法院施教疆

『壹』 調解員屬於什麼部門

調解部門有哪些

調解部門有哪些，在日常生活中，我們可能會遇上各種糾紛，這時我們一般都會先嘗試私下調解解決。如果嘗試未果，則會直接走法律途徑捍衛自己的權益。下面來看看調解部門有哪些。

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 調解組織有哪些

調解組織有企業勞動爭議調解委員會；依法設立的基層人民調解組織；在鄉鎮、街道設立的具有勞動爭議調解職能的組織。

法律依據：《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》第十條 發生勞動爭議，當事人可以到下列調解組織申請調解：

（一）企業勞動爭議調解委員會；

（二）依法設立的基層人民調解組織；

（三）在鄉鎮、街道設立的具有勞動爭議調解職能的組織。

企業勞動爭議調解委員會由職工代表和企業代表組成。職工代表由工會成員擔任或者由全體職工推舉產生，企業代表由企業負責人指定。企業勞動爭議調解委員會主任由工會成員或者雙方推舉的人員擔任。

 指導人民調解工作的機構有哪些

人民調解法

第五條

第一款規定，國務院司法行政部門負責指導全國的人民調解工作，縣級以上地方人民政府司法行政部門負責指導本行政區域的人民調解工作。

第二款規定，基層人民法院對人民調解委員會調解民間糾紛進行業務指導。 結合人民調解法的規定，以及長期以來人民調解指導工作的實際情況，承擔人民調解工作指導職責的機構包括司法行政部門和人民法院。

其中，縣級以上各級司法行政部門負責指導本級行政區域內的人民調解工作，而承擔指導職責的人民法院僅限於基層人民法院。按照人民法院組織法的規定，基層人民法院包括縣、市、自治縣及市轄區人民法院。需要說明的是，縣（區）司法局和基層人民法院也可通過其派出機構即鄉鎮（街道）司法所和人民法庭來履行相應的指導職責。

司法行政部門對人民調解工作的指導職責是全面系統的`，包括了對人民調解工作組織、隊伍、業務、工作等各個方面，而人民法院對人民調解工作的指導則是對人民調解委員會調解民間糾紛的活動進行業務指導。

調解部門有哪些2

 民間糾紛的調解

 （一）調解的准備

1、選定調解主持人，確定參加糾紛調解的相關人員以及當事人。

2、調查核實糾紛情況。調查的內容包括糾紛的性質、爭執焦點、糾紛產生的原因、發展過程以及目前處於什麼程度；證據和證據的來源；當事人的個性特徵和當事人對糾紛的態度；對糾紛當事人起影響或制約作用的各種因素和社會關系情況等。

調查的方法和途徑主要有：第一，耐心細致地聽取各方當事人的陳述，詢問糾紛的有關情況，了解和洞察當事人的真實思想和要求。要避免先人為主和偏聽偏信，做到客觀公正；第二，要向糾紛關系人、知情人及周圍群眾做調查，爭取當事人單位領導和同事對調查工作的幫助和支持；第三，對於爭執標的是房屋、宅基地、水利設施、山林等糾紛，需要到現場進行實地調查觀察，准確地掌握第一手材料

 3、擬定調解方案

調解方案主要包括：確定調解所要達到的目的；准備好消除雙方當事人爭執的可行性方案；調解過程中可能出現的問題和對策；調解具體糾紛所涉及的法律、法規政策條款；具體的調解方法、技巧和工作重點等。

調解糾紛往往需多次反復調解才能成功，疑難復雜糾紛還要集體會診、集思廣益，所以調解方案不能生搬硬套，糾紛有變化，調解方案也要調整修改。

 （二）實施調解

1、調解場所。如調解室、調解庭等。應設置調解主持人座席、首席調解員座席、調解申請人和被申請人座席、旁聽席、記錄人座席等。

2、調解的主要步驟。一宣布調解紀律、二是告知當事人權利義務；三是雙方當事人陳述；四是進行調解；五是達成調解協議。達成調解協議方式，可以由調解主持人提出調解意見，當事人各方認可，也可以由當事人自行約定。

3、調解糾紛的主要方式：一是直接調解，就是召集各方當事人在一起，主持調解他們之間的糾紛；二是間接調解。就是對當事人分別做工作，實行背靠背的調解；三是公開調解與不公開調解。四是聯合調解。聯合調解形式主要適合於調解跨地區、跨單位、跨行業和久調不決或者可能激化的糾紛。

4、調解期限。受理的糾紛，一般在一個月內調結。

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 糾紛調解的方法與技巧有哪些

 （一）、及時穩定當事人情緒，為開展調解創造先決條件

凡發生矛盾糾紛的，都是因某些利益沖突而又不能達成共識，各持己見才發生糾紛。因此，雙方當事人心中都有一個「結」，一股氣，情緒都很激動。

我們要做好調解工作，首先必須穩定當事人的情緒。他們心情平靜了，才能進行調解。否則無法調解，甚至愈演愈烈，發生更嚴重後果。如何穩定當事人的情緒?

1、創造一個親近、祥和、安定的氛圍。

調解人員對申請調解或是走出去調解的，對當事人都一樣熱情，貼近他們，關心他們。在噓寒問暖拉家常基礎上，對他們發生的事情表示關切，也表明幫助他們公平合理解決問題，藉此轉移雙方當事人「對抗」的注意力。

2、在當事人之間樹立信任感。

調解人員在當事人之間一定要樹立平等待人和公平、公正處事的形象。使他們消除不必要的顧慮，堅定依靠調解解決糾紛的信心。

3、引導當事人樹立自我探討、認識、處理相互之間所發生的糾紛的決心。

調解人員對雙方當事人明確提出：人與人之間發生一些矛盾沖突很正常，在社會上經常發生。解決矛盾糾紛，可以通過訴訟渠道，也可以通過調解解決。人民調解是人民群眾自己的組織機構，也是第三方參與當事人之間對雙方發生的問題進行重新認識、探討和協商處理，這樣既省錢省力，又不傷和氣達到化解矛盾，是最好的解決問題的辦法。肯定他們，願意接受調解是有覺悟的積極表現。

 （二）、在調解中一定要嚴格掌握「評、判、裁、決」四個字

人民調解委員會不是司法部門。《中華人民共和國調解法》第七條規定：人民調解委員會是依法設立的調解民間糾紛的群眾性組織。調解機構沒有作出判決、裁定、決定的權力。在具體調解工作中，對當事人的是非對錯，不要隨便批評、評論，更不能作出判決、仲裁或行政決定。

在調查詢問過程中的問話都要周密設計、講究語氣，同時啟發和要求當事人都要心平氣靜地敘述事情經過，如出現過激的語氣和言語時，及時予以糾正。本著「解鈴還須系鈴人」的原則，通過啟發、疏導、勸說的方式促使當事人自我覺悟、自我認識是非對錯，反復協商達成和解，這樣才能真正化解矛盾，平息糾紛，解決問題，不留後患。

 （三）、在調解工作中常使用的幾種方法

1、明之以法，把握原則。

①宣傳《人民調解法》中規定的：選擇或接受人民調解員;接受調解、拒絕調解或者要求終止調解;要求調解公開進行或者不公開進行;自主表達意願、自願達成調解協議，還可以保留訴訟權利和請求司法確認等。

②幫助當事人在協商過程中，一定要遵循相關法律法規和政策規定，把握以事實為依據、法律為准繩的處理原則。

2、析之以理，辨明是非。

①幫助雙方當事人對他們之間發生的問題，對事不對人地進行自我分析對照，以民間通常的道理作為尺碼，衡量自己行為是非對錯。

②啟發當事人明白自己「過錯」方面，並要有一定的勇氣向對方說明，徵求對方諒解，如果自己「得理」的方面，在對方認錯的前提下，應本著知錯能改、善莫大焉、要高姿態給予諒解。

3、動之以情，互相體諒。

人非鐵石，孰能無情。有許多矛盾糾紛發生在同村、同族、親友之間或鄰居、鄰村之間，平時可能有一定的情誼。我們要利用他們原來的感情進行啟發，要求他們不要以點帶面，不顧以往情誼，互相諒解。即使雙方互不相識發生矛盾糾紛，也應有互相關愛之情。調解員還可以汶川、玉樹抗災為例，人們從四面八方趕去救助，顯示出大愛無疆;我們為什麼對一些矛盾糾紛不能互相剋制，互相諒解?啟發當事人用友情相互感動，將大事化小、小事化了。

4、比之以心，換位思考。

在民間遇到一些糾紛時，就有一句話：將心比心，其意思就是換位思考，引導當事人互相站在對方的位置上思考和體諒對方，便於促使當事人進一步認識是非對錯，進一步互相體諒，進一步促使雙方化解矛盾。

5、借古喻今，旁敲側擊。

在平常調解工作中，調解員針對糾紛雙方的具體情況，完全可以藉助歷史傳說故事和我們自己所見所聞的一些正反事例，教育當事人，引導他們用他人的事例來對照自己，坦誠地面對自己所發生的問題。向有道德有風格的人們學習，學習他人的處事原則來處理自己的問題。

 （四）、加強學習，掌握調解工作相關知識

調解工作涉及到法律法規政策規定，同時又涉及到各行各業方方面面，規范要求和普通常識，也關聯到民間人情世故。所以調解人員要努力學習，不但要不斷提高法律知識水平，同時也要不斷掌握各種自然科學知識，才能做好調解工作。

能在調解過程中起到事半功倍的效果，對於調解不成功的情形，當事人可以在書寫訴狀後向人民法院提出起訴請求。人民法院在受理後，由於需要在限定期限內結案，故而其會及時安排開庭，按照流程，在開庭前，還會再安排一次調解。

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『貳』 如何有效化解社會矛盾

作為基層法院是直接面對廣大群眾且肩負化解各種社會矛盾糾紛的職責，如何正視新時期出現的社會矛盾？如何創新社會管理？又？是我們基層法官應當認真思考的問題。筆者從1995年龍陵縣法院前後15年刑民事、執行案件的做法及指導理念著手調研，認為基層法院在社會矛盾化解上的作用越來越大，任務也越來越重，而在如何創新社會管理有效化解社會矛盾上，人的因素是關鍵、司法理念是動力、制度健全是保障，即要轉變觀念，變「就案辦案」觀念為「服務大局、構建社會和諧」的責任觀念、變「按部就班走程序」觀念為「從實際出發、靈活機動」的務實觀念、變「滿足於審限結案」觀念為「群眾事無慢事」的效率觀念、變「以案件標的大小衡量案件輕重」觀念為「群眾利益無小事」的親民觀念、變「以結案為目的」觀念為「從根本上為群眾解決困難」的人本觀念；轉變作風，牢固樹立服務意識、學習意識，以制度激勵作保障；健全巡迴審判、訴調對接、執行聯動及執行救助、行政案件協調解決機制。 正文隨著改革開放的深入、經濟發展加快，體制轉軌，社會轉型，人們的思想發生了重大改變，各種社會矛盾日趨凸現。中央政法委審時度勢，提出深入推進社會矛盾化解、推進社會管理創新、推進公證廉潔執法是新時期政法機關的工作重點非常必要，尤其是加強和改進社會管理創新、有效化解社會矛盾對基層法院來說，既是任務，更是一種歷史責任。基層法院直接面對廣大群眾，與群眾聯系最多、最密切，接觸群眾訴求最直接。近幾年來，事關民生的婚姻家庭糾紛、山林土地糾紛、相鄰權糾紛、民間借貸糾紛等日益增多，審理和執行難度加大，處理不好極易引發社會不穩定因素。筆者從1995年龍陵縣人民法院前後15年刑民事、執行的做法和指導理念進行調研，並在轄區鄉鎮進行走訪調查，認為基層法院有效化解社會矛盾必須轉變觀念、轉變作風、健全機制。 一、轉變「五種觀念」，提升法官司法公信力 （一）變「就案辦案」觀念為「服務大局、構建社會和諧」的責任觀念。1995年至2005年期間，我們的多數法院以法官辦案多少來衡量其業績或評先授獎的依據，忽視了案件處理的法律和社會效果的有機統一，有的法官片面追求案件數量，不與地方黨委的大局相結合，不注重爭議案件的調查研究，缺乏透過案件現象看本質的能力，就案辦案，做工作草率或不願意做調解工作，往往是案結了事，而不是案結事了，導致涉法涉訴信訪案件、執行案件大量增加，黨群、干群矛盾加劇。後來開展社會主義法治理念和「三個至上」教育活動，這種一味追求辦案率的做法有所改變，但在堅持黨的利益和人民利益至上的認識仍不到位。作為法官，要明確是黨領導的人民法官這一定位，就有責任貫徹執行黨的路線、方針、政策不動搖。黨的十七大提出以人為本、構建和諧社會的精神，我們法官就要圍繞這一精神，做到每一件案件的審理和執行，均要深入調查研究，找出群眾訴求的爭執症結，多做調解工作，為群眾排憂解難；在涉及政府征地、拆遷等行政案件中，既要審查行政行為的合法性，更要對行政相對人做好相關法律政策地解釋、說服工作，使矛盾及時化解。 （二）變「按部就班走程序」觀念為「從實際出發、靈活機動」的務實觀念。訴訟法規定了立案、送達、舉證期限及審理程序，有些對基層法院來說有時過於教條，案件當事人疲於奔波訴訟，耗時耗財，不利於糾紛的及時化解。就拿龍陵縣來說，龍陵地處邊疆山區，交通和通信滯後，由於法官缺編，只有一個鄉鎮法庭，群眾打官司最遠的160多公里，如往返縣城訴訟一案就得三次以上，財力物力耗費較大。可以採取巡迴受案、巡迴審理、法律文書送達多樣性、簡便的傳喚方式和靈活的舉證時限，擴大簡易程序的適用，在解決途徑上，可以實行庭前調解、送達調解、庭中調解、庭後調解。2010年龍陵縣法院調解一起刑事自訴發回重審案件，收到很好的社會效果，究其原因就是法官拋棄重審案件的框框條條，深入案發地調查、走訪，分別同當事人在其家中火塘邊面對面座談，取得雙方當事人信任，就地開庭調解了這起歷時三年之久的家族人身傷害糾紛，開創了龍陵法院刑事重審案件調解的先例。筆者認為，在堅持法律原則的基礎前提下，法官從實際出發、靈活機動能動司法是很有必要的。 （三）變「滿足於審限結案」觀念為「群眾事無慢事」的效率觀念。公證與效率是法院工作的主旋律。一般而言，邊疆少數民族聚居的基層法院都存在經濟、文化落後、民間矛盾糾紛容易激化，這就決定了效率的重要性，如果僅僅局限於審限內結案，群眾涉訴的案件不能夠快速審理，將會出現不穩定的事件發生。為此，在立案審查環節上要對符合立案條件的快速辦理立案手續、快速送達文書；在審理環節上要快調查、快取證、快通知，有的案件視緩急輕重及時提前介入，該財產保全的及時保全、該證據保全的及時保全，對雙方願意調解的應予以速裁；在執行環節上要快速查找被執行人及其財產，及時做好有義務協助執行人的工作，該採取凍結、查封、扣押措施的及時採取。無論是審判階段，還是執行階段，都要盡量縮短辦案周期，堅決杜絕「年末趕結案」的不良做法，樹立急群眾所急、想群眾所想的為民意識。 （四）變「以案件標的大小衡量案件輕重」觀念為「群眾利益無小事」的親民觀念。以往在法院內部評價一個法官能力的大小總是辦理了多少大案、要案為標准，有的法官不願意辦「小」案或分到「小」鬧情緒，這種做法和認識是極其錯誤的。據統計，龍陵縣法院每年受理的「千元」案件、「三費」案件、婚姻家庭糾紛、相鄰權糾紛、刑附民案件等占總受案的65%，這些案件卻關繫到群眾的生產、生活切身利益，如不及時有效審理，將會影響和諧社會的構建。俗話說「小中見大」，所以，院長、副院長、庭長、局長要帶頭審理、執行「小案」，消除以案件標的的大小衡量案件輕重的觀念，堅持群眾利益無小事的親民觀念，把群眾的冷暖裝在心中，把群眾想什麼、盼什麼放在審判台上，只有真正為群眾化解糾紛才是優秀的法官。 （五）變「以結案為目的」觀念為「從根本上為群眾解決困難」的人本觀念。黨的宗旨決定了法官的職責就是為群眾實實在在解決糾紛、排憂解難，不能只追求形式上的結案了事，要不遺餘力沉到農村中解決實際問題，諸如採取巡迴審判形式，深入田間地頭、農家火塘邊開庭，拉近同群眾的距離，切實按照「調解優先、調判結合」加大調解力度 ，讓訴訟當事人勝敗皆服，同時起到審理一件、教育一片的社會效果。 二、轉變作風，築牢法官化解社會矛盾的思想意識 （一）樹立服務意識。「審判就是服務」，這是法官必須牢固樹立的司法理念。從過去20多年龍陵縣人民法院的執行案件不難看出樹立服務意識的重要性：1990年以前雖審執合一，但無執行積案，因為執行案件只佔收案的10%，近90%以上的案件都在審理階段得以調解及時履行；1990年至2000年設置專門執行機構負責執行案件，每年近受案35%的案件需要採取強制執行，但仍有一定比例的積案，不得已在1999年全縣開展「執行大會戰」；2000年至2008年執行庭升格為執行局，每年需要執行的民商事案件占收案的50%以上，年年有積案，且標的實現率逐年下降，涉法涉訴信訪上升，中央在全國統一開展清理執行積案活動，建立健全執行機制，但「執行難」問題仍不容樂觀。究其原因有三：一是社會轉型，各種矛盾凸顯，民商事案件大幅上升；二是「誰主張誰舉證」的訴辯式庭審方式改革後，法官無需深入調查，判決案件上升、調解案件下降；三是法官服務意識淡化，「居中」裁判過左。筆者認為而法官的服務意識淡化是主要原因。所以，每位法官在認真對待手裡的每一件案件的同時，都努力做到和當事人換位思考，把老百姓的事當成自己的事來辦，尊重當事人的心情、感受，把審判、執行中融入人文關懷，以情動人、以理服人、依法辦案。 （二）制度作保障。使告訴者心安，使被告者心服，使黨和人民放心。這是一種境界。而要達到這種境界，需要我們每名法官的司法行為都要在制度的約束下運行。要適時地完善各項規章制度，廢除不適宜發展的《執行備案登記規定》，修改完善《部門量化考核辦法》、《調研、信息報送任務分解和獎勵辦法》、《案件質量評查辦法》、《案件流程管理規定》，制定《巡迴審判管理規定》、《審判委員會議事規則》，《法官庭審規范准則》、《法官監督、查處規定》，強化審判管理，嚴格按照《人民法院工作人員處分條例》建立「由案到人」和「由人到案」的查處機制，在法官不能為，不敢為的強有力現代化管理監督體系下，有效地從工作和生活上築起預腐防腐的隔離帶。同時，要建立各種激勵機制，對那些作風實、善於做調解工作的辦案能手予以表彰和提拔到領導崗位上來，營造團結幹事的良好氛圍，杜絕干好乾壞一個樣、干與不敢一個樣的不良風氣。 （三）強化學習。學習是一個永恆的主題。學習能使人樹立信念、樹立追求、情操高尚，使人增強責任心、作風過硬。近年來，龍陵縣法院學習氛圍不濃，有的缺乏學習的主動性，有的常年不看文學著作、有的不寫文章、有的連平時會議記錄都不作、有的對新出台的法律法規都不知道。常年以往，有少數法官就形成辦事拖沓、紀律鬆弛、遇事推諉、服務意識淡薄、缺乏責任心等等不良的作風。自開展「人民法官為人民」和「發揚傳統、堅定信念、執法為民」主題實踐教育活動以來，同志們都會主動學習法律法規、做讀書筆記、做會議記錄、寫心得體會，呈現出學習的好勢頭，但要保持並強化。作為基層法官不僅要與時俱進地學習新修訂的法律法規，還要學習科技文化知識，提升化解矛盾糾紛的理論水平，更重要的還要深入群眾學習民風民俗知識，學會講「土話」，把法律融入風土人情解決糾紛效果會好些。領導要帶頭寫調研報告、寫調研論文，實行對通過國家司法考試的幹警要有一篇調研論文在刊物或媒體上發表的才報請任命為法官，營造學習氛圍，扭轉不良的風氣，使法官隊伍真正形成團結幹事、風清氣正的良好局面。 三、健全機制，構建化解社會矛盾網路平台 （一）建立巡迴審判工作機制。民事糾紛關繫到社會最基層、最基礎、最基本的民生問題，民生連著民心，法院要贏得民心，不能僅僅就案辦案、坐堂判案，更應深入到群眾中去，既要解開糾紛當事人的「法結」，又要解開他們的「心結」。西部地區基層法院普遍存在人員不足、法官斷層現象，如在轄區每個鄉鎮都設立法庭就會帶來人員、資金問題，難以實現。怎樣有效化解糾紛呢？各地基層法院都採取了一些能動司法的措施，相比較而言，巡迴審判效果較為好些，但存在對巡迴審判的范圍、深度、形式、考核不夠明確。首先，要將以下七類案件無條件列為巡迴審判范圍：當事人居住邊遠、交通不便或老弱病殘行動不便的案件；案情簡單，雙方當事人能及時到指定地點開庭的案件；涉及農民山林土地和「三養」案件；當事人申請到糾紛發生的審理或申請調查取證、現場勘驗的案件；有利於當事人舉證和法院查明案件事實、解決糾紛的案件；當地黨委政府或村級組織請求到駐地審理的案件。其次，要分組定人包片、定期、定點有規律巡審，堅持做到有案辦案、無案提供法律咨詢服務；第三，採取上門立案、預約立案、巡迴立案、就地審理、就地執行形式進行，審判員、執行員有權在巡迴中視案件情況收案，立案手續可後補。第四，堅持法律文書送達、調解、執行到村，邀請基層組織和人大代表、政協委員參與審理和執行，起到法制宣傳和教育的社會效果。第五，對當事人同意調解或被告對原告的訴訟請求無原則性異議的，即啟動速裁、速調，及時有效化解矛盾糾紛，不受法定舉證時限限制，減輕當事人訴累。第六，嚴格巡迴考核，民商事、執行案件巡迴不低於收案的50%，刑事自訴案件不低於收案的30%進行考核，並製作巡迴審判登記表，由所到村基層組織簽字證實。 （二）建立訴調對接工作機制。為最大限度地將矛盾糾紛化解在基層，為人民群眾提供全方位的社會矛盾糾紛解決途徑，應充分發揮司法審判與人民調解、行政調解各自的優勢進行對接，即以法院、司法局為協調指導中心，以民事審判庭和人民法庭為人民調解指導小組，以人民調解組織為依託，以人民調解員為觸角的多層次、寬領域、規范化的新時期調解組織工作網路平台，建立穩定的常態化工作聯絡機制。筆者在轄區調研中發現近90%的鄉鎮司法所只有一人辦公，且無調解經費保障、人員業務素質不高。怎樣解決這個問題並有效對接呢？一要定期召開聯席會，法院或法庭每月與基層人民調解組織開一次聯席會，建立經常性工作聯系和溝通機制，並通過協助鄉鎮黨委、政府選准配齊基層調解幹部，解決司法所「三個公章一個人」的現狀，建立相對穩定的人民調解員隊伍。同時，法院根據實際需要指定一名法官專門負責對轄區內人民調解工作進行業務指導，定期深入到人民調解委員會了解情況，溝通信息，對發現的問題及時指導解決，建立人民法院指導人民調解工作的長效機制。二要加大對各級人民調解員的培訓力度，採取以政法例會代訓、舉辦專題培訓班、組織點評調解協議、邀請調解員旁聽案件審理等多種形式進行培訓，提高人民調解員的業務水平，使一些突發性、常見性糾紛在始發階段就得到及時解決，一些婚姻、家庭、相鄰關系、生產經營等餘人民群眾生產、生活密切相關的案件在基層調解委員會被妥善調處，努力實現「小事不出村、大事不出鄉」綜合治理效果。三要努力爭取政府把人民調解委員會的調解經費列入財政預算，保障人民調解工作的有序開展。四對那些經人民調解委員會和行政調解達成協議的，在協議當事人同意下，法院及時製作司法確認書，告知其法律效力，避免當事人反悔，提高調解工作效率。五要設置訴前「勸告調解程序」，法院和法庭在收到當事人起訴的民事糾紛時，立案法官應當詢問糾紛是否經過人民調解，未經過調解的，應向當事人主動宣傳人民調解，釋明人民調解的特點和優勢，告知當事人訴訟的風險和成本，勸告當事人通過人民調解組織解決，在尊重當事人對糾紛解決途徑選擇權的前提下，建議當事人先行調解，讓當事人更加理性地選擇人民調解組織調解，避免當事人因不當訴訟造成精神和物質上的損失，如當事人堅決要求起訴的，應予以立案受理。 （三）建立執行聯動及救助機制。「執行難」一直是困擾法院工作的難題，同時也是引發涉法涉訴的社會問題，近十年來的涉法涉訴信訪案件大幅上升有五成是因執行不到位所致。2008年底中央發文在全國開展清理執行積案活動，各地採取了一些措施，把執行工作納入黨委議事日程，一定程度上緩解了「執行難」的壓力，最高法院最近開展創建「無執行積案法院」活動，要求執行率在90%以上，相當一部分法院就採取終結本次執行程序來提高執結率，但實際執行標的到位率不高，社會矛盾不能從根本上消除。怎樣從根本上解決因執行不能帶來的不穩定因素而引發社會矛盾呢？一要建立黨委政府牽頭的執行聯動機制，二要建立執行救助機制。執行聯動就是建立黨委領導、人大監督、政府支持、社會各界參與、法院主辦的格局，首先是各級黨委政府之間建立相應的領導考核責任制，將是否支持、配合執行工作納入一年一度的社會治安綜合治理目標責任制考核，考核結果作為領導幹部政績和晉升的依據；其次是司法主體部門之間建立協作聯動，諸如公安邊防限制被執行人出境、偵查階段扣押犯罪嫌疑人財產隨案移送、起訴階段責令被告人申報財產、訴訟階段保全被告人或被告的必要財產並及時隨案移送執行；三是同有義務協助執行部門之間建立聯動，金融部門要全力配合法院凍結、劃撥被執行人存款，房產管理部門要配合法院查封被執行人土地和房產，避免被執行人轉移或隱匿其財產；四是同社會各界廣泛聯動，積極邀請人大代表、政協委員、各民主黨派、基層組織參與監督和執行，採取土地山林合理流轉等方式盡量滿足權利人的合法權益得以實現。執行救助就是政府每年將一定比例涉法涉訴資金納入財政預算或以農村低保形式解決因執行不能導致那些生活無著落的群體，讓他們感受到黨的溫暖和關心，減少社會對立面。救助中要把握以下四個原則：一是健全領導組織機構，層層把關，避免救助的隨意性；二要採取執行措施，窮盡執行手段，被執行人確無財產可供執行，且申請人為特殊困難群體；三在救助數額上要經申請人同意，盡量做到執行和解；四要對救助對象、金額在社會上公開公布，避免暗箱操作。 （四）建立行政案件協調解決機制。隨著轉方式、調結構地不斷深入，因經濟產業結構調整、企業重組、污染整治、城市拆遷改造、土地徵用等引發矛盾糾紛時有發生，而這些矛盾糾紛往往需採取行政手段解決，群眾訴至法院或政府申請執行在所難免。這類案件涉及到全局利益與局部利益、改革發展與民生保障的沖突，必須謹慎處理。一要審查行政機關作出行政行為的合理性、合法性，著重審查行政行為的法律依據和程序是否合法；二要考慮行政行為對本地方發展的可行性和持續性，如缺乏統籌兼顧的要建議政府予以修改和完善；三要對政府行政行為作出之前在保障民生方面的科學性做重點權衡，既要維護發展大局，也要保護民生。以萬分的責任心在行政機關和行政相對人中做好解釋、疏導、說服工作，真正起到「減壓閥」和「化解器」的作用，盡可能避免採取強制執行措施，消除「官」、「民」矛盾，構建社會和諧。 總之，有效化解社會矛盾對實現小康社會的目標至關重要，既是人民法院的神聖職責，也是全社會的歷史責任。面對新時期出現的各種社會矛盾，只要我們切實轉變觀念，樹立起服務意識，以科學的機制相配套，就能夠完成好化解社會矛盾、構建和諧社會的歷史使命。（作者單位：雲南省龍陵縣人民法院）

『叄』 最高人民法院工作報告2021年主要工作

一、深入推進司法體制改革和智慧法院建設
認真貫徹黨中央司法改革部署，堅持體制改革和科技創新雙輪驅動，一仗接著一仗打，一個難題接著一個難題攻克，讓公平正義成為新時代人民司法的鮮亮底色。2021年，全國法官人均辦案238件，一審服判息訴率88.7%，二審後達到98%，長期未結訴訟案件同比減少16.3%，在案件壓力增大情況下，審判質效指標持續穩中向好，人民群眾對司法公正的獲得感不斷增強。
深化司法體制綜合配套改革。加強司法責任體系建設，推動健全制約有效、監督到位、權責統一的新型審判權力運行機制。細化「四類案件」監督管理，確保院庭長監督不缺位、不越位、可追溯。出台法官懲戒工作程序規定，扎緊違法審判責任追究的制度閉環。推進四級法院審級職能定位改革試點。成立最高人民法院統一法律適用工作領導小組，發揮審判委員會、專業法官會議、司法解釋、案例指導統一裁判尺度作用，推行類案檢索、量刑規范化，運用司法大數據輔助辦案，加強對各高級法院審判業務文件審查，規范法官裁量權。完善統一法律適用機制，補齊短板，努力解決裁判尺度不統一問題，堅持不懈防止公平正義因地區、城鄉、行業和身份不同而出現差異、打折扣。
提高審判質效和司法公信力。完成民事訴訟程序繁簡分流改革試點，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。深化以審判為中心的訴訟制度改革，落實證人、鑒定人、偵查人員出庭作證，以庭審程序公正保障裁判實體公正。依法准確適用認罪認罰從寬制度。深化最高人民法院巡迴法庭改革和建設，更好實現就地解決糾紛、方便群眾訴訟、維護司法公正。
加強智慧法院建設。面對疫情，智慧法院大顯身手，全國法院在線立案1143.9萬件，在線開庭127.5萬場。司法區塊鏈上鏈存證17.1億條，電子證據、電子送達存驗證防篡改效果明顯。形成經濟社會運行大數據報告220份，「數助決策」服務社會治理。知識服務平台涵蓋類案推送、信用評價、庭審巡查等業務場景，為全國法院提供智能服務1.4億次。智慧法院創新成果在國家「十三五」科技創新成就展全方位展示，加強智慧法院建設進入國家「十四五」規劃綱要，科技賦能司法展現廣闊前景。
完善互聯網司法模式。北京、杭州、廣州互聯網法院運用先發優勢，推動技術創新、規則確立、網路治理向前邁進。浙江法院推進「全域數字法院」，福建法院融入「數字福建」，重慶法院探索「全渝數智法院」，司法緊跟數字時代步伐。為老年人、殘疾人等積極提供輔助引導或線下服務，幫助跨越「數字鴻溝」。在全球率先出台法院在線訴訟、在線調解、在線運行三大規則，以人民為中心的互聯網司法規則體系逐步建立。我國互聯網司法從技術領先邁向規則引領，為經濟社會數字化轉型提供司法保障，為世界互聯網法治發展貢獻中國智慧中國方案。
二、自覺踐行全過程人民民主
自覺把全過程人民民主要求貫徹到法院工作各領域各環節，堅持人民司法為人民，傾聽人民心聲，接受人民監督，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益。
自覺接受人民監督。人民代表大會制度是我國根本政治制度，是實現我國全過程人民民主的重要制度載體，接受人大監督，就是接受人民監督。自覺接受全國人大及其常委會監督，嚴格執行全國人大及其常委會制定的法律和作出的決議決定，依法報告工作。向全國人大常委會專題報告知識產權審判工作，落實審議意見和全國人大監察司法委專題調研報告意見，提升知識產權司法保護水平。向全國人大常委會專題匯報繁簡分流改革試點情況，全國人大常委會作出修改民事訴訟法的決定，為保護當事人訴訟權利、公正高效審理民事案件提供法律保障。社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式。自覺進行民主協商，接受民主監督，參加全國政協雙周協商座談會，共商提高涉外執法司法質效和保護未成年人權益。通過召開座談會、聯合開展重點課題調研、共同舉辦民營經濟法治建設峰會等形式，就司法政策進行民主協商，真心誠意聽取各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士意見建議，努力改進工作。辦好代表建議、政協提案是接受監督的重要方式，把456件代表建議、399件日常建議和153件政協提案飽含的民聲民意，積極轉化為公正司法的具體措施。比如，就加強黃河流域生態保護的建議，發布司法政策和典型案例，與推動黃河流域生態保護和高質量發展領導小組辦公室共建行政司法協同機制。就加強食品安全司法保護的建議，完善懲治危害食品安全犯罪刑事政策，探索建立食品安全公益訴訟懲罰性賠償制度。邀請代表委員旁聽庭審、見證執行、視察法院，讓司法活動始終置於人民監督之下。6960名各級代表委員、特約監督員、律師在執行案款集中發放日受邀見證。公開是最好的監督，裁判文書網累計公開文書1.3億份，網上觀看庭審直播累計超過456億人次。廣泛接受社會監督，認真聽取特約監督員、特邀咨詢員和專家學者意見建議，善於從意見建議中准確把握人民群眾新要求新期待。自覺接受輿論監督，回應社會關切熱點，會同中央廣播電視總台聯合發布「新時代推動法治進程十大案件」，與輿論形成良性互動，共同維護社會公平正義。
保障人民參與司法。暢通人民參與司法決策的渠道，努力讓司法解釋、司法政策都充分體現民意。通過組織座談、走訪調研等形式，聽取代表委員特別是企業界代表委員、特約監督員意見，了解疫情下「企業想要什麼」、「司法能做什麼」，有針對性地出台司法助力中小微企業發展20條。邀請代表列席審委會發表意見，共同研究鐵路運輸人身損害賠償司法解釋。就「同命同價」、網路消費、在線訴訟等關系群眾切身利益的5件司法解釋，向社會公開徵求意見，收到4138條意見建議。人民陪審員制度是人民參與司法的最直接形式。貫徹實施人民陪審員法，擴大參審范圍，落實隨機抽取。全國共有33.2萬名人民陪審員，參審案件237.3萬件，其中參與組成七人合議庭審結群眾廣泛關注、社會影響重大的案件6670件，充分發揮人民參與司法的重要作用。
依靠人民推進公正司法。緊緊依靠人民支持推進司法改革、破解工作難題。全國人大常委會修改完善刑事和民事訴訟制度，修訂人民法院組織法、法官法，就四級法院審級職能定位等重大改革及設立專門法院作出決定，有力支持司法體制改革。31個省級人大及其常委會作出決議或出台文件，支持法院推進解決執行難。湖北省人大常委會通過決定，支持人民法庭促進基層社會治理。代表委員寓支持於監督之中，積極幫助解決困難和問題，有的直接參與法院化解矛盾糾紛。在掃黑除惡、攻堅執行難、一站式建設等一場場硬仗中，代表委員大力支持，人民群眾廣泛參與，推動我國社會主義司法制度展現蓬勃生機。
貫徹監察法和監察法實施條例，支持配合監察機關依法履行監督、調查、處置職責，自覺接受監察機關對法院工作人員監督。落實黨中央關於加強新時代檢察機關法律監督工作的意見，依法接受檢察機關訴訟監督，認真審理抗訴案件，健全檢察長列席審委會制度，共同維護司法公正。
三、著力建設忠誠干凈擔當的法院鐵軍
深入開展黨史學習教育和法院隊伍教育整頓，法院隊伍得到前所未有的淬煉，思想作風發生深刻變化，精神面貌煥然一新。
扎實開展黨史學習教育。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。推進習近平法治思想進教材進課堂進頭腦，輪訓幹警80萬人次，把學習習近平法治思想作為新進機關青年幹部「第一課」。深入學習貫徹習近平總書記「七一」重要講話精神，推進黨史學習培訓全員覆蓋，引導幹警築牢政治忠誠，從黨的百年奮斗史中汲取智慧和力量，真正做到明理、增信、崇德、力行。舉辦慶祝中國共產黨成立100周年人民審判成就展，推出《紅色法庭百年志》紀錄片，賡續人民司法紅色血脈。推出15項司法為民實事清單，組織200餘項辦實事活動，用為民辦實事的實際成效慶祝黨的百年華誕。
著力提升司法能力。完善法官入額、遴選、考核、退額等制度，擇優選能。開展全國基層法官大輪訓。加強知識產權、涉外等專業化審判人才建設。完善法官法新舊銜接政策，支持西部和邊疆民族地區法院隊伍建設。培養雙語法官2373人。設立最高人民法院青年法官（雄安新區）實踐基地，加強援藏援疆援青幹部選派，讓青年幹警經風雨、見世面、壯筋骨、長才幹。引導廣大幹警改進司法作風，說老實話、辦老實事、做老實人。落實「三嚴三實」要求，全國四級法院院長、班子成員分別到6028個鄉鎮人民法庭駐庭調研，撲下身子，沉下心來，與法庭幹警同吃同住同工作，拜群眾為師，面對面聽民聲，心貼心解民憂。
深入開展法院隊伍教育整頓。堅持刀刃向內，清除沉痾積弊，全國法院59萬名幹警接受革命性鍛造，實現刮骨療毒、激濁揚清、鑄魂揚威。堅持問題導向，不護短、不遮醜、不諱疾忌醫，一體推進頑疾整治和建章立制。堅決整治年底不立案，嚴禁拖延立案、限制立案、以調代立、增設門檻，全國法院去年12月收案同比增長104.2%，群眾反映長期存在的年底不立案得到有效整治。全面排查1990年以來「減假暫」案件1334.5萬件，對有問題或瑕疵的5.9萬件督促逐一整改，會同最高人民檢察院等出台減刑假釋案件實質化審理意見，決不允許「紙面服刑」、「提錢出獄」破壞公平正義。狠抓「三個規定」落實，各級法院全部突破「零報告」，11.2萬人次記錄報告信息12.8萬條，有干預就報告、有過問就上報形成習慣。出台近親屬禁業清單、規范離任人員從業等規定，堅決斬斷利益輸送鏈條。以零容忍態度清除害群之馬，最高人民法院查處本院違紀違法幹警21人，各級法院查處利用審判執行權違紀違法幹警3066人，其中追究刑事責任509人。堅持全面從嚴治黨、從嚴治院，認真落實黨風廉政建設主體責任，深刻汲取孟祥等反面典型教訓，開展警示教育，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。學習英模、弘揚正氣，全國法院涌現出一大批新時代好法官好乾部，694個集體、596名個人受到中央有關部門表彰。滕啟剛等24名法官犧牲在工作崗位上，他們用生命詮釋了對黨和人民的無限忠誠、對法治事業的無限熱愛。廣大幹警深入學習周春梅法官用生命捍衛司法公正的崇高精神，努力踐行「一心為民、知恩報黨」，「做人清清白白，裁判坦坦盪盪」，「說實話、辦實事，脊樑不彎、正義不低頭」。
各位代表，新時代人民法院工作發展進步，最根本在於習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。人民法院工作取得的成績，是習近平法治思想在司法領域的生動實踐，是全國人大及其常委會有力監督，國務院大力支持，全國政協民主監督，國家監察委員會監督，最高人民檢察院監督制約，各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士民主監督支持，地方各級黨政機關、全國人大代表、全國政協委員、社會各界和廣大人民群眾關心支持幫助的結果。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感謝！
我們清醒看到，人民法院工作還存在不少問題和困難：一是精準服務經濟社會高質量發展和人民群眾高品質生活的司法能力不足，對司法實踐新情況新問題研究不夠，有的案件審判質量效率不高、效果不佳，基層司法能力仍需加快提升。二是司法改革還存在不到位問題，系統集成不夠，司法管理存在短板，綜合配套舉措落實存在差距。三是司法不公、司法腐敗問題時有發生，既有存量、還有增量，黨風廉政建設和反腐敗斗爭任重道遠。四是專業化人才尤其是涉外法治人才短缺問題比較突出，一些法院案多人少、招人難、留人難等問題尚未得到有效解決。對這些問題和困難，我們將在黨的領導下，採取切實有效措施，努力加以解決。