守黨紀政紀、全員維護黨風政風的良好氛圍。

（二）學習教育階段（8月16至9月25日）

1. 組織典型案件學習。 以市紀委編印的《濰水明鑒》為主要教材，結合部門特點，組織全體黨員幹部從思想和工作實際出發，認真學習，深入討論，深刻剖析違紀違法典型案件產生的原因及危害，以案明紀、以案釋法，談體會、講認識、查問題、抓整改、促落實，使全體黨員幹部充分認識違紀違法的嚴重性、危害性，汲取教訓，引以為戒，防微杜漸，思想上綳緊「防腐弦」,行動上不越「警戒線」，自覺做到遵紀守法、清正廉潔。

每周五下午組織集中學習。活動期間，各科組織好自學。每名黨員幹部要認真記好筆記，積極主動交流心得體會。

2. 參觀廉政教育基地。 組織全體黨員幹部到本市一家廉政文化教育基地參觀，接受廉政警示教育，敲響廉潔自律警鍾，增強拒腐防變能力，激發幹事創業熱情。

9月5日前完成。除特殊情況，一律不得請假。

3. 主要負責人上廉政黨課。 緊緊圍繞落實黨風廉政建設主體責任，落實黨風廉政建設責任制和領導幹部「一崗雙責」，強化對違紀違法案件的責任追究等方面，向全體黨員幹部上一次廉政黨課，教育引導全體黨員幹部進一步增強反腐倡廉、廉潔勤政的自覺性和堅定性。

9月12日前完成。

4. 廉政徵文。 徵文以反腐倡廉為主題，以研究探索加強新形勢下黨風廉政建設和作風建設的新思路、新舉措，謳歌廉潔勤政先進典型，弘揚新風正氣，剖析違紀違法典型案例，抨擊「四風」，鞭撻腐敗為主要內容，做到主題鮮明、文風朴實，體裁不限，字數在2500字以內。

9月20日前完成。全體黨員幹部每人撰寫1篇文章，辦公室將擇優推薦1－2篇報紀檢組。

5. 選樹廉政典型。 要把培養和選樹廉政典型貫穿教育活動始終，努力發掘和培育樹得住、叫得響、過得硬的廉潔勤政先進典型，使本單位學有標桿、做有榜樣，形成瞄準先進比學趕超的濃厚氛圍。

9月25日前完成。選樹1名廉潔勤政先進典型，並將先進事跡材料（500字左右）報紀檢組。

（三）總結深化階段（9月26日至9月30日）各科室要在分管領導的具體指導下，組織科室人員認真總結教育活動取得的實效，結合黨的群眾路線教育實踐活動，進一步查找自身存在的作風問題，強化措施，深化整改，不斷實現作風轉變，提高綜合素質。辦公室將對教育活動情況進行全面總結。

四、活動要求

開展以案明紀廉政警示教育活動，對於錘煉鐵的紀律，鍛造好的作風，加強黨員幹部隊伍建設，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作具有十分重要的意義。全體黨員幹部必須高度重視，緊密結合各自實際，認真准備，積極參與，務求實效。各分管領導和科室負責人要親自安排部署，帶頭參加教育活動，要嚴格按照方案要求，抓好對分管科室和人員的學習指導，加強對教育活動的督促檢查，推進教育活動扎實有序開展，確保活動取得實效。

F. 2017依法治區工作要點

法治作為人類理性的結晶，具有廣泛的外延，學術界對其闡釋爭論頗大，但總的來說，法治可從宏觀角度、微觀角度和價值角度三方面來界定。下面由我為大家整理的2017依法治區工作要點，希望大家喜歡。
2017依法治區工作要點篇一
全面推進六大工作

《工作要點》明確，要全面推進六大板塊工作：全面深入推進依法執政、圍繞中心大局推進科學立法、聚焦轉變政府職能推進依法行政、緊扣司法體制改革推進公正司法、全面加強和創新社會依法治理、持續用力推動全面依法治省各項部署落地落實。

為明確工作責任、提高操作性，《工作要點》將六大板塊細分為19項具體工作。每項具體工作都設置了牽頭單位、責任單位和完成時限。如「推進基層治理體系和治理能力現代化」一項，牽頭單位為司法廳、民政廳，責任單位包括組織部、政法委等省直有關部門，完成時限為2017年12月。

突出「四個聚焦」

《工作要點》明確，在整體推進六大重點工作的同時，突出「四個聚焦」：聚焦「關鍵少數」，通過「關鍵少數」帶頭示範、帶領推進依法治省各項決策部署落地落實;聚焦中心大局，圍繞全面深化改革、全面創新改革、脫貧攻堅、綠色發展等加強立改廢釋;聚焦重點區域，用法治思維和法治方式推進藏區治理常態化、彝區禁毒防艾、特大中心城市和區域中心城市全面深入治理;聚焦基層基礎，落實基層依法治理抓什麼、誰來抓、怎麼抓、如何評、怎麼用等基礎性工作，探索基層法治標准化建設的方法路徑。

省依法治省領導小組辦公室有關負責人介紹，今年的依法治省工作定位為在法治良序總體形成的基礎上，全面深入推進。今年特別將依規治黨、制度治黨作為依法治省工作的重要內容，將探索帶頭強化法治意識、增強法治觀念的辦法措施，完善黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法工作制度。

為使提出的重點工作更符合實際、更有針對性，《工作要點》的制定面向21個市(州)和省級各部門廣泛徵集意見建議，並充分採納依法治省年度考核在基層收集到的意見和建議。
2017依法治區工作要點篇二
一、全面深入推進依法執政

(一)發揮黨委在法治建設中的核心作用。完善黨委保證執法、支持司法、帶頭守法工作制度。發揮黨委在推進法治建設中的領導核心作用，支持人大、政府、政協、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作。制定黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定實施辦法，將「關鍵少數」履職盡責情況納入年終述職、政績考核重要內容和考察使用重要依據。構建黨政主導、部門齊抓共管、社會全面參與的工作格局。

(二)加強黨內法規制度建設。堅持依法治理和依規治黨、制度治黨統籌推進、一體建設。加強從嚴治黨、依規治黨法規制度建設，提高黨內法規制度執行力。嚴格依法依規決策，健全並落實法律顧問、公職律師制度，加強合法合規性審查。深入推進黨務公開。

(三)全面推進從嚴治黨。強化廉政風險防控，推動工程項目、政府采購、土地出讓、國有產權轉讓等重點領域制度建設。依紀依法解決在脫貧攻堅工作中虛報冒領、截留私分、揮霍浪費等問題，在土地徵收和惠農政策落實中剋扣群眾、貪污挪用、優親厚友等問題，在辦理涉及群眾事務中吃拿卡要、欺壓群眾等問題。深入開展紀律審查，重點查處政治問題和腐敗問題交織，黨的後不收斂不收手，問題嚴重、群眾反映強烈的領導幹部。探索用法治調動幹部積極性、推動幹部幹事創業的辦法措施。

二、全面深入推進依法行政

(四)依法全面履行政府職能。配合市、區聯動審批體系建設，加強行政權力運行資料庫建設。加強「三張清單」動態管理，強化跟蹤督辦、績效評估和碰硬獎懲。清理、廢除、核查、整改妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，破除部門保護、地區封鎖和行業壟斷。基本放開競爭性領域和環節價格，完善以市場定價為主、政府定價為輔的定價目錄。

(五)推進行政決策科學化、民主化、法治化。建立規范性文件清理長效機制，依法公布現行有效文件目錄、文本並動態調整。逐步實行專家信息和論證意見公開，建立行政決策咨詢論證專家庫和專業性、技術性決策長效機制。落實重大行政決策後評估制度，開展重大行政決策執行情況和實施效果常態化評估。

(六)堅持嚴格規范公正文明執法。建立執法流程嚴密、程序規范、裁決公正、行為文明工作制度，完善執法程序，落實執法全過程記錄制度，推行行政執法裁量標准案例指導制度。規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政收費、行政檢查等行政執法行為。嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員的執法責任並建立常態化責任追究機制。推廣運用說服教育、勸導示範、行政指導、行政合同、行政獎勵等非強制性執法手段。

(七)強化對行政權力的制約和監督。深化重點領域建章立制和制度落實，構建依法確定、科學配置、制度約束、陽光行使、合力監督、嚴懲濫用「六權治本」工作機制。建立加強和改進行政應訴工作制度，解除行政機關主要負責人應訴難題。推動政府建立行政復議委員會，落實行政復議委員會制度、重大復雜案件交由行政復議委員會案審會審議制度。

三、全面深入推進公正司法

(八)提升司法執法辦案能力。構建區委領導、聯席會議統籌協調、法院主體推進、有關部門各司其職、合力解除執行難題的工作格局。健全自動生成、實時監控、全程記錄、跟蹤問責的「兩法銜接」信息共享平台，完善分部門、分系統案件移送程序、標准，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。建立公檢法統一的數據化證據收集、固定、審查、運用機制，扎實推進刑事庭審實質化改革。制定實施物隨案走、有跡可循的管理制度，進一步促進涉案財物規范化管理。

(九)深化司法責任制改革。健全司法人員分類管理、常態化遴選、員額退出制度。完善法官檢察官依法履職保護、違法行權懲戒制度。構建司法人員職業保障體系，落實法院、檢察院人財物統一管理改革任務。建立現代警務和執法權力運行機制、公安機關管理及人民警察管理制度。

(十)繼續建設公正權威高效司法。深入推進繁簡分流，完善小額程序、速裁程序、簡易程序、普通程序相配套的多層次訴訟制度體系。開展宏觀司法監管，健全類案指引、案件質量評估、司法業績考核、錯案責任倒查等制度機制。積極穩妥推進以審判為中心的訴訟制度改革，建立事實清楚、證據充分、標准一致、裁判公正、簡潔高效的庭審工作制度。推行法院檢察院內設機構改革試點，統籌推進工作程序優化、內部機構改革和辦案組織建設。

四、全面深入推進社會依法治理

(十一)探索基層治理體系和治理能力現代化路徑。堅持「落實到基層、落實靠基層」，探索建立以群眾為主體、以民主和法治為支撐的基層治理長效機制。構建以基層黨組織為領導核心的「一核多元、合作共治」基層治理體系。健全法治德治自治相融互動的治理體制。構建以制定實施村規民約、居民公約、行業規約為載體的依法立約、以約治理、民主管理基層治理良序。扎實開展小區(樓院)自治，不斷總結推廣自治經驗，東辦、西辦、朝辦至少樹立2個小區(樓院)自治典型。

(十二)切實抓好社會治安綜合治理。深入開展反恐防暴、禁毒防艾、寄遞物流、公共交通、危爆物品等專項整治，對各類違法犯罪行為常態嚴打。堅守社會穩定、安全生產、食品葯品安全「三條底線」，維護公共、網路、經濟、社會安全，依法預防處置電信詐騙、網路制爆、校園暴力、非法集資等不穩定因素。綜合運用調解、仲裁、裁決、復議、訴訟等手段，加快建設社會矛盾糾紛多元化解體系。推進特殊人群、流動人口服務管理和群防群治，不斷完善網格化服務管理體系，加快「雪亮工程」建設。推動視頻監控共享、數據標准共用、法治信用共融，著力解除社會誠信體系建設難題。

(十三)依法規范信訪秩序。繼續加強信訪工作法治化建設，實行訴訪分離制度和網上受理信訪制度，強化領導幹部接訪、下訪、包案和初信初訪辦理工作，引導群眾逐級理性表達訴求，督促各地依法按政策及時就地解決群眾訴求。健全人民調解、行政調解和司法調解聯動工作機制，構建仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化維權機制。完善生產安全、環境保護、食品葯品安全等問題發現機制和預警應急預案，建立問題清單和整治台賬，實行違法企業「黑名單」制度，完善維護群眾合法權益機制。

(十四)強化不良社會風氣治理。培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承中華民族崇德尚法優良傳統，引導群眾自覺利用法律捍衛公平正義和維護自身合法權益，推動社風民風轉變。積極開展「建設新通川?文明大家談」道德講堂、「十星級文明戶」評選、「鄉風文明提升年」活動，樹立全區文明新風尚。大力實施村風民俗改善工程、平安建設深化工程，切實增強群眾安全感。

加強基層幹部教育管理，大力整治基層幹部強包工程、吃拿卡要、以權謀私等不正之風，嚴查鄉鎮和村(社區)幹部在脫貧攻堅中的腐敗問題。倡導自力更生、艱苦奮斗，教育群眾克服「等、靠、要」思想，理解支持脫貧攻堅工作。大力整治學校亂收費、教師有償補課以及亂停亂放、佔道經營等現象。

(十五)深化城鄉環境綜合治理。深入開展「五治」工程， 持續推進城市清潔行動，加強城鄉環境基礎設施建設，進一步完善服務功能，提高城鎮發展承載能力。配合市上開展城市出入口、主要道路、商業集中區、車站等重要節點的美化亮化。深入開展大氣揚塵和水污染專項治理行動，加強工業企業、在建工地污染整治，切實加大違法行為查處力度。推行城管體制改革，推動城管工作進社區、入基層，提升城鎮環境管理水平，努力營造「清潔、整齊、優美」的人居環境和發展環境。深入開展「綠色村莊」和幸福美麗新村創建活動，實施農村生活垃圾和生活污水治理2017—2019年攻堅計劃，開展非正規垃圾堆放點治理，推進農村生活垃圾處理新機制全域覆蓋，加大主要河流沿線鄉鎮及美麗新村污水治理力度，強力控制農村面源污染，持續改善農村人居環境。

(十六)深入開展依法治區示範創建活動。持續開展和諧寺觀教堂、法治示範區(鄉鎮、村〈社區〉)、學法用法機關、誠信守法企業、依法治醫、依法治校、依法行政、民生計量等「9+2」示範創建活動，著力打造朝辦馬房壩社區、西外新錦社區等城市基層治理示範點。示範創建工作中，要將脫貧攻堅工作與依法治理工作結合起來，重點將北山鎮鐵佛村作為貧困村依法治理示範點進行打造。探索建立以跟蹤問效、動態管理、全域覆蓋為重點的基層法治示範創建長效機制。實行各行業系統先召開示範創建現場推進會、區上再擇優選點召開全區示範創建現場推進會方式，深入推進創建活動全覆蓋。

五、持續開展法治宣傳教育

(十七)持續開展法治宣傳教育。深入實施「七五」普法規劃，分類別分對象分層次分眾化開展「法律七進」，根據不同對象突出不同普法重點，精準實施法治宣傳教育。進一步健全完善「誰執法、誰普法」、「誰主管、誰普法」工作機制，完善「以案說法」制度，強化部門和各級組織的普法工作責任，形成分工負責、各司其職、齊抓共管的普法工作格局。全面落實媒體公益普法制度，在報刊、電視台、廣播電台、網站和新媒體設置固定的法治宣傳教育專欄，切實加強法治宣傳，進一步擴大法治宣傳的覆蓋面，增強法治宣傳的實效性、針對性和影響力。各轄區、各鄉鎮辦委每年至少開展2次法治文化集中宣傳活動，區委宣傳部要帶頭開展法治文化陣地建設，年內至少建設1個法治文化主題廣場(公園、景點、長廊)，在城市廣場、汽車站、火車站等公共場所設立法治宣傳設施。各鄉鎮辦委要建設法治文化長廊(櫥窗)、法治宣傳欄等，各村(社區)要建設法治文化長廊(櫥窗)、法治宣傳欄、法治圖書閱覽室或法治書屋等，學校、醫院要設立法治圖書閱覽室或法治書屋等法治宣傳陣地。

(十八)持續深化法律學教行動。制定實施《通川區完善國家工作人員學法用法制度的實施意見》，將領導幹部學法納入黨委(黨組)中心組2017年度理論學習安排，全年至少開展1次法治專題集中學習，中心組成員每年底結合年終述職匯報學法用法守法情況;建立公務員學法考法制度，推動公務員學法和依法行政培訓;按照幹部管理許可權，對黨員幹部進行法治專題輪訓，全面提高黨員幹部的法治思維和依法辦事能力。深入開展律師參與精準脫貧和「一村一法律顧問」活動，通過法治講座、「以案釋法」、法律咨詢等方式開展普法教育。大力培養農村「法律明白人」，增強村民的法律意識，補齊脫貧攻堅中法律短板。把法治教育列入中小學校計劃並組織實施，積極開展法治教育實踐活動。建立健全企事業單位經營管理人員、職工學法用法制度。在宗教場所普遍設立法治宣傳欄，定期對教職人員、信教群眾開展法治宣傳教育。

(十九)加強法治文化建設。調動全區文化文藝工作者的智慧，深入挖掘通川本地特色藝術形式，創作2篇(部)以上、在市級以上報刊發表的法治小說，拍攝1部法治微電影，舉辦1次法治文藝作品徵集、評選活動，打造1場法治主題文藝晚會，協助市文聯舉辦1次法治文化圖片巡展活動，有條件的鄉鎮辦委結合本地民俗文化創作1個以上具有基層特色和民俗特色的法治文藝作品，產生一批高水平、高質量具有強烈震撼力、廣泛影響力的形式多樣的法治文藝作品，在全社會形成濃厚的法治文化氛圍。

六、健全依法治區保障落實機制

(二十)強化組織領導機制。各鄉鎮辦委和區級各部門參照區上的格局，根據本單位(部門)法治工作需要，加強法治工作隊伍建設。要進一步健全黨委(黨組)書記任依法治理工作領導小組組長統領、黨委(黨組)副書記任常務副組長親自抓、依法治理辦公室主任具體抓的領導機制，形成推動工作的強大動力和整體合力。

(二十一)深入落實法治責任。黨委(黨組)主要負責人要落實依法治理領導責任，將法治建設作為事關全局的重大工作，與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲;切實加強對法治建設的領導，選強領導幹部、配強工作力量。政府主要負責人落實依法行政主體責任，及時研究解決依法行政有關重大問題，為推進法治建設提供保障、創造條件。人大、政協主要負責人要分別落實人大監督和政治協商主體責任，依法開展政治協商、民主監督和參政議政。部門主要負責人要切實履行部門法治主體責任，推動部門法治工作和業務工作在相融互動中深化提升。

(二十二)強力推進工作落實。夯實打牢基層基礎，明確基層依法治理責任主體、載體抓手、方法措施、評價標准及結果運用，並狠抓工作落地落實，加強換屆後基層法治工作隊伍建設，開展換屆後依法治區專題培訓，深入推進鄉鎮辦委、村(社區)依法治理落地生根。抓部門垂直主體推進，全面推行機關服務管理標准化建設，推動上級部門指導和督導下級對口部門深化依法治理工作。抓經驗做法總結推廣，總結推廣一批可復制、可操作、可落地的好經驗好做法，並積極向中央、省、市新聞媒體推送。
2017依法治區工作要點篇三
《四川省依法治省2017年工作要點》日前下發，今年將全面推進依法治省六大重點工作，即全面深入推進依法執政、圍繞中心大局推進科學立法、聚焦轉變政府職能推進依法行政、緊扣司法體制改革推進公正司法、全面加強和創新社會依法治理、持續用力推動全面依法治省各項部署落地落實，堅定不移把治蜀興川各項事業納入法治化軌道。

在全面深入推進依法執政方面，強化廉政風險防控，推動工程項目招投標、政府采購、土地出讓、國有產權轉讓等重點領域制度建設。依紀依法查處在脫貧攻堅中虛報冒領、截留私分、揮霍浪費，在土地徵收和惠農政策落實中剋扣群眾、貪污挪用、優親厚友，在辦理涉及群眾事務中吃拿卡要、欺壓群眾等問題。

在圍繞中心大局推進科學立法方面，緊緊圍繞脫貧攻堅、全面創新改革、供給側結構性改革、社會依法治理、生態文明建設等重點領域開展創制性立法。

在轉變政府職能推進依法行政方面，加快省、市、縣三級聯動審批體系建設，進一步推動行政審批綜合效能提升。建成全省行政權力運行資料庫，加強權力清單和責任清單動態調整管理，強化跟蹤督辦、績效評估。

在緊扣司法體制改革推進公正司法方面，構建黨委領導、聯席會議統籌協調、法院主體推進、有關部門各司其職的工作格局，統籌抓好平台監控、聯動懲戒、監督問責等各項工作，加大對失信被執行人限制力度，合力解除生效判決執行難題。

在全面加強和創新社會依法治理方面，推動視頻監控共享、數據標准公用、法治信用共融，著力解除社會誠信體系建設難題。

在持續用力推動全面依法治省各項部署落地落實方面，強調用制度提升法治能力，將領導幹部推進法治工作情況納入政績考核指標體系，作為考察使用幹部的重要依據。推行法治考評和法治檔案制度。對不履行或不正確履行法治職責的要嚴格問責，全面推行法治問責制度。探索任期法治責任制和離任法治審計制。

《工作要點》明確，在整體推進六大重點工作的同時，突出「四個聚焦」：聚焦「關鍵少數」，通過「關鍵少數」帶頭示範、帶領推進依法治省各項決策部署落地落實;聚焦中心大局，圍繞全面深化改革、全面創新改革、脫貧攻堅、綠色發展等加強立改廢釋;聚焦重點區域，用法治思維和法治方式推進藏區治理常態化、彝區禁毒防艾、特大中心城市和區域中心城市全面深入治理;聚焦基層基礎，落實基層依法治理抓什麼、誰來抓、怎麼抓、如何評、怎麼用等基礎性工作，探索基層法治標准化建設的方法路徑。

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G. 最高人民法院工作報告2021年主要工作

一、深入推進司法體制改革和智慧法院建設
認真貫徹黨中央司法改革部署，堅持體制改革和科技創新雙輪驅動，一仗接著一仗打，一個難題接著一個難題攻克，讓公平正義成為新時代人民司法的鮮亮底色。2021年，全國法官人均辦案238件，一審服判息訴率88.7%，二審後達到98%，長期未結訴訟案件同比減少16.3%，在案件壓力增大情況下，審判質效指標持續穩中向好，人民群眾對司法公正的獲得感不斷增強。
深化司法體制綜合配套改革。加強司法責任體系建設，推動健全制約有效、監督到位、權責統一的新型審判權力運行機制。細化「四類案件」監督管理，確保院庭長監督不缺位、不越位、可追溯。出台法官懲戒工作程序規定，扎緊違法審判責任追究的制度閉環。推進四級法院審級職能定位改革試點。成立最高人民法院統一法律適用工作領導小組，發揮審判委員會、專業法官會議、司法解釋、案例指導統一裁判尺度作用，推行類案檢索、量刑規范化，運用司法大數據輔助辦案，加強對各高級法院審判業務文件審查，規范法官裁量權。完善統一法律適用機制，補齊短板，努力解決裁判尺度不統一問題，堅持不懈防止公平正義因地區、城鄉、行業和身份不同而出現差異、打折扣。
提高審判質效和司法公信力。完成民事訴訟程序繁簡分流改革試點，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。深化以審判為中心的訴訟制度改革，落實證人、鑒定人、偵查人員出庭作證，以庭審程序公正保障裁判實體公正。依法准確適用認罪認罰從寬制度。深化最高人民法院巡迴法庭改革和建設，更好實現就地解決糾紛、方便群眾訴訟、維護司法公正。
加強智慧法院建設。面對疫情，智慧法院大顯身手，全國法院在線立案1143.9萬件，在線開庭127.5萬場。司法區塊鏈上鏈存證17.1億條，電子證據、電子送達存驗證防篡改效果明顯。形成經濟社會運行大數據報告220份，「數助決策」服務社會治理。知識服務平台涵蓋類案推送、信用評價、庭審巡查等業務場景，為全國法院提供智能服務1.4億次。智慧法院創新成果在國家「十三五」科技創新成就展全方位展示，加強智慧法院建設進入國家「十四五」規劃綱要，科技賦能司法展現廣闊前景。
完善互聯網司法模式。北京、杭州、廣州互聯網法院運用先發優勢，推動技術創新、規則確立、網路治理向前邁進。浙江法院推進「全域數字法院」，福建法院融入「數字福建」，重慶法院探索「全渝數智法院」，司法緊跟數字時代步伐。為老年人、殘疾人等積極提供輔助引導或線下服務，幫助跨越「數字鴻溝」。在全球率先出台法院在線訴訟、在線調解、在線運行三大規則，以人民為中心的互聯網司法規則體系逐步建立。我國互聯網司法從技術領先邁向規則引領，為經濟社會數字化轉型提供司法保障，為世界互聯網法治發展貢獻中國智慧中國方案。
二、自覺踐行全過程人民民主
自覺把全過程人民民主要求貫徹到法院工作各領域各環節，堅持人民司法為人民，傾聽人民心聲，接受人民監督，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益。
自覺接受人民監督。人民代表大會制度是我國根本政治制度，是實現我國全過程人民民主的重要制度載體，接受人大監督，就是接受人民監督。自覺接受全國人大及其常委會監督，嚴格執行全國人大及其常委會制定的法律和作出的決議決定，依法報告工作。向全國人大常委會專題報告知識產權審判工作，落實審議意見和全國人大監察司法委專題調研報告意見，提升知識產權司法保護水平。向全國人大常委會專題匯報繁簡分流改革試點情況，全國人大常委會作出修改民事訴訟法的決定，為保護當事人訴訟權利、公正高效審理民事案件提供法律保障。社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式。自覺進行民主協商，接受民主監督，參加全國政協雙周協商座談會，共商提高涉外執法司法質效和保護未成年人權益。通過召開座談會、聯合開展重點課題調研、共同舉辦民營經濟法治建設峰會等形式，就司法政策進行民主協商，真心誠意聽取各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士意見建議，努力改進工作。辦好代表建議、政協提案是接受監督的重要方式，把456件代表建議、399件日常建議和153件政協提案飽含的民聲民意，積極轉化為公正司法的具體措施。比如，就加強黃河流域生態保護的建議，發布司法政策和典型案例，與推動黃河流域生態保護和高質量發展領導小組辦公室共建行政司法協同機制。就加強食品安全司法保護的建議，完善懲治危害食品安全犯罪刑事政策，探索建立食品安全公益訴訟懲罰性賠償制度。邀請代表委員旁聽庭審、見證執行、視察法院，讓司法活動始終置於人民監督之下。6960名各級代表委員、特約監督員、律師在執行案款集中發放日受邀見證。公開是最好的監督，裁判文書網累計公開文書1.3億份，網上觀看庭審直播累計超過456億人次。廣泛接受社會監督，認真聽取特約監督員、特邀咨詢員和專家學者意見建議，善於從意見建議中准確把握人民群眾新要求新期待。自覺接受輿論監督，回應社會關切熱點，會同中央廣播電視總台聯合發布「新時代推動法治進程十大案件」，與輿論形成良性互動，共同維護社會公平正義。
保障人民參與司法。暢通人民參與司法決策的渠道，努力讓司法解釋、司法政策都充分體現民意。通過組織座談、走訪調研等形式，聽取代表委員特別是企業界代表委員、特約監督員意見，了解疫情下「企業想要什麼」、「司法能做什麼」，有針對性地出台司法助力中小微企業發展20條。邀請代表列席審委會發表意見，共同研究鐵路運輸人身損害賠償司法解釋。就「同命同價」、網路消費、在線訴訟等關系群眾切身利益的5件司法解釋，向社會公開徵求意見，收到4138條意見建議。人民陪審員制度是人民參與司法的最直接形式。貫徹實施人民陪審員法，擴大參審范圍，落實隨機抽取。全國共有33.2萬名人民陪審員，參審案件237.3萬件，其中參與組成七人合議庭審結群眾廣泛關注、社會影響重大的案件6670件，充分發揮人民參與司法的重要作用。
依靠人民推進公正司法。緊緊依靠人民支持推進司法改革、破解工作難題。全國人大常委會修改完善刑事和民事訴訟制度，修訂人民法院組織法、法官法，就四級法院審級職能定位等重大改革及設立專門法院作出決定，有力支持司法體制改革。31個省級人大及其常委會作出決議或出台文件，支持法院推進解決執行難。湖北省人大常委會通過決定，支持人民法庭促進基層社會治理。代表委員寓支持於監督之中，積極幫助解決困難和問題，有的直接參與法院化解矛盾糾紛。在掃黑除惡、攻堅執行難、一站式建設等一場場硬仗中，代表委員大力支持，人民群眾廣泛參與，推動我國社會主義司法制度展現蓬勃生機。
貫徹監察法和監察法實施條例，支持配合監察機關依法履行監督、調查、處置職責，自覺接受監察機關對法院工作人員監督。落實黨中央關於加強新時代檢察機關法律監督工作的意見，依法接受檢察機關訴訟監督，認真審理抗訴案件，健全檢察長列席審委會制度，共同維護司法公正。
三、著力建設忠誠干凈擔當的法院鐵軍
深入開展黨史學習教育和法院隊伍教育整頓，法院隊伍得到前所未有的淬煉，思想作風發生深刻變化，精神面貌煥然一新。
扎實開展黨史學習教育。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。推進習近平法治思想進教材進課堂進頭腦，輪訓幹警80萬人次，把學習習近平法治思想作為新進機關青年幹部「第一課」。深入學習貫徹習近平總書記「七一」重要講話精神，推進黨史學習培訓全員覆蓋，引導幹警築牢政治忠誠，從黨的百年奮斗史中汲取智慧和力量，真正做到明理、增信、崇德、力行。舉辦慶祝中國共產黨成立100周年人民審判成就展，推出《紅色法庭百年志》紀錄片，賡續人民司法紅色血脈。推出15項司法為民實事清單，組織200餘項辦實事活動，用為民辦實事的實際成效慶祝黨的百年華誕。
著力提升司法能力。完善法官入額、遴選、考核、退額等制度，擇優選能。開展全國基層法官大輪訓。加強知識產權、涉外等專業化審判人才建設。完善法官法新舊銜接政策，支持西部和邊疆民族地區法院隊伍建設。培養雙語法官2373人。設立最高人民法院青年法官（雄安新區）實踐基地，加強援藏援疆援青幹部選派，讓青年幹警經風雨、見世面、壯筋骨、長才幹。引導廣大幹警改進司法作風，說老實話、辦老實事、做老實人。落實「三嚴三實」要求，全國四級法院院長、班子成員分別到6028個鄉鎮人民法庭駐庭調研，撲下身子，沉下心來，與法庭幹警同吃同住同工作，拜群眾為師，面對面聽民聲，心貼心解民憂。
深入開展法院隊伍教育整頓。堅持刀刃向內，清除沉痾積弊，全國法院59萬名幹警接受革命性鍛造，實現刮骨療毒、激濁揚清、鑄魂揚威。堅持問題導向，不護短、不遮醜、不諱疾忌醫，一體推進頑疾整治和建章立制。堅決整治年底不立案，嚴禁拖延立案、限制立案、以調代立、增設門檻，全國法院去年12月收案同比增長104.2%，群眾反映長期存在的年底不立案得到有效整治。全面排查1990年以來「減假暫」案件1334.5萬件，對有問題或瑕疵的5.9萬件督促逐一整改，會同最高人民檢察院等出台減刑假釋案件實質化審理意見，決不允許「紙面服刑」、「提錢出獄」破壞公平正義。狠抓「三個規定」落實，各級法院全部突破「零報告」，11.2萬人次記錄報告信息12.8萬條，有干預就報告、有過問就上報形成習慣。出台近親屬禁業清單、規范離任人員從業等規定，堅決斬斷利益輸送鏈條。以零容忍態度清除害群之馬，最高人民法院查處本院違紀違法幹警21人，各級法院查處利用審判執行權違紀違法幹警3066人，其中追究刑事責任509人。堅持全面從嚴治黨、從嚴治院，認真落實黨風廉政建設主體責任，深刻汲取孟祥等反面典型教訓，開展警示教育，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。學習英模、弘揚正氣，全國法院涌現出一大批新時代好法官好乾部，694個集體、596名個人受到中央有關部門表彰。滕啟剛等24名法官犧牲在工作崗位上，他們用生命詮釋了對黨和人民的無限忠誠、對法治事業的無限熱愛。廣大幹警深入學習周春梅法官用生命捍衛司法公正的崇高精神，努力踐行「一心為民、知恩報黨」，「做人清清白白，裁判坦坦盪盪」，「說實話、辦實事，脊樑不彎、正義不低頭」。
各位代表，新時代人民法院工作發展進步，最根本在於習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。人民法院工作取得的成績，是習近平法治思想在司法領域的生動實踐，是全國人大及其常委會有力監督，國務院大力支持，全國政協民主監督，國家監察委員會監督，最高人民檢察院監督制約，各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士民主監督支持，地方各級黨政機關、全國人大代表、全國政協委員、社會各界和廣大人民群眾關心支持幫助的結果。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感謝！
我們清醒看到，人民法院工作還存在不少問題和困難：一是精準服務經濟社會高質量發展和人民群眾高品質生活的司法能力不足，對司法實踐新情況新問題研究不夠，有的案件審判質量效率不高、效果不佳，基層司法能力仍需加快提升。二是司法改革還存在不到位問題，系統集成不夠，司法管理存在短板，綜合配套舉措落實存在差距。三是司法不公、司法腐敗問題時有發生，既有存量、還有增量，黨風廉政建設和反腐敗斗爭任重道遠。四是專業化人才尤其是涉外法治人才短缺問題比較突出，一些法院案多人少、招人難、留人難等問題尚未得到有效解決。對這些問題和困難，我們將在黨的領導下，採取切實有效措施，努力加以解決。

H. 土地權屬糾紛處理可適用廣東省林木林地調解處理條例嗎

《廣東省林木林地權屬爭議調解處理條例》（以下簡稱《條例》已於2016年1月21日由省人大常務委員會第二十三次會議表決通過，並於5月1日起施行。本人就《條例》出台的背景、主要內容及特色亮點進行初步的學習解讀。
一、《條例》出台的背景
（一）領導重視、親自維護群眾合法權益。2014年8月28日《法制日報》報道，湛江市一些市縣政府在處理集體土地、林地糾紛時，居然以「雙方均無權屬證明」為由，違法將集體性質的土地、林地收歸國有，近年來引發多起糾紛。省委《值班要情專報》第225期對此轉載。省委主要領導作出「要及時研究，依法依規，提出指導意見」的批示精神，建議省林業廳、國土資源廳歸納梳理全省不同山林土地糾紛的類型，並由省林業廳牽頭，聯合起草《全省土地山林糾紛調解處理適用法律規范》，由省府辦公廳印發全省，分類指導各地准確適用法律規章。省人大常委會領導果斷行動，突出問題導向，經常委會主任會議決定，《條例》補充列入了2015年年的立法計劃，明確由省人大主導條例草案的起草工作，安排由常委會法工委牽頭組織實施。《條例》的起草，省人大黃龍雲主任親自部署並多次作出重要指示,時任省人大肖志恆副主任帶隊調研、多次提出起草重點，保證了工作的順利進行，省林業廳領導親自主持調處部門《條例》研討會，出席、列席條例起草評估會等，對有些條款作出具體修改意見的批示。
（二）現行調處規章不規范，不適應新常態對調處工作的需求。
一是原《廣東省森林林木林地權屬爭議調解處理辦法》滯後於形勢的需要。目前，已實施了八年的省政府規章《調解處理辦法》局限性顯而易見，該《辦法》存在沒有規定政府處理期限，對政府確權行為的責權利、對當事人爭山搶林的法律責任規定得比較模糊等問題，造成許多糾紛久調不決、成為歷史積案，矛盾不可調和，引發不少的群體性事件。
二是貫徹落實十八屆四中全會提出的行政執法體制改革的需要。2015年省委貫徹落實《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》的意見中，也明確指出：「加強重點領域立法。依法保障公民權利，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法規制度，完善公民權利救濟渠道和方式，實現公民權利保障法治化」。尤其強調落實以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，進一步完善土地管理等方面的法規規建設。山林權屬糾紛的處理屬行政確權的范疇，是政府的一項具體行政行為。在實踐中各地調處部門普遍反映，按照「法無授權不可為」的法律原則，必須對省政府規章《廣東省森林林木林地權屬爭議調解處理辦法》予以修訂，並獨立升格為地方性法規，才能更好地依法執法，提高執法的權威性。通過明確制定具體執法細則、裁量標准和操作流程，完善行政執法程序，強化程序約束，全面落實行政執法責任制，切實做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公正。
三是部門規章存在適用范圍不清問題。對山林土地權屬糾紛確權案件，有部分市、縣相關裁決機關認為，只有土地、林地權屬證書才能「依法證明爭議土地屬於農民集體所有」。但實例中部分規章又存在依照《確定土地所有權和使用權的若干規定》、《廣東省林地林權登記換發證工作補充規定》等。事實上，在處理山從山林權屬爭議時，根據現有法律規定，應當依照林業行政管理法律、法規，而不能依照國土行政管理法律、法規。如混淆使用，屬定性不準，適用法律、法規錯誤。因此，出台《條例》，才有利於在調處實踐和參與訴訟實踐中，不易造成處理林地糾紛適用了處理土地糾紛的相關法規的矛盾，有利於在行政訴訟中獲得「適用法律正確」的裁定，有利於當事人息訴罷訪，實現案結事了人和。
四是林木林地權屬變遷的復雜性需要有健全法規來規范保障。從山林土地權屬確權的歷史看，新中國成立以來，我省山林土地權屬歷經了土地改革時期、合作化時期、人民公社化時期、六十年代初的「四固定」時期、八十年代初的林業「三定」時期等多次變革調整，在分分合合中，存在大量山林土地歷次改革均沒有確權發證，已確權發證的又大量存在界址不清、權屬不明、權屬憑證缺失等問題，長期以來積存了大量的山林土地糾紛。若沒有健全完善而且具有強制約束的法規保障，就會導致對法律法規的理解和運用有偏差，群眾的合法權益就可能受到侵害。
（三）嚴格立法程序，科學嚴謹起草《條例》。
一是成立起草小組、制定工作方案。6月3日，成立了由省人大農委、常委會法工委、省法制辦、省林業廳負責人和有關人員組成的條例草案起草小組，研究制定工作方案並報告常委會分管領導，全面啟動起草工作。
二是密集調研、廣泛徵求意見建議。《條例》起草小組通過省內外的實地調研、召開林權爭議案件審判法官專題等10多場座談會，理清立法思路，突出重點，在現行的政府規章《森林林木林地權屬爭議調解處理辦法》的基礎上，經過反復研究、修改不下10次，形成了條例草案徵求意見稿。廣泛全面徵求意見建議。多次向省編辦、省法制辦、國土資源廳、農業廳、林業廳，省法院、檢察院等10多個單位徵求意見，由省山林權屬爭議調處辦徵求了全省縣級以上人民政府調處機構的意見，向人大代表、律師、基層實務工作者、社會人士徵求意見，通過省人大公眾網平台向全省社會開放徵求意見，據不完全統計，《條例》出台前共徵求意見達到上萬條之多，起草組認真研究吸收其好的制度設計和規定內容，將主要的修改意見均已採納吸收。
三是開展重點制度規定的試點工作。本《條例》立法項目是實操作性很強的程序性、實體性立法。為檢驗《條例》是否接地氣、有實效，實踐是最有效的檢驗手段。先後在選擇在林情不同、山林糾紛案情不一、管理體制各異的連山、仁化、五華三縣開展《條例》試點工作。著重在試行公開聘請調解員參與調解制度及按照調處依據、調處程序和調處時限等規定試行調處。通過為期三個月試行，為《條例》的完善制度創設提供了實踐依據。
四是嚴格遵守立法規定，立法程序科學嚴謹。《條例》是嚴格通過立法的程序要求，經過科學論證、廣泛徵求意見及《條例》草案經過吸收了中山大學等9所地方立法研究與咨詢服務基地、省法學會等4個地方立法社會參與和評估中心、66位立法咨詢專家等研究提出修改意見建議，經過了6次專題論證會、表決前評估會等，通過了省人大常委會共三次會議審議後，最終於2016年1月22日提請省人大常委會第二十二次會議審議並表決通過。
因此，《條例》的出台，凝聚了省委主要領導以民為本、愛民之心、為民之要，凝聚了省人大領導敢於直面問題、為民當家作主、維護群眾合法權益，凝聚了專家、學者、社會人士等積極參與立法良好法治氛圍。充分體現了省委、省政府對群眾利益高度關注並極力維護，體現了政府依法行政、全力以赴推進山林糾紛調處工作，體現了全社會著力構建社會主義和諧社會共同責任與擔當，將進一步推動山林糾紛調處工作法制化、規范化建設。
二、《條例》主要內容
《條例》共有六章五十七條，對林權爭議調處工作的原則、調處依據、管轄與受理、調處程序、法律責任等方面內容作了規定。與原《辦法》相比，增強新內容、創設了新亮點，突出「事要解決」的原則，著重維護群眾的合法權益，推進林區的平安邊界建設，為我省社會經濟發展提供了和諧氛圍。
（一）重在調解，特別對民間調解制度作了設計。林木林地權屬爭議調處目的是明晰產權、化解矛盾、維護當事人的合法權益，必須先通過調解方式來處理，而且通過雙方當事人自願達成的調解協議能實現案結事了。為此《條例》將做好調解工作作為重點，放在制度設計的首要環節，力求通過調解解決大部分的林權爭議。一是在林權爭議受理前，基層人民調解委員會應當先行組織調解；二是林權爭議受理後，調處機構調解正式介入前，先由社會調解力量組織一次公正公開的民間調解；三是規定調處機構應當根據需要組織多次調解，只要有需要或者調解有可能解決爭議，就應當組織調解；四是調處機構應當組織一次有利於增加公信力的調解，邀請人大代表、政協委員、相關專家、技術人員、有關社會組織和雙方親友代表參與，見證調解。
（二）強化責任，特別對限定調處期限作了突破。為體現社會民眾立法意願要求，推進依法行政，進一步提高林權調處的效率，《條例》從幾個方面強化了調處機構及工作人員的責任：一是為強化調處具體工作的責任，規定了受理、調查、勘驗、使用、處理、公告、送達、建檔等各個時機應當進行的工作內容、程序和完成時限等；二是為強化管轄的責任，規定林權爭議按照屬地管理、分級負責、先行調解、就地處理的辦法，由各級人民政府依照管轄權進行受理，依法調處並作出決定；三是為強化提高自身能力的責任，規定縣級以上人民政府應當制定培訓計劃，定期組織調處技能等培訓；四是設置了法律責任，明確不作為將受到嚴懲。
（三）明確依據，特別對各類權屬憑證作了規定。為解決林權爭議雙方各持一詞，證據界定困難的突出問題，《條例》將現有的各類林權憑證結合歷史和現實情況進行了梳理，力求調處依據更加明確和清晰，通過憑證效力認定等工作解決大量類似的林權爭議。一是對法定林權憑證作出規定的同時，又規定有關材料可以作為處理林權爭議的權屬來源證據；二是在規定不同時期權屬憑證應當追溯權源依據的同時，又規定同一時期合法權屬憑證處理的原則；三是在規定當事人憑證與所在地其他持證人屬同一情形的予以認定的同時，又規定與發證機關檔案存根或者登記台帳不一致的，以檔案存根或者登記台帳為准；四是對鑒定憑證本身真偽作出規定的同時，又規定了權屬憑證所載實地四至范圍的確定辦法。五是對登記發放、撤銷、變更林權證作出指引性規定的同時，又規定了不能作為林權依據的情況。
（四）分類調處，特別對常見爭議調處作了區分。《條例》歸納分析了當前林權爭議的不同種類，依據法律法規對其調處作了原則性、選擇性規定，力求解決幾類普遍存在的問題，或者解決某類爭議共同的焦點問題，促成全省林權爭議的批量解決。在規定確認林權依照《中華人民共和國森林法》等有關林業法律法規和本條例有關規定辦理的基礎上，對以下六類爭議的調處作了規定：一是僅林木所有權、使用權發生爭議的；二是因歷史原因當事人對爭議的林地均無法提出權屬憑證，在不同歷史時期又有不同的經營使用事實的；三是可以按照林地權屬和林木權屬分離的原則進行調處的；四是國有單位與鄉鎮、村農村集體發生林權爭議的；五是對當事人提供的權屬憑證提出異議的，可以通過司法鑒定確定真偽。六是跨行政區域發生林權爭議的等。
關於限定調處工作期限，《條例》有所突破。林權爭議千差萬別，調處工作有其特殊性、復雜性，上位法沒有對調處工作限定期限，已經立法的兄弟省市只有福建設置了辦理期限。但從我省山林糾紛調處現實來看，必須對大量積存的林權爭議及時調處，並爭取通過制度保障來批量解決，決不能延辦。為夯實政府調處機構的責任，合理加快問題的解決，《條例》規定了調處工作各個時段的期限，包括：受理期限、審查期限、調解期限、處理和重新處理期限、公告期限，以及有關特殊情況下延長的期限和當事人配合有關調處工作的期限。
（五）完善程序，特別對調處關鍵環節作了細化。林權爭議調處工作需要一定的自主性、靈活性，《條例》對相關主體在幾個關鍵環節應當遵循的調處程序進行了細化，以實現與正在進行相關政策改革相銜接，與可能進入的司法程序相銜接，既體現《條例》要結合調處實際賦予適度自由裁量權，又要體現出法規的剛性約束及執行嚴肅。
一方面，細化當事人在申請環節的配合義務：一是規定當事人申請林權爭議調處應當提交申請書和有關證明材料等；二是規定申請人為農村集體經濟組織的，應當推選參加調處的代表並予以授權委託；三是規定行政村、居委會的法律顧問應當全程參加調處活動；四是規定被申請人提交書面答復書和有關證明材料等行為。另外，對當事人維護林權爭議現狀和依法參加、配合調處工作等管理重點作了規定。
另一方面，細化調處機構在調處環節的工作規范：一是對調查核實工作進行細化，規定通知勘驗人、當事人、見證人及有關人員到場，並製作調查勘驗筆錄；二是規定簽訂《林權爭議調解協議書》應有的附件和手續；三是規定作出《林權爭議處理決定書》後，送達、公開、歸檔等工作均應規范辦理；四是規定一般只有五種情形才能中止調處；五是林權爭議調處期間有三種情形之一的，調處機構可以報本級人民政府批准，終止調處；六是規定對爭議林地林木必要的管理措施以及補償提存發放措施等。
三、《條例》創設的主要特色亮點
《條例》的制定堅持了以十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，貫徹落實省委有關林權爭議調處工作的系列指示，從林權爭議調處工作的實際出發，通過搞好制度創新和設計，規范相關行為，落實有關主體責任，調整相關利益訴求，著力解決林權爭議普遍性、傾向性問題，引導集體組織和人民群眾運用法治方式、通過法治途徑解決林權爭議問題，為我省改革發展和社會和諧提供法制保障。出台的《條例》主要特色亮點體現在「五有」：
（一）林權爭議「有人受理」，解決了當事人「出路」問題。《條例》降低了門檻、放寬了山林糾紛調處申請條件，凡是當事人認為有權屬爭議並能提供證據材料的，向當地調處部門提出申請，政府調處部門必須先接受，經審查後對符合受理條件的予以受理，並在林木林地所在地予以公告。這一寬進制度設計，解決了群眾訴求有人理、申請有人管的問題，暢通了渠道，方便了群眾，體現了政府要「以民為本、主動服務」的行政工作要求。
（二）林權爭議「有人調解」，解決了權屬爭議「源頭治理」問題。引入民間調解，是《條例》制度設計的首創，「多元調解、民間參與」也是最大限度發揮群眾自治的力量。一方面規定縣級以上人民政府可以聘請熟悉林權歷史和現實情況，既有相關法律法規專業知識，又有豐富實踐經驗的社會人士作為民間調解員，組織專門的履職培訓，並向社會公布名單，充實調處力量。另一方面規定，民間調解員由當事人自主選擇，政府不強加給當事人，尊重了公民自由選擇權。還規定民間調解員參與調解的交通勞務費由調處機構支付。這一創設條款，既充分尊重民意，傳承中華民族「和為貴」理念，又積極引導當事人自願解決爭議、化解矛盾，從源頭上突出主動治理，減少了政府的因行政裁決的行政成本，達到了權屬爭議的「案結事了」、「案清人和」。
（三）林權爭議「有限期結案」，解決了權屬爭議「久拖不決」的問題。林權爭議千差萬別，調處工作有其特殊性、復雜性，上位法沒有對調處工作限定期限。但是，廣泛存在的林權爭議不能因此延辦，否則以後更加難辦。尤其是對目的全省積存著已受理未辦結的案件達7841宗，因山林糾紛引發的信訪量仍居高不下，這些矛盾糾紛、權屬爭議就象是埋在林區「地雷」，若不及時排除，將成為影響林區和諧穩定的老大難問題。因此，為夯實政府調處機構的責任，合理加快問題的解決，《條例》規定了調處工作各個時段的期限這一制度設計，體現了行政行為的法律約束及行政高效原則，從原來沒有時間限制到現每宗案件必須在15.5月時間內限期辦結案件，否則將受到行政問責或承擔法律責任，這從制度設計上防止了政府不作為情形，避免了爭議案件從原來的只受理沒期限解決處理規定，造成了當事人想通過行政復議或者行政訴訟都沒有法律救濟途徑，減少或者杜絕出現案件的「堰塞湖」現象，保障了爭議案件解決有出路。
（四）林權爭議「有規范程序」，解決了權屬爭議調處程序問題。調處林權爭議是政府法定行政行為，屬於程序和實體的裁決，既要充分依據證據、准確適用法律作出實體的裁決，又要嚴格依照調處程序、符合法律規定，否則當事人向法院提起行政訴訟時，將因程序不規范等情況被撤訴。從調處實例中，就有不少案例因程序問題被法院撤訴，需要政府重新作出的處理決定。因此，《條例》在制定時已充分考慮、作了周全安排，嚴謹了調處程序、細化了工作規范、明確了各環節內容，同時條例頒布施行後，將對調處工作標准進行統一規范，以實現與正在進行相關政策改革相銜接，與可能進入的司法程序相銜接，盡可能減少因程序出錯被法院撤訴的風險。
（五）林權爭議調處「有問責追究」，解決了不作為亂作為的問題。《條例》明確規定「行政機關及其工作人員違反本條例規定，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任」，尤其是「未按照規定時限調解和處理林權爭議造成不良後果的」；以及「行政機關負責人負有領導責任的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任」。明確了調處各個階段的工作任務和具體工作期限，規定了相應的法律責任，若沒有在規定期限結案，不僅調處具體工作人員、而且政府、行政機關負責人都承擔相應的法律責任，從制度上解決了調處人員及地方政府應當做到「法無授權不可為、法定職責必須為」依法行政的要求，減少或杜絕了機關工作人員懶政、不作為現象出現，壓實了責任，提高林權調處的效率，實現了林木林地爭議「定紛止爭、案清人和」調處目的，維護了群眾合法權益，推動了我省平安林區建設。
當然，同時《條例》也規定了對林權爭議調處工作作出突出貢獻的單位和個人，人民政府給予獎勵。體現責任、權、利對等原則，將更好地調動調處工作人員的主動性和積極性，實現機關工作人員的「有為則獎、無為就罰」管理措施。

I. 如何確保所有案件全流程網上辦理

今年前三季度最高人民法院新收案件大幅增長，其中民事、行政、賠償、執行等案件同比增長57.21%。這是最高法院院長周強8日在北京透露的信息。

周強強調，全面推行網上辦案，向信息化要質效。加強信息化建設，對於提高審判執行工作質效潛力巨大。要進一步提升信息化應用水平，使信息化平台覆蓋審判執行工作的各個環節、節點和各個崗位、人員，確保所有案件全流程網上辦理、網上流轉，最大限度減輕非審判性事務負擔，提高案件文書的審批、流轉和送達效率。

周強說，要通過對案件的全程留痕、全程跟蹤、全程監督，提升審判質效，實現公正司法。要提高辦案智能化水平，充分運用信息化平台，統一裁判尺度，確保類案同判。

周強強調，進一步加強黨風廉政建設，運用奚曉明案件等法院系統的反面典型強化警示教育，引導廣大法院幹警吸取深刻教訓，始終做到手握戒尺、心存敬畏，嚴以律己、為官清廉。領導幹部要率先垂範，管好自己、管好家屬、管好身邊工作人員，做廉潔從政的表率。

透明性。嚴厲點。

消息來自鳳凰網。