靈丘法律援助
1. 耶律阿保機（契丹族首領）的主要貢獻是
耶律阿保機作為契丹族一位傑出的首領,他能審時度勢,創建契丹(遼)王朝;東征西討,南攻北伐,開拓疆土;南進中原,行州縣制,滅渤海國,建東丹國;崇尚儒學,以"仁義"治國;弭兵輕賦,與民休養生息;廣攬漢人,尊重人才;番漢分治,強干弱支;以法治國,變易舊俗.在中國多民族國家發展史上作出了重大貢獻
2. 靈丘縣落水河鄉三山低保人員名單
去鄉政府或者民政局咨詢。
收集整理編輯加工完善的低保資料，供參考：
低保細說起來字有幾大筐，簡單慨括幾個字。
「經濟困難的都可以可以申請低保。但不一定會有低保，不申請一定沒有低保。「
▲1-8月低保發放完畢，注意查收，9月份的正在發放中，其他的等等中，有異常的去當地的民政局咨詢。
▲需要知道名單名冊以及某人低保情況的，去當地的民政局咨詢，因為涉及隱私，網上不宜公布。
▲需要舉報或者投訴或者認為有不合理不合法不公平的或者對低保政策不明白有疑問的網友去當地的民政局，因為民政局是管理低保的法定單位，是政策制度的制定者與執行者。
▲低保只是保的買米錢，不保吃香喝辣。更不可能保發財致富。
▲只要自己認為生活困難的都可以申請低保。注意要把困難說夠說透，有利於獲得審批。
▲官方認可的困難，就困難，不困難也困難，將會獲得低保補助。官方不認可的困難，困難也不困難，低保補助同你沒緣。
▲凡是中國公民，只要其家庭人均收入低於當地城鄉居民最低生活保障標准，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。
▲低保是錢，附錄網友們對「錢」的評說：
甲：錢是個好東西，可以買來全世界的物質需求，也可以用來幫助很多人，滿足自己的精神需求。
乙：錢也不是個好東西，毀了多少家庭，多少友誼、親情，錢哪，是殺人不見血的刀！
丙：低保錢，會毀了我的尊嚴，消滅我的發奮圖強心，窮我也不要。不花代價可以得錢，往往會使人為守低保而懶於奮斗，致使人一生都貧困潦倒，永不翻身。
丁：尊嚴不能當飯吃，低保是不花代價獲得的免費午餐，不要白不要，能撈就撈，撈不到想辦法也要撈。人那，什麼都可以沒有，就是不可以沒有錢！人那，什麼都可以有，就是不可以有病！
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★許多網友問低保每個月是多少錢?或者某人的低保是多少錢？低保發放時間？低保類別，等級？
錢多少是依據地方財政收入水平，申請人家庭具體的困難程度確定的，沒有統一的標准，沒有唯一的數字答案，有的地方（低保戶）會多點有的會少點。例如同為低保北京的低保與雲南的低保，其低保金額不一樣，北京的多，雲南的少；同在北京同地方吃低保，其低保金額也不一樣，一般困難戶的少特困難戶的多。
由於低保主要由地方財政開支，各地區發展水平不同，地方財政收入狀況不同（有的地方錢多，有的地方錢少），因此各地方的低保政策會有所不同，具體政策咨詢當地民政局為准，如類別的劃分、補助等級的確定，補助金額的多少，最低生活標准線的確定、低保補助金是按照月發，季度發還是年度發等都需咨詢當地民政局為准。
★許多網友問中國殘疾人的福利是多少？
中國殘疾人的福利是由地方財政開支，各個地區的殘疾人福利都不一樣，沒有統一的標准，詳細的福利詢問當地殘聯。有的富裕的地方財政收入多，福利會好些，比如深圳一個殘疾人一年有1000元左右，有些地方可能一年到頭都沒有一分錢的補助。要說殘疾人福利好只有香港了，香港一個殘疾人一個月有1萬-1萬2千左右，比一般打工的還要高，大陸現在根本沒法比。★低保是什麼？
低保即最低生活保障，是指國家對家庭人均收入低於當地政府公告的最低生活標準的人口給予一定現金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會保障制度，是在城市已經建立了國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障等"三條保障線"制度的基礎上，建立實行最低生活保障的制度。是我國社會救助重要內容之一，主要目的就是保證國民基本生活。現行我國低保主要分為城市低保與農村低保兩大類型。
目前我國社會保障體系主要內容包括最低生活保障、醫療救助、住房救助、教育救助等等。
★向低保審批部門遞交申請低保所需材料：
● 一、城市低保
1、申請人向戶口所在地村（居）委會提出書面申請，要說明以下事項：
①申請人及共同生活家庭成員收入情況。
②已婚子女家庭收入情況。
③收入情況包括：申請人本人、共同生活家庭成員及已婚子女家庭收入的：工資、獎金、補貼；離退休費、社會養老金、下崗職工生活費、失業金；贍養費、撫（扶）養費收入；各種勞務收入；出租或者變賣家產收入；儲蓄存款；其它收入等。
④家庭財產情況。包括：房產（套數、建築面積）、車輛、注冊企業（含個體工商戶）、鋼琴、電腦、空調、冰箱、名貴寵物、其他高檔電器。另外註明：是否繳納住房公積金、是否繳納個人所得稅。
2、申請人應提供的證件：本人身份證原件、復印件；本人及共同生活家庭成員戶口簿原件、復印件；失業證原件、復印件；殘疾證原件、復印件；住院病歷首頁復印件。
3、申請人應提供的證明：本人及家庭成員（包括已婚子女家庭成員）的收入證明。有工作單位的人員，由所在單位出具收入證明；無工作單位的人員，由社區居委會調查了解後出具收入證明。
● 二、農村低保
按屬地管理原則，由申請人向戶口所在地村（居）委會提出書面申請，申請書要詳細說明家庭收入情況，致貧原因。並提供身份證、戶口簿復印件，是殘疾人的提供殘疾證復印件，因病致貧人員提供近期住院病歷首頁復印件，申請人提供本人及共同生活家庭成員和已婚子女家庭成員收入證明等材料。
一、農村低保條件與材料
(一）申請農村低保待遇條件
申請農村低保待遇應同時具備下列條件：
1、持有本縣農業居民戶口。
2、居住在農村村組，家庭承包土地的農村居民。
3、共同生活的家庭成員人均年純收入和實際生活水平低於當地農村低保標准（具體詢問當地民政部門）。
（二）申請農村低保所需的材料
1、書面申請書。
2、家庭成員的戶口簿。
3、共同生活的家庭成員的合影。
4、土地、山林、水面承包合同或證明。
5、外出務工人員收入證明。
6、離異家庭涉及有贍、扶、撫養關系的應提供離婚證明。
7、非農戶人員的家庭，應提供非農戶口人員的收入證明。
8、對勞動能力有爭議的，需提供有效健康證明。
9、殘疾人提供殘疾證。
10、審批管理機關要求提供的其他有關材料。
●農村居民家庭純收入的計算
農村居民家庭純收入以年為單位進行核算，包括所有家庭成員全年農副業生產的純收入及其他合法勞動，經營所得收入的總和，主要包括：
1、種植業、養殖業、手工業及其他生產性收入。
2、批發零售貿易及餐飲業收入。
3、社會服務業外出務工勞務收入。
4、村組集體經濟分配收入。
5、因征地、拆遷或其他原因所獲得的一次性補償收入中扣除房屋重建及簡要裝修費支出，家庭當年非生活性必需費用支出之後的收入。
6、遺產或財產繼承所得收入。
7、自供自給的實物（以市場價格折算）收入。
8、在購買獎券、彩票等有獎銷售中所獲得的收入。
9、其他應該計算的收入。
●下列情況之一的不予享受農村低保待遇
1、三年內因購買、修建或裝修住房（必要的維修除外）造成家庭生活困難的（因拆遷安置購買、修建房並進行簡單裝修的除外）。
2、好逸惡勞，有承包田（地）且有勞動能力但不耕種的。
3、家庭成員有賭博、吸毒行為或者進行高消費娛樂活動的。
4、家庭擁用非生活所必需的高檔消費品，如汽車、奢飾品及貴重飾品的。
5、家庭生活水平明顯高於最低生活保障標準的。
6、弄虛作假騙取農村居民最低生活保障待遇的。
7、其他法律、法規規定不能享受最低生活保障待遇的。
★農村低保待遇申請審批程序
1、申請。由戶主通過村民委員會向居住生活所在的鄉鎮人民政府提出書面申請，並提供有關證明材料。
2、初審。村民委員會收到申請書後，組織村民代表開展民主評議，並對申報對象的家庭情況進行初審，將初審結果在村公示3—5天，並指導其填寫《農村居民最低生活保障待遇申請審批表》，連同申請人提交的全部材料報鄉鎮人民政府。
3、審核。鄉鎮人民政府在校驗申請人上報材料齊全後，正式受理申請人的申請，立即組織入戶核查，對於符合條件的對象，提出補助意見，由村民委員會進行第二榜公示3—5天，對不符合條件的由鄉鎮人民政府通知申請人，對符合條件的上報縣級審批管理機關。
4、審批。縣級民政部門收到上報申請材料後，立即組織入戶核查、復審，進行依法審批，對符合享受農村低保待遇的，通知所在村民委員會再次公示第三榜3天，對無異議的對象發給《農村居民最低生活保障金領取證》及保障金領取存摺，對不符合享受農村低保待遇的書面通知申請人。
★哪些人可以享受低保？
根據我國《社會救助體系暫行辦法》規定，共同生活的家庭成員人均收入低於當地最低生活保障標准，且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規定的家庭，可以申請享受低保。
★如何申請低保？
在我國申請低保手續比較簡單，由家庭成員向戶籍所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處提出書面申請即可。經過鄉鎮人民政府、街道辦事處應當通過入戶調查、鄰里訪問等方式對申請人的家庭收入狀況、財產狀況進行調查核實後，作出審批意見。符合條件的給予審批，不符合條件的則向申請人說明理由。如家庭成員申請有困難的，可以委託村民委員會、居民委員會代為提出申請。
★低保標準是多少？
最低生活保障標准，由省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府按照當地居民生活必需的費用確定、公布，並根據當地經濟社會發展水平和物價變動情況適時調整。不同城市低保發放標準是不一樣的（回答問題者註：你所在地區的標准咨詢當地民政局）。例如廣東省按各地生活水平和財政承受能力，將2015年城鄉低保最低標準的設立劃分為四類地區，第一類地區城市低保與農村低保都是650元，第二類地區城市低保與農村低保都是550元，第三類地區城市低保為520元，農村低保為386元，第四類地區城市低保為410元，農村低保為260元。
★殘疾補貼：
困難殘疾人生活補貼，此前對低保家庭內的重度殘疾人按照當地低保標准120%發放低保金，城鄉分別發放每月80元和60元的重殘補貼金。非重度殘疾人在根據收入補差發放低保金的基礎上，再按照低保標准增發20%。根據此次出台的文件精神，低保家庭內的重度殘疾人按照當地低保標准30%－40%發放生活補貼，低保家庭內的非重度殘疾人按照當地低保標准25%發放生活補貼，同時取消原低保內重度殘疾人重殘補貼金政策和最低生活保障制度中對殘疾人的增發部分補貼。低保家庭外的無固定收入智力、肢體、精神、盲視力重度殘疾人按照當地低保標准100%發放生活補貼，家庭人均收入在當地低保標准2倍以內一戶多殘、依老養殘特殊困難殘疾人按照不低於當地低保標准60%發放生活補貼，同時取消原低保外特殊困難殘疾人生活救助金。重度殘疾人護理補貼，城鎮、農村分別按不低於120、80元/月•人的標准發放。逐年提高，逐步實現統一城鄉補貼標准。
《意見》明確，殘疾人兩項補貼實行自願申請、逐級審核、定期復核，按月或按季度於首月10日前由金融機構打卡發放。有條件的地區可根據實際情況詳細劃分補貼類別和標准，採取憑據報銷或政府購買服務形式發放重度殘疾人護理補貼。
★低保的取消
1、保障對象虛報、隱瞞收入或提供虛假證明，經查明後取消。
2、保障對象及家庭成員戴金掛玉、飼養寵物等，家庭生活水平明顯高於鄰居生活標準的可以取消。
3、保障對象及家人在保障期間，家庭添有高檔消費品如彩電、冰箱、洗衣機、行動電話、摩托車、貴重飾品、空調等，或裝修房屋、購買貴重家用電器、新裝固定電話的可以取消。
4、有勞動能力且已享受低保待遇的人員，無正當理由拒不參加村級公益性勞動的可以取消。
5、保障對象連續三個月不按時領取低保金或無特殊理由請他人替領低保金的可以取消。
6、保障對象及家庭成員與享受低保有不相符的娛樂和休閑消費的取消保障資格。
7、已享受低保家庭成員中有賭博、吸毒、嫖娼行為的立即取消享受資格。
8、低保對象在享受低保期間大辦紅白喜事，造成社會不良影響的。
9、家庭年內一次性購買非基本生活必需品金額達300元以上。
★有下列情況的可能會遭民政局拒絕審批：
1、有兒女做生意,開店鋪的.只要你有兒女在農村做生意,不管是開小賣部還是小葯店,只要是做了那麼一點生意,不管生意好壞,老人是不能申請低保的,如果是低保,兒女做了生意低保就會被取消.
2、兒女在城裡買房買車的.如果你的兒女在城裡有錢買房甚至還買車,你是申請不到低保的,條件那麼好還申請低保叫那些真正貧困的人,情何以堪.
3、因為建房造成家庭貧困的.現在農村人都流行蓋房,小洋樓,這無疑是一筆巨大的開支如果因為蓋樓房或者兒子結婚造成家庭困難,也是不能享受低保待遇的.
4、有地有勞動力,但不種地的.這指的是好吃懶做的農民,郵遞但不想處理,嫌棄幹活累,也不出去打工,沒有吃喝,家裡窮得叮當響,但主要原因是懶,形這種懶得出格的人,也沒有資格享受低保.
5、家裡有人吸毒賭博或者高消費的,吸毒賭博者都是惡性,也是無底洞因為這些原因造成的貧困是不值得同情和救助的,如果採用弄虛作假騙取低保,這也是違法的.
6、兒女當幹部有贍養能力的.有些兒女,明顯有贍養能力的,但藉助職務之便,給父母辦理了低保,這都是不允許和被清理的對象.
7.擁有機動車輛、船舶和大型農機具的家庭（不含殘疾人專用代步車輛）；
8.擁有兩套以上產權住房並且住房總面積超過當地住房保障標准面積兩倍的家庭；
9.有高額價值收藏品的家庭；
10.家庭成員有出國工作(包括勞務輸出)、學習、經商的；
11.有經商、辦企業或僱傭他人從事各種經營性活動的家庭；
12.自費安排子女借讀、擇校、進入私立學校就讀的家庭；
13.申請城鄉低保之前一年內或者享受城鄉低保期間，購買商品房、興建或者購買非居住用房、裝修住房並且裝修水平明顯高於當地城鄉低保標準的家庭。
★低保戶死亡政策：
從《關於進一步深化殯葬改革規范殯葬管理工作的通知》查詢到，基本殯儀服務內容包括遺體接運（含抬屍、消毒）、存放（含冷藏）、火化和骨灰寄存等服務，其服務執行民政部《殯儀接待服務》、《遺體保存服務》、《遺體火化服務》、《骨灰寄存服務》等服務標准。「比如免除普通殯葬車遺體接送費用、三天內普通冷藏櫃遺體存放費用等。」對低保戶可以減免。
減免的辦理程序：符合減免政策的親屬，向死者戶籍所在地民政辦申請，按要求提供死亡證明、低保證等相關材料。報經區縣民政局審批後，到殯儀館辦理基本殯葬服務費減免手續。
★關於廉租房（低保房）政策資料：
低保房是百姓社會的口頭語，指代廉租房（或公共租賃房）和經濟適用房兩種社會福利性住房。
廉租房是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標准且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房。廉租房的分配形式以租金補貼為主，實物配租和租金減免為輔。根據住房和城鄉建設部、財政部、國家發展和改革委員會聯合印發的《關於公共租賃住房和廉租住房並軌運行的通知》（建保〔2013〕178號）的規定，從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房並軌運行，並軌後統稱為公共租賃住房。
經濟適用住房是指根據國家經濟適用住房建設計劃安排建設的住宅。由國家統一下達計劃，用地一般實行行政劃撥的方式，免收土地出讓金，對各種經批準的收費實行減半徵收，出售價格實行政府指導價，按保本微利的原則確定。
由於是社會福利性住房，因此兩種住房的申請均需達到一定資格，由政府部門審批、搖號後獲得。
★三書、四表、兩記錄的論述
在新增城鄉低保審辦過程中，嚴格執行「三書、四表、兩記錄」制度。
三書：是指申請人低保申請書，申請人家庭收入、財產狀況的承諾書，申請人家庭經濟狀況核查授權委託書。三書的目的是進一步明確在申請人授權的情況下民政部門進行信息比對。民政部門掌握申請低保家庭成員的收入狀況和財產狀況，在了解申請人家庭經濟狀況的同時，也對申請人的誠信申報進行評價。
四表：是指申請人家庭經濟狀況核查表、最低生活保障審核審批表、近親屬備案表、低保對象動態管理表。四表的目的是對符合低保條件的申請對象，在家庭經濟狀況核查情況、近親屬是否有民政工作人員情況、家庭成員經濟條件變化情況進行備案，程序齊全後審批。
兩記錄：一是指民主評議記錄。需村代表、民政助理、鄉鎮分管領導、鄉鎮主要領導組成的低保評議小組簽字的記錄；二是公示記錄：是指鄉鎮對評議的結果在村級、鄉鎮明顯位置公示，要有圖片。除此之外還要有申請人的收入證明、土地證明、勞動能力鑒定。
★低保的法律法規
《社會救助暫行辦法》
第六十六條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由上級行政機關或者監察機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）對符合申請條件的救助申請不予受理的；
（二）對符合救助條件的救助申請不予批準的；
（三）對不符合救助條件的救助申請予以批準的；
（四）泄露在工作中知悉的公民個人信息，造成後果的；
（五）丟失、篡改接受社會救助款物、服務記錄等數據的；
（六）不按照規定發放社會救助資金、物資或者提供相關服務的；
（七）在履行社會救助職責過程中有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第六十七條 違反本辦法規定，截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的，由有關部門責令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十八條 採取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務的，由有關部門決定停止社會救助，責令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第六十九條 違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
★ 低保申請書範文
低保申請書
××鎮××村(居)委：
申請人×××，性別(男、女)，××××年×月××日出生，漢族，身份證號碼×××××××××;妻子×××，女，××××年×月××日出生，漢族，身份證號碼×××××××××，本家庭戶籍為××市(縣)××鎮(鄉),現常住××市××鎮(鄉)×村(居)×組。
現因×××××××××××××。目前家庭月(年)收入僅××元，致使家庭異常困難，月(年)收入還不能維持基本生活，生活十分拮據。
為此，需申請(城市)農村最低生活保障待遇,以解決目前基本生活遇到的困難，望批准!
特此申請
申請人：×××
申請日期:× 年× 月×日
★ 附載：人民日報刊載低保中的常見舞弊與漏洞
2014年12月，已有青海、海南、內蒙古3個省份通報2014年清退不合標低保對象超過26萬人。
不該「吃」的亂「吃」，一年多查糾150萬餘人。
青海全省2014年清退不符低保條件的人數占原有低保戶總數比例達10%。預計到今年底，全省城鄉低保對象數量將由2012年的63.5萬人減少到56.7萬人，年可節省財政資金2.2億元。
違規低保並非個別地區現象。2013年6月至2014年9月，全國查糾城鄉低保錯保漏保151.4萬多人。
根據相關規定，低保的對象主要是家庭人均收入低於最低生活保障標準的群眾，主要是無生活來源、無勞動能力、年老病殘等生活常年困難的群眾。然而，就是這些困難群眾的一點微薄的生活來源，也被一些「官保保」盯上。
盡管近年來清理力度不斷加大，違規低保仍一茬茬地再現。2013年，內蒙古自治區民政廳共清退不符合條件的低保對象10萬餘人，其中有大量的「人情保」「關系保」。9個月後，又有13.9萬違規低保被清退。
一些「官保保」更是財迷心竅：河南洛陽市新安縣五頭鎮民政所前所長張景華近日被曝出持有267個存摺，全都是從困難群眾那裡收集而來，用以侵吞包括低保增補資金在內的各類困難群眾補貼50餘萬元。不少群眾不會使用存摺，把存摺放在民政部門託管，給了張景華可乘之機。
從1997年國務院下發通知要求在全國建立城市低保制度開始，到如今低保在城市、農村的全面覆蓋，低保制度經歷了10多年的發展，為城市和農村的許多困難群眾織就了一張「溫飽之網」。然而，這本該由困難群眾享受的福利，卻有不少落入了「官保保」手裡，令人痛心。
基層部門「欺上騙下」，「末梢腐敗」頻現監管漏洞。
2012年，民政部制定了《最低生活保障審核審批辦法(試行)》，根據該辦法，鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，並負責將申請材料等報送縣級人民政府民政部門審批。
然而，本該起到「承上啟下」作用的基層管理部門卻在許多「私吞」低保的事件中「欺上騙下」，既當審核的「裁判員」、又當申請的「運動員」。
根據規定，困難群眾申請低保的流程大致可概括為群眾申請－審查受理－家庭調查－民主評議－審核審批－資金發放－動態管理。然而，在這個流程中，常常會出現不嚴格按照制度執行的情況，有的只是走走過場，甚至出現篡改、歪曲的現象，滋生腐敗。
——不予受理，申請無門。一些官員為了保證與自己「關系好」的人拿到低保名額，在第一關就「關」住了一些困難群眾。「低保戶人選往往在村委會開會討論前就已確定。」海南臨高縣一位村民說，其他貧困戶即使申請也不會有迴音。
——缺乏調查，公示不明。部分官員用各種手段不公開信息，把「背景」藏著掖著。湖南耒陽長坪鄉譚南村原村支書黃國華等人竟篡改民主評議會議記錄來決定低保指標的歸屬；還有一些地區的民主評議會長久以來沒有村民代表參加。
——你來我批，矇混過關。一些上級審批部門光履行「從紙到紙」的使命，不深究申請材料的真實性，使得「審批」成了機械運動。2012年12月至2013年12月期間，浙江溫嶺一社會救助員利用職務之便，採用冒簽他人名字的方式，26次冒領19名補助對象的補助款11萬余元，並作為個人使用。而這場騙局，上級部門本只要根據規定履行好審核義務即可戳穿。
——一保「終」生，較少復查。根據規定，當家庭人口、收入和財產狀況變化時，低保家庭應報告，上級部門應復核。然而，一些地方並不重視或是刻意無視這種動態管理，頻現「死人吃低保」事件。2011年，江西省湖口縣被曝出某村民過世後仍舊「領」了2年的低保金，而其子是當地民政部門幹部。
暢通監督機制以清理「官保保」
「低保這個事情上，基層幹部的權力太大。」 中國農業大學[微博]農民問題研究所所長朱啟臻如此感嘆。在整個低保政策中，基層幹部擔負著重要的職責，從而也就擁有著集中的權力。一些「官保保」玩弄職權，無視規章制度，把國家安排自己管理的低保當做發給自己的「紅包」。一些基層群眾把問題反映上去之後得不到反饋，反倒會「惹惱」基層幹部，得不償失，因此往往只能敢怒不敢言。
針對低保不公現象，各地多次開展清理違規低保行動，並集中整改。記者發現，不少整改工作實際上在原有的低保政策中已有要求，如組織集體會議、近親低保單獨備案等，只是過去沒能做到。然而，集中清理行動並非長久之計，「官保保」仍然不斷再現。朱啟臻認為，當前的低保流程嚴重缺乏監督，既沒有監督主體也沒有監督機制，使得國家補助沒有給到應給的補助對象，困難群眾的利益難以得到保護。
調研多地農村問題的華中科技大學教授賀雪峰認為，要使得「官保保」問題得到長效解決，需要建立暢通的監督渠道，建立完善的信息公開機制。「監督機制要落到實處，群眾的舉報要即時受理，嚴格追究相關人員責任，發現一例，查處一例。」
「可以把權力更多地交給群眾。」朱啟臻表示，對基層幹部權力的約束要從基層群眾做起，讓他們發得了言、見得了文、說得了話。「需要建立起一套健康的基層群眾議事規則，完善監督機制，使低保信息公開透明。」
3. 靈丘縣東河南鎮蔡家峪村低保花名
需要花名冊的去村委會咨詢。
收集整理編輯加工完善的低保資料，其資料中有自己思想，官方文件，網友言詞、報刊文章，對網民的常見提問、關注問題分別有論述，可能與當地民政局的實際情況不完全一致（因各地規定統一），僅供參考：
低保細說起來字有幾大筐，簡單慨括幾個字。
「經濟困難的都可以可以申請低保。但不一定會有低保，不申請一定沒有低保。「
▲1-8月低保發放完畢，注意查收，9月份的正在發放中，其他的等等中，有異常的去當地的民政局咨詢。
▲需要知道名單名冊以及某人低保情況的，去當地的民政局咨詢，因為涉及隱私，網上不宜公布。
▲需要舉報或者投訴或者認為有不合理不合法不公平的或者對低保政策不明白有疑問的網友去當地的民政局，因為民政局是管理低保的法定單位，是政策制度的制定者與執行者。
▲低保只是保的買米錢，不保吃香喝辣。更不可能保發財致富。
▲只要自己認為生活困難的都可以申請低保。注意要把困難說夠說透，有利於獲得審批。
▲官方認可的困難，就困難，不困難也困難，將會獲得低保補助。官方不認可的困難，困難也不困難，低保補助同你沒緣。
▲凡是中國公民，只要其家庭人均收入低於當地城鄉居民最低生活保障標准，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。
▲低保是錢，附錄網友們對「錢」的評說：
甲：錢是個好東西，可以買來全世界的物質需求，也可以用來幫助很多人，滿足自己的精神需求。
乙：錢也不是個好東西，毀了多少家庭，多少友誼、親情，高官因錢落馬，百姓為錢喪身，錢是索索，人是豬，跳出三界外，不被錢勾魂！
丙：低保錢，會毀了我的尊嚴，消滅我的發奮圖強心，窮我也不要。不花代價可以得錢，往往會使人為守低保而懶於奮斗，致使人一生都貧困潦倒，永不翻身。
丁：尊嚴不能當飯吃，低保是不花代價獲得的免費午餐，不要白不要，能撈就撈，撈不到想辦法也要撈。人那，什麼都可以沒有，就是不可以沒有錢！人那，什麼都可以有，就是不可以有病！
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★許多網友問低保每個月是多少錢?或者某人的低保是多少錢？低保發放時間？低保類別，等級？
錢多少是依據地方財政收入水平，申請人家庭具體的困難程度確定的，沒有統一的標准，沒有唯一的數字答案，有的地方（低保戶）會多點有的會少點。例如同為低保北京的低保與雲南的低保，其低保金額不一樣，北京的多，雲南的少；同在北京同地方吃低保，其低保金額也不一樣，一般困難戶的少特困難戶的多。
由於低保主要由地方財政開支，各地區發展水平不同，地方財政收入狀況不同（有的地方錢多，有的地方錢少），因此各地方的低保政策會有所不同，具體政策咨詢當地民政局為准，如類別的劃分、補助等級的確定，補助金額的多少，最低生活標准線的確定、低保補助金是按照月發，季度發還是年度發等都需咨詢當地民政局為准。
★許多網友問中國殘疾人的福利是多少？
中國殘疾人的福利是由地方財政開支，各個地區的殘疾人福利都不一樣，沒有統一的標准，詳細的福利詢問當地殘聯。有的富裕的地方財政收入多，福利會好些，比如深圳一個殘疾人一年有1000元左右，有些地方可能一年到頭都沒有一分錢的補助。要說殘疾人福利好只有香港了，香港一個殘疾人一個月有1萬-1萬2千左右，比一般打工的還要高，大陸現在根本沒法比。★低保是什麼？
低保即最低生活保障，是指國家對家庭人均收入低於當地政府公告的最低生活標準的人口給予一定現金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會保障制度，是在城市已經建立了國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障等"三條保障線"制度的基礎上，建立實行最低生活保障的制度。是我國社會救助重要內容之一，主要目的就是保證國民基本生活。現行我國低保主要分為城市低保與農村低保兩大類型。
目前我國社會保障體系主要內容包括最低生活保障、醫療救助、住房救助、教育救助等等。
★向低保審批部門遞交申請低保所需材料：
● 一、城市低保
1、申請人向戶口所在地村（居）委會提出書面申請，要說明以下事項：
①申請人及共同生活家庭成員收入情況。
②已婚子女家庭收入情況。
③收入情況包括：申請人本人、共同生活家庭成員及已婚子女家庭收入的：工資、獎金、補貼；離退休費、社會養老金、下崗職工生活費、失業金；贍養費、撫（扶）養費收入；各種勞務收入；出租或者變賣家產收入；儲蓄存款；其它收入等。
④家庭財產情況。包括：房產（套數、建築面積）、車輛、注冊企業（含個體工商戶）、鋼琴、電腦、空調、冰箱、名貴寵物、其他高檔電器。另外註明：是否繳納住房公積金、是否繳納個人所得稅。
2、申請人應提供的證件：本人身份證原件、復印件；本人及共同生活家庭成員戶口簿原件、復印件；失業證原件、復印件；殘疾證原件、復印件；住院病歷首頁復印件。
3、申請人應提供的證明：本人及家庭成員（包括已婚子女家庭成員）的收入證明。有工作單位的人員，由所在單位出具收入證明；無工作單位的人員，由社區居委會調查了解後出具收入證明。
● 二、農村低保
按屬地管理原則，由申請人向戶口所在地村（居）委會提出書面申請，申請書要詳細說明家庭收入情況，致貧原因。並提供身份證、戶口簿復印件，是殘疾人的提供殘疾證復印件，因病致貧人員提供近期住院病歷首頁復印件，申請人提供本人及共同生活家庭成員和已婚子女家庭成員收入證明等材料。
一、農村低保條件與材料
(一）申請農村低保待遇條件
申請農村低保待遇應同時具備下列條件：
1、持有本縣農業居民戶口。
2、居住在農村村組，家庭承包土地的農村居民。
3、共同生活的家庭成員人均年純收入和實際生活水平低於當地農村低保標准（具體詢問當地民政部門）。
（二）申請農村低保所需的材料
1、書面申請書。
2、家庭成員的戶口簿。
3、共同生活的家庭成員的合影。
4、土地、山林、水面承包合同或證明。
5、外出務工人員收入證明。
6、離異家庭涉及有贍、扶、撫養關系的應提供離婚證明。
7、非農戶人員的家庭，應提供非農戶口人員的收入證明。
8、對勞動能力有爭議的，需提供有效健康證明。
9、殘疾人提供殘疾證。
10、審批管理機關要求提供的其他有關材料。
●農村居民家庭純收入的計算
農村居民家庭純收入以年為單位進行核算，包括所有家庭成員全年農副業生產的純收入及其他合法勞動，經營所得收入的總和，主要包括：
1、種植業、養殖業、手工業及其他生產性收入。
2、批發零售貿易及餐飲業收入。
3、社會服務業外出務工勞務收入。
4、村組集體經濟分配收入。
5、因征地、拆遷或其他原因所獲得的一次性補償收入中扣除房屋重建及簡要裝修費支出，家庭當年非生活性必需費用支出之後的收入。
6、遺產或財產繼承所得收入。
7、自供自給的實物（以市場價格折算）收入。
8、在購買獎券、彩票等有獎銷售中所獲得的收入。
9、其他應該計算的收入。
●下列情況之一的不予享受農村低保待遇
1、三年內因購買、修建或裝修住房（必要的維修除外）造成家庭生活困難的（因拆遷安置購買、修建房並進行簡單裝修的除外）。
2、好逸惡勞，有承包田（地）且有勞動能力但不耕種的。
3、家庭成員有賭博、吸毒行為或者進行高消費娛樂活動的。
4、家庭擁用非生活所必需的高檔消費品，如汽車、奢飾品及貴重飾品的。
5、家庭生活水平明顯高於最低生活保障標準的。
6、弄虛作假騙取農村居民最低生活保障待遇的。
7、其他法律、法規規定不能享受最低生活保障待遇的。
★農村低保待遇申請審批程序
1、申請。由戶主通過村民委員會向居住生活所在的鄉鎮人民政府提出書面申請，並提供有關證明材料。
2、初審。村民委員會收到申請書後，組織村民代表開展民主評議，並對申報對象的家庭情況進行初審，將初審結果在村公示3—5天，並指導其填寫《農村居民最低生活保障待遇申請審批表》，連同申請人提交的全部材料報鄉鎮人民政府。
3、審核。鄉鎮人民政府在校驗申請人上報材料齊全後，正式受理申請人的申請，立即組織入戶核查，對於符合條件的對象，提出補助意見，由村民委員會進行第二榜公示3—5天，對不符合條件的由鄉鎮人民政府通知申請人，對符合條件的上報縣級審批管理機關。
4、審批。縣級民政部門收到上報申請材料後，立即組織入戶核查、復審，進行依法審批，對符合享受農村低保待遇的，通知所在村民委員會再次公示第三榜3天，對無異議的對象發給《農村居民最低生活保障金領取證》及保障金領取存摺，對不符合享受農村低保待遇的書面通知申請人。
★哪些人可以享受低保？
根據我國《社會救助體系暫行辦法》規定，共同生活的家庭成員人均收入低於當地最低生活保障標准，且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規定的家庭，可以申請享受低保。
★如何申請低保？
在我國申請低保手續比較簡單，由家庭成員向戶籍所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處提出書面申請即可。經過鄉鎮人民政府、街道辦事處應當通過入戶調查、鄰里訪問等方式對申請人的家庭收入狀況、財產狀況進行調查核實後，作出審批意見。符合條件的給予審批，不符合條件的則向申請人說明理由。如家庭成員申請有困難的，可以委託村民委員會、居民委員會代為提出申請。
★低保標準是多少？
最低生活保障標准，由省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府按照當地居民生活必需的費用確定、公布，並根據當地經濟社會發展水平和物價變動情況適時調整。不同城市低保發放標準是不一樣的（回答問題者註：你所在地區的標准咨詢當地民政局）。例如廣東省按各地生活水平和財政承受能力，將2015年城鄉低保最低標準的設立劃分為四類地區，第一類地區城市低保與農村低保都是650元，第二類地區城市低保與農村低保都是550元，第三類地區城市低保為520元，農村低保為386元，第四類地區城市低保為410元，農村低保為260元。
★殘疾補貼：
困難殘疾人生活補貼，此前對低保家庭內的重度殘疾人按照當地低保標准120%發放低保金，城鄉分別發放每月80元和60元的重殘補貼金。非重度殘疾人在根據收入補差發放低保金的基礎上，再按照低保標准增發20%。根據此次出台的文件精神，低保家庭內的重度殘疾人按照當地低保標准30%－40%發放生活補貼，低保家庭內的非重度殘疾人按照當地低保標准25%發放生活補貼，同時取消原低保內重度殘疾人重殘補貼金政策和最低生活保障制度中對殘疾人的增發部分補貼。低保家庭外的無固定收入智力、肢體、精神、盲視力重度殘疾人按照當地低保標准100%發放生活補貼，家庭人均收入在當地低保標准2倍以內一戶多殘、依老養殘特殊困難殘疾人按照不低於當地低保標准60%發放生活補貼，同時取消原低保外特殊困難殘疾人生活救助金。重度殘疾人護理補貼，城鎮、農村分別按不低於120、80元/月•人的標准發放。逐年提高，逐步實現統一城鄉補貼標准。
《意見》明確，殘疾人兩項補貼實行自願申請、逐級審核、定期復核，按月或按季度於首月10日前由金融機構打卡發放。有條件的地區可根據實際情況詳細劃分補貼類別和標准，採取憑據報銷或政府購買服務形式發放重度殘疾人護理補貼。
★低保的取消
1、保障對象虛報、隱瞞收入或提供虛假證明，經查明後取消。
2、保障對象及家庭成員戴金掛玉、飼養寵物等，家庭生活水平明顯高於鄰居生活標準的可以取消。
3、保障對象及家人在保障期間，家庭添有高檔消費品如彩電、冰箱、洗衣機、行動電話、摩托車、貴重飾品、空調等，或裝修房屋、購買貴重家用電器、新裝固定電話的可以取消。
4、有勞動能力且已享受低保待遇的人員，無正當理由拒不參加村級公益性勞動的可以取消。
5、保障對象連續三個月不按時領取低保金或無特殊理由請他人替領低保金的可以取消。
6、保障對象及家庭成員與享受低保有不相符的娛樂和休閑消費的取消保障資格。
7、已享受低保家庭成員中有賭博、吸毒、嫖娼行為的立即取消享受資格。
8、低保對象在享受低保期間大辦紅白喜事，造成社會不良影響的。
9、家庭年內一次性購買非基本生活必需品金額達300元以上。
★有下列情況的可能會遭民政局拒絕審批：
1、有兒女做生意,開店鋪的.只要你有兒女在農村做生意,不管是開小賣部還是小葯店,只要是做了那麼一點生意,不管生意好壞,老人是不能申請低保的,如果是低保,兒女做了生意低保就會被取消.
2、兒女在城裡買房買車的.如果你的兒女在城裡有錢買房甚至還買車,你是申請不到低保的,條件那麼好還申請低保叫那些真正貧困的人,情何以堪.
3、因為建房造成家庭貧困的.現在農村人都流行蓋房,小洋樓,這無疑是一筆巨大的開支如果因為蓋樓房或者兒子結婚造成家庭困難,也是不能享受低保待遇的.
4、有地有勞動力,但不種地的.這指的是好吃懶做的農民,郵遞但不想處理,嫌棄幹活累,也不出去打工,沒有吃喝,家裡窮得叮當響,但主要原因是懶,形這種懶得出格的人,也沒有資格享受低保.
5、家裡有人吸毒賭博或者高消費的,吸毒賭博者都是惡性,也是無底洞因為這些原因造成的貧困是不值得同情和救助的,如果採用弄虛作假騙取低保,這也是違法的.
6、兒女當幹部有贍養能力的.有些兒女,明顯有贍養能力的,但藉助職務之便,給父母辦理了低保,這都是不允許和被清理的對象.
7.擁有機動車輛、船舶和大型農機具的家庭（不含殘疾人專用代步車輛）；
8.擁有兩套以上產權住房並且住房總面積超過當地住房保障標准面積兩倍的家庭；
9.有高額價值收藏品的家庭；
10.家庭成員有出國工作(包括勞務輸出)、學習、經商的；
11.有經商、辦企業或僱傭他人從事各種經營性活動的家庭；
12.自費安排子女借讀、擇校、進入私立學校就讀的家庭；
13.申請城鄉低保之前一年內或者享受城鄉低保期間，購買商品房、興建或者購買非居住用房、裝修住房並且裝修水平明顯高於當地城鄉低保標準的家庭。
★低保戶死亡政策：
從《關於進一步深化殯葬改革規范殯葬管理工作的通知》查詢到，基本殯儀服務內容包括遺體接運（含抬屍、消毒）、存放（含冷藏）、火化和骨灰寄存等服務，其服務執行民政部《殯儀接待服務》、《遺體保存服務》、《遺體火化服務》、《骨灰寄存服務》等服務標准。「比如免除普通殯葬車遺體接送費用、三天內普通冷藏櫃遺體存放費用等。」對低保戶可以減免。
減免的辦理程序：符合減免政策的親屬，向死者戶籍所在地民政辦申請，按要求提供死亡證明、低保證等相關材料。報經區縣民政局審批後，到殯儀館辦理基本殯葬服務費減免手續。
★關於廉租房（低保房）政策資料：
低保房是百姓社會的口頭語，指代廉租房（或公共租賃房）和經濟適用房兩種社會福利性住房。
廉租房是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標准且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房。廉租房的分配形式以租金補貼為主，實物配租和租金減免為輔。根據住房和城鄉建設部、財政部、國家發展和改革委員會聯合印發的《關於公共租賃住房和廉租住房並軌運行的通知》（建保〔2013〕178號）的規定，從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房並軌運行，並軌後統稱為公共租賃住房。
經濟適用住房是指根據國家經濟適用住房建設計劃安排建設的住宅。由國家統一下達計劃，用地一般實行行政劃撥的方式，免收土地出讓金，對各種經批準的收費實行減半徵收，出售價格實行政府指導價，按保本微利的原則確定。
由於是社會福利性住房，因此兩種住房的申請均需達到一定資格，由政府部門審批、搖號後獲得。
★三書、四表、兩記錄的論述
在新增城鄉低保審辦過程中，嚴格執行「三書、四表、兩記錄」制度。
三書：是指申請人低保申請書，申請人家庭收入、財產狀況的承諾書，申請人家庭經濟狀況核查授權委託書。三書的目的是進一步明確在申請人授權的情況下民政部門進行信息比對。民政部門掌握申請低保家庭成員的收入狀況和財產狀況，在了解申請人家庭經濟狀況的同時，也對申請人的誠信申報進行評價。
四表：是指申請人家庭經濟狀況核查表、最低生活保障審核審批表、近親屬備案表、低保對象動態管理表。四表的目的是對符合低保條件的申請對象，在家庭經濟狀況核查情況、近親屬是否有民政工作人員情況、家庭成員經濟條件變化情況進行備案，程序齊全後審批。
兩記錄：一是指民主評議記錄。需村代表、民政助理、鄉鎮分管領導、鄉鎮主要領導組成的低保評議小組簽字的記錄；二是公示記錄：是指鄉鎮對評議的結果在村級、鄉鎮明顯位置公示，要有圖片。除此之外還要有申請人的收入證明、土地證明、勞動能力鑒定。
★低保的法律法規
《社會救助暫行辦法》
第六十六條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由上級行政機關或者監察機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）對符合申請條件的救助申請不予受理的；
（二）對符合救助條件的救助申請不予批準的；
（三）對不符合救助條件的救助申請予以批準的；
（四）泄露在工作中知悉的公民個人信息，造成後果的；
（五）丟失、篡改接受社會救助款物、服務記錄等數據的；
（六）不按照規定發放社會救助資金、物資或者提供相關服務的；
（七）在履行社會救助職責過程中有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第六十七條 違反本辦法規定，截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的，由有關部門責令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十八條 採取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務的，由有關部門決定停止社會救助，責令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第六十九條 違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
★ 低保申請書範文
低保申請書
××鎮××村(居)委：
申請人×××，性別(男、女)，××××年×月××日出生，漢族，身份證號碼×××××××××;妻子×××，女，××××年×月××日出生，漢族，身份證號碼×××××××××，本家庭戶籍為××市(縣)××鎮(鄉),現常住××市××鎮(鄉)×村(居)×組。
現因×××××××××××××。目前家庭月(年)收入僅××元，致使家庭異常困難，月(年)收入還不能維持基本生活，生活十分拮據。
為此，需申請(城市)農村最低生活保障待遇,以解決目前基本生活遇到的困難，望批准!
特此申請
申請人：×××
申請日期:× 年× 月×日
★ 附載：人民日報刊載低保中的常見舞弊與漏洞
2014年12月，已有青海、海南、內蒙古3個省份通報2014年清退不合標低保對象超過26萬人。
不該「吃」的亂「吃」，一年多查糾150萬餘人。
青海全省2014年清退不符低保條件的人數占原有低保戶總數比例達10%。預計到今年底，全省城鄉低保對象數量將由2012年的63.5萬人減少到56.7萬人，年可節省財政資金2.2億元。
違規低保並非個別地區現象。2013年6月至2014年9月，全國查糾城鄉低保錯保漏保151.4萬多人。
根據相關規定，低保的對象主要是家庭人均收入低於最低生活保障標準的群眾，主要是無生活來源、無勞動能力、年老病殘等生活常年困難的群眾。然而，就是這些困難群眾的一點微薄的生活來源，也被一些「官保保」盯上。
盡管近年來清理力度不斷加大，違規低保仍一茬茬地再現。2013年，內蒙古自治區民政廳共清退不符合條件的低保對象10萬餘人，其中有大量的「人情保」「關系保」。9個月後，又有13.9萬違規低保被清退。
一些「官保保」更是財迷心竅：河南洛陽市新安縣五頭鎮民政所前所長張景華近日被曝出持有267個存摺，全都是從困難群眾那裡收集而來，用以侵吞包括低保增補資金在內的各類困難群眾補貼50餘萬元。不少群眾不會使用存摺，把存摺放在民政部門託管，給了張景華可乘之機。
從1997年國務院下發通知要求在全國建立城市低保制度開始，到如今低保在城市、農村的全面覆蓋，低保制度經歷了10多年的發展，為城市和農村的許多困難群眾織就了一張「溫飽之網」。然而，這本該由困難群眾享受的福利，卻有不少落入了「官保保」手裡，令人痛心。
基層部門「欺上騙下」，「末梢腐敗」頻現監管漏洞。
2012年，民政部制定了《最低生活保障審核審批辦法(試行)》，根據該辦法，鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，並負責將申請材料等報送縣級人民政府民政部門審批。
然而，本該起到「承上啟下」作用的基層管理部門卻在許多「私吞」低保的事件中「欺上騙下」，既當審核的「裁判員」、又當申請的「運動員」。
根據規定，困難群眾申請低保的流程大致可概括為群眾申請－審查受理－家庭調查－民主評議－審核審批－資金發放－動態管理。然而，在這個流程中，常常會出現不嚴格按照制度執行的情況，有的只是走走過場，甚至出現篡改、歪曲的現象，滋生腐敗。
——不予受理，申請無門。一些官員為了保證與自己「關系好」的人拿到低保名額，在第一關就「關」住了一些困難群眾。「低保戶人選往往在村委會開會討論前就已確定。」海南臨高縣一位村民說，其他貧困戶即使申請也不會有迴音。
——缺乏調查，公示不明。部分官員用各種手段不公開信息，把「背景」藏著掖著。湖南耒陽長坪鄉譚南村原村支書黃國華等人竟篡改民主評議會議記錄來決定低保指標的歸屬；還有一些地區的民主評議會長久以來沒有村民代表參加。
——你來我批，矇混過關。一些上級審批部門光履行「從紙到紙」的使命，不深究申請材料的真實性，使得「審批」成了機械運動。2012年12月至2013年12月期間，浙江溫嶺一社會救助員利用職務之便，採用冒簽他人名字的方式，26次冒領19名補助對象的補助款11萬余元，並作為個人使用。而這場騙局，上級部門本只要根據規定履行好審核義務即可戳穿。
——一保「終」生，較少復查。根據規定，當家庭人口、收入和財產狀況變化時，低保家庭應報告，上級部門應復核。然而，一些地方並不重視或是刻意無視這種動態管理，頻現「死人吃低保」事件。2011年，江西省湖口縣被曝出某村民過世後仍舊「領」了2年的低保金，而其子是當地民政部門幹部。
暢通監督機制以清理「官保保」
「低保這個事情上，基層幹部的權力太大。」 中國農業大學[微博]農民問題研究所所長朱啟臻如此感嘆。在整個低保政策中，基層幹部擔負著重要的職責，從而也就擁有著集中的權力。一些「官保保」玩弄職權，無視規章制度，把國家安排自己管理的低保當做發給自己的「紅包」。一些基層群眾把問題反映上去之後得不到反饋，反倒會「惹惱」基層幹部，得不償失，因此往往只能敢怒不敢言。
針對低保不公現象，各地多次開展清理違規低保行動，並集中整改。記者發現，不少整改工作實際上在原有的低保政策中已有要求，如組織集體會議、近親低保單獨備案等，只是過去沒能做到。然而，集中清理行動並非長久之計，「官保保」仍然不斷再現。朱啟臻認為，當前的低保流程嚴重缺乏監督，既沒有監督主體也沒有監督機制，使得國家補助沒有給到應給的補助對象，困難群眾的利益難以得到保護。
調研多地農村問題的華中科技大學教授賀雪峰認為，要使得「官保保」問題得到長效解決，需要建立暢通的監督渠道，建立完善的信息公開機制。「監督機制要落到實處，群眾的舉報要即時受理，嚴格追究相關人員責任，發現一例，查處一例。」
「可以把權力更多地交給群眾。」朱啟臻表示，對基層幹部權力的約束要從基層群眾做起，讓他們發得了言、見得了文、說得了話。「需要建立起一套健康的基層群眾議事規則，完善監督機制，使低保信息公開透明。」
律師和農民一毛錢關系
5. 趙武靈王能從沙丘兵變逃脫嗎
轉帖一篇來自網路·王立群吧的一個不知名的人的帖子給你，你耐心看完就知道了，對守將利誘也好，緩兵之計也好是沒用的。
公元前298年，趙武靈王宣布說：「寡人准備把王位傳給太子，以後你們尊敬他就像尊敬我。而我呢，我要去中山國搶地盤。以後你們就叫我主父好了。」
太子就是王後吳娃的兒子公子何(small)，今年十歲.
公元前296年，趙主父終於在當政第30年，一舉攻克中山國，趙國新開疆幾百里。他帶著三軍，得勝凱旋，在邯鄲城裡擺宴五日，全國同慶。次年，正值胡服騎射改革以來的第十年，趙主父召開會議。群臣都聚在朝堂上，就進一步促進西部攻堅(就是打秦國啊)、鞏固提高和深化國內改革，等一系列重大國際國內議題進行了熱烈討論，並且給年約14歲、稱王聽政的「公子何」拜舞施禮。
公子何在上邊，則以揖手禮相答。
「公子何」正是半熟少年，位居朝堂中央，他表情僵硬，舉起手來，局促不安地答應著的群臣，好像是在數鈔票，而且是替別人數，邊數邊望一眼旁邊的趙主父：下一步該干嗎了呀，放進保險櫃里嗎？——要不您再點點？
這時候，來自代地的封君公子章(大兒子)，也順次來給小王——公子何施禮下拜了。他俯首貼耳趴在地上，灰頭喪臉，聳肩稱臣，一副可憐相。老大這孩子，本來是太子來的，現在卻向自己的小弟弟匍匐施禮，都是因為他媽媽(韓後)死的更早，現在弄的這樣落魄頹然。當然，也怪他媽不漂亮。弄得這孩子，憑空丟掉了太子的位置。
但會議結束了。就像現代企業開完會要出去「拓展」一樣，趙主父這里開完會，也要玩。公元前295年，雄才大略、胡服騎射的趙武靈王結束了全國幹部工作會議後，不顧會議疲勞，與部分與會人員驅車到邯鄲郊外八十公里一處歷史名勝——沙丘，度假療養。
趙主父住在沙丘一處離宮里。趙主父的大兒子——公子章，正在磨刀霍霍，准備圖謀「大事」了！
公子章和他的相田不禮，從封地上(代地)帶來了很多訓練有素的恐怖分子。田不禮不愧是「相」，鬼主義多，他說：「以我們這樣有限的人手，正面進攻邯鄲是沒戲的，好在趙主父帶著小王公子何都到這沙丘別墅區來了，各自分開居住，不在同一處宮院。猛虎脫山，護衛有限，正是我們朝小王公子何動手的好機會。我們的恐怖份子有很多擅長殺小孩的，結果了公子何，趙國未來就是您的了！」
公子章這時候二十六歲左右，擔心道：「但是，主父能不能答應啊？」
「主父跟你還是有感情的。再說，我們不承認殺人就是了，是山賊殺的。您快決定吧，今天不動手，以後我們回了代地，就永遠沒有機會了！」
「那我們怎麼動手？」
「我們派人詐用主父的名義，召公子何出來。他一出來，就把他咔嚓掉！」。
黃昏，侍者稟報公子何：「主父身體不適，請您過去探看，車子就在外面。」
公子何振衣欲起，御前武警總幹事「高信」攔住：「且慢，相國肥義從前布置過，大王您不能草率外出，按照我們的防恐程序，相國肥義會先行一步。」
於是，肥義被請來了，聽完情況後面色冷峻，坐上車直奔主父的方向去滾地雷。
剛剛靠近主父離宮，來自代地的十幾名剌客從草叢里竄出剌殺了肥義。剌客抱起肥義的頭顱給田不禮驗看:咦？這不是老肥嗎！不是公子何呀！
公子何呆在離宮里等消息，肥義老師怎麼還不回來呀？突然，宮院的大門給出響亮的回答，田不禮帶著武士從外面猛攻宮門。高信趕緊帶著人沖出去搏鬥。田不禮之徒已經沖進大門，向高信發動全力進攻，想在最短的時間內結果對手。然而他過低估計了對手的反擊能力，反恐練習是肥義從前一再叮囑的重點工作，高信一邊指揮抵抗，一邊迅速在夯土的檯子上用車子搭建掩體，退守到檯子上，憑借檯子高度優勢向下射擊。
由於高信拚死抵抗，並且公子章畢竟從代地帶人不多(以貼身仆從身份來的)，他們暫時退出燃燒的院子，在外面修整之後再次進攻。
公子成(趙武靈王的叔父)、李兌一夥，成功地利用了趙氏家族內的這次驚變，實現了其個人專權趙國的野心。
這兩個人是怎麼得到沙丘事變消息的呢？一種可能是他們也參加了這次度假，一見事發，火速去喊兵馬前來平亂，但是這種情況的可能性為零，因為趙主父完全也可以調來兵馬並自行指揮，然而實際情況卻是公子成二人搶先調來了忠於他們的兵馬。我們只能理解成二人早有準備，雖然沒有參加沙丘度假，但對公子章之亂早有預測，當他們的耳目從沙丘跑回來報告了事變的發生，他們立刻驅動整裝待發的四個城邑士兵前來干涉，火速趕奔沙丘出事現場，並且阻止了趙主父等人的調兵使令，以便二人實現混水摸魚的不可告人的野心。
這四個城邑的軍人都是公子成、李兌自己手握的，而且是職業軍人，他們一開來，立刻把區區數十名恐怖份子沖散，在公子成、李兌指揮下沖進事變現場救出公子何，另一支則猛追田不禮等人。田不禮殿後掩護，被追軍殺死。公子章拚命逃往主父行宮.
趙主父把公子章先放進院內，然後轟走追兵，關上宮門。但是公子成、李兌的不臣之心已經逐漸展露，他們並不走人，而是用大兵把趙主父的離宮團團圍住，扯著嗓子，敲著鼓喊：「交人、交人、交人。我們是不會放過弒君未遂犯公子章的。」
公子章躲在宮院里，史書上沒有告訴我們，他對趙主父說了什麼，有沒有坦白交代自己的害弟陰謀。但即使不通過公子章，外面兵士的大嘴巴，也會讓趙主父知道下面這些事實：
1、公子章陰謀襲擊了其弟弟公子何。
2、公子章失敗了，但是肥義相國為保護公子何而死。
3、小王公子何還活著。
4、公子成、李兌表現出很不友好的態度，強行作主要殺死公子章，並且圍在了宮外。
趙主父需要作出決策：是否要交出公子章。交出就等於判其死刑。
事實,現在面臨的問題已經不是公子章陰謀襲擊其弟的罪行了，而是外面大兵圍困不撤的反常情境。趙主父做了什麼決策呢？有三種可能：
1、命令公子章自殺，以正其陰謀弒小王公子何之罪。
2、趙主父交出公子章，後者被外面的大兵不經審判，立刻殺死。
3、不交出公子章，於是外面的大兵一擁而入，將公子章就地正法，然後大兵退出院子繼續圍困。
史書上沒有給出上述三種可能的正確選項，但這並不妨礙史書告訴我們故事的正確答案：公子章是死掉了，並且，外面的大兵並沒有因此解圍。
司馬遷在解釋沒有解圍的原因時，是這樣說的：「於是，外面的公子成、李兌互相交換意見——怎麼樣？公子章已經伏法了，我們要不要解圍呢？我看不能解圍。我們為了殺死公子章，包圍了主父的離宮，按照國家法令，包圍主父是死罪，全家抄斬的。所以我們不能解圍，一解圍你我全家就沒命了。」
事實上，我並不贊成司馬遷的這一「天才」的解釋。司馬遷是學文科的，可能文科人的邏輯跟我們理科人不同。我們理科的邏輯是這樣的：既然公子成、李兌二人如此懂得法律，在最開始圍宮的時候就知道圍宮有夷族死罪的下場，所以他們還是選擇了圍宮，就表示目標已鎖定在公子章和趙主父二人身上，都要殺。否則，最初就不要圍宮。到了公子章小命已喪的時候，這倆還需要再討論什麼呢？他們的對話，應該發生在最初圍宮之前。
所以，當公子成與李兌二人，看到公子章的腦袋被端出來以後，並不須再發生剛才司馬氏所寫的對話，而是心照不宣地繼續命大兵緊圍死守。由此我們可以倒推，趙主父從最初倆人圍宮就也感覺到了兩人的反叛之心，所以主要矛盾也就不在命公子章自殺與否的上了，而在於突圍求生。由此進一步推知，趙主父不交人，公子成、李兌索性用大兵沖進一撥來，在院子里殺死公子章，不顧趙主父的阻攔。由此繼續倒推，我們可以知道，公子成、李兌能趕在趙主父調來軍隊之前，帶著四邑軍隊而來，是他們早有準備，隨時待命，目的明確：趁主父家的兩個孩子火並，趕來一鍋端，發動軍事政變，一舉滅掉趙主父和公子章，從而脅持年少的小王公子何，實現倆人專權朝綱的最終目標。由於公子章、公子何的火並在前，他們的軍事政變行為可以被靖難、定亂的表面現象所掩蓋，對趙主父，也可以趁機糊里糊塗地殺掉。即便如此，他們的弒殺趙主父行為，還是在諸侯間傳開了，蘇秦後來到趙國來，就揭過李兌赤裸裸弒君的傷疤。
3 趙武靈王之死
公子成、李兌宣布：「宮里的人等都給我出來，我們馬上就要封門啦！誰不出來，夷滅三族！」
主父宮里的勤雜保衛人員一聽，全逃出來了。趙主父呢，我想他不會也跟著往外沖，除非他糊塗得連眼下的形式都還看不懂。如果他真的往外沖，那到門口，當兵的就會揪住他，說：「不行！您卻不能出去，主父爺！您請回！」
如果他再問：「為什麼，憑什麼他們能走，我不如他們？」
那後邊的回答就變成黑色幽默了：「因為，因為我們想要你的命啊！主父爺！」
為了保全趙主父的面子和偉大形象，我想他不會跑到門口自取其辱的。他很早就應清晰自己已入絕境——當公子成、李兌大兵一到，堵住門不走的時候。他所拿不準的是圍宮者的決心有多大。隨著時間一小時一小時地過去，圍宮者的決心動搖的可能性越來越小了。
在被圍困的100餘天後，曾經金戈鐵馬、馳騁沙場的趙主父，曾經正是敢於作為、年富力強、破舊圖新，在磨難中成為一位富有經驗、胸有謀略的君主，正欲大有作為的他，終於在守舊反動勢力的聯合反撲，長期圍困下，活活餓死了(我們只能猜想他在行宮里曾經以什麼為食)。
公子成、李兌成為趙國相國、司寇。這是趙惠文王四年，公元前295年的事情。趙惠文王就是趙主父的小兒子公子何。他被公子成、李兌挾持，繼續當木雞大王。公子成、李兌正式開始專權朝政。公子成接替肥義，為相國，因功受封(是殺主父的功嗎)，為封君，號「平安君」。李兌為司寇(警察局長)，不久李兌接替公子成為相國，長期專趙國之政。
趙武靈王死後，安葬地據說有兩處，主流的說法是在趙國北部代地，具體位置是山西北部的靈丘，現有趙武靈王墓，綠草覆蓋，古意綿長，為山西省重點文物保護單位。另一種說法實在邯鄲城西的靈山。
靈丘也好、靈山也好，都是因所葬的「趙武靈王」的「靈」字而得名。這也是公子成、李兌之徒，在趙主父死後給他定的謚號。「武」字是好字，代表著趙武靈王胡服騎射，北並三胡，東滅中山，十年改革，使趙國強大起來，按當時人蘇秦的說法：「趙地方二千里，帶甲數十萬，車千乘，騎萬匹，粟支十年，山東之國，莫如趙強。」這是他的赫赫武功。
而趙武靈王的「靈」字，則是公子成、李兌之徒對他的貶損，「靈」不是一個好字，從前晉國曾有「晉靈公不君」，意思是不像當國君的樣，被趙盾弒掉了；還有跟夏姬大搞婚外戀的陳靈公，還有可憐的楚靈王等等。「靈」字，意思是不走正路，代表著當時趙國——包括趙王家族內部頗多一批人——對趙武靈王的否定看法：不尊古道，心血來潮，荒唐任性，鬼靈鬼靈的。
趙武靈王被圍困那麼久，居然沒有一個忠於他的親信前來搭救，沒有任何大臣挺身而出，沒有任何援助勢力前來干預，這固然說明了公子成一黨的強大，也反映了當時多數人對趙武靈王持著趨於否定的態度，至少是不理解、看笑話、畏懼。而且這種人為數眾多，代表著朝堂上的一大批人的立場。他們自卑、保守，排斥趙武靈王的變革，至少趙武靈王死了，我們不用穿著胡服上班了。在戰國策上，他們做了很多的發言(其中包括武將)，批評胡服騎射。趙武靈王之死，可以說是他們共同投票的選擇，而不是一場「驚變」式的意外。自古改革者，是不落好的。
後人也許能從改革中受益從而修正自己的觀點，但時人不能忍受改革者的高遠、行徑的奇異，這就是趙武靈王為什麼鬧了個「靈」的貶號——不走正路，靈動乖張。
6. 吳起是一個怎樣的人
吳起（前440年－前381年），中國戰國初期軍事家、政治家、改革家，兵家代表人物。衛國左氏（今山東省定陶縣，一說山東省曹縣東北）人。
吳起歷侍魯、魏、楚三國，通曉兵家、法家、儒家三家思想，在內政、軍事上都有極高的成就。仕魯時曾擊退齊國的入侵；仕魏時屢次破秦，盡取秦國的河西地區（今山西、陝西兩省間黃河南段以西地區），成就魏文侯的霸業；仕楚時主持改革，史稱吳起變法。但吳起的變法損害了楚國貴族的利益，他本人也遭到了舊勢力的報復。前381年，楚悼王去世後，楚國貴族發動兵變殺害吳起。
吳起著有《吳子兵法》一書，由於他在軍事理論上的貢獻，後人將孫武、吳起並稱為」孫吳」。唐肅宗時將吳起等歷史上十位武功卓著的名將供奉於武成王廟內，被稱為武廟十哲。宋徽宗時追尊吳起為廣宗伯，位列宋武廟七十二將之一。司馬遷著《史記》時，將孫武和吳起合立於《孫子吳起列傳》。現代學者馬非百著《秦集史》時，將李悝和吳起合立於列傳中。
身亡
前381年，楚悼王去世，楚國貴族發動兵變推翻吳起。貴族們號令士卒用箭射傷吳起，吳起拔出箭逃到楚悼王停屍處，將箭插在楚悼王的屍體上，大喊：」群臣叛亂，謀害我王。」貴族們在射殺吳起的同時也射中了楚悼王的屍體。楚國的法律規定傷害君王的屍體屬重罪，將被誅三族。楚肅王繼位後，命令尹把射殺吳起同時射中楚悼王屍體的人全部處死，受牽連被滅族的有七十多家。[51]陽城君因參與此事逃奔出國，其封地被沒收。吳起的屍身也被處以車裂肢解之刑。吳起死後，他在楚國的變法宣告失敗。
死後
吳起在魏、楚兩國軍事、內政方面的成就在戰國時期起到了深遠的影響，後任魏國國相的公叔痤在澮北之戰獲勝後主動將戰功讓給吳起的後人，並稱獲勝的原因是受」吳起的余教」。與吳起同為衛國人的商鞅，受吳起的影響也很大，如在商鞅變法中的徙木立信和什伍連坐法都是仿效吳起的措施。
7. 從寶坻區到昌黎縣有沒有公共汽車
如果你認來為這架飛機是太自昂貴了，它是21時55分在株洲坐K1684長沙到福州的火車，大概在9點鍾第二天上午在南平南站下車，坐車到車站入口三明車西站車，然後去到寧化在下午3點左右，運氣好的話，將能夠寧化縣可以考慮在24小時內正確的。 。 。不這樣做，重慶北至廈門的行程，在早晨至三明，住的是一個問題。
8. 史上農歷3月11日重大事件！！
重大事件：1974年3月11日陝西臨潼農民發現秦始皇兵馬俑。
1974年3月11日解放軍報》被變相停刊178天
·1912年3月11日孫中山下令勸禁纏足。
·1914年3月11日英藏擅自劃定麥克馬洪線。
·1931年3月11日報業巨頭魯伯特-默多克出生。
·1932年3月11日共產國際軍事顧問李德到達中央蘇區。
·1935年3月11日戈林正式開始創建德國空軍。
·1940年3月11日八路軍殲滅國民黨第九十七軍大部。
·1946年3月11日歌曲《松花江上》的作者張寒暉逝世。
·1955年3月11日英國細菌學家弗萊明逝世。
·1974年3月11日《解放軍報》被變相停刊178天。
·1978年3月11日國務院決定興建上海寶山鋼鐵廠。
·1985年3月11日河南農村出現股份制合作模式。
·1985年3月11日戈爾巴喬夫任蘇共中央第一書記。
·1990年3月11日新中國第一位女將軍李貞逝世。
·1992年3月11日中國加入《不擴散核武器條約》
·1995年3月11日陳露獲中國首枚世界花樣滑冰金牌。
·1995年3月11日中美正式簽署關於知識產權的協議
·1996年3月11日韓國前總統全斗煥和盧泰愚出庭受審。
·1998年3月11日國務院計劃將醫院和葯房收入分開。
9. 10世紀時契丹族的首領是誰
契丹族 沒有了 被歷史同化了 但 達斡爾族與契丹有最近的遺傳關系
遼寧省，跟契丹人建立的大遼國兩者沒有關聯 遼寧省以前的名字也不叫遼寧 這是跟著歷史變的 要有關聯 也 清朝
介紹下： 契丹 中古出現在中國東北地區的一個民族,亦指這個民族所建立的政權。自北魏開始，契丹族就開始在遼河上游一帶活動，唐末建立了強大的地方政權，唐滅亡的907年建立契丹國，後改稱遼，統治中國北方，遼朝先與北宋交戰，「澶淵之盟」後，雙方長期維持了100多年的和平。遼末，女真族起事，遼帝國迅速走向滅亡，1125年為金所滅，其餘部建立了西遼王國，延續了93年。遼國疆域是趙宋王朝的一倍：東臨北海、東海、黃海、渤海，西至金山(今阿爾泰山)、流沙(今新疆白龍堆沙漠)，北至克魯倫河、鄂爾昆河、色楞格河流域，東北迄外興安嶺南麓，南接山西北部、河北白溝河及今甘肅北界。
由於契丹的名聲遠楊，國外有些民族至今仍然把中國稱做「契丹」。
西歐文獻「契丹」就寫成Khitay。轉寫成俄語字母就是Китай（kitai）。所以俄文稱中國為Китай（kitai）就是來自契丹。
[編輯本段]起源
關於契丹族的起源有著一個美麗的傳說：在茫茫的北方草原上流淌著兩條河流，一條叫西拉木倫河，意思是"黃水"。人們把它看作是黃河在遠方的女兒，所以文獻上寫作「潢河」；另一條河叫「老哈河」，也叫「土河」，兩河流域孕育了草原上的文明。傳說中，一位駕著青牛車從潢河而來的仙女，與一位從土河騎著白馬來的勇士，在兩河的交匯處相遇，兩人相戀，並結為夫妻，他們便是契丹族的始祖。歷史學家根據這個傳說和一些相關史料的考證，對契丹族的起源作了如下解釋:他們認為仙女和勇士所代表的分別是居住在兩河流域的兩個原始氏族，一個以「白馬」為圖騰，居住在「馬盂山」；一個以「青牛」為圖騰，住在「平地松林」。後來兩個氏族都遷徙到兩河匯聚處的木葉山，他們聯姻繁衍，他們的子孫繁衍成為八個部落,逐漸發展成為以後的契丹族。
契丹族源於東胡後裔鮮卑的柔然部。契丹，漢譯亦作吉答、乞塔、乞答、吸給等，它以原意為鑌鐵的「契丹」一詞作為民族稱號，來象徵契丹人頑強的意志和堅不可摧的民族精神。歷史文獻最早記載契丹族開始於公元389年，柔然部戰敗於鮮卑拓跋氏的北魏。其中北柔然退到外興安嶺一帶，成為蒙古人的祖先室韋。而南柔然避居今內蒙古的西喇木倫河以南、老哈河以北地區，以聚族分部的組織形式過著游牧和漁獵的氏族社會生活。此時八個部落的名稱分別為悉萬丹、何大何、伏弗郁、羽陵、匹吉、黎、土六於、日連。在戰事動盪的歲月中，各部走向聯合，形成契丹民族，先後經過了大賀氏和遙輦氏兩個部落聯盟時代，臣服於漠北的突厥汗國。唐太宗貞觀二年（628年），契丹部落聯盟背棄突厥，歸附唐朝。契丹與唐朝之間，既有朝貢、入仕和貿易，也有戰爭和擄掠。907年，契丹建立了政權，成為中國北方一個強大勢力。916年，契丹族首領耶律阿保機創建契丹國。947年，太宗耶律德光改國號為遼，遼成為中國北方統一的政權。契丹王國強盛，其疆域東自大海，西至流沙，南越長城，北絕大漠。1125年，遼為金所滅，此後契丹逐漸被融合。
[編輯本段]崛起
北魏時，始見契丹族名。原分八部，居潢水（今內蒙古西拉木倫河）之南，黃龍（今遼寧朝陽）之北。常以名馬文皮貢獻北魏，並進行貿易。628年（唐貞觀二年）契丹首領摩會率其部落背突厥附唐。此時，契丹已形成部落聯盟，君長出自大賀氏。648年,契丹諸部皆請內屬，唐廷以其地置松漠都督府（今內蒙古巴林右旗南）,以其首領窟哥為都督,封無極縣男，賜姓李氏。又置羈縻州十，各以其部落首領為刺史。契丹有別部酋領孫敖曹,621年（唐武德四年）附唐。其曾孫萬榮，武周垂拱(685～688)中為歸誠州刺史，萬歲通天(696～697)中，與其妹婿松漠都督李盡忠(窟哥之後)並為唐營州都督趙文翙所侵侮，遂舉兵殺文翙,據營州反,進攻河北地區，屢敗唐軍。武則天征發大兵討之，借奚及突厥之助,始得平定。是後,契丹附於後突厥。715年（唐開元三年）,其首領李失活來附，唐廷復置松漠都督府，以失活為都督，封松漠郡王，玄宗又以甥女楊氏為永樂公主妻之。其後，契丹首領可突干再次叛唐，唐為防禦契丹，加強東北邊防兵力，建立範陽、平盧兩節度，重用胡人安祿山，結果釀成安史之亂。唐至德(756～758)年間，契丹與唐保持朝貢貿易關系, 但亦受崛起於漠北的回鶻控制。9世紀中葉回鶻破亡,契丹又歸順唐，唐賜以"奉國契丹之印"。
而8世紀中葉後，唐朝由盛轉衰，無力顧及對邊疆民族的管理。到了9世紀末10世紀初，唐終於在農民起義軍的打擊下崩潰了。
當時盤踞燕州一帶的劉仁恭、劉守光父子，更為暴虐，所到之處「無少長皆屠之，清水為之不流」。劉仁恭窮兵黷武，規定男15歲以上，70歲以下，皆得自備兵糧從軍，「閭里為之一空」，使「幽、涿之人多亡入契丹」，而契丹西北面的兩個強鄰突厥、回紇，早已分別在8世紀中葉和9世紀中葉衰落。在契丹社會內部，如前所述，由於生產的發展，階級分化也伴隨著愈趨激烈，國家機制的一些因素已因時萌生。
外部條件和內部因素均表明，10世紀前後的契丹社會發展到了一個轉折時刻，需要一個強有力的領導者，把契丹社會推向更高發展階段。然而，當時作為聯盟盟主的痕德堇可汗卻「不任事」，在與劉守光父子爭奪中，其子被俘，在「納馬五千以贖之」遭拒絕後，只好「乞盟納賂以求之」，從此不敢南進。痕德堇對劉氏每歲秋霜落後燒其牧地草場，牲畜多飢死的暴行，反而「以良馬賂仁恭求市牧地」。按契丹俗，為盟主者必須有「德行功業」，否則應由他人替代。智勇善射的耶律阿保機，就是在這樣的歷史條件下登上了契丹諸部盟主的舞台。
[編輯本段]建國
公元907年，契丹迭刺部的首領耶律阿保機統一各部取代痕德堇即可汗位。他先後鎮壓了契丹貴族的叛亂和征服奚、室韋、阻卜等部落，聲勢浩大不同凡響。
公元916年，遼太祖耶律阿保機稱帝，建立了奴隸制國家--契丹國。公元925年遼太祖率兵親征服渤海國，改渤海國名為東丹國，冊立皇太子耶律倍為東丹國王。
公元938年，後晉石敬瑭把燕雲十六州的土地和人民割讓給契丹。
阿保機創建奴隸制國家後，確定皇權世襲，建立軍隊，制定法律，修建都城，製造文字，此後繼續向外擴張。西打倒甘州回鶻，東滅渤海國，南占燕雲十六州。
[編輯本段]興盛
926年，耶律阿保機回師途中病倒，其妻述律平稱制。927年（天顯二年）十一月，在述律氏的支持下即位。930年（天顯六年），契丹東丹（原渤海國）王耶律倍南逃後唐，耶律德光統一了契丹。944年（會同四年），後晉出帝石重貴即位，上表稱孫不稱臣。耶律德光於是率軍南下。947年（會同七年）正月十日，攻克後晉首都東京，滅後晉。二月，以晉國稱大遼，改年號為「大同」。因「縱兵掠芻粟；括民私財；不遽遺諸節度還鎮」大失民心而招中原人民反抗，無法鞏固統治，四月，被迫引軍北返，在河北欒城病逝。經過世宗,穆宗,景宗，一再發生爭奪皇權戰爭。上層不穩，迫使穆宗停止了遼太宗、遼世宗一貫執行的南伐中原政策，以恢復因長期戰事而消損的國力，與南唐、北漢聯合對抗遂漸興旺的後周政權。969年（應歷十九年）二月，遼穆宗被侍人所弒。景宗耶律賢被推舉為帝，改元為保寧。由於景宗勤於政事，重用賢臣如室昉、郭襲，使遼王朝出現了一陣清明。景宗對穆宗時謀反的皇族采比較寬松的政策，因而謀亂者少，少層比較穩定。景宗對外政策仍采不主動南伐中原、僅援北漢的方針。宋太宗趙光義統一江南後，於979年親征北漢，遼派數萬兵支援北漢。三月，遼軍在白馬嶺與宋軍交戰，被擊潰，遼將耶律敵烈等人戰死。六月，北漢主劉繼元降宋。遼朝改變戰略，把主要力量用以固守幽薊。趙光義乘勝進攻幽州，遼派耶律沙、耶律休哥、耶律斜軫等名將率軍與宋軍大戰於高梁河（今北京），宋軍大敗，趙光義僅以身免。
統和二十二年（宋真宗景德元年，1004年），蕭太後與聖宗親率大軍深入宋境。宋真宗畏敵，欲遷都南逃，因宰相寇準堅持，無奈親至澶州（今河南濮陽）督戰。宋軍士氣大振，擊敗遼軍前峰，遼將蕭闥凜戰死。遼恐腹背受敵，提出和約。遼與宋朝訂立澶淵之盟，並與西夏結好，從而形成遼、宋、西夏三足鼎立的政治割據局面。與宋訂立澶淵之盟後，兩國各守舊界，此後不再有大的戰事。
乾亨四年（982年），遼景宗崩，遼聖宗繼位，尊蕭綽為皇太後，攝政。時蕭綽30歲，聖宗12歲，。蕭綽攝政二十七年，後改嫁給韓德讓。蕭太後執政期間，進行了改革，並且勵精圖治，注重農桑，興修水利，減少賦稅，整頓吏治，訓練軍隊，使遼國百姓富裕，國勢強盛。1009年聖宗親政後，遼朝已進入鼎盛，基本上延續蕭太後執政時的遼國風貌，並且還反對嚴刑峻法，不給貪官可乘之機。實行科舉，編修佛經，佛教極為盛行。在位其間四方征戰，進入遼國疆域的頂峰。對宋戰爭屢屢獲勝，俘獲號稱楊無敵的宋朝名將楊繼業。
到興宗,道宗時期皇室內部政變頻繁，各族人民反抗遼朝的起義連綿不斷，遼王朝日見衰敗。
[編輯本段]亡國
1112年（天慶二年）二月十日天祚帝赴春州（今內蒙古興安盟突泉縣寶石鎮寶城村古城}，召集附近的女真族酋長來朝，宴席中醉酒後令女真酋長為他跳舞，只有完顏阿骨打不肯。天祚帝不以為意，但從此完顏阿骨打與遼朝之間不和。從九月開始完顏阿骨打不再奉詔，並開始對其他不服從他的女真部落用兵。1114年（天慶四年）春，完顏阿骨打正式起兵反遼。一開始天祚帝不將阿骨打當作大的威脅，但是此年所有他派去鎮壓阿骨打的軍隊全部被戰敗。
1115年（天慶五年）天祚帝開始覺察到女真的威脅，下令親征，但是遼軍到處被女真戰敗，與此同時遼朝國內也發生叛亂，耶律章奴在上京叛亂，雖然這場叛亂很快就被平定，但是這場叛亂分裂了遼朝內部。此後位於原渤海國的東京也發生高永昌叛亂自立。這場叛亂一直到1116年（天慶六年）四月才被平定。但是在五月女真就借機佔領了東京和瀋州。1117年（天慶七年）女真攻春州，遼軍不戰自敗。這年完顏阿骨打自稱皇帝，建立金朝。
1125年（保大五年）二月，天祚帝在應州被俘，八月被解送金上京（今黑龍江省阿城縣白城子），被降為海濱王。1128年，天祚帝病故，契丹和遼共歷時210年，歷經9位帝王。
[編輯本段]遼朝帝王世表
太祖大聖大明神烈天皇帝 耶律氏 諱億 字阿保機
太宗孝武惠文皇帝 耶律德光
世宗孝和庄憲皇帝 耶律阮
穆宗孝安敬正皇帝 耶律璟
景宗孝成康靖皇帝 耶律賢
聖宗文武大孝宣皇帝 耶律隆緒
興宗神聖孝章皇帝 耶律宗真
道宗孝文皇帝 耶律洪基
天祚皇帝 耶律延禧
[編輯本段]遼的延續—西遼
公元1125年遼被女真族的金所滅。在遼朝即將滅亡之際，契丹貴族耶律大石率領一部分人向北進入漠北地區，後向西發展，征服了今天中亞的廣大地區。1132年，耶律大石稱帝，建立西遼政權（即黑契丹Karakitai）,又稱「哈喇契丹」，成為當時中亞地區的強國。西遼於公元1218年亡於蒙古帝國。
遼在較短的時間內從部落氏族社會過渡形成奴隸制度社會，並在向封建社會躍進的同時統治了中國北部，密切了各族人民之間的聯系，促進了融合。為開發蒙古地區和中國東北發揮了重要的作用。他們創造了燦爛的文明，留下了契丹輝煌的歷史。
[編輯本段]經濟文化
遼代社會經濟的發展經過幾個不同的階段，前期由於國力主要用於向外擴張，採取奴隸制的掠奪式經濟，使遼初經濟發展較為緩慢。直到遼聖宗時期，遼朝的經濟才有一個較大的發展，這無疑是封建化改革的結果。遼朝得燕雲十六州後，對中原制度進一步吸收，漢制逐漸完備。 遼國的醫學成就也很顯著，其針灸、切脈診法、婦產醫科、屍體防腐等技術都具有較高水平。
農業和牧業
契丹族的社會生產，大致以阿保機建立契丹國前後為一分界線。在此以前，主要從事游牧，輔以狩獵，過著食獸肉，衣獸皮，車帳為家的生活。舊史有雲：「畜牧畋漁以食，皮毛以衣，轉徙隨時，車馬為家」。游牧經濟使契丹人擁有一支剽悍勁疾的武裝力量。到了遙輦聯盟末期，原始的粗放農業已在迭刺部中出現。契丹國建立後，農業、畜牧業、手工業等社會生產的各個部門，均有很大發展，為契丹國東征西討提供了物質基礎。契丹國200多年內，農業和畜牧業始終占著主導地位。農業生產的重心在南部，畜牧業生產的重心在北部，處於中間的奚族故地則為半農半牧區。就其地位說，則前後有差別，大體說來，建國初期的社會經濟仍以畜牧業為主，農業為輔；中期即遼太宗耶律德光以後至聖宗隆緒前期，是處在農業和畜牧業並舉的階段；晚期即聖宗中期以後，農業逐漸在國民經濟中占據主導地位，而契丹人經營的，主要還是畜牧業。 契丹社會的農業生產，是由於燕雲地區大批逃亡或被掠漢人的進入，帶來了豐富的生產經驗，在今灤河上游一帶開墾了許多田地發展起來的。阿保機能統一契丹諸部和建立契丹國，在很大程度上是靠這里的農業生產為後盾。取得遼東地區和滅亡渤海國後，獲得了農業有相當發展的第二個農業生產區。
938年（遼會同元年），耶律德光從石晉王朝割得人口稠密、農業有高度發展的燕雲十六州，使契丹國又增加了一個富饒而廣闊的農業區。正是由於上述地區的農業生產為契丹貴族提供了生活所需的豐富物品，激發了廣大契丹人從事農業生產的興趣，加之契丹國統治者的積極提倡，農業便在契丹社會內蓬勃發展起來。
由於契丹人的分布區，均為乾旱少雨之地，故其種植的農作物，主要是粟、麥、糜、黍，亦從回紇人引種了「回紇豆」和西瓜。契丹農業的水平，以下一些數字可幫助了解梗概。977年（遼保寧九年），景宗為援助北漢，曾「賜粟二十萬斜」（20萬斛粟可能為南部或西南部漢人生產）。聖宗時耶律唐古因在臚朐河「督耕稼」有方，被調屯鎮州（治所在今蒙古國布爾根省哈達桑東青托羅蓋古城），「凡十四稔，積粟數十萬斛」。由於遼聖宗積極倡導農業，經過興宗、道宗兩朝，契丹農業進入鼎盛時期。其間，因糧食有餘，東京道和上京道的50餘城以及「沿邊諸州」，都設立了儲糧備缺的「和糴倉」，每倉大略儲糧有「二三十萬碩」。當然，由於契丹人的居住地區皆少雨和無霜期短，畜牧和戍邊佔去很多勞力，許多從事農業的契丹戶又為半農半牧，故對契丹人的種植業所達到的水平，不能估計過高。
畜牧業是契丹人的傳統產業，向以畜牧、敗漁為稼穡。922年述律後諫止阿保機南攻鎮州雲「吾有西樓羊馬之富，其樂不可勝窮也，何必勞師遠出以乘危徼利乎！」反映了契丹國初期，畜牧業在經濟生活中居首要地位。由於畜牧業的興衰不僅與經濟生活有關，且「滋蕃群牧，務在戢兵」，直接對其兵力的強弱，國防的鞏固有影響，故契丹統治者建國後在積極引進漢族先進農業生產技術，推進本民族農業發展的同時，亦未放鬆對畜牧經濟的發展。
1086年（大安二年），道宗耶律洪基因馬匹「蕃息多至百萬，賞群牧官」，以次進階升爵，可見其對畜牧業重視的情況。
畜牧生產有公養。私養兩種。公養即所謂「群牧」，契丹國設有西路群牧使司。倒塌嶺西路群牧使司、渾河北馬群司、漠南馬群司、漠北滑水馬群司、牛群司，下設太保、侍中、敞史等官員管理群牧生產；私養即契丹部民的家庭畜養。畜牧業的全面發展情況，時人沒有留下記錄。從上述僅官馬一項就達到100萬匹，可見官養和私養的羊、駝、牛、豬的數量，一定相當可觀，特別是作為契丹人肉食的羊，數量當在馬匹之上。
契丹畜牧業的發展，有兩個因素應該談到：掠奪鄰近民族的牲畜和被征服的屬部、屬國的納貢。阿保機在建國前攻克河東、代北九郡，一次就掠回牛、羊、駝、馬十餘萬。建國後，西征突厥、吐渾、沙陀諸部，又獲「寶貨、駝馬、牛羊不可勝算」。
919年北伐烏古部，掠得「牛馬、車乘、廬帳、器物二十餘萬」。後來，由於周圍諸游牧部族均先後被征服，通過戰爭掠奪變為從納貢中獲得。規定東丹國年貢馬1000匹，女真、直不姑等10000匹，阻卜及吾獨婉、惕德各20000、匹，西夏、室韋、越里篤、剖阿里、奧里米、蒲奴里、鐵儷等各300匹。。契丹統治者遇有籍口征伐，他們是從來不放過掠奪牲畜的機會的。如聖宗時，耶律斜軫等征女真，一次就掠馬20餘萬匹。上述獲得的牲畜，被置於群牧司喂養。
契丹畜牧業的發展，從建國至聖宗時一般講來是比較平穩的，後來有過起落。影響畜牧業下落的原因有三：一是隨著遼朝由盛轉衰，國有群牧管理鬆弛。道宗時，馬群太保肖陶隗曾上書：「群牧以少為多，以無為有。上下相蒙，積弊成風。」經過整頓後，牲畜才「歲以蕃息」。二是農業的進一步發展，使牧場縮小，1075年（遼大康元年）耶律乙辛請賜牧地，時為群牧林牙的耶律引吉說過，「今牧地褊陋，畜不蕃息」。三是暴風雪等自然災害造成大量死亡。歷史上屢見不鮮，最嚴重的幾次是在1082年（遼大康八年），因大風雪，「牛羊多死」。次年四月，又因大雪，「馬死者十六、七」。肖陶蘇斡在遼道宗乾統年間任漠南馬群太保，因「大風傷草，馬多死」，被免官。由於契丹人經營畜牧業一直是令「其自就水草」，馬「蹄毛俱不剪剃」，未越過自生自長階段，無防禦自然災害能力，不能不使其畜牧業發展受到重大影響。
工藝和文化
契丹人在荒漠的草原上築起都城、市鎮。而其游牧的生活方式決定了皇帝的巡狩制，捺缽（契丹語「行宮」的音譯）是處理政務的行政中心。遼設南面官和北面官雙軌官制，以「本族之制治契丹，以漢制待漢人」，使漢人為其開墾農田，形成契丹特有的農牧混合經濟。遼代的冶鐵業發達，發掘出土鐵制的農業工具、炊具、馬具、手工工具可與中原的產品相媲美。遼代的鎏金、鎏銀、染織、造馬具、制瓷以及造紙等手工業門類齊全，工藝精湛。契丹鞍與端硯、蜀錦、定瓷被並列為「天下第一」。陳國公主與駙馬墓、耶律羽之墓等貴族墓葬出土的精美金銀器都反映出契丹獨特的民族特色和高度的工藝技術水平。遼瓷在中國陶瓷發展史上佔有重要地位，缸瓦窯村窯是一處目前所知遼代最大的古瓷窯遺址，可生產白釉、單釉和三彩釉瓷以及宮廷所用的官窯器物。瓷器的造型可分為中原式和契丹式兩類，中原式仿造中原的風格燒造，有碗、盤、杯、碟、盂、盒、壺、瓶等，契丹式則仿造本族習慣使用的皮製、木製等容器樣式燒造，器類有瓶、壺、盤、碟，造型獨具一格。如在內蒙古翁牛特旗廣德公鄉遼墓出土的雙猴綠釉雞冠壺和龍首綠釉雞冠壺就是仿契丹族皮囊容器的模式，在壺體側邊作出仿皮革縫制的痕跡，此類壺是契丹民族特有的生活器皿。目前分散到世界各地博物館，並作為博物館規模標志的，高達兩米的大羅漢瓷像，就是遼代產品，是從河北省易縣附近山洞中被外國人盜走的。
教育方面實行設學養士和科舉取士。契丹的詩詞既有氣勢磅礴之句，也有清新優美之詞。遼代盛行佛教，從山西應縣木塔佛像中發現的丹藏、佛經、和佛畫，河北豐潤縣天寶寺塔發現的佛經，內蒙古巴林右旗釋迦佛舍利塔中發現的佛經，堪稱佛教藝術瑰寶。繪畫作品具有很高的藝術價值，耶律倍畫的《射騎圖》、胡環的《卓歇圖》、無名氏的《秋林群鹿圖》、《丹楓呦鹿圖》等名畫，均為曠世珍寶。雕塑作品刀法遒勁，栩栩如生。建築藝術主要體現在佛塔和佛寺。山西省靈丘縣覺山寺西塔院中的覺山寺塔、北京市天寧寺塔、遼寧省遼陽白塔、海城析木城金塔造型美觀，是遼代最流行的密檐塔中的傑出代表作品。河北薊縣獨樂寺的觀音閣兼唐代和宋朝之長處，雄健壯麗。遼的醫葯久負盛名，《脈訣》和《針灸書》中的治療方法至今仍應用在臨床實踐中。
契丹人的衣食住行、風俗習慣與漢人迥然不同。服裝通常為長袍左衽，圓領窄袖，褲腳放靴筒內。女人袍內著裙，亦穿長筒皮靴。腰外系蹀躞帶，上掛金玉、水晶和琥珀等飾件，還有隨時可用的火石、筷子、餐具刀等。契丹人發型怪異，無論男女皆髡發。男子在兩鬢各留一綹頭發，別處的頭發全剃光。婦女僅剃沿前額邊的頭發。契丹人住所為氈帳，皇帝的御帳稱為捺缽。婚俗特點是娶親不論輩分，近親結婚、離婚和再嫁均不受限制。契丹貴族盛行厚葬，遼陳國公主駙馬合葬墓是迄今為止發現的保存最完整、出土文物最豐富的契丹大貴族墓葬，出土的兩套有金花銀枕、鎏金銀冠、金面具、銀絲網路、金花銀靴組成的殯葬服飾，完整的體現了貴族的殯葬習俗。耶律羽之墓室豪華富麗,天下奇珍瑰寶盡匯其中。
遼朝契丹人犯法，原有投崖、生瘞(活埋)、射鬼箭(亂箭射死)、木劍(杖背)、大棒、鐵骨朵、沙袋(拷打)及鞭、烙(刑訊)等刑。聖宗以後，採用漢人刑名，有死、流、杖、徒四等。死刑有絞、斬、凌遲。
契丹文字
在文化上,契丹人依照漢字創造了兩種類型不同的文字，契丹大字和契丹小字。 契丹族是一個歷史文化悠久的民族，據史書記載，契丹原先沒有文字，建立的遼王朝後，由於政治、經濟、軍事、文化發展的需要和民族意識的覺醒，曾參照漢字的形體結構，先後創制了兩種契丹文字，即契丹大字和契丹小字，用以記錄契丹語。契丹大字和契丹小字的區別不是因為字寫得大小，而是因為創制時間的先後和拼音程度的強弱。先創制的拼音制度不太完備的稱大字，後創制的拼音形式比較完備的稱小字。
公元920年春正月，遼太祖耶律阿保機下令創制契丹大字，秋9月製成，詔令頒發。這種大字是採用漢字加以簡化或增添筆劃而成的。解放前遼慶陵出土的「哀冊」上所寫的文字，都是大字。後來在慶陵壁畫上和許多遼代陶器上，也發現這種契丹大字。
契丹小字，據史載是皇子迭刺創制的。解放後，遼寧錦西縣狐山遼蕭孝忠墓所出土的墓誌和義縣、建平縣所出土的銅器、銀器上的契丹文字，就是這種契丹小字。
契丹文字使用了好幾百年，但因通讀不易，所以並沒有深入民間，可是，它極大地影響了西夏和女真文字，是契丹族對文化
的一大貢獻。
這我復制的選我啊