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Ⅰ 急需一片關於鄭州市農民工狀況調查的地理論文

http://www.pbgchina.cn/newsinfo.asp?newsid=2767

你把地點改一下就行了

2004年10月16日至25日，我們深入省會石家莊道橋處、建設集團公司、中建一局六公司等單位所屬的十個建築工地，對農民工狀況進行了調查，在作業現場、工棚、食堂分別與96名農民工進行深度座談（其中熟練工37人，技術工44人，管理人員19人），並選擇了南宮市、四川廣原縣兩個打工者進行了個案訪談，同時與23位包工頭進行了交流，還與十個建築施工隊的領導以及上級主管單位進行溝通，掌握了農民工的基本工作、生活狀況，並有96張有效調查問卷統計結果佐證。

一、農民工隊伍的鮮明特徵

1、先進性。一提到農民工，人們總以為他們最大的特點是素質低，但如果把誰最具有市場意識、最能適應市場經濟作為衡量標准，可以說，與城市職工相比，農民工更具先進性，直到今天，當一些城市職工還在被動等待政府安置就業的時候，早在20年前農民工就已經開始走向城市自主謀生了，從這個角度來說，農民工是在改革開放中最先行動起來的群體，是市場經濟的生力軍和推動者。作為農村剩餘勞動力資源，他們不等不靠，完全依靠市場配製實現自身遷徙目標，調查顯示，通過組織介紹出來打工的僅佔2.5%。

2、目的性。70%以上的農民外出打工的主要目的是掙錢，這可以做三個方面的比較。第一個比較：打工比種地好。來自張北縣的一個民工反映，家裡有10畝地，畝產只有100斤，收獲的糧食比種子多不了多少，而自己在這里打工，年收入最少5000元。第二個比較：打工比養殖好。飼料長價，養殖戶增多，競爭加劇，搞養殖常常蝕本。元氏縣一個農民工說，自己養雞兩年多，收入甚微，最後只好把雞場賣掉，來石家莊市打工。第三個比較：打工比在鄉鎮及縣里的企業好。石家莊周圍縣域經濟不發達，在本地小工廠做工很難掙到錢，加之有的企業倒閉破產，也促使勞動力不斷向省會城市轉移。當問到你的打工收入占家庭總收入的比例時，有一半農民工回答佔40%以上，可見善待農民工就是善待中國小康社會的未來。

3、地域性。主要表現在兩個方面：一是農民工的輸出地比較集中，主要是石家莊附近郊縣的民工居多，佔71%，外省民工偏少，主要是四川、河南以及省內的邯鄲、邢台等地。二是農民工的專業特徵因為輸出地的不同呈現出明顯的地域色彩，比如在建築工地，木工、混凝土工大都是元氏縣的，瓦工大都是藁城縣的，木工則以正定縣居多，從而在勞動力市場上形成了一種不自覺的招工符號和地域標志。

4、家族性。血緣關系、老鄉關系，是締結農民工的「核心」。以包工頭為中心人物，一個包工隊，常常是一個家族隊，一個村落隊，一個老鄉隊。據農民工反映，有不少大的施工隊，全部是一個村的村民組成。這種特徵，使得農民工在遷徙轉移、勞動分工、收入分配等方面，步調一致，沒有重大反差，並使互相理解、互相幫助等亞團隊精神得以凸現，比如有66.3%的農民工就是靠親友介紹出來打工的。

5、穩定性。由於家族性的原因，農民工隊伍在人際關繫上，表現出明顯的穩定特徵。一是民工與民工之間的穩定性。我們看到很多民工，長年在一起打工、一起遷徙，形成了固定的工友關系。二是農民工與包工頭之間的穩定性。由於親戚、同鄉關系充斥在施工隊中，所以僱傭關系很少破裂。在回答老闆對自己態度如何時，62%的認為比較關心。當問到你是否決定跳槽另謀工作時，有60%的農民工回答不打算，還有23.8%的農民工回答一年內不打算。三是包工隊與建築單位的契約關系比較穩定。一個建築單位，往往總有相對固定的木工隊、電工隊、瓦工隊、抹灰工隊等包工隊來承包工程，有的業務關系已經維持了十幾年。

6、專業性。農民工隊伍在成長，不僅表現在數量上，也表現在質量上，最突出的就是專業技能增強了，內部分工越來越細密，這在前些年是沒有過的現象。比如，過去瓦工和抹灰工，常常不細分，一個人可以既當瓦工又當抹灰工，現在嚴格分開了；過去內牆裝飾和外牆裝飾不分，現在也嚴格分開了。細密的分工，既提高了農民工技術素質，又保證了建築施工質量。

7、邊緣性。城市「中心地帶」與「邊緣地帶」對比十分強烈，一邊是享受著高度物質和精神文明的市民，一邊是被現代文明幾乎遺忘的邊緣人，兩個地帶如犬牙一樣交錯於都市的版圖，但比鄰若天涯。農民工衣著陳舊，居住簡陋，飲食簡單，絕大多數人沒有自行車。只要農民工一涉足於「嚴陣以待」的居民小區，一些市民就渾身不自在，輕者皺眉頭翻白眼，重者謾罵、驅逐、大打出手。這里的「邊緣地帶」，並不只是地理空間上的分布，更重要的是制度、心理、習俗、階層的阻隔。

8、層次性。農民工內部階層的分化日趨明顯。有的成為了大的包工頭，有的一直是普通打工者；有的把配偶、孩子接到了石家莊定居，有的多年來一直孤身在外；少數人收入明顯增加，甚至出現暴富，多數農民工維持著五、六千元的年收入。改革開放以來，一直作為弱勢群體的農民工階層，其內部的次階層劃分越來越明顯。

二、農民工今年以來的滿意程度升高

今年從中央到地方一系列針對農民工的政策措施比較得力，使農民工比往年感到輕松愉快了許多，主要表現為8個滿意。

1、對拖欠工資現象得到遏制感到滿意。各工地發放工資的時間不一樣，一般是按工程進度發放，比如按樓層結算，蓋好一層，結算一層（建設單位通常是付給包工隊80%的工程款，扣20%的質量保證金，待工程結束驗收後全額支付），也有按月、按季度結算的。83%的農民工回答今年沒有拖欠工資行為，基本能按時領到工資；有11%的職工回答有時延期，只有6%的職工回答經常被拖欠。石家莊建設集團有限公司七分公司項目經理說，我們嚴格按照樓層進度結算，給包工頭結算時，都是當著農民工的面現場結算，之後包工頭立即給足農民工工資，不得拖延，必須當日全部結清，不準農民工工資在包工頭手裡過夜。石家莊衛生學校工地的張工程師說，為了防止包工頭挾款逃匿，我們還隨時准備直接把工資發給農民工。華豐建設集團是一家私營建築企業，負責人反映，為了防止包工頭坑害農民工，我們採取由包工頭提交工資發放表，我們逐一調查屬實後，當著全體農民工的面支付工程款，由包工頭現場支付工資。調查中，有兩個包工頭也說，建設單位雖然拖欠了我們工程款，但我們不能拖欠民工工資，料錢可以欠，工錢絕不能欠。一個老闆被拖欠工程款數千萬，於是貸款100萬為農民工發了工資。農民工自己的維權意識也明顯提高，學會了用腳投票。石家莊沒有發生民工荒現象，但今年一些工地招工比以往年度難度增加了，說明農民工對老闆的博弈勢能有所增強。值得注意的一個現象是，包工頭給自己的親戚發工資，時間拖得長，但數額比較高。

2、對生活費有保障感到滿意。由於一些工地是按工程進度支付工資，有時會跨月、跨季，甚至時間更長，這期間，農民工個人的生活費用（吃飯、抽煙、買日用品等），以及家庭費用（子女入學、請人收種、買種子化肥等），一般情況是，由農民工向包工頭說明情況，都能得到一筆生活費，數額在100—500元不等，數額雖不多，但無青黃不接之虞。

3、對子女入學與市民同等待遇感到滿意。調查中，有7個農民工反映，他們的子女入學費用降下來了，以前一學期400多元，今年實行了「一費制」，一學期總共才140元，和市民的孩子一樣，為此感到非常滿意。

4、對老闆的某些善舉感到滿意。10個工地中，有9個工地勞動關系比較融洽，以人為本的管理思想開始萌芽。今年中秋節時，火車站築路工地，老闆為農民工買了一箱酒，到飯店定了菜餚，每人發了月餅，大家一起歡度中秋佳節，一醉方休。北方大學建築工地，為歡度中秋，老闆除了給大家發月餅、沽酒、開聯合會之外，還專門買了一頭豬改善生活，民工們興奮異常。

5、對私企也搞勞動競賽感到滿意。一些私營建築單位，借鑒國有企業的做法，在農民工中開展了技術大比武活動，電工、瓦工、木工、管工等都可以參賽，選拔出好的民工，參加河北省青年技術大賽，參賽者躍躍欲試，群情高漲。

6、對安全事故率低感到滿意。一位老闆說，哪座大橋下不埋著幾具冤魂呢？令人慶幸的是十個工地今年沒有發生過一起傷亡事故。原因是安全措施比較到位，各工地都按照規定配備了安全檢查員，省安檢部門加大了檢查、培訓力度，對安全員的管理更加嚴格規范了。中建一局六公司建安大街建築工地的安全員說，我是一個「旁站安全員」，我上面還有分包隊的安全員，我現在一年至少參加兩次培訓，所有培訓費用全部由企業擔負，企業也樂於擔負。此外，對所有工程，上級都強制建築單位為農民工交納了意外傷害保險。

7、對工會的一些做法感到滿意。今年石家莊市總工會建立了進城務工人員培訓中心、圖書館、閱覽室，還送電影到工地，搞慰問演出，幫助農民工討要工資，開展法律咨詢業務等，讓很多農民工認識了工會，也認可了工會。

8、對石家莊的良好社會風氣感到滿意。一位在北京、太原都打過工的農民工說，北京管理太苛刻，遇到沒有暫住證的人往往不問青紅皂白，就遣送回原籍，太原又比較亂，石家莊市相對來說比較好，有人也查暫住證，但只要講清楚是那個建築公司的就行了。南宮市農民工劉文星說，來石家莊，有兩件事讓我很感動。一次是我到一個商店買蘋果，我拿出5塊錢給老闆，老闆接過錢對我說，您給我的是50元，不是5元，我仔細一看果然是一張50元的錢，我很感動。還有一次，晚上逛大街，聽卡拉OK，有人喊誰的手機丟了？最後找到失主。一個手機，最少也大幾百元，可以說是拾金不昧了。

三、幾個引人深思的重大反差

1、農民工個人及建築單位的命運反差。對農民工個人來說，其命運像喜劇，充滿戲劇性。昔日不起眼的打工者，幾年後可能成為富翁；現在的大老闆，明天也許會淪為普通打工者。命運變化多端，身份寧有種乎！某建築公司的一名普通學徒工，現在成了華豐建築集團的大老闆，原來的師傅兼領導，現在卻成了他的雇員，這樣的例子在建築業非常多。對建築單位來說，昔日不起眼的小團伙，幾年後可能成為市場霸主；現在的龍頭老大，明天也許會煙消雲散。原來南通某建築公司只是一個小小的施工隊，靠著中建一局六公司這個大樹的陰涼存活，讓干什麼活就干什麼活，從來不打折扣，10年後的今天，該施工隊已經發展成一家超級大公司，成為了國家特一級企業，對中建一局六公司的施工任務開始討價還價了，非大包工程不幹，企業力量對比完全顛倒。正所謂十年河東，十年河西，英雄莫問出處。其實，這正說明市場經濟的無情鐵律在建築市場上發揮了作用，而與市場經濟結合最緊的就是農民工了。

2、本地民工和南方民工的重大反差。早在300多年前，顧炎武有言：北方人「飽食終日，無所用心」；南方人「群居終日，言不及義」。今天，從農民工看來，南人、北人差異猶存。下面是調查中發現的一系列細微區別，列表以供參考：

本地民工與南方（四川、浙江）民工行為模式之比較
比較項目 本地民工 南方（四川、浙江）民工
打工態度 願意做日工 願意做包工
打工目的 比較單一（掙錢） 趨向多元
工作時間 一天8小時左右 常12小時以上
工資標准 每天50元左右（以技術工人為例） 每天80元左右（以技術工人為例）
伙食標准 每天2．5—5元 每天7—10元
服裝 上街不換服裝，穿工裝 上街換上西服革履
吸煙標准 價格在1元左右，如靈芝 價格3元以上，如紅梅
喝酒標准 價格在3元左右，如泥坑 價格在3元以上
炊具 象徵「穩定」下來的大鍋台 象徵流動的煤氣灶、柴油爐等
回家次數 一年10次以上 常年在外，有的三、五年回去一次
管理 比較鬆懈 非常嚴格，甚至軍事化管理
…… …… ……

以上比較沒有定量，只是從與民工的交談中獲取的信息，但定性的結論沒有太大出入，由此可見本地民工和南方民工的重大反差。比如勞動努力程度，大家一致反映南方民工要比當地民工好。高教區建築工地的工程師舉過一個自己親眼見到的例子，在工地上運鋼筋，北方民工兩個人抬一根，一根9公斤，浙江民工一個人扛同樣的鋼筋三根。南方民工付出的勞動多，工作時間長，收入和消費也高。據菜市場的人反映，北方民工從來不買雞、魚等食品，而南方民工經常買，甚至常常買烏雞、烤鴨。

3、國有建築企業和民營建築企業的重大反差。國有建築企業舉步維艱，缺乏活力；民營建築企業來勢洶洶，蒸蒸日上。當國有建築企業還在為如何安置職工一籌莫展時，民營建築企業卻在農村招兵買馬開赴建築工地了。

國有建築企業和民營建築企業比較
比較項目 國有建築企業 民營建築企業
經營方式 規范但死板 靈活多樣
工程數量 很少甚至常常攬不到工程 常年有工程
用人機制 死板 靈活
管理人員數量 超額，一人活兩人干 極少，一個人干三個人的活
人才 招不來，留不住 趨之若騖
資本集中程度 資本分散在眾多的小股東手中 資本集中在老闆一人或幾個寡頭手中
退休職工 數量多，負擔重 沒有或很少
競爭活力 極弱 極強
…… …… ……

比如人才問題，石家莊建設集團有限公司一個副總，在本單位年收入2萬元，最近到了民營企業，年薪20萬元。再比如資本集中程度問題，石家莊建設集團有限公司二次改制後，股份最多的也不過10萬元，而南通二建最少的股份是40萬元，省四建老闆一人就200多萬元，而資本集中程度與資本持有者對企業的關心程度完全正向相關。

4、本地與外地政府、企業（北京、河南）對民工關愛程度的反差。北京建築工地的管理很好，民工只要18歲到50歲的，小於18歲或大於50歲的都不要，可是我們的工地上，65歲的都有。再比如安全問題，北京新工人都有嚴格培訓，工地上有標語牌、圖片展，一看就明白，石家莊則很少，甚至沒有，新工人來了，有的不培訓就直接上班。河南組織民工到新疆摘棉花，並評選狀元，還在北京評比優秀河南籍農民工，得到農民工普遍好評。南通一個施工隊，為河北醫科大學搞建築，幾個月期間頻頻開展文化娛樂及體育活動，而旁邊本地的建築隊卻死氣沉沉。

四、存在的幾個突出問題

1、工程款拖欠十分嚴重。石家莊建設集團有限公司和市道橋處均被拖欠1個多億，中建一局六公司也被拖欠一個億，石家莊市第三建築公司被拖欠6000多萬元。值得注意的是，政府工程、國有企業拖欠工程款佔全部拖欠數額的40%之多。造成這種狀況的原因，源於於一個連續的不等式：建築隊伍 > 建築單位 > 建設項目 > 建設資金。還有一個重要的非經濟因素是一些地方政府大興土木，亮點工程越多越好，將建設成績看作升遷的必要前提，由於資金不夠，只好拖欠建築商。針對這一問題，企業都專門成立了法律事務處，積極依法討債，但收效甚微，因為拖欠一方往往是政府或權力部門。比如石家莊市第三建築公司1999年承建的政府第一號工程、道橋處2001年承建的拆牆透綠工程和槐南路高架橋工程，至今依然被拖欠巨額工程款。據調查，拖欠工程款最多的除政府工程外，還有省二建、卓達集團、河南安陽某建築公司。

2、建築市場不規范。工程款不到位也能開工，沒有資質的企業可以攬到工程，墊資現象有增無減，正常的市場秩序被打亂，有令不行，有禁不止，造成惡性競爭和惡性循環，既影響了工程質量，也不利於市場的發育。

3、勞務市場發育不完善。人們普遍反映勞務市場、特別是自發的勞務市場騙子太多，有時老闆騙民工，有時民工騙老闆。有34%的職工回答在求職中至少被騙過一次。在被騙的農民工中，以初出茅廬、沒有任何社會閱歷的青年為主。正定縣一個老闆，到南三條勞務市場招收了幾個民工，民工說我們還沒有吃飯呢，老闆把他們安排到餐館，自己有事出去了，一會兒回來發現這幾個民工已經吃喝了好幾百元，感到不可靠，不想再僱傭他們，而這些民工卻說，讓我們回去可以，但必須給足路費，無奈，老闆又湊了100多元，才打發他們回去。相反的例子也不少，贊皇縣的一個民工在勞務市場認識了一個四川包工頭，跟著包工頭打了一個月的工，談好的工錢給不了，也沒有活干，每天還被老闆扣7塊錢伙食，他著急地說，要這樣下去，我的工錢就被他扣完了，一個月就白幹了。

4、農民工就業問題沒有走上法制化軌道。我們調查的十個工地，普遍沒有勞動合同，沒有參加任何社會保險，更沒有集體合同、工資協議。有些農民工名義上集體加入工會了，但根本沒有會員意識，有的連工會是什麼都不知道。對國家法定節假日，有23.8%的農民工回答全部都有，36.2%的回答有一部分，40%的回答沒有。有92％的農民工每天工作時間在8小時以上，其中12小時以上的佔22%。另外不按規定發放勞保用品的佔40%。

5、勞動部門的管理存在霸王條款。比如勞動部門規定，建築單位必須按工人人數交納培訓費，每人200元，名為培訓費，其實根本不培訓，況且農民工數量眾多,要培訓也培訓不過來，只要交錢，就給辦證。基本上是一個工程交一次培訓費，施工隊對此意見很大。

6、農民工素質有待提高。農民工素質低的主要表現，是技術素質差。這與傳統師徒關系的解體有關，現在的建築施工單位，沒有師傅帶徒弟、三年出徒的說法了，有的只是親友傳幫帶，學徒不嚴格，技術不穩定，雙方都缺乏積極性。

7、上級有關部門為農民工辦事存在形式主義現象。有的不了解農民工的真正需求，有的圖虛名多辦實事少，值得引起警惕。

五、12條可操作性建議

1、在省會所有建築工地公示勞動監察大隊舉報電話，鼓勵職工在遭遇被惡意拖欠工資等侵權事件時，直接向勞動監察部門舉報，由勞動監察部門在查證屬實後依法責令用人單位向勞動者支付工資及經濟補償金。也可以把工會的維權熱線公示到每一個工地上。

2、擴展城際間工會法律援助協議的城市范圍。目前我市與另外三個城市建立了維權協議，數量偏少，應該與更多的城市簽定協議，尤其是要與農民工輸入輸出大省的省會城市首先簽定協議，比如今年年底前可以與鄭州、合肥、南昌等地簽定。

3、政府要改革官員的政績考核制度。在考核過程中，對農民工勞動合同簽定、社會保險金的交納、工資發放情況的考核要優先於政府稅賦徵收。

4、增加勞動監察人員。據了解，目前我市勞動監察人員70多名，而打工者有70萬，比例為1：70000，深圳是1：20000，香港是1：4000。勞動監察人員過少，根本沒有精力監督打工人員的權益落實情況，所以增加勞動監察人員數量勢在必行。

5、落實農民工的選舉權與被選舉權等政治權利。適應「靜態社會」向「移民社會」的轉變，不論有沒有戶口或暫住證，要賦予所有在石家莊市長期工作的農民工以政治選舉權和被選舉權，提高農民工在市人大代表與市政協委員中的比例，比例數字可以根據全體農民工與全市人口之比例確定。同時增加農民工勞模的比例，比例數字可以根據全體農民工與全市職工之比例確定。

6、探索建立農民工參保新模式。如果讓所有農民工與本地勞動力一視同仁，按照同樣比例繳納各種社會保險，根本不現實，所以應該借鑒上海、成都等地的做法，探索建立綜合保險模式，等時機成熟後，再與本地勞動力參保標准對接。

7、要學習外地的先進經驗。比如河南對待民工的做法值得借鑒，大力開展為勞務輸出人員服務的各項活動，包括評比狀元、技術練兵等，可以在輸入城市選樹我們河北石家莊的農民工典型。

8、深入開展送文化到工地活動。包括送圖書、送電影、送節目等。同時投資一批電視，為農民工比較集中工地配備電視，並安裝有線服務。

9、在比較穩定的農民工中簽定勞動合同，流動性大的農民工不必強簽。

10、工會要實行會員一卡制。要與外地工會建立聯系，探索使工會會員卡成為「全國糧票」的新辦法，無論在哪裡打工，都可以享受優惠服務，起碼要在與我們簽定過城際維權協議的3家城市裡通用。

11、建設「民工之家」。仿照國有企業建設職工之家的做法，在工地開展建設「民工之家」活動。

12、加大農村勞動力轉移力度。與南方相比，石家莊地區農村勞動力轉移力度不夠，制約了農村經濟的發展，為此必須採取鼓勵、引導、扶持等措施，把更多的農民從土地的束縛中解放出來。

最後的結論：農民工已經成為工人階級的主體和工會會員的主要來源之一，與其說農民工需要工會，不如說工會更需要農民工，抓住了農民工，就抓住了工會的未來，喪失了農民工，就喪失了工會的未來。形勢逼人，我們任重道遠！

Ⅱ 退伍軍人老伴可以一同住光榮院嗎

原名烈屬養老院，最早建於一九五八年，主要接收無親屬照顧的烈屬老人。隨著情況的變化，為適應形勢發展的需要，烈屬養老院逐步擴大接收孤老傷殘軍人，孤老復員軍人。因此，繼續使用烈屬養老院的名稱已名不符實。在一九七八年召開的全國第七次民政工作會議之後，正式使用「光榮院」的稱謂。
中文名
光榮院
原名
烈屬養老院
建於
一九五八年
優撫對象
31751人
快速
導航
歷程
意義
光榮院是國家對孤老優撫對象實行特殊社會保障的優撫事業單位，也是集中供養孤老優撫對象的社會福利機構，是國家對廣大優撫對象關心照顧的集中體現。做好優撫對象的贍養工作，不僅關繫到廣大優撫對象老有所養的問題，還關繫到他們合法權益的保障，關繫到國防建設，關繫到社會穩定和社會和諧。
歷程
我國1958年開始興建第一批光榮院。這些年來，光榮院為有效保障孤老優撫對象的合法權益，解決孤老優撫對象的養老問題作出了重要貢獻。1978年全國第七次民政工作會議之後，正式提出在原有烈屬養老院的基礎上大力興辦光榮院。為加強光榮院的管理，使之逐步規范，1982年民政部頒布了《光榮院管理工作暫行辦法（草案）》。1989年，民政部、財政部正式設立優撫事業單位專項補助資金，用於包括光榮院在內的優撫事業單位專項補助。20世紀90年代，光榮院普遍開展了「創建文明光榮院」的活動，光榮院管理與服務水平有了長足的發展。至2005年底，全國共有光榮院1302所，年末職工共10981人，年末在院優撫對象31751人。