法治民主化

㈠ 民主法治是什麼

民主（或譯民主制、民主主義）從其字面上來看（源於希臘文；人民；；統治），代表著由人民統治。至於民主的統治方法、以及其「人民」的構成范圍則有許多不同的定義，但一般的原則是由多數進行統治。民主通常被人與寡頭政治和獨裁政治相比較，在這兩種制度下政治權力高度集中於少數人手上，而沒有如民主政治一般由廣大人民控制。民主一詞經常被使用於描述國家的政治，但民主的原則也適用於其他有著統治行為存在的領域。
民主的形式
直接民主—又稱為純粹民主，是一種人們直接投票決定政府政策的制度，例如決定是否接受或廢除某種法案。之所以稱為直接是因為決策的權力直接由人們所行使，而不經過任何媒介或代表。在歷史上，這種形式的政府相當少見，因為在實踐上要將人們全部聚集起來投票相當困難，所花費的成本和時間都非常高昂。所有直接民主都屬於較小型的共同體，例如城邦。最值得注意的是古代的雅典民主。

代議民主則是較常被採用的制度，之所以稱為代議制是因為人們並非直接投票決定政府政策，而是選出民意代表來參與政府實體或議會。民意代表可能是由全體選民選出（如比例代表制）或代表特定的區域（通常是依據地理劃分的選舉區），一些制度則混合了這兩種方式。許多代議民主制也結合了一些直接民主的成分，例如公民投票。

許多實行社會主義制度的國家也聲稱擁有民主，例如（前）德意志民主共和國、朝鮮民主主義人民共和國和中華人民共和國。但他們明顯的將政治權力給予統治階層的共產黨成員，稱之為民主集中制。馬克思列寧主義者認為民主應是由無產階級對人民群眾的民主和對敵人的專政的統一，即「無產階級專政」，例如中華人民共和國的人民民主專政政治體制。

在今天，民主通常用以稱呼代議民主制的其中一種形式—自由民主制，在自由民主制里被選出的民意代表、以及多數人的民意在行使決策權力時必須受到法治的限制，通常是用一套憲法加以管制，以強調對於個人和少數派的自由和權利的保護。這種形式的政府在近年來越來越常見，目前世界上將近一半的人口都生活在自由民主制政權之下

相反的，非自由民主制則用以形容那些「有民主」、卻沒有保障自由的制度。這在許多後蘇聯的國家相當常見，不過這種現象並非最近才出現的。
法治：由統治者通過強制性的法律來治理國家，管理社會。法律由人民制定，統治者嚴格依據法律進行統治，形式上統治者只對法律負責，統治者通過對法律負責來間接對人民負責。
（一）法治的涵義
法治是指以民主為前提和基礎，以嚴格依法辦事為核心，以制約權力為關鍵的社會管理機制、社會活動方式和社會秩序狀態。
（二）法治的具體體現
1.立法方面：亞氏強調立法必須遵守以下原則：一是反映中產階級的利益；二是研究國家的情況；三是考慮對公民尤其是青少年加強教育；四是靈活性與穩定性相結合。
2.執法思想。國家執政人員要嚴格執行法律。法律有明確規定的，應嚴格依法執行；法律規定不同詳的或沒有規定的，必須按照法律的原則來公正地處理和裁決案件。
3.守法思想。守法是法治的關鍵。國家必須加強對公民守法觀念的培養和訓練。
（三）法治的優越性
法治的優越性是相對於人治而言的，而這種優越性主要體現在：第一，法律是集體智慧和審慎考慮的產物；第二，法律沒有感情，不會偏私，具有公正性；第三，法律不會說話，不能象人那樣信口開河；第四，法律藉助規范形式，具有明確性；第五，實行人治容易貽誤國家大事，特別是世襲制更是如此；第六，時代要求實行法治，不能實行人治；第七，實行一人之治較為困難，君主的能力和精力畢竟有限；第八，一人之治剝奪了大家輪流執政的權利。
（四）法治缺陷的彌補
在法律有所不及的地方可以採取三種補救措施：以個人的權力或若幹人聯合組成的權力「作為補助」；對某些不完善的法律進行適當的變更；加強法律解釋。主要是指法律的精神（法意）來對案件作出公正的處理和裁決。

法治是指在某一社會中，任何人都必需遵守法律，包括制訂者和執行者本身。國家機關（特別是行政機關）的行為必需是法律或法規許可的，而這些法律或法規本身是經過某一特定程序產生的。即，法律是社會最高的規則，沒有任何人或組織機構可以凌駕於法律之上。

法治的重要性
現代大部份國家都認同法治的重要，雖然他們產生法律、立法代表的方法不太相同。法治的好處在於能防止有特定的個人凌駕法律而傷害其他大多數人的利益。
法治，是以民主政治為前提和目標，以嚴格依法辦事為理性原則，表現為良好的法律秩序，並包含著內在價值規定的法律精神的一種治國方略。
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法治的重要性
現代大部份國家都認同法治的重要，雖然他們產生法律、立法代表的方法不太相同。法治的好處在於能防止有特定的個人凌駕法律而傷害其他大多數人的利益。
法治，是以民主政治為前提和目標，以嚴格依法辦事為理性原則，表現為良好的法律秩序，並包含著內在價值規定的法律精神的一種治國方略。
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法制與法治的區別和聯系
法制和法治是既有區別又有聯系的兩個概念，不容混淆。二者的主要區別在於：
1、法制是法律制度的簡稱，屬於制度的范疇，是一種實際存在的東西；而法治是法律統治的簡稱，是一種治國原則和方法，是相對於「人治」而言的，是對法制這種實際存在東西的完善和改造。
2、法制的產生和發展與所有國家直接相聯系，在任何國家都存在法制；而法治的產生和發展卻不與所有國家直接相聯系，只在民主制國家才存在法治。
3、法制的基本要求是各項工作都法律化、制度化，並做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究；而法治的基本要求是嚴格依法辦事，法律在各種社會調整措施中具有至上性、權威性和強制性，不是當權者的任性。
4、實行法制的主要標志，是一個國家從立法、執法、司法、守法到法律監督等方面，都有比較完備的法律和制度；而實行法治的主要標志，是一個國家的任何機關、團體和個人，包括國家最高領導人在內，都嚴格遵守法律和依法辦事。
二者的聯系在於：法制是法治的基礎和前提條件，要實行法治，必須具有完備的法制；法治是法制的立足點和歸宿，法制的發展前途必然是最終實現法治。.................................................................

㈡ 民主政治建設法治化從什麼時候開始

1979年6月鄧同志提出「為了保障人民民主必須加強法治」。從而在中國共產主義運動史上最早提出依法治國的思想和理論並在隨後進行的社會主義改革與開放過程中不斷深化、完善。「有法可依有法必依執法必嚴違法必究」的16字方針可以說是他依法治國思想的最初概括。在此之後鄧提出了制度創新的思想指出「制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。」

㈢ 為什麼民主是法治的基礎

隨著社會主義民主法制實踐的發展，民主與法制的關系不斷被人們深入認識，強調法制是民主政治的保障，重視民主政治的法律化和制度化。這些認識基本上都是立足於法制來看待民主與法制的關系。那麼，在建設社會主義法治國家的要求下，民主與法治又是什麼樣的關系呢？

民主是法治原則確立的前提。法治並不簡單地是指法律制度本身，它更重要的是指人們行為的合法性內涵，其中最重要的是國家行為的合法性內涵，它要求國家權力必須以法律為依據，源於法律並依法行使，即法治原則。從這個意義上來說，法治是一定民主政治的法律化和制度化，是依法行使國家權力，不允許任何組織或個人享有凌駕於法律之上的特權的一項原則和制度。

這樣一種法治原則從歷史上來看是近代社會的產物，是民主革命的結晶。法律成為規范國家權力的根據，其前提是社會產生了制約國家權力的力量和觀念。直至近代資產階級民主革命力量的出現和主權在民觀念的確立，權力制約的原則才開始在人們的觀念和國家結構中紮下根來，法治原則的建立和推行才有了堅實的基礎。

西方國家的法治以多元民主為基礎，我國社會主義的法治有著不同於西方國家的政治基礎，社會主義國家在人類歷史上以無可比擬的廣度和深度實現了民主和主權在民原則，同時在此基礎上建立了社會主義的法治原則。社會主義的法治也只能建立在社會主義民主的基礎上，在這一點上，不同性質的社會分享著共同的經驗。但是，社會主義民主的先進性決定了社會主義法治的內容不同於西方國家的法治。

民主制度的不健全是法治缺陷的深層原因。建國以來，由於對法制的認識存在一些誤區，導致法制建設相對落後。十一屆三中全會以來，法制建設快速發展，法律體系逐漸完善，並確立了「依法治國」，建設社會主義法治國家的治國方略。在法制建設取得可喜成就的同時，也存在一些令人憂心的問題：法律制度的過程化嚴重不足。如果將法治看成是法律規范制度及其機構的建立（制度化）與這些制度規范在實際過程的有效運作（過程化）兩方面的有機結合，那麼相對於「制度化」而言，法制的「過程化」顯得匱乏，有法不依，執法不嚴，違法不究的現象比較普遍，實際工作中「以言代法、以權代（壓）法、以錢代法、執法犯法的現象仍時有發生，執法問題已成為我國法制建設中急需改進的一個極端重要的問題。為何我國的法制會出現這種缺陷？法律「制度化」本身存在的一些問題，諸如法律體系不完善，立法質量不高，法律缺乏統一性、穩定性和可作性等原因會影響法律的「過程化」不足。認識到這一點非常重要，但法制建設上的缺陷不僅僅只是一個法律問題，在深層次上，它是一個民主問題，反映了民主政治建設的不完善。人民代表大會制度和共產黨的領導是我國的根本政治制度和基本政治制度，是我國民主政治的基本結構。然而，由於初級階段的局限性，我國民主政治生活具體環節上的缺陷使得民主機制的運轉存在一些不理想的局面，沒有充分發揮社會主義民主制度的優越性，由此引發出一系列問題。在實踐中這些問題主要以破壞法制的形式表現出來。文革時期我國法制建設破壞殆盡，根本原因是民主政治遭到嚴重破壞。

民主政治改革是法治原則完善的保證。法制實踐中存在的問題根源於民主政治的不完善性，因此，解決問題的手段就要同時加強法制建設和民主建設，其中，民主政治建設尤為重要和優先，民主政治建設是完善法治原則的前提保證。並且，法制建設的許多內容其實就是民主政治建設的題中之意。十一屆三中全會以來我國法制建設所取得的每一進步，都是以政治體制改革的深入發展為後盾的。鄧小平同志多次強調指出，要通過政治體制改革來健全法制，處理好法治與人治的關系

㈣ 什麼是民主政治的核心理念 是法治的必備要素

您好！
公開是民 主政治的核心理念，也是法治必備要素，政 府信息公開就是政 府對民眾負責。民眾參與版到行政管理過程中來，通過掌握政府權信息，對政 府作出准確評價，來幫助政府更有效地運作。政府信息公開是人民 主權這一憲法原則在行政領域的體現,它對於人們節省收集信息的成本，促進經濟發展，監督政府行為，確保公開公正，防止政府腐敗，能夠發揮重要作用。

摘自學術性論文：《中國行政法研究所所長莫於川：政府信息公開法制若干問題再思考》

請採納，謝謝！

㈤ 當前黨建的科學化,民主化,法治化的實現方式與路徑是什麼

黨建工作更加科學化、民主化、法治化，是努力提升黨建工作水平的方向和目標，也正專是黨組織和屬廣大黨員在日常工作中的實踐要求，更是走群眾路線、尊重廣大人民群眾意願的體現。
每個目標的實現，都體現在最基本的現實工作的實踐中，都需要在工作中一點一滴的落實。這就需要在新形勢下的黨建工作中不斷探索和創新，進一步完善工作體制機制，進一步改善工作方式方法，進一步明確並提升工作成效。
總之，一句話，黨建的科學化,民主化,法治化的實現方式與路徑是實踐。只有實踐才能進一步改進黨建工作，只有實踐才能在原有基礎上創新發展。

㈥ 民主與法治，憲政的關系

民主與憲政並非一致，民主是一種形式，而憲政則是一種制度；
憲政的核心版價值在於權個人自由，而民主則著重於政權歸屬。
憲政的精髓是「有限政府」，即政府應當受到約束，以避免侵犯民權；這並不涉及政府是否經過民主程序產生，例如17世紀立憲時期的英國。只有民主而沒有憲政，則民主往往淪為「多數暴政」或民眾被少數人引導操縱。
憲政的存在，在制度層面上最大程度減少民主的無序性和盲目性，並保護少數群體的人權，使得民主不被扭曲。
有關民主與憲政之間的關系，歷來眾說紛紜，莫衷一是。著名政治學者讓·布隆代爾（Jean Blondel）曾經分析過人們對民主與憲政之間的關系的三種看法：
1、聲稱民主與憲政之間互相依賴、密不可分，伊利（Ely）和霍姆斯（Holmes）就持這種觀點。霍姆斯認為民主主義者與憲政主義者應被視為互相支持的力量；
2、包括盧梭、潘恩、傑斐遜等在內的經典作家認為民主與憲政這兩個概念完全背道而馳，在他們看來，憲政是死者統治活人的工具；
3、存有一種中間觀點，即所謂的「立憲民主」，弗里德里克（Friedrich）持這種觀點，他認為民主與憲政之間存在著一個交叉的領域。

㈦ 思考我國財政的法制化和民主化

法制化部分-

財政是國家實現其職能，滿足社會公共需要的重要物質基礎，擔負著維護國家機關的正常運轉、促進經濟文化事業繁榮和社會穩定等重要職責。因此，我們必須不斷加強財政法制建設，將財政管理活動納入法制化軌道，實現依法理財，依法行政，依法治國。

一、實現依法理財，必須加強財政法制建設

1.加強財政法制建設，建設法制財政，有助於實現財政管理的法制化。
2.加強財政法制建設，建設法制財政，有助於貫徹落實科學發展觀。 3.加強財政法制建設，建設法制財政，有助於建立公共財政體制。建設公共財政體制框架，必須遵循公平、公正、法制等市場經濟基本通行的規則，也就是要堅持依法行政、依法理財。 4.加強財政法制建設，有助於實現財政職能，保障財政部門依法履行其職責。因此，加強財政立法工作，加快制度建設步伐，對於部門立法中不合理的減收、增支內容予以抑制，從法律的角度為實現財政職能把關。
運用法律手段，將法治貫穿於財政管理的全過程，才能確保財政行為規范化，不斷提高財政管理水平。

二、加強財政法制建設亟需解決的主要問題

1.財政法律體系不健全的問題，造成財政行政行為違反現行法律。

2.財政法律制度總體的立法層次比較低，法律規定之間存在著不協調的問題。 3.財政立法質量有待進一步提高的問題。

4.財政執法行為有待進一步規范的問題，加強執法監督仍是當前和今後一個時期依法理財面臨的重大課題。

5.法制意識、依法理財觀念有待進一步增強的問題，迫切需要提高法制意識，樹立法制觀念。

三、加強財政法制建設，積極推進依法理財

貫徹依法治國方略，積極推進依法理財，必須進一步加強財政法制建設。通過加強財政立法，建立健全財政法律體系，嚴格財政執法，完善財政執法監督，深入開展財政法制宣傳教育，為財政管理創造良好的法制環境。

1.建立健全財政法律體系，使各項工作有法可依。 2.加強財政立法工作，切實提高立法質量。
3.強化財政執法，規范執法行為。加強財政執法，使財政管理法制化、規范化，提高財政管理的透明度，有利於提高財政管理的水平和效率。 4.加強財政法制宣傳教育，促進依法理財工作的順利開展

民主化部分

民主最初體現於政治領域，即政府行為的合法性只能源於主權人民行使其自治權所授予的權威。從政治角度，實現所有公民的民主、政治平等以及基本的政治權利是國家的基本任務；從經濟角度，保護財產權，實現經濟的自由，增加財富的機會，實現社會整體福利的增進是國家職責所在。
財政橫亘一國政治、經濟領域，構成市場經濟下政府進行資源配置、提供公共物品的政府性經濟組織安排和政府性經濟行為的規則體系。一方面，財政是一國政府得以生存的經濟支柱，其經濟來源是建立在對公民私有財產合法的剝奪之上，這種對公有領域和私有領域的劃分，無疑應當取得利益受損方的認可，才能實現和維持國家行為的合法性。另一方面，從經濟學角度，財政提供公共物品，必須是任何個人無法排他地佔有和消費的物品，否則政府參與市場競爭，不僅是對私人經濟自由的侵害，同時也是對源於公民的財政資金的不當使用。因此，政治民主和經濟民主集中在財政領域就表現為財政民主。一方面，在政治的領域中，財政民主是公民政治參與和政治溝通的權利的保障；另一方面，在經濟的領域中，財政民主是公民基本財產權的保護。
之所以強調財政民主，是因為在我國，一切權力屬於人民，人民通過其選舉產生的人民代表大會以及其他方式、途徑行使管理國家事務、社會事務的權力。如審批預算是憲法等相關法律賦予人民代表大會的一項職權。因此，無論是預算的編制還是審批，均應反映人民之意願並得到人民代表大會的批准。
貫徹民主原則，一是可以保證公共財政的科學性，使公共財政符合國民經濟發展的客觀規律，以及真正反映未來年度財政收支情況；二是有利於實現對政府財政收支行為的監督，防止出現隨意性。防止政府濫用權力，就必須以公民的民主權利約束國家公共權力。
二、財政民主的制度構建
從理論上看，財政旨在提供公共物品。在現實生活中，為防止財政活動偏離公共利益，保留公民對重大財政事項的決定權，是財政民主的核心和目的所在。財政民主一般表現為財政議會主義，即重大財政事項必須經過代議機構審批。我國《憲法》第2條規定，中華人民共和國的一切權力屬於人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。因此，從淵源上看，財政民主是憲法所規定的人民主權理論在財政法領域的落實和體現。而《立法法》第8條明確規定財政、稅收的基本制度只能制定法律，從形式和程序上保證了財政的民主性。
重大財政事項由人民代表大會審查決定也是財政民主的重要體現。除了對財稅方面的基本制度制定法律以外，人民代表大會的財政決定權也體現在預算審批上。根據我國《憲法》及《預演算法》的相關規定，全國人民代表大會負責審批中央預算，地方各級人大負責審批本級地方預算，這表明，財政民主的基本要求在我國已得到了確認。同時，財政民主還要求賦予人民對財政事項的廣泛監督權。這要求財政行為的決策程序、執行過程以及實施效果，須具備公開性、透明性等特點。否則無論預算審批或預算監督，都只會流於形式，公開透明更無從談起了。細化到具體的財政行為，則表現為財政收入與支出行為的民主化。
（一）支出民主：以公共需要定位財政支出
政府的支出邊界到底在哪裡，這不是單純用理論可以解決的問題。雖然古典學派認為政府的活動是一種消費現象，主張縮小財政規模。但新財政思想卻認為市場機能在實際經濟社會中根本難以發揮，更何況還存在分配不均的問題，若政府不介入幾乎無法平息。兩種觀點都從不同角度反映了市場和政府的界限的模糊性。但事實是，由於政府執行宏觀經濟職能的需要，財政職權在一定程度上有擴張的趨勢，從而引起財政支出的增加。
一般說來，財政支出是國家通過財政收入將集中起來的財政資金進行有計劃的分配以滿足社會公共需要，是財政職能的具體化，服務於政府職能。基於公共物品理論的分析，既然市場無法有效提供，那麼財政支出就是全部公共物品（包括全部純公共物品和部分准公共品）。只有滿足公共需要的事務，財政才應提供資金支持，否則偏離公共物品的政府財政分配行為本質上不能反映公民對公共物品的偏好而不能被視作財政民主行為。因此，財政支出民主首先應當表現為在財政支出決策的達成上，主要反映為人民對政府開支的權力制約和政府經濟職能執行的協調和平衡。
（二）收入民主：以公共權力定位財政收入
政府為履行公共職責所承擔的財政支出，需要積極謀取財政收入。財政收入，是政府為履行公共職能，滿足公共服務要求的財政支出需要，通過國家依法籌措的所有貨幣資金的總和，一般包括：稅收、費、國有資產收益、公債以及罰沒等其他形式收入。國家獲取財政收入憑借的是公權力，即由立法機關賦予公共部門代表公眾行使的強制性的權力。這種強制性權力是在分散決策基礎上集體選擇的結果，用來解決分散決策難以解決的各種問題。現代民主制下公共部門的任何權力都應通過公共選擇程序如投票，由立法機關審批、賦予，否則就是濫權，構成對私權利的侵犯。因此，議會制之所以能夠從社會中吸取更多的財政收入，其原因就在於代議制給予了財產權利人參與決策的機會，使他們相信代議機構決定的合法性， 這也是國家獲取財政收入的正當性基礎。
由此可見，在一個國家的「錢袋子」問題上，財政民主實踐了權利與權力之間的良性互動。財政的一系列環節中，從征稅開始，到支出、績效評估和監督，都應該在代表機構的決定與掌控之中，從而依法實現對政府活動的范圍、方向和政策目標的監督與有效控制。

㈧ 試述政策科學化、民主化與法制化。

義務勞動^_^

公共政策的：

黨的十六大提出要深化行政管理體制改革,按照決策、執行、監督適當相協調的要求,繼續推進政府機構改革。因此,當前深化政府和行政管理體制改革的重要目標之一,是繼續推動政府公共政策的法制化、科學化和民主化。

1政府公共政策及其構成,是保障現代社會穩定及其進步重要基石。可以說在現代社會中,人們從搖籃到墳墓都與政府的公共政策密不可分。但承認公共政策的重要作用,並不意味著國家和政府無所不能,從而賦予政府全面干預經濟、干預社會,甚至干預人們私生活的種種職能。因此,人們走出行政國家的一個重要途徑就是規范行政權的行使,以法制精神制定公共政策,並通過立法將部分公共政策的執行權交由介於國家與公民之間的社會組織行使。當前,我國由法律、法規、規章授權非國家行政機關組織行使國家公共政策執行權的主要有下列幾種情況:通過法律、法規、規章授予有關行業協會或其他社會組織行使。某些社會團體,如工會、婦聯等。某些事業組織。村民委員會、居民委員會等群眾自治性組織。

2實現決策的科學化是建立有效公共政策的一塊重要基石。當前,我國正處在改革的攻堅階段,一些深層次問題日益顯露出來,各種利益矛盾錯綜復雜。能否解決好改革和發展所面臨的一系列重大戰略問題,直接關繫到改革和發展的大局。公共政策是政府解決社會問題的重大手段,要有效地解決面臨的重要戰略問題,就必須實現公共政策的組織設計、決策和政策制定等全過程的科學化,以提高政府公共政策的決策和執行效率。

一、實現組織設計科學化。要重新定位政府的職能。把政府的決策職能和執行職能適當分開,某些執行職能應由社會經濟組織和中介組織承擔。政府承擔的職能過多,任務超載,必然影響政府的政策決策效率,結果是許多應該由政府制定政策來解決的社會問題不能進入政府的政策議程,造成政策盲區。中央政府的機構改革要按照精簡、統一、效能的原則,減少不必要的中間環節,提高政府對社會問題反應的靈敏度和准確性。要重新界定中央政府和地方政府的權力界限,使政策決策任務適當分流。

二、推動決策程序科學化。主要有(1)完善和建立政策議程程序。(2)完善政策規劃的程序。(3)完善政策合法化程序。

三、提高決策科學化程度。要建立健全政策決策系統,以決斷系統為核心,充分發揮信息系統、咨詢系統、監督系統的作用。同時,應優化決策及執行人員的素質。

3在當代社會中,實現公共政策的民主化是制定公共政策,建立法制社會的另一塊重要基石。所謂公共政策的民主化,就是指必須保障廣大人民群眾利益。在各種社會團體以及政策研究組織,充分參與公共決策的過程中,反映廣大人民群眾的根本利益和要求,並在決策系統及其運行中逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制,營造良好的決策社會環境,並以此充分體現人民群眾國家主人翁地位和參加國家公共管理的民主權利。中華人民共和國的憲法賦予了人民群眾有權利管理國家的一切公共事務,因此,加強公共政策制定過程中的公開性建設,符合人民群眾的根本利益,是政府公共管理機構的職責。此外在決策過程中,要尊重廣大民眾的知情權,通過聽證會、論證會的形式,為他們參政、議政提供一個合法的途徑。因此,民主化是現代公共政策的基礎和保證,科學化是現代公共政策的主導。當前,我們可以從下列幾個方面入手,來改進公共政策及其運行系統的民主化水平。

一是從轉變觀念入手,提倡民主精神,破除各種不適應於改革開放新形勢和市場經濟發展的舊的決策觀念,樹立重視民眾參與的決策觀念,專家咨詢觀念,集體決策觀念,決策權力分散、下放觀念,調查研究、實事求是觀念,重視決策跟蹤評價觀念等。同時,營造一種民主、平等、協商的公共政策環境,形成一種人人能暢所欲言,充分表達自己觀點,並積極提出政策建議的局面,促進多種公共政策方案的優化與選擇。二是理順決策子系統中各種決策主體的關系。既要保證黨對公共政策工作的領導,又要保證人大和政府的決策權,充分發揮它們作為公共政策主體的地位和作用。三是完善體制內的公共政策研究組織,從法律上保障其應有的地位,賦予這些研究機構相對的獨立性、主動性及工作的靈活性,使之能夠積極主動對公共政策問題進行跟蹤研究,主動提供咨詢、建議,而不是被動地作政策調研論證,提高其權威性。四是大力發展體制外或民間的政策研究組織,讓其充分參與公共政策制定的全過程,形成強大的決策參謀後盾。經驗表明,公共政策的科學化與民主化,需要官方和非官方政策研究組織的緊密配合,才能制定出合理優化的公共政策。

㈨ 推進行政決策科學化，民主化，法治化應採取哪些措施

行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，決策法定程序嚴格落實，決策質量顯著提高，決策效率切實保證，違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少並得到及時糾正，行政決策公信力和執行力大幅提升。

措施：

1、健全依法決策機制。

完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，規范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。

2、增強公眾參與實效。

事關經濟社會發展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應當廣泛聽取意見，與利害關系人進行充分溝通，並注重聽取有關人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。各級行政機關特別是市縣兩級政府要加強公眾參與平台建設，對社會關注度高的決策事項，應當公開信息、解釋說明，及時反饋意見採納情況和理由。推行文化教育、醫療衛生、資源開發、環境保護、公用事業等重大民生決策事項民意調查制度。

3、提高專家論證和風險評估質量。

加強中國特色新型智庫建設，建立行政決策咨詢論證專家庫。對專業性、技術性較強的決策事項，應當組織專家、專業機構進行論證。選擇論證專家要注重專業性、代表性、均衡性，支持其獨立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開。落實重大決策社會穩定風險評估機制。

4、加強合法性審查。

建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。

5、堅持集體討論決定。

重大行政決策應當經政府常務會議或者全體會議、部門領導班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的，應當在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。

6、嚴格決策責任追究。

決策機關應當跟蹤決策執行情況和實施效果，根據實際需要進行重大行政決策後評估。健全並嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的黨紀政紀和法律責任。

㈩ 行政決策要實現民主化與法治化，還應著重建立哪些制度

行政決策是指國家行政機關工作人員在處理國家行政事務時，為了達到預定的目標，根據一定的情況和條件，運用科學的理論和方法，系統的分析主客觀條件，在掌握大量的有關信息的基礎上，對所要解決的問題或處理的事務，做出決定的過程。
行政決策是決策的一種，它是行政機關為履行行政職能所作的行為設計和抉擇過程。它具有不同於其他決策的特點。主要有：行政決策主體是特定的，只有具有行政權的組織和個人才能成為決策主體；由於行政管理的范圍和內容極其廣泛，行政決策的客體是廣泛的；既定的行政決策不僅對行政組織成員，而且對各級行政組織的管轄范圍內的企業、事業單位、社會團體和個人都有約束力，表現出行政決策的一定權威性。現代行政決策由行政決策中樞系統、行政咨詢系統和行政信息系統組成。在現代行政決策的組織體制中，存在一個承擔全面決策責任並行使最後決策權的核心集團，這種核心集團也就是我們所說的行政決策中樞系統，又可稱為行政中心。它由擁有行政決策權的領導機構及其人員組成。行政決策中心的任務主要是領導協調和控制整個決策過程，確認決策問題和決策目標，然後最終抉擇方案。行政決策中樞系統是現代行政決策體制中的核心部分，居於核心地位。在整個行政決策過程中既是主要權力的行使者，又是主要責任的承擔者。行政決策的正確與否和行政決策的中樞系統有著重要的關系。
現代行政決策體系的另一個組成部分是行政咨詢系統，它是一個為行政決策服務的輔助機構，主要由各專業科學研究機構和政策研究機構和政策研究機構及其人員組成，又可稱為行政決策的「智能團」、「思想庫」、「頭腦公司」或「腦庫」。它的特點是輔助性和獨立性，功能和任務在於首先是發現問題並向決策者提出問題，使某個決策問題引起決策者的注意，將此問題提上議事日程，其次是擬定決策方案，再者是協助中樞系統對決策方案進行評估。
現代行政決策體系的最後一個組成部分是行政信息系統，行政信息系統的主要任務是收集和加工處理各類行政信息，為決策中樞系統和咨詢系統服務。現代社會是一個信息社會，信息量大且變化快。而現代行政決策必須掌握較為全面、准確和及時。行政信息是行政決策的基礎，行政信息系統的工作在整個行政決策過程中起著基礎作用。行政決策是政府的一種行政行為，是指國家行政機關工作人員在處理國家行政事務時，為了達到預定的目標，根據一定的情況和條件，運用科學的理論和方法，系統地分析主客觀條件，在掌握大量有關信息的基礎上，對所要解決的問題或處理的事務做出決定。行政決策過程包括以下主要階段和步驟：
第一，情報活動階段：發現問題、確定目標
這是行政決策活動的第一個階段，他構成決策的前提。目標的確定包括兩個方面：一是通過對整體環境的探查、研究，找出制定決策的理由；二是在探查出所積累材料的基礎上，分析和辨明決策的條件，進而確立決策目標。對問題的准確、完整的陳述和抽象，是決策目標正確的前提。
第二，設計活動階段：擬定備選方案
這一階段的基本任務可以表述為：列出別選方案；確定備選方案的執行後果；對備選方案可能的後果進行對比性評價。這種設計活動是基於人類的創造性思維，按照綜合、整體、效用、動態的原則，選擇最優或者是次優的過程。
第三，抉擇活動階段：選定最佳方案
在備選方案擬定之後，就進入選定行政方案的關鍵階段，因為它直接關繫到行動方向以及達到什麼目標的問題。方案的價值標准一般是方案實施後的作用、效果、利益等。滿意決策方案一共有五項要求，然而在實際中，任何決策方案，至多隻能達到可以得到滿意的有限目標。
第四，決策過程反饋
這是指在整個決策過程的確定目標、擬定方案和選擇方案的不同階段中，不斷地通過信息反饋，對過去的抉擇進行實踐性評價和檢驗，尤其是對最後的抉擇進行實踐性評價和檢驗，驗證決策的正確與否及其程度，及時修正決策方向或彌補決策遺漏，從而避免重大決策失誤。