三農法律服務與思考
❶ 黨和國家關於「三農」工作的相關法律和法規有哪些
一、涉農法律法規及政策
1、國家從2005年起,全部取消農牧業稅、農業特產稅。
2、為鼓勵農民種糧積極性,國家對農民種糧面積進行糧食補貼,2006年每畝補貼標准為26.30元。
3、對優質小麥良種推廣補貼政策,補貼標准為0.20元/斤(只限於種子公司購買良種時進行補貼)。
4、對大型農機具購置實行農機補貼政策。
5、對農村五保戶實行五保供養制度,年人均供養水平為1050元。
6、為解決農民看病難、看病貴、看不起病,防止因病致貧、因病返貧,國家在農村逐步推行農村新型合作醫療制度。籌資辦法為農民每人每年自籌10元,中央財政補貼每人每年20元,省、市、縣三級每人每年補貼10元。
7、從1998年起我縣逐步實行以中低產田改造、渠路林三配套為重點的農業綜合開發項目。
8、國家鼓勵農民治理生態,對退耕還林(草)農戶按面積進行補貼,每畝補貼標准為160元。
9、從2006年開始,國家對農村貧困戶、特困家庭中小學生實行「兩免一補」政策,即免學雜費、免課本費、家庭困難學生生活補助。農村中小學生九年義務教育階段全部免除學雜費,小學每人每年150元,初上每人每年200元。對困難家庭學生免費提供教課書。對困難家庭寄宿生實行生活補貼。
10、為解決農村特困家庭生活困難,國家在農村實行特困家庭最底生活保障制度。對年人均收入低於600元的農民按每人每月10、15、20元的標准進行保障。
11、《中華人民共和國水法》規定水資源屬於國家所有,水資源的所有權由國務院代表國家行使。
12、《中華人民共和國農村土地承包法》規定,第二輪土地承包期,耕地承包期為30年。承包期內,發包方不得調整承包地等。經營權可以實行流轉。
13、《中華人民共和國動物防疫法》規定,國家對嚴重危害養殖業生產和人體健康的動物疫病實行計劃免疫制度,實施強制免疫。
飼養、經營動物和生產、經營動物產品的單位和個人,應當依法做好動物疫病的計劃免疫、預防工作,並接收動物防疫監督機構的監測、監督。
14、計劃生育有關政策:獨生子女戶、二女戶夫婦年滿60周歲,每人每年享受600元的獎勵扶助。當年二女結扎戶一次性獎勵3000元。獨女領證戶一次性獎勵1000元。獨生子女戶、二女戶家庭子女省內升學(初中升高中、高中報考省內大學)加20分。獨生子女領證戶子女至16周歲每月享受10元獨生子女保健費。獨生子女、兩女戶發給每對夫婦600元養老儲蓄,家庭子女上中小學時享受「兩免一補」政策。
❷ 關於「三農」問題有什麼法律
所謂「三農」問題,是指農業、農村、農民這三個問題。
實際上,這是一個居住地域、從事行業和主體身份三位一體的問題,但三者測重點不一,必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農業大國,「三農」問題關繫到國民素質、經濟發展,關繫到社會穩定、國家富強。
農業問題,主要是農業產業化的問題。市場經濟是以市場為導向、根據市場配置資源的經濟形態,農業的購銷體制不暢是農業不能快速發展的一個重要原因。常常聽到農民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過於低廉,根子在沒有遵循市場規律。產供銷形成一條龍是當前農業在市場經濟中大有作為的一著好棋,黨和政府在創設「產―供―銷」鏈條的活動中起著關鍵作用。農業產業化的另一個問題是中國農業目前基本上屬於自給自足的小農經濟,沒有形成規模經濟。加入世貿組織後,如何應對國外的集約型農業的挑戰?這將是中國作為一個農業大國面臨的嚴峻問題。從現在看來,目前中國應在解放剩餘勞動力的同時,通過加快農業機械化提高農業勞動生產率,拋棄小農經濟的自給自足,迎接入世挑戰。
農村問題,目前突出表現的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉予以二元分割,形成了城鄉之間經濟發展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經濟體制下是自上而下行政管理的必要,在建設社會主義市場經濟的今天已經受到理論界的一致質疑。目前,各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度「開刀」,希望能夠藉此進一步解放農村剩餘勞動力。但需要前瞻的是:戶籍制度改革以後,解放的剩餘勞動力如果得不到合理的安置和疏導,形成的移民潮會給社會治安造成相當大的壓力。因此,城市化的步驟需要控制,小城鎮是消解城鄉二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。
農民問題,可以分為素質和減負兩個問題。農民素質問題,主要是指文化素質。據統計,截至2000年底中國義務教育即普九中人口覆蓋率達到85%,在普九未能覆蓋人口中,農村人口佔大多數。同時,計劃生育政策在農村也受到一定抵制,在「放一隻羊是放,放一群羊也是放」的錯誤觀念指導下形成的便是「越窮越生,越生越窮」的惡性循環。十年樹木,百年樹人。如果沒有一定文化素質的國民如何與強國競爭?因此,提高農民素質是富民強國的重要舉措。
農民問題的另一個重大問題是減負問題。黨中央國務院再三強調要減輕農民負擔,但個別地方「令不行禁不止」——農民負擔照原樣,引發農民抗交國稅和集體上訪等事件發生。農民負擔重直接影響農民收入的增加,農民負擔重的一個重要原因是:政府改革力度不夠,目前還有些地方政府部門仍是「管事的人不多,吃飯的人不少」。因此,減輕農民負擔首先應該考慮加大力度進行機構調整,減員增效,把農民增收放在第一位。
中國是一個農業大國,農村人口接近9億,佔全國人口70%;農業人口達7億人,占產業總人口的50.1%。「三農」問題的解決必須考慮農業自身的體系化發展,還必須考慮三大產業之間的協調發展。「三農」問題的解決關系重大,不僅是農民兄弟的切盼,也是目前黨和政府的大事。
❸ 你對「三農」問題有什麼看法
關於三農問題的一點思考 「三農」問題可以說是我國社會的一個頑症,政府和各界紛紛對這個困撓了中國幾十年的經濟和社會難題把脈開方,以期能夠有所突破,從而推動新時期改革開放和全面建設小康社會的偉大事業得到質的飛躍和發展。我作為一個在農業大學就讀的學生,也對這個關乎農民切身利益的問題進行了一些探索性的思考,在這里提出來,希望不要見笑於大方之家。 第一、關於加強小城鎮建設的問題。 上個世紀九十年有文件說我們找到了一條「讓農民離土不離鄉,就地轉化,與西方城市化進程完全不同的有中國特色的城市化之路」。就是用加快小城鎮建設的辦法來轉移農村富餘勞動力。現在看來,這種想法有些簡單,因為它違反了經濟和社會發展的一般性規律.首先,那種讓支撐小城鎮經濟基礎的鄉鎮企業和地方小工業遍地開花的設想與現代產業資源的聚集效應是背道而馳的。可以看到的,曾經「盛極一時」的鄉鎮企業在內地正日益萎縮或消失,而沿海一帶製造業的規模卻日趨擴大,產業鏈日趨完善,已經成為世界上一個越來越重要的製造業中心。其次,小城鎮的規模小不利於綜合利用城市的公共資源,也不利於發揮城市的綜合效應,從而使得中國城市化的成本變得極其昂貴。如果小城鎮在全國遍地開發,互相弧立,功能雷同則是社會資源的極大浪費,也不是目前我們的國力所能承受的。 據新聞報道南京郊縣一些地方,因政府集中征地搞開發,20多萬農民陷入了無地、無業又無保障的「三無」境地,導致民怨沸騰,嚴重傷害了農民的利益。當前有一些地方領導人為了什麼加快城鎮化的進程,在任內撈點「政績」,竟不顧現實,硬是讓農民搬出祖祖輩輩居住的鄉村,集中住到沿公路建築的一排排千篇一律毫無生氣的鋼筋水泥房子里,結果是既掏空了地方財政,榨幹了農民僅剩的一點油水,還欠下了一屁股讓其後任和百姓苦不堪言的債務,而最後農民因在「城裡」無生活來源,種地也不方便,又通通搬回了原來的住所,真是勞民又傷財。由此看來,我們的城市化進程是要另謀良策了。什麼良策呢?其實還是應該遵照經濟和社會發展的一般規律來辦事,順其自然,做好服務和引導的工作,半點也取巧不得,任何人若想在這一進程中充當「高明」的設計師和指揮家,必將遭到可恥的失敗和現實無情的報復。從目前實際的情況來看,農村富餘勞動力主要是往大城市及其周邊衛星城市以及製造業中心地帶轉移,而我們的政府只要在這一過程中做好以下幾件事就夠了: 一、做好送工入城的工作。這主要是征對農村基層政府而言的,包含兩個方面的意思:首先是要政府加強引導,根據勞動力市場供求情況,盡量做好總量控制,避免盲目流動;其次就是要做好進城務工人員的培訓工作,從而增加他們的就業機會和待遇。在這方面,自從中央在農村工作會議上做出指示後,各地正根據自身的情況進行探索,其中浙江省衢洲市的「培訓券」制度我認為很有新意,做法是由需要進城務工的農民提出申請,政府免費發給「培訓券」,然後由社會辦學力量憑券對農民進行各種職業技能培訓,最後由政府買單。接他們自己的話說,就是「由財政反哺農民」。 二、做好接受農民工的工作。城市管理者應該在政策、法律、工作條件、就業指導、創業環境以及城管、維權、人文關懷等方面為進城務工者提供方便和服務,務必使他們當中盡量多的精英份子能夠站住腳,融入城市,即便那些最終返鄉的人,也要讓他們多一些興喜少一些失落,多一些快樂少一些痛苦。當然,要做到這些,僅僅依靠政府是不夠的,更重要的是城市各階層要作為一個整體多一點同情心,多一點包容,胸懷更寬闊一點,微笑再多一點。時下,正在各城市如火如荼地開展的為農民工討工錢的運動就是一個很好的開端。 三、農業發展要產業化.轉移農村富餘勞動,不要一門心思地盡想著往城裡送,還應該立足農業和農村,盡量將農業做大做強,讓更多的農民不需要進城,在農村就可以發家致富,所謂的農村富餘勞動力應該是一個相對的、變化的概念。相對現在農業還很落後蕭條的情況,九億農民當然是太多了,但假如我們把農業的本職工作做好了,這個農村富餘勞動力的「富餘」是不是會少餘一些呢? 第二、關於農業產業化的問題。 上面說發展農業產業化,留住農村富餘勞動力,以目前的現狀來看,農業產業化也是振興農業,發展農村,讓農民擺脫貧困的必由之路。但我們需要什麼樣的產業化模式呢?不同的國家因國情不同其農業產業化的模式是很不一樣的。像美國,由於眾所周知的原因,走的是一條高投入、高產出、規模化運作的產業化之路。而日本則因為地少人多,3/4國土為山地的事實,多採取小規模的家庭經營模式,注重農產品的科技含量和環保理念,走綠色農業之路。我們國家與日本也有類似的情形,不同的是我們還沒有市場化所必需的外部環境。我認為,走小規模的家庭式經營之路將是我們大部分農民的選擇,那種將土地私有化集中起來搞規模化經營的辦法在符合條件的地方搞,諸如內蒙、東北等少數地廣人稀的地方償試,不適合在全國推廣。 現在,很多地方政府領導一提起農業產業化,馬上想到的就是辦一個什麼農產品加工企業,然後讓農民與它簽訂合同,叫:公司+農戶或者訂單農業。但農業產業化的路子何其之多,怎麼可能只有這一種模式呢?這說明,很多領導沒有農業產業化的基本知識。目前急需要做的就是積極培育農業產業化所必需的外部環境,諸如建立順暢的農產品流通渠道,培育統一的農產品流通市場;由國家投資,在全國范圍內建立一個農產品供求和價格變動的信息網路,讓我們的農民少一些因為信息不靈而盲目進行低水平重復性投資所造成的損失(我對這個太有感性認識了);同時,也可按市場化運作方式,建立一個貼近農民、服務及時、不斷更新的農業技術服務體系。總之,市場經濟體體制下的政府應該是一個服務性的政府,而不是直接去參與市場運作。 需要指出的是,由於農業是一個社會效益遠大於其經濟效益的行業,農產品特別是糧食很大程度上是一種非彈性商品,一旦全部產業化後,農業將很難獲得社會平均利潤,這種情形在我國由於農業從業者太多,競爭激烈,將顯得更為突出;現在加入了WTO,將逐步參與國際農產品市場競爭,無疑又嚴峻了我國農業的生存環境。農業產業的上游可以通過減少流通環節,優化物流配置來壓縮運營成本,同時也因為其屬於服務業的性質,獲利應該是沒問題的;下游問題大點,但也可以從提高產品質量,增加科技含量,注重環保,走綠色農業的路子上下功夫,利用我們勞動力資源豐富的優勢,積極開拓國際市場,無非是少投點錢,多投點力,因為我們中國的農民是最勤勞,最捨得花力氣的。最主要的是政府要加大農業補貼,要直接補貼,要將農業補貼作為國家調整農業產業結構的一個經濟杠桿來用。美國農場主財大氣粗,政府尚要對其補貼,我們中國的農民窮得叮當響,政府還捨不得那幾個錢嗎? 第三、要加強基層政府部門在經濟建設中的引導作用。 要想提高自己的物質文化生活水平,提高教育水平,最主要的還是靠自己艱苦創業、自力更生。在改革基層政治體制後,政府也要起到引導作用,主要是為農民提供相關的經濟信息,組織工農群眾進行必要的技術培訓,提高農村生產經營技術水平,大力開展第二、三產業等多種經營,有條件的也可以組織勞務輸出,也可以組建集體所有制或股份制的公司企業,但要加強民主監督,防止貪污腐敗。這種發展工商業,加速城市化進程,是提高人均收入,提高就業率的唯一途徑。另外,政府還有義務有責任組織人民群眾進行其他方面的公益基礎設施建設,如修築公路,興修水利,植樹造林,治理沙漠等等. 這裡面我們要清楚的一點是,我們現在的農產品及其再加工產品沒有實現規模經營,缺乏市場競爭力,這是擺在我們面前的一個難題,而比較分散的民間資本對這方面的投資熱情不高,這就要求國家在宏觀調控上給與支持,並由基層政府扶持、引導相關企業的發展。另外企業還要重視人才,尊重人才,提供良好的工作環境——尤其是人文環境,使人才能充分發揮其才能(這對經濟不發達地區尤為重要,不能提供好的生活條件,至少要提供好的人文環境吧)。 如果家鄉的這些經濟建設有了成效,人們不會盲目湧向大城市的,這會在很大程度上減輕大城市的人口壓力,很多反對取消戶籍管制的想法也就多餘了。 解決「三農」問題,既要用老辦法,更要有新思路。要大力推進農業和農村經濟的結構調整,加快傳統農業向現代農業的轉變,提高農業產業化水平;要加快農村剩餘勞動力向非農產業轉移,打破城鄉二元結構,穩步推進城鎮化進程;要堅持黨在農村的基本政策,根據條件依法、自願、有償進行適當的土地流轉;要根據世貿組織的規則,採取新的思路改進對農業和農民的保護,努力增加農民的收入,減輕農民的負擔,維護農民的根本利益。
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一、做好「三農」工作,必須深刻理解其豐富內涵——把解決「三農」問題作為全黨工作的重中之重
從十六大到十六屆三中、四中、五中、六中全會,黨中央進一步深化了新世紀中國特色社會主義現代化建設發展新階段的指導思想和基本思路,形成了解決「三農」問題的總的思路、措施、目標和要求。連續四年以中央一號文件下發了指導農業和農村工作的政策意見,2004年一號文件提出了促進農民增收的問題,抓住了「三農」問題的核心問題;2005年一號文件提出提高農業綜合生產能力,抓住了農村生產力發展的關鍵問題;2006年一號文件提出推進新農村建設,抓住了全面建設小康社會的根本問題;今年中央一號文件又提出大力發展現代農業,抓住了新農村建設的首要問題。四個一號文件一脈相承、一以貫之。因此,做好「三農」工作,必須樹立全局的觀念、協調的觀念、持續的觀念,吃透中央精神,掌握科學發展觀的實質,始終不渝地把解決「三農」問題作為全黨工作的重中之重,把建設社會主義新農村、實現全面小康作為中國特色社會主義建設的重大戰略任務,切實取得實實在在的進展,成為惠及廣大農民的民心工程。
二、做好「三農」工作,必須緊扣其核心內容——著力構建持續富裕農民的長效機制
「三農」問題的核心是農民增收,我們解決「三農」問題的一項十分重要的中心任務就是要發展農民,服務農民,富裕農民,通過保障經濟發展,提高農民就業、創業能力,從根本上促進農民增收,使農民得到更多的實惠。要積極促進農村勞動力充分就業,進一步完善城鄉勞動力市場體系、職業技能培訓體系和就業創業政策體系,努力拓展就業渠道,激勵用工單位使用本地勞動力,實行對困難就業人員積極援助,幫扶就業的政策。堅決落實「六放」政策,構築良好的農民創業平台,支持農民自主創業。結合村集體建設留用地政策,發展與農民緊密結合的新型農村集體經濟,引導千家萬戶的農民合作投資,發展物業經濟。完善農村社會保障體系,重點做好被征地農民參加基本生活保障和企業在職農民工參加城鎮職工養老保險的工作。繼續開展扶貧幫困活動,組織機關部門黨員幹部與低收入農戶家庭結對幫扶,切實保障農村低收入戶增收幅度明顯高於當地農民平均水平。使更多的農民擁有就業工資收入、股份分紅收入、物業房租收入、創業收入、土地流轉收入和相應的社會保障收入。
三、做好「三農」工作,必須尋求最佳結合點——著力促進繁榮農村與建設和諧農村有機結合
促進經濟繁榮和社會和諧是「三農」工作的兩大主題,兩者相互促進,互為條件,不可偏廢。要堅持把發展農村生產力作為各項工作的首要任務,大力發展農村二、三產業,加快推進高效生態農業建設,這是新農村建設內源性的原動力。要圍繞提升農村產業層次和水平,強市興鎮,強村富民,充分發揮農村中小企業和民營經濟在以工促農中的主體力量,引導人口、勞力、生產要素、信息向城鎮集聚轉移,大力培育專業村、特色鎮,優化生產力布局,形成集聚效應;更加註重推進中小民營企業向開發園區和工業集中區集中,推動農村產業集聚。進一步提升現代農業水平,積極實施「強龍工程」,加快發展壯大農業龍頭企業,加強對重點企業的指導,用足、用好各項補助資金;鼓勵龍頭企業克服要素制約,積極開展農產品加工技術創新,大力發展農產品精深加工,拉長農業產業鏈條,引導和鼓勵龍頭企業通過建立標准化生產基地、發展訂單農業等多種形式與農民確立穩定的產銷關系,通過龍頭企業的輻射帶動,推進農業向規模經營和農業示範園區、特色農業產業基地集中,推進農業集約開發利用,加快發展現代農業。與此同時,要牢固樹立執政為民的理念,把黨在農村的各項政策落實好;要以建設和諧新農村為目標,更加註重城鄉、區域和經濟社會均衡協調發展。妥善處理好城鄉、農村內部各社會群體之間的利益關系,當前要重點解決好土地徵收徵用、農村土地承包與流轉和房屋拆遷等涉及農民切身利益的突出問題,形成公平、公正、有效的利益協調、訴求表達和調處保障機制,力求減少侵犯農民權益事件的發生。強化基層基礎,健全民主制度,保障農民享有廣泛的民主權利,使鄉村治理切實轉到法制軌道上來,促進農村社會和諧穩定。
四、做好「三農」工作,必須狠抓關鍵環節——切實推進農村新五件實事建設
加快農業發展,農村進步,農民提高,解決「三農」問題,當前必須切實推進新五件實事建設,從農村最緊迫、農民最需要的事情做起,著力解決上學難、看病難、出行難、環境差和文化生活相對貧乏等農民生產生活中的突出問題。
一是要進一步實施農村道路通達工程。按照全面實現小康的要求,結合中心村、鎮調整和農村「三集中」的推進,「十一五」期間全面完成我市市鎮、鎮際和通行政村公路建設,新建改建延伸至規劃集中居住點公路480公里,完成規劃集中居住點全面通上等級道路,實現真正的「村村通」,同時加大農村公路的橋梁改造力度,更好地發揮農村公路建設成效。加快全市區域公交化工作,實現有條件的行政村全部通公交或客運班車。
二是要大力實施農村教育培訓工程。建立健全農村教育經費保障機制,進一步改善農村學校辦學條件。繼續加強現代農民教育培訓工作,鼓勵農民參加各類職業技能培訓,擴大農村勞動力轉移培訓的實施規模,提升就業技能培訓的水平和層次。加快整合農村各種教育資源,發展農村職業教育和成人教育,加大對新農民隊伍的培育和建設力度,每年完成勞動力轉移培訓1萬人、農業實用技術培訓2萬人、農民創業培訓540人、農民上網培訓400人,不斷提高廣大農民的文化素質、就業技能和創業致富能力。大力培育農村各類專業大戶、科技致富典型和農民經紀人等,不斷提高他們的示範帶動作用。
三是要強力實施農民健康工程。進一步完善新型農村合作醫療制度,在穩步提高新型農村合作醫療覆蓋面的基礎上,不斷提高保障水平,2007年起實現全市新型農村合作醫療人口覆蓋率達99%;認真落實農村基本公共衛生服務;加強基層衛生機構基本服務能力建設,加快鄉村衛生機構基本設備配套,積極推進鎮衛生院和村衛生室向農村社區衛生服務中心和服務站轉型。
四是要加快實施農村環境整治工程。大力推進農民居住集中,對列入城鎮規劃區和工業規劃區內的農戶,原則上實行公寓房安置,建設城鎮居民小區。對城鎮及工業規劃區外的農戶,根據城鄉建設總體規劃和現有狀態,原則上以行政村為單位逐步集中,實行控制建設,逐步搬遷,積極鼓勵農民向城鎮新型社區集中居住。繼續推進「二改」(改水、改廁),「三清」(清潔河道、清潔村莊、清潔家園),和農村河道疏浚工程,美化農村居住環境。
五是要積極實施農村文化體育建設工程。努力構建完備的農村公共文體服務體系,創新農村文體建設和運行機制,不斷豐富廣大農民的文化體育生活。提高有線電視覆蓋率,兩年內實現有線電視村村通目標。
❺ 有關三農問題和法律的問題`~請律師朋友幫忙解答下
國家有權徵用土地,但按規定要給予一定的補償的,鄉里官員說「現在不收農業稅了專,佔地是屬不賠款的!」顯然是不對的,這跟收不收農業稅沒有關系。
但實際執行起來,對於扶貧項目,很多時候就是錢少或者根本沒有。你可以去告他們,但我不建議你這么做,就算你贏了,對於一個普通農民來說,到最後也是得不償失。中國的現實就是如此....
❻ 「三農」問題的現狀,成因,及解決的對策
「三農」問題是指農業、農村、農民這三個問題。實際上,這是一個從事行業、居住地域和主體身份三位一體的問題,但三者側重點不一,必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農業大國,「三農」問題關繫到國民素質、經濟發展,關繫到社會穩定、國家富強。
農業問題,主要是農業產業化的問題。市場經濟是以市場為導向、根據市場配置資源的經濟形態,農業的購銷體制不暢是農業不能快速發展的一個重要原因。常常聽到農民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過於低廉,根子在沒有遵循市場規律。產供銷形成一條龍是當前農業在市場經濟中大有作為的一著好棋,黨和政府在創設「產―供―銷」鏈條的活動中起著關鍵作用。農業產業化的另一個問題是中國農業目前基本上屬於自給自足的小農經濟,沒有形成規模經濟。加入世貿組織後,如何應對國外的集約型農業的挑戰?這將是中國作為一個農業大國面臨的嚴峻問題。從現在看來,目前中國應在解放剩餘勞動力的同時,通過加快農業機械化提高農業勞動生產率,拋棄小農經濟的自給自足,迎接入世挑戰。
農村問題,目前突出表現的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉予以二元分割,形成了城鄉之間經濟發展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經濟體制下是自上而下行政管理的必要,在建設社會主義市場經濟的今天已經受到理論界的一致質疑。目前,各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度「開刀」,希望能夠藉此進一步解放農村剩餘勞動力。但需要前瞻的是:戶籍制度改革以後,解放的剩餘勞動力如果得不到合理的安置和疏導,形成的移民潮會給社會治安造成相當大的壓力。因此,城市化的步驟需要控制,小城鎮是消解城鄉二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。
農民問題,可以分為素質和減負兩個問題。農民素質問題,主要是指文化素質。據統計,截至2000年底中國義務教育即普九中人口覆蓋率達到85%,在普九未能覆蓋人口中,農村人口佔大多數。同時,計劃生育政策在農村也受到一定抵制,在「放一隻羊是放,放一群羊也是放」的錯誤觀念指導下形成的便是「越窮越生,越生越窮」的惡性循環。十年樹木,百年樹人。如果沒有一定文化素質的國民如何與強國競爭?因此,提高農民素質是富民強國的重要舉措。
農民問題的另一個重大問題是減負問題。黨中央國務院再三強調要減輕農民負擔,但個別地方「令不行禁不止」——農民負擔照原樣,引發農民抗交國稅和集體上訪等事件發生。農民負擔重直接影響農民收入的增加,農民負擔重的一個重要原因是:政府改革力度不夠,目前還有些地方政府部門仍是「管事的人不多,吃飯的人不少」。因此,減輕農民負擔首先應該考慮加大力度進行機構調整,減員增效,把農民增收放在第一位。
中國是一個農業大國,農村人口有9億,佔全國人口70%;農業人口達7億人,占產業總人口的50.1%。「三農」問題的解決必須考慮農業自身的體系化發展,還必須考慮三大產業之間的協調發展。「三農」問題的解決關系重大,不僅是農民兄弟的切盼,也是目前黨和政府的大事。
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❼ 誰有關於「三農」方面的問題和答案
「三農問題」是農村問題、農民問題、農業問題的總稱。1996年以來,農業步入一個回困難時期,農民收入和城鎮居民答收入差距越拉越大。2000年3月,時任湖北監利縣棋盤鄉黨委書記的李昌平在給上總理書中列舉了農村中觸目驚心的危機:盲流如「洪水」、負擔如「泰山」、債台如「珠峰」、幹部如「蝗蟲」、責任制如「枷鎖」、政策如「謊言」、假話如「真理」。李昌平的上書通過媒體震動了全國,「三農問題」的危機暴露在公眾面前。
❽ 談談你對「三農」問題的看法
關於三農問題的一點思考 「三農」問題可以說是我國社會的一個頑症,政府和各界紛紛對這個困撓了中國幾十年的經濟和社會難題把脈開方,以期能夠有所突破,從而推動新時期改革開放和全面建設小康社會的偉大事業得到質的飛躍和發展。我作為一個在農業大學就讀的學生,也對這個關乎農民切身利益的問題進行了一些探索性的思考,在這里提出來,希望不要見笑於大方之家。 第一、關於加強小城鎮建設的問題。 上個世紀九十年有文件說我們找到了一條「讓農民離土不離鄉,就地轉化,與西方城市化進程完全不同的有中國特色的城市化之路」。就是用加快小城鎮建設的辦法來轉移農村富餘勞動力。現在看來,這種想法有些簡單,因為它違反了經濟和社會發展的一般性規律.首先,那種讓支撐小城鎮經濟基礎的鄉鎮企業和地方小工業遍地開花的設想與現代產業資源的聚集效應是背道而馳的。可以看到的,曾經「盛極一時」的鄉鎮企業在內地正日益萎縮或消失,而沿海一帶製造業的規模卻日趨擴大,產業鏈日趨完善,已經成為世界上一個越來越重要的製造業中心。其次,小城鎮的規模小不利於綜合利用城市的公共資源,也不利於發揮城市的綜合效應,從而使得中國城市化的成本變得極其昂貴。如果小城鎮在全國遍地開發,互相弧立,功能雷同則是社會資源的極大浪費,也不是目前我們的國力所能承受的。 據新聞報道南京郊縣一些地方,因政府集中征地搞開發,20多萬農民陷入了無地、無業又無保障的「三無」境地,導致民怨沸騰,嚴重傷害了農民的利益。當前有一些地方領導人為了什麼加快城鎮化的進程,在任內撈點「政績」,竟不顧現實,硬是讓農民搬出祖祖輩輩居住的鄉村,集中住到沿公路建築的一排排千篇一律毫無生氣的鋼筋水泥房子里,結果是既掏空了地方財政,榨幹了農民僅剩的一點油水,還欠下了一屁股讓其後任和百姓苦不堪言的債務,而最後農民因在「城裡」無生活來源,種地也不方便,又通通搬回了原來的住所,真是勞民又傷財。由此看來,我們的城市化進程是要另謀良策了。什麼良策呢?其實還是應該遵照經濟和社會發展的一般規律來辦事,順其自然,做好服務和引導的工作,半點也取巧不得,任何人若想在這一進程中充當「高明」的設計師和指揮家,必將遭到可恥的失敗和現實無情的報復。從目前實際的情況來看,農村富餘勞動力主要是往大城市及其周邊衛星城市以及製造業中心地帶轉移,而我們的政府只要在這一過程中做好以下幾件事就夠了: 一、做好送工入城的工作。這主要是征對農村基層政府而言的,包含兩個方面的意思:首先是要政府加強引導,根據勞動力市場供求情況,盡量做好總量控制,避免盲目流動;其次就是要做好進城務工人員的培訓工作,從而增加他們的就業機會和待遇。在這方面,自從中央在農村工作會議上做出指示後,各地正根據自身的情況進行探索,其中浙江省衢洲市的「培訓券」制度我認為很有新意,做法是由需要進城務工的農民提出申請,政府免費發給「培訓券」,然後由社會辦學力量憑券對農民進行各種職業技能培訓,最後由政府買單。接他們自己的話說,就是「由財政反哺農民」。 二、做好接受農民工的工作。城市管理者應該在政策、法律、工作條件、就業指導、創業環境以及城管、維權、人文關懷等方面為進城務工者提供方便和服務,務必使他們當中盡量多的精英份子能夠站住腳,融入城市,即便那些最終返鄉的人,也要讓他們多一些興喜少一些失落,多一些快樂少一些痛苦。當然,要做到這些,僅僅依靠政府是不夠的,更重要的是城市各階層要作為一個整體多一點同情心,多一點包容,胸懷更寬闊一點,微笑再多一點。時下,正在各城市如火如荼地開展的為農民工討工錢的運動就是一個很好的開端。 三、農業發展要產業化.轉移農村富餘勞動,不要一門心思地盡想著往城裡送,還應該立足農業和農村,盡量將農業做大做強,讓更多的農民不需要進城,在農村就可以發家致富,所謂的農村富餘勞動力應該是一個相對的、變化的概念。相對現在農業還很落後蕭條的情況,九億農民當然是太多了,但假如我們把農業的本職工作做好了,這個農村富餘勞動力的「富餘」是不是會少餘一些呢? 第二、關於農業產業化的問題。 上面說發展農業產業化,留住農村富餘勞動力,以目前的現狀來看,農業產業化也是振興農業,發展農村,讓農民擺脫貧困的必由之路。但我們需要什麼樣的產業化模式呢?不同的國家因國情不同其農業產業化的模式是很不一樣的。像美國,由於眾所周知的原因,走的是一條高投入、高產出、規模化運作的產業化之路。而日本則因為地少人多,3/4國土為山地的事實,多採取小規模的家庭經營模式,注重農產品的科技含量和環保理念,走綠色農業之路。我們國家與日本也有類似的情形,不同的是我們還沒有市場化所必需的外部環境。我認為,走小規模的家庭式經營之路將是我們大部分農民的選擇,那種將土地私有化集中起來搞規模化經營的辦法在符合條件的地方搞,諸如內蒙、東北等少數地廣人稀的地方償試,不適合在全國推廣。 現在,很多地方政府領導一提起農業產業化,馬上想到的就是辦一個什麼農產品加工企業,然後讓農民與它簽訂合同,叫:公司+農戶或者訂單農業。但農業產業化的路子何其之多,怎麼可能只有這一種模式呢?這說明,很多領導沒有農業產業化的基本知識。目前急需要做的就是積極培育農業產業化所必需的外部環境,諸如建立順暢的農產品流通渠道,培育統一的農產品流通市場;由國家投資,在全國范圍內建立一個農產品供求和價格變動的信息網路,讓我們的農民少一些因為信息不靈而盲目進行低水平重復性投資所造成的損失(我對這個太有感性認識了);同時,也可按市場化運作方式,建立一個貼近農民、服務及時、不斷更新的農業技術服務體系。總之,市場經濟體體制下的政府應該是一個服務性的政府,而不是直接去參與市場運作。 需要指出的是,由於農業是一個社會效益遠大於其經濟效益的行業,農產品特別是糧食很大程度上是一種非彈性商品,一旦全部產業化後,農業將很難獲得社會平均利潤,這種情形在我國由於農業從業者太多,競爭激烈,將顯得更為突出;現在加入了WTO,將逐步參與國際農產品市場競爭,無疑又嚴峻了我國農業的生存環境。農業產業的上游可以通過減少流通環節,優化物流配置來壓縮運營成本,同時也因為其屬於服務業的性質,獲利應該是沒問題的;下游問題大點,但也可以從提高產品質量,增加科技含量,注重環保,走綠色農業的路子上下功夫,利用我們勞動力資源豐富的優勢,積極開拓國際市場,無非是少投點錢,多投點力,因為我們中國的農民是最勤勞,最捨得花力氣的。最主要的是政府要加大農業補貼,要直接補貼,要將農業補貼作為國家調整農業產業結構的一個經濟杠桿來用。美國農場主財大氣粗,政府尚要對其補貼,我們中國的農民窮得叮當響,政府還捨不得那幾個錢嗎? 第三、要加強基層政府部門在經濟建設中的引導作用。 要想提高自己的物質文化生活水平,提高教育水平,最主要的還是靠自己艱苦創業、自力更生。在改革基層政治體制後,政府也要起到引導作用,主要是為農民提供相關的經濟信息,組織工農群眾進行必要的技術培訓,提高農村生產經營技術水平,大力開展第二、三產業等多種經營,有條件的也可以組織勞務輸出,也可以組建集體所有制或股份制的公司企業,但要加強民主監督,防止貪污腐敗。這種發展工商業,加速城市化進程,是提高人均收入,提高就業率的唯一途徑。另外,政府還有義務有責任組織人民群眾進行其他方面的公益基礎設施建設,如修築公路,興修水利,植樹造林,治理沙漠等等. 這裡面我們要清楚的一點是,我們現在的農產品及其再加工產品沒有實現規模經營,缺乏市場競爭力,這是擺在我們面前的一個難題,而比較分散的民間資本對這方面的投資熱情不高,這就要求國家在宏觀調控上給與支持,並由基層政府扶持、引導相關企業的發展。另外企業還要重視人才,尊重人才,提供良好的工作環境——尤其是人文環境,使人才能充分發揮其才能(這對經濟不發達地區尤為重要,不能提供好的生活條件,至少要提供好的人文環境吧)。 如果家鄉的這些經濟建設有了成效,人們不會盲目湧向大城市的,這會在很大程度上減輕大城市的人口壓力,很多反對取消戶籍管制的想法也就多餘了。 解決「三農」問題,既要用老辦法,更要有新思路。要大力推進農業和農村經濟的結構調整,加快傳統農業向現代農業的轉變,提高農業產業化水平;要加快農村剩餘勞動力向非農產業轉移,打破城鄉二元結構,穩步推進城鎮化進程;要堅持黨在農村的基本政策,根據條件依法、自願、有償進行適當的土地流轉;要根據世貿組織的規則,採取新的思路改進對農業和農民的保護,努力增加農民的收入,減輕農民的負擔,維護農民的根本利益。
❾ 關於當代中國三農問題的幾點認識與思考
對當代中國三農問題觀念的反思
序言 14-16
第一章 三農問題為何會成為社會的熱點問題 16-31
1.1 三農的嚴峻現實觸目驚心,難以迴避 16-25
1.1.1 農民是中國最大、最弱的弱勢群體 16-22
1.1.2 農業是中國最大、最弱的產業 22-24
1.1.3 農村是典型的窮鄉僻壤 24-25
1.2 三農大國的基本國情註定了三農問題是我們永遠繞不開的主題 25-31
1.2.1 三農之於中國是我們民族永遠抹不去的根和魂 25-27
1.2.2 三農又是影響中國現在未來命運的決定性因素 27-31
第二章 三農問題的根源 31-45
2.1 三農問題的制度根源 31-39
2.1.1 歷史成因及對三農的影響 31-34
2.1.2 現實原因及對三農的影響 34-39
2.2 三農問題的認識根源 39-45
2.2.1 工業立國、強國觀念 39-41
2.2.2 盲從西方,把城市化視為現代化的唯一出路 41-42
2.2.3 對市場經濟的迷信和曲解 42-45
第三章 三農問題的出路 45-52
3.1 澄清認識誤區,確立新的政治理念 45-48
3.1.1 深刻反思,破除一系列造成三農問題的舊觀念,重新思考三農問題 45-46
3.1.2 以人為本,走出工具理性主義的價值觀、生活觀 46-47
3.1.3 從根本上轉變指導思想,確立新的治國理念 47-48
3.2 根除腐敗,還政於民,依法行政治國 48-49
3.2.1 整頓黨風 48
3.2.2 懲治腐敗 48
3.2.3 變革政府公務人員的政績考評、人事任免辦法 48-49
3.3 變革現行的農村土地生產經營方式 49-50
3.3.1 實行機械化、專業化生產 49
3.3.2 走合作化、規模化經營之路 49-50
3.4 堅決廢除一系列不平等制度,建立優扶三農的公平傾斜制度 50-52
3.4.1 廢除地域(主要是城鄉)、行業部門間的嚴重分配不公制度 50-51
3.4.2 免除三農稅賦,制定和實行長期的補農扶農的制度政策
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