法律援助抓手

❶ 法律援助 關於傳銷

報警有用，我國法律嚴懲傳銷，這也是警察的職責。

(1)法律援助抓手擴展閱讀:

傳銷是指組織者發展人員，通過對被發展人員以其直接或者間接發展的人員數量或者業績為依據計算和給付報酬，或者要求被發展人員以交納一定費用為條件取得加入資格等方式獲得財富的違法行為。

傳銷的本質是「龐氏騙局」，即以後來者的錢發前面人的收益。

新型傳銷：不限制人身自由，不收身份證手機，不集體上大課，而是以資本運作為旗號拉人騙錢，利用開豪車，穿金戴銀等，用金錢吸引，讓你親朋好友加入，最後讓你達到血本無歸的地步。

1998年4月21日，中國政府宣布全面禁止傳銷《關於禁止傳銷經營活動的通知》全國公安機關堅持對傳銷違法犯罪活動「零容忍」態度，繼續以重點案件、重點領域、重點地區為抓手，緊盯傳銷犯罪新手法、新動向、新趨勢，持續不斷對傳銷違法犯罪活動開展嚴厲打擊。

2017年8月，教育部、公安部等四部門印發通知，要求嚴厲打擊、依法取締傳銷組織，通知強調，對打著「創業、就業」的幌子，以「招聘」、「介紹工作」為名，誘騙求職人員參加的各類傳銷組織，堅決鏟除。最新一份判決系法院於2018年5月2日作出。

65種「傳銷幣」涉案超百億，逾千萬人買入。2018年4月，廊坊、北海、南寧、南京、武漢、長沙、南昌、貴陽、合肥、西安、桂林被國家市場監督管理總局劃分為「2018年傳銷重點整治城市」。

❷ 「一小時法律援助服務圈」取得什麼效果

「謝謝你們，你們為我家的事情操碎了心，你們辛苦了。」2017年12月18日上午，家住雲南省保山市隆陽區永昌街道錦綉樂苑小區公租房的白大媽在家人的陪同下，手捧錦旗和鮮花，來到市司法局法律援助辦公室向為其提供法律援助的法律工作者深深的鞠了一躬，並把錦旗和鮮花獻給了辦公室的工作人員。

一切從百姓需求出發，保山市法律援助辦著力打造「一小時法律援助服務圈……」

在保山市已形成完善的市、區(縣)、街辦(鄉鎮)、居(村)四級法律援助工作網路，依託法律援助工作站(點)全面實現了「六個一小時」。即申請人一小時內可就近到達法律援助中心或工作站(點);一小時內對行動不便者提供上門服務;一小時內審查案件並給予答復;一小時內辦完法律援助申請受理手續，並完成案件指派工作;一小時內受援人與承辦案件的法律服務人員會面;一小時內完成案卷評查及電話回訪。據統計，今年已承辦的案件中，90%以上實現了「六個一小時」，群眾滿意度達100%。

實現為民，真正為人民服務！

❸ 大辛庄鄉的經濟概況

這里交通便利，從峰線、拐李線貫穿其中，土地肥沃，經濟以農業種植業為主，是魏縣糧食主產區之一。魏縣大辛庄鄉人大換屆以來，結合本鄉實際，堅持「六抓六求」促進了鄉鎮人大職權的落實。一是理清思路抓重點，在工作機制上求規范；二是服務經濟抓調研，在促進發展上求作為；三是履行職責抓監督，在推進民主法制建設上求進步；四是增強素質抓培訓，在代表履職能力上求提高；五是加強聯系抓服務，在深化代表工作上求創新；六是自身建設抓提高，在履行職責上求到位。魏縣大辛庄鄉堅持以發展現代農業為目標，以實施「千元院」、「萬元園」工程為抓手，積極推進農業規模化經營，大力培育庭院、庄園經濟，有力促進了農民增收和農村經濟全面發展，為建設社會主義新農村提供了有益探索。 鄉黨委政府堅持發展是第一要務。突出民營經濟興鄉戰略，把招商引資和項目建設，作為推動鄉域經濟發展的突破口，增充新的經濟增長點，著力推進園區建設，實現資金、項目、技術、人才園區聚集，以從峰線，拐禮線為紐帶，大力發展高效農業，特色加工，建成鄉域特色經濟隆起帶。鄉黨委政府加大招商引資力度，制定招商引資的優惠政策，吸引人流、物流、資金流、信息流向邊馬聚集，推進鄉域經濟社會快速發展。
在全鄉鎮實施「千元院」、「萬元園」工程，「千元院」，即在全鄉大力實施生態家園富民工程，以沼氣池為紐帶，積極發展庭院無公害高效種植、標准化養殖，增加家庭收入，達到庭院整潔、環境優美、生態高效，年庭院經濟收入達到1000元以上。通過實施「千元院」工程，利用沼氣池，上帶養殖業，下帶種植業，大大促進了農民增收。「萬元園」，即按照宜種則種、宜養則養、宜加則加的原則，以發展果、菜、養、葯、林、苗為主，大力發展推廣以土地規模經營為基礎的「庄園經濟」，逐步實現一鄉一業、一村一品的標准。 鄉政府堅持「誰投資、誰所有，誰管理、誰受益」的原則，對「千元院」、「萬元園」工程，從資金、技術、土地等方面給予大力扶持。本著大幹大支持、小干小支持、不幹不支持的原則，以農戶投入為主體，財政投入為導向，信貸投資和社會投入為補充的多渠道、多層次投入體系。對扶貧開發、水利工程、中低產田改造、財政扶貧、以工代賑等專項資金，在保證使用渠道不變的基礎上，優先用於「千元院」、「萬元園」工程，統籌安排，提高使用效率。同時，積極協調縣聯社提供小額信貸資金，解決工程建設中的資金難題。改善了人居環境，提高了農民綜合素質。該工程實施以來，促進了生態家園富民工程和社會主義新農村建設，多數戶達到了庭院整齊、清潔亮麗、環境優美、生態高效的標准，從根本上改變了臟亂差現象。同時該工程的實施，促使更多的新品種、新技術落地生金，極大地提高了農民的綜合素質，為建設社會主義新農村奠定了堅實基礎。
2008年底人均純收入2810元，典型的農業鄉鎮，近年來工商企業有迅速發展。
大辛庄鄉以農業生產為主，糧棉果菜肉蛋等農副產品高產質優，肥沃的土壤，適宜的氣候條件，是糧油果菜無公害產品的理想基地，糧食產量逐年提高。全鄉養殖發展訊速，生豬存欄28000頭，規模養豬廠5家，養雞廠73家，人均純收入增長310元。 魏縣大辛庄鄉農業人口多，就業壓力大，鄉鎮立足於變人口壓力為人口優勢，大打「勞務輸出牌」，把發展勞務循環經濟作為富民強縣的戰略舉措、農民增收致富最快的途徑來抓。在政府的積極引導下，農民紛紛走出家門，到外地務工經商。在發展勞務經濟的過程中，該縣積極推進勞務輸出由自發無序、小批量輸出向有組織、大規模輸出轉變，由長線務工向短線務工轉變，由體能型向技能型轉變，務工市場由經濟欠發達地區向經濟發達地區轉變，實現了農村富餘勞動力的充分就業，拓寬了農民增收渠道，改善了農村就業結構。如今，農民工資性收入成為農民增收的重要增長點。大辛庄鄉切實抓好服務外出務工人員工作，不斷完善就業服務網路和社會服務體系。首先，加強農村信息員隊伍的培訓和管理，把民間勞務經紀能人納入信息員隊伍，注重發揮農村勞務經紀能人的作用。其次，大辛庄鄉對勞務輸出人員進行系統技能培訓，讓勞動者能掌握幾門實用技術，取得一項或幾項專業技能證書。再次，從勞動、司法部門抽調精通法律知識的工作人員在輸出勞務人員較多的城市組建了勞動法律援助中心，承擔起用工企業、職介機構、務工人員三者之間用工合同、服務合同的簽訂，並幫助務工人員追討工資、協助處理勞務爭議和工傷事故。

❹ 如何進一步加強婦聯基層組織建設

加強婦聯基層組織建設，是加強黨的執政能力建設的客觀要求，是適應婦女工作新形勢和新任務的迫切需要，是婦聯謀求自身發展的重要舉措。加強婦聯基層組織建設，重要的一點就是認識到位。各級婦聯要從鞏固黨的執政基礎、夯實黨的群眾基礎的政治高度，來認識加強婦聯基層組織建設的重要性和緊迫性。
一、優化工作環境 創新工作機制
各級黨委的重視是加強婦聯基層組織建設的關鍵。各級黨委要把包括婦聯的基層組織建設擺上重要議事日程。要把婦聯基層組織建設，納入基層黨組織建設、基層民主政治建設的統一規劃，納入政府婦女兒童工作委員會監察評估考核體系。形成 「黨委領導，政府支持，婦聯牽頭，各方參與」的良好格局。
婦聯應進一步加強了機制創新。建立婦女代表聯系制、項目化運作機制、農村婦代會直選制和城市社區婦聯組織直選制、分級管理評估機制以及婦聯基層組織與工會女職工委員會互相配合、互相支持的協調機制等，從組織上保證婦聯基層組織切實履行「聯系婦女、宣傳婦女、代表婦女、服務婦女」的職責，充分發揮黨和政府聯系婦女的橋梁紐帶用。
二、鞏固基礎陣地 創新組建模式。
要適應產業結構調整和城市管理體制的改革，婦聯不僅僅是將傳統的居委會婦代會改建為社區婦聯，更要將社區居住婦女和駐區單位婦女中有影響、有號召力、熱心婦女工作的優秀婦女吸納到組織中來，再依靠她們去團結凝聚街道社區廣大婦女群眾，促進了資源共享，共駐共建，服務社區。根據市場經濟體制下婦女社會階層、群體流動、就業格局等新的變化，婦聯應當因地制宜，培育發展跨單位、跨行業、屬地化、非行政化的基層婦女組織，創新組建模式。組織形式靈活，既有協會、研究會、學會、聯誼會、俱樂部、沙龍，也有文體團隊、工作站、研究中心、培訓中心、婦女學校等。既有按照行政區劃層次建立的地方各級婦女組織，也有大批活躍在城市和農村社區的基層婦女團體。組織功能多樣，既有農村婦女種養殖協會、農村女能人協會等農村婦女經濟合作組織和女性人才促進會、女大學生成才研究會、婦女研究會等研究型組織，還有時尚女性俱樂部、文體團隊沙龍等聯誼型組織和婦女發展指導中心、法律援助站、志願者組織等服務型組織，以及婦女學校、家長學校、女子技能培訓中心等教育型組織。這些婦女組織聯系對象廣泛，基本上覆蓋各行業、各界別婦女，特別是把傳統婦聯組織難以覆蓋到的新經濟組織和新社會組織中的女性，以及沒有單位管理的婦女組織了起來，帶領婦女發展，成為發揮婦聯作用的前沿陣地。
三、加強能力建設 創新工作載體
隊伍建設是基層組織建設的核心，能力建設是隊伍建設的根本。我們應當從基層女農民技術員、巾幗科技致富帶頭人、返鄉創業女性、駐村女大學生、下崗女工以及退休女領導幹部中充實了大批優秀女性到基層婦聯領導崗位；通過對婦聯基層幹部實行競爭上崗和直接選舉，加強班子建設。
載體的創新是激發組織活力的重要途徑，是能力建設水平的集中體現。婦聯基層組織應當因地制宜，不斷增強組織影響力、凝聚力和活力。
進一步解放思想，更新觀念，進一步完善創新組織形式、工作方式、工作內容，進一步履行組織職能、強化組織功能，提高婦聯基層組織建設整體水平的任務依然艱巨，調整鞏固、創新發展依然是今後我們婦聯基層組織建設的重要內容。

~~大框有了，還要加一些本地的實際內容~~

❺ 有人認為"弘揚法治精神是全面推進依法治國的關鍵",你如何評價該觀點請運用整體和部分的關系說明理

《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》指出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產黨的領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。

全面推進依法治國

科學立法是前提

立善法於天下，則天下治;立善法於一國，則一國治。新中國成立以來，經過幾代人的努力，我國社會主義法律體系從無到有，以憲法為核心，涵蓋法律、行政法規和地方性法規三個層次的中國特色社會主義法律體系基本形成。

隨著經濟社會的發展，立法領域也面臨著一些突出問題。如立法質量需要進一步提高;有的法律不能全面反映客觀規律和人民意願，解決實際問題的有效性、針對性、操作性不強;立法工作部門化、爭權推諉現象較為突出，立法工作效率不高，有時因利益博弈，久拖不決。「法律是治國之重器，良法是善治之前提」。面對立法不適應經濟發展的實際，十八屆四中全會明確提出：「形成完備的法律法規體系」「完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施」「建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用」。

學立法必須堅持黨的領導。把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。《決定》明確提出，凡立法涉及重大體制和重大政策調整的，必須報黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規定的程序進行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。

全面推進依法治國

嚴格執法是關鍵

「奉法者強則國強，奉法者弱則國弱」。法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。

《決定》就嚴格公正執法從體制機制方面提出了明確要求。一是依法推進政府職能轉變。政府是依法行政的主體，政府職能能否隨著經濟社會的發展而轉變關系著依法治國方略能否走下去。政府部門要從以前的權力集中向權力下放轉變。要繼續大力推進簡政放權、放管結合，加快建立權力清單、責任清單和負面清單。要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇於負責、敢於擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。要加強對政府行政權力的制約，通過黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實效。二是健全政府依法決策機制。堅持立改廢釋並舉，推動重點領域立法，做到重大改革於法有據、決策和立法緊密銜接。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。積極推行政府法律顧問，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不能提交討論，確保做到依法科學決策。建立重大決策終身責任追究制度及倒查機制，落實決策領導責任制。三是深化行政執法體制改革。梳理各部門執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題。理順行政強制執行體制，完善執法程序，建立執法全過程記錄制度，全面落實行政執法責任制。加強對政府內部權力的制約，實現分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程式控制制，防止權力濫用。全面推進政務公開，堅持以公開為常態、不公開為例外，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府及其工作部門依據權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責許可權、管理流程、監督方式等事項。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開，實現決策、執行、結果公開透明，增強政府公信力。根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量。

全面推進依法治國

公正司法是重點

公平正義是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要的引領作用。當前，司法領域仍存在這樣那樣的問題，導致司法不公的現象時有發生。公平正義要靠制度來保障，確保依法獨立行使審判權和檢察權是司法公正的前提和基礎。建立和落實好辦案人員終身負責制，誰辦案、誰簽字、誰負責，對違法辦案導致錯案的，「一案雙查」，既要糾錯又要追責是確保司法公正的有效抓手。既要保證依法獨立公正行使審判權和檢察權，又要加強對司法活動的監督和司法人員的追責。要以「零容忍」的態度嚴查司法腐敗案件，保持司法隊伍的純潔。

「凡法事者，操持不可以不正」。實現司法公正，就必須建立一支專業化、職業化、素質過硬、作風優良的司法隊伍，把每一起案件的審理都作為依法治國的生動實踐來認識和對待，對歷史負責、對人民負責、對法律負責。實現司法公正，必須讓司法在陽光下運行。要堅持人民司法為人民，緊緊依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益。在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，杜絕暗箱操作。

司法公正的難點是司法能否獨立。《決定》規定，建立領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度;健全行政機關依法應訴，支持法院受理行政案件，尊重並執行法院生效判決的制度;建立健全司法人員履行法定職責保護機制。最高人民法院設立巡迴法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件。探索建立跨行政區域的人民法院和人民檢察院，排除地方對審判工作和檢察工作的干擾。建立檢察機關公益訴訟制度，有效制止行政機關違法行使職權或者不作為造成對國家和社會公共利益侵害事項的發生。推行以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律的檢驗。

全面推進依法治國

全民守法是保障

法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。在中小學開設法治課，從小培養法治意識和守法精神。建立公民誠信檔案，在違法必究硬約束的同時，完善誠信檔案軟約束，促進全民守法。

推進多層次多領域依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。建設完備的法律服務體系，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，健全司法救助體系。健全依法維權和化解糾紛機制，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。完善立體化社會治安防控體系，保障人民生命財產安全。通過全民普法的深入推進，使公眾逐漸由「知法、用法」向「守法、敬法、護法」轉變，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境，在整個社會培育法治文化、樹立法治信仰。

更為關鍵的是，各級黨政機關領導幹部要率先垂範，帶頭遵守憲法和法律，自覺依法活動，切實維護法律尊嚴和權威，不斷提高運用法律思維和法律方法化解社會矛盾和維護社會穩定的能力，帶動全民守法，使守法成為一種社會風尚，一種公民美德，為法治中國的建設提供強有力的社會基礎。

❻ 車險第四次費改以後各種車險互助平台還有沒有發展空間

近期，互聯網保險強風正勁。

作為正在淌這趟混水的草根之一，我目前正在推進一個類保險互助項目的融資。正好前兩天看到一位創業者的文章，一句話直接把類保險互助項目拍得死得不能再死。創業不易，我結合8年保險從業的所見所想，盡可能簡單、通俗地談談個人看法，給大家、給自己一些信心。

進步在於碰撞，拋磚引玉，歡迎批鬥！

一、大環境下互聯網類保險的timing快到了

雖然不能絕對地預知一個行業的發展，但「需求逐步釋放」與「政府支持與引導」兩個變數卻可以極大地提升行業快速發展的幾率。恰好，保險業在這兩方面都有明顯的體現，保險的發展將迎來新一波高峰，而類保險的互聯網化道路能夠借勢快速發展起來。

1、為什麼國民保險「需求逐步釋放」

形象地說，當一個人每天只能吃上一個饅頭，任你銷售功夫再厲害，也難賣出一份商業重疾保險，因為他面臨的保險風險在生命維持面前不值一提；當這個人住上別墅開上小車，或許自己主動就會尋求保險服務，因為他的命「貴」了，他需要做足風險轉移、做好財富傳承。

近年以來，中國保險業發展速度遠遠高於中國的經濟發展，這與國民富裕程度密切相關。不可否認，因為中國保險業（特別是壽險業）的產品特點、經營模式等原因，客戶風險成了「無處安放的需求」，保險業遠遠沒有達到健康發展應有的規模。但隨著互聯網類保險創新對保險業的沖擊，這種強勁的需求將得到有效的釋放。

2、為什麼保險是「政府的需要與引導」

這個問題展開來有一匹布那麼長，簡單來說主要有三個方面的原因：

一是保險屬於第三產業的金融服務，這一基本屬性奠定了這個行業在低資源消耗下巨大的創利價值；

二是保險在建設和諧社會、構建多層次的醫療與養老體系方面發揮著重要作用；

三是國家城鎮化與基建發展對保險業龐大、長期、穩定、廉價資金的迫切需要。

促進保險業做大做強，是整個社會的穩健發展的重中之重，國家發布「保險國十條」、「保險償二代」、「互聯網保險業務監管暫行辦法」等指導意見和制度進行支持、引導。在這樣的態勢下，互聯網類保險創新環境得到極大地改善，政策對創新試錯的承受程度達到歷史峰值。

二、切入互聯網保險的角色和方式

要融入互聯網保險大發展，切入行業互聯網化的改造，首先需要根據自身現狀，明確角色定位。歸納來說有三類，分別是：

1、保險公司本身；

2、保險周邊服務提供商，如各類保險經紀、代理、公估公司，以及提供保險相關服務支持業務的各類公司、平台；

3、類保險互助平台，以互聯網特色為核心，融合保險運作原理，形成新的共享經濟平台；

三類角色業務偏好各不相同，嚴格意義上來說，保險周邊服務提供商僅僅對外圍的一些觸點進行互聯網改造或優化，尚未觸及保險核心，如前端比價咨詢、代理和經紀業務，面臨客戶主動尋求保險服務意識不足等困境，部分香港保險經紀業務還將面臨法律風險；後端保單體檢、保全質押服務無論從服務的深刻程度、運營專業性，相比保險公司自身並無特別優勢，而法律援助和維權等服務面則相對較窄……

保險互聯網化關鍵還是在於運營模式、產品革新和營銷模式的快速轉型。而保險公司和類保險互助平台在這三方面可切入的機會較大。對於草根創業而言，保險公司2億的注冊資本金猶如天塹，故下文僅針對類保險互助平台進行展開。

三、類保險互助平台模式分析

互助平台，與保險大數法則原理一致，即所有參與會員，通過少量的資金做風險轉移（目前上線平台普遍收取9元預存費用），與其他所有會員共同分攤風險的損失，一旦出現，由眾籌資金支付互助金。

同時，互助平台與保險公司又存在一些本質的區別，這些區別也是當前互助平台起步發展的關鍵因素：

1、市場上互助平台現狀

近兩年，互助平台開始發展，但整體規模較小，能數得上號的一個手就能數完，客戶量相對較大的抗癌公社、e互助、保保集等平台有效用戶數也基本維持在20-30萬，市場挖掘潛力巨大。

個別傳統保險公司也進行了類似的嘗試，例如泰康微互助的「求關愛」防癌產品，但傳統保險公司商業模式決定了此類產品僅僅作為「探索利用移動互聯網平台銷售保障型保險」的先鋒，同時「利用投保交互性，樹立品牌的影響力」，故而未能深入探索並大力發展。

2、當前互助平台發展受限分析

個人認為，當前互助平台的發展受限，是因為自身定位偏差及由此衍生出來的產品創新受限，導致客戶共鳴和傳播的效應弱，客戶脫落嚴重，同時目標客戶不明確，客戶畫像不清晰，進而引發後續商業模式不明朗等問題。

從出台的產品來看，目前已上線的互助平台，定位均是「互聯網化的傳統保險公司」，出台的互助產品主要為「重疾互助」、「車險互助」等仿照傳統保險公司的成熟險種。通過保險公司多年的經營，此類產品核保、核賠等運營體系成熟，已經有較為穩健的經驗發生數據，上線周期短、管理風險可控，但也是因此，通過互助形式呈現，僅僅能夠做到刨去營業費用及傭金，採用產品「低廉」的定價策略，沒有將互助背後的價值發掘出來。

3、相對成熟的互助平台模式

（1）定位方面，互助平台應該是借鑒風險共擔的保險原理，做傳統保險公司不能做、不想做的事情，從而發現商業機會，因此它不僅僅是「互聯網化的傳統保險公司」，而是一個解決客戶各個環節潛在風險轉移需求的運作平台。

（2）產品方面，結合上述定位，互助產品的核心就不在於仿照傳統保險產品，而是要充分利用政策空白窗口，通過對特定目標人群可保風險的創新快速形成規模。

傳統保險公司的產品開發，一要受限於經驗發生數據的積累，確保在精算模型下的盈利，二要受限於產品報批等監管要求，三要受限於自身定位和經營需要，產品內容單一，主要是意外、重疾、年金、定壽、車險、家財險等形態。而互助平台則可以在生活的方方面面對可保風險進行創新，誇張地說，喝口水搶著也能成為可保風險，因為互助事件的風險由所有會員分攤，同時在這個時間窗口的產品研發可以享受一定的監管紅利。

當然在實際產品開發中，可保風險選擇的合理性和科學性尤為重要。實際運營中，可參考以下「差異化、多層級的產品體系」：

在產品創新方面，壁虎、保保集相較於其他平台略有嘗試，但創新產品的剛需性不強，無法引爆話題。

（3）平台方面，客戶的期望值管理和粘性管理是重中之重。平台就向一個盤子，裡面一顆一顆耀眼珠子就是不同的產品，只有通過耀眼的珠子把客戶吸納進來，通過有效的客戶管理，才能保持客戶的穩定，把客戶從珠子轉移進盤子里，進而最終實現商業價值轉化。e互助的互助計劃累計客戶量約76萬，而有效客戶只有約24萬，這其中的脫落非常嚴重，對後續價值挖掘極為不利。因此如何做好客戶管理，拋開商業本身而言，也是解決類保險互助產品低頻服務的一個重要抓手。

4、關於平台逆選擇

完全規避逆選擇（如帶病投保），這是一個偽命題。保險的購買本身就執行最大誠信原則，由客戶填寫健康如實告知來發揮法律約束效應，嚴格來說，傳統保險公司也無法完全規避。所幸的是，保險兩核調查已經相對成熟，互助平台在這個層面完全可以借鑒。

文章開頭所述的「一句話拍死互助項目」，就是以這個為理由。對此我除了上述的解釋，更想說的是，該文作者僅僅把互助項目當成一家在互聯網營業的傳統保險公司了，還沒有理解到前述的多層次產品體系。

5、關於平台商業模式

關於這一點，在差異化的多層產品體系中已經對核心商業模式做了較為詳細的介紹，除此之外，在一定的客戶體量和客戶質量下，可探索資金運用、客戶細分及引流、周邊服務接入等形式進行創利

❼ 山西省婦女聯合會的開展活動

省婦聯新的領導班子站在高處、想在遠處、干在實處，專心謀事、勇於任事、踏實幹事，組織帶領全省1600萬婦女，參與我省政治、經濟、文化、社會建設，取得積極成果，婦聯工作形成了社會化、開放式、務實性、項目型的嶄新格局。 一、抓住新農村建設機遇、實施「六個一」工程
圍繞黨中央建設社會主義新農村的戰略任務，省婦聯把婦女參與新農村建設作為一項新課題立項研究，啟動建設新農村主題宣傳活動，制定出台《關於動員組織全省廣大農村婦女積極參與社會主義新農村建設實施意見》，推出在十一五期間每年培訓10萬名巾幗科技致富帶頭人、轉移10萬名進入非農產業的婦女領路人，評選10萬名社會主義新農家女主人和培育100個婦字型大小龍頭企業基地、100個巾幗文明村、100名雙培養雙帶動婦代會主任的「六個一」工程。省婦聯與山西移動公司合作，啟動萬名婦女從業農村網路文化站；與中國北方人才市場合作，啟動「三晉婦女出太行」勞動力轉移合作項目；與省科協合作，啟動百萬農民電腦科普培訓工程。截止目前省婦聯已在1.5萬個村開辦了婦女網路文化站。建立以婦女為主的科技示範基地724個、三八綠色工程基地725個、婦女專業組織2222個。全省有百萬以上農村婦女參加各類培訓，形成了由20萬名女農民技術員、1.3萬名女農民企業家、1.1萬名女經濟人和6800名新型婦女合作組織帶頭人組成的有知識、懂經營、會管理的新農村建設生力軍。與此同時，全省轉移農村婦女勞動力18萬，其中就地轉移10萬，向外輸出8萬。特別是農村婦女網路文化站，這項造福農村婦女的興業創舉被社會贊譽為意義重大、澤被後世的活動，受到全國婦聯領導的高度評價，在全國推廣宣傳。 緊扣共建共享和諧社會主題，開展文明和諧家庭創建「五好」活動
立足家庭這一婦聯工作的主要陣地、主要載體、主要抓手，省婦聯開展了平安家庭標兵戶創建活動，以家庭小平安促社會大平安；開展了廉政文化進家庭活動，以廉政文化建設推進和諧文明建設。在城市，每個街道選樹一個示範社區；全省選樹一批和諧家庭的典型選樹活動。全省共涌現出各類文明和諧家庭360萬戶，占家庭總戶數的48%以上。 著力提高婦女素質，力推婦女教育培訓雙百萬計劃
省婦聯以提升婦女綜合素質、保障婦女平等受教育權益、增強婦女參與經濟社會發展能力為目標，建立完善以國民教育為主體、以社會教育和婦聯教育為依託的「一體兩翼」婦女教育培訓體系。制定婦女教育培訓雙百萬計劃，即到2012年培訓一百萬（人次）女農民、一百萬（人次）女幹部、女職工。採取調研全省婦女整體素質現狀、當前婦女發展和教育培訓現狀、不同婦女群體對教育培訓需求現狀；整合社會資源、市場資源、婦聯資源；建立健全領導機制、協調機制、投入機制；依託山西財大、山西農大、省委黨校等高校，新建一批高層次婦女教育培訓基地等一系列新舉措，開拓了婦女教育培訓工作更為廣闊的發展前景。 以推動婦女又好又快發展為第一要務，為婦女就業創業出實招求實效
為促進下崗女工再就業，省婦聯實施下崗女工再就業工程，發起組織了巾幗春風送崗位行動和玫琳凱創業項目，全省建立培訓基地560個，培訓下崗失業婦女10餘萬人，為8萬名下崗失業婦女送技術、送崗位,幫助6.8萬下崗失業婦女重新就業。為激勵廣大城鎮女職工崗位成才、建功立業，省婦聯召開全省巾幗文明崗創建推進會，出台巾幗文明崗創建活動新的管理辦法，目前全省已有國家級巾幗文明崗113個、省級巾幗文明崗570個、市級巾幗文明崗2600個。 履行婦聯維權職能、關注婦女兒童問題、關注婦女弱勢群體
省婦聯抓源頭維權，參與多部法律法規的制定修改，婦聯的聲音進入主渠道，成為有力量、有結果的聲音。抓機制維權，探索建立婦女利益協調機制、婦女利益訴求表達機制、婦女群眾矛盾調處機制、婦女兒童權益保障機制四大維權機制，婦聯幹部特邀陪審員制度、婦女權益法律援助制度和婦女維權協調組、聯席會議制度不斷完善，婦女維權幫教基地、維權公益服務熱線、巾幗維權志願者隊伍不斷發展。全省設立婦女維權協調機構115個、婦女維權熱線188條。抓普法維權，開展了貫徹《婦女權益保障法》大學習、大宣傳、大調研、大表彰、大維權五大活動，啟動「五五」普法，開展了「五五」普法示範村、示範社區、示範縣活動。抓綜治維權，與省衛生廳聯合開展了「預防艾滋病、健康全家人」活動，與省公安廳聯合開展了「不讓毒品進我家活動」，與省司法廳聯合開展了和諧建設維權幫教行活動。抓服務維權，在省好藝中專開辦了為貧困縣優秀特困生專設的巾幗宏志班；招募愛心媽媽，舉行了針對孤殘兒童的「恆愛行動」；實施春蕾計劃，募集43萬善款，為貧困兒童完成學業提供資金保障；關愛女性健康，開展了貧困母親醫療援助行動，關注留守兒童，開展了送溫暖、送愛心活動。 發揮群團「聯」字優勢，做到組織覆蓋、工作覆蓋 堅持黨建帶婦建，全省鄉鎮婦聯、村婦代會組建率分別達到100%和96.8%。建立社區婦聯組織1041個，機關事業單位婦委會達到4797個，個體勞動者協會、私營企業者協會及專業市場婦代會等各類婦女組織達到5593個。
加強與女領導幹部、女企業家、女檢察官、女法官、女律師、女醫師等協會、聯誼會的溝通與聯系，積極籌建山西婦女兒童基金會、山西省婦女研究會、山西省女知識分子聯誼會，拓寬了婦女工作的領域和渠道。開通山西婦女網，實現了山西婦女工作信息化建設的美好開端。建立女性人才庫，儲備各類女性人才達1.5萬餘人。組織山西十大女傑、十大女性經濟人物、十大傑出母親、十大傑出女企業家、十大傑出女創業帶頭人系列評選活動，三晉大地巾幗群星璀璨。加大對外開放步伐，數次組團出訪歐美等國，與10多個國家建立起了友好往來和合作關系。

❽ 2014年12月最高人民法院關於法庭若干意見

最高人民法院關於進一步加強新形勢下人民法庭工作的若干意見
法發〔2014〕21號
為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會和《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》精神，切實發揮人民法庭職能作用，推動人民法庭工作不斷科學發展，現就進一步加強新形勢下人民法庭工作提出如下意見。
一、深刻認識面臨的新形勢、新任務，准確把握人民法庭的職能定位
1.正確認識新形勢。落實全面深化改革任務要求，推進平安中國、法治中國建設，深化司法體制改革，滿足人民群眾多元司法需求，促進國家治理體系和治理能力現代化，是當前和今後一個時期人民法院工作面臨的新形勢。人民法庭作為人民法院「基層的基層」，是深化司法體制改革、全面推進依法治國的重要一環，必將面臨更加嚴峻的考驗，遇到更多復雜的問題，承擔更加艱巨的任務。
2.深刻理解新任務。人民法庭要繼續充分發揮審判職能作用，積極參與基層社會治理，創新落實便民利民舉措，因地制宜做好巡迴審判工作，將依法獨立行使審判權與擴大司法民主相結合，努力搭建陽光司法「窗口」，增進人民司法的社會認同，弘揚社會主義核心價值觀。各級人民法院要切實優化人民法庭布局，積極穩妥在人民法庭推進司法改革，完善人民法庭的管理和保障機制，加強人民法庭隊伍、裝備和信息化建設。要不斷提升人民法庭司法能力，為實現全面推進依法治國總目標，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，構建社會主義法治秩序，發揮人民法庭的重要作用。
3.准確把握職能定位。牢牢把握司法為民公正司法工作主線，代表國家依法獨立公正行使審判權，是人民法庭的核心職能。依法支持其他國家機關和群眾自治組織調處社會矛盾糾紛，依法對人民調解委員會調解民間糾紛進行業務指導，積極參與基層社會治理，是人民法庭的重要職能。
二、始終堅持司法為民，切實發揮人民法庭的審判職能
4.優化區域布局。認真貫徹落實《最高人民法院關於全面加強人民法庭工作的決定》，堅持「三個面向」和「兩便」原則，以「職能明確、布局合理、審判公正、管理規范、隊伍過硬、保障有力」為基本要求，綜合案件數量、區域面積、人口數量、交通條件、經濟社會發展狀況，優化人民法庭的區域布局和人員比例。積極推進以中心法庭為主、社區法庭和巡迴審判點為輔的法庭布局形式，戒除脫離實際貪大求多的錯誤觀念，避免司法資源浪費和法庭建設、管理、維護困難。
5.規范設置調整。基層人民法院要隨著城市規劃調整以及城鄉發展一體化進程的逐步推進，慎重穩妥提出人民法庭設置調整方案，逐級上報高級人民法院批准。人民群眾有需求，訴訟案件數量多，派駐人員有編制，建設用地能落實，建設資金有保障的，經高級人民法院批准，可增設人民法庭。增設規模較大、影響范圍較廣、資金人員需求較多的人民法庭設置調整方案，應當層報最高人民法院審查備案。經濟社會發達、案件較多的地區，可以結合自身情況，探索專業化審判法庭的設置。
6.完善立案機制。基層人民法院要根據轄區實際情況，科學構建人民法庭直接立案工作機制，加強對人民法庭立案工作的指導和管理。經濟發達、交通便利地區的人民法庭，可以通過基層人民法院統一立案的方式，加強案件流程管理。山區、牧區、林區、邊遠地區等交通不便地區的人民法庭，要加強和完善人民法庭直接立案工作機制，並通過遠程立案等技術手段，著力解決當事人立案難問題。人民法庭具體受案范圍由所屬基層人民法院確定後，通過一定方式向社會公布。對依法應當受理的案件，要做到有案必立、有訴必理，對確實不應受理的，要向當事人說明理由。
7.抓好民生審判。按照落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的總要求，切實依法維護農村土地承包關系和農民土地承包經營權，強化對土地承包經營權的物權保護，依法保障農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及經營權抵押、擔保權利。依法妥善審理與民生息息相關領域的糾紛，維護農村留守兒童、留守婦女和留守老年人的合法權益。依法保護生態環境，推進人居環境整治，為科學推進社會主義新農村建設提供司法保障。
8.加強訴訟服務。推進人民法庭窗口建設，努力為當事人的訴訟活動提供集成式、一站式服務。加強對訴訟當事人的訴訟指導，對訴訟能力不高的當事人提供必要的程序性引導。對當事人舉證確實困難或案件審理確實需要的重要證據，應根據當事人申請或依職權，適時主動調查取證。依法選擇並適用更為經濟的訴訟程序和程序性措施，切實降低當事人的訴訟負擔。推動完善法律援助制度，加強司法救助工作力度，切實保證人民群眾及時有效獲取法律幫助。
9.做好巡迴審判。正確處理坐堂問案和巡迴審判之間的關系，認真落實《關於大力推廣巡迴審判方便人民群眾訴訟的意見》，合理設置巡迴辦案點與訴訟服務點，提高巡迴審判的針對性和實效性。邊遠民族地區以及其他群眾訴訟不便地區，應當確立巡迴審判為主的工作機制，繼承和弘揚馬錫五審判方式，推廣車載法庭等巡迴審判模式，形成以人民法庭為點、車載流動法庭為線、基層人民法院為面，「點線面」相結合、全覆蓋的司法服務網路。經濟發達交通便利地區，應將巡迴審判的重點放在對社會和諧穩定影響較大，對提高人民群眾法治意識、維護社會主義法治秩序和弘揚社會主義道德風尚有重要作用的案件上。
10.處理好調判關系。充分發揮調解在化解基層民事糾紛中的獨特作用，對適宜調解的民事糾紛要依法先行調解。積極總結不同類型案件的特點，在法律規定框架內，恰當藉助鄉規民約，尊重善良風俗和社情民意，創新調解工作方法，力求從根源上徹底化解矛盾。堅決糾正強迫調解、久調不決等損害當事人合法權益，以及下達強制性調撤指標等違背審判規律的錯誤做法。大力提高人民法庭裁判文書質量，注重通過正確適用法律、加強釋法說理，發揮司法裁判的道德指引功能，彰顯規則、維護秩序、弘揚美德。
11.改進執行工作。對執行工作難度較大、基層人民法院執行不影響當事人合法權益及時實現，以及人員裝備難以保障執行工作順利開展的人民法庭審結案件，原則上由基層人民法院負責執行。對可以當庭執結以及由人民法庭執行更加方便訴訟群眾的案件，應當由人民法庭負責執行。有條件的地方，可以探索由所在基層人民法院派駐執行組等方式構建直接執行機制，最大限度地方便群眾訴訟，提高執行效率。
12.完善人民陪審制度。落實人民陪審員倍增計劃，結合人民法庭工作特點，擴大基層群眾入選比例，擴大參審案件范圍。規范人民陪審員參與審理案件的確定方式和流程，認真落實「隨機抽取」原則，改變長期駐庭做法。強化人民陪審員崗前和任職培訓，提高履職能力。積極探索實行人民陪審員僅參與審理事實認定問題的機制和辦法。建立經費保障標準定期調整機制，及時足額發放人民陪審員的交通、誤工等補助費用。
三、積極參與基層社會治理，切實發揮人民法庭橋梁紐帶和司法保障作用
13.為其他機構組織化解糾紛提供司法保障。充分發揮人民法庭在「四個治理」中的紐帶作用和在多元糾紛解決機制中的示範、保障作用，為提高鄉鎮、縣域治理法治化水平作出積極貢獻。主動加強與公安、司法、勞動爭議仲裁、農村土地承包仲裁、人民調解委員會等其他基層國家機關、群眾自治組織、行業調解組織等的溝通與協作，尊重和支持其依法調處社會矛盾糾紛，積極做好司法確認等訴訟與非訴訟矛盾糾紛解決機制的銜接工作。
14.對各類調解組織給予引導。按照「不缺位、不越位、不錯位」的原則，依法加強對人民調解委員會的業務指導。以審判職能的有效發揮，為人民調解、行政調解和群眾自治組織調處化解矛盾糾紛提供法治樣本和導向指引。特別注意加強和規范與居民委員會、村民委員會等基層群眾組織在化解矛盾糾紛中的聯系和溝通，共同維護良好的基層社會秩序。
15.立足審判職能參與地方治理。人民法庭要靈活運用公眾開放日、觀摩庭審、以案釋法、判後答疑等多種形式，積極開展法治宣傳，引導人民群眾自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。要通過及時向地方黨委、人大報送涉訴矛盾糾紛專項報告，向政府及其他相關部門提出司法建議的方式，參與地方社會治理。不得超越審判職能參與地方行政、經濟事務，以及其他與審判職責無關的會議、接訪、宣傳等事務。
四、積極穩妥推進司法體制改革，不斷完善人民法庭工作機制
16.開展改革試點。各級人民法院要把人民法庭作為司法改革的「試驗田」，按照解放思想、積極推進、求真務實、慎重穩妥的原則，推進改革在人民法庭先行先試。轄區內設有人民法庭的中級人民法院，選擇3-5個人民法庭，對適宜在人民法庭開展的改革進行試點，鼓勵具備條件地區積極擴大試點范圍。試點人民法庭應當至少每半年就試點工作情況向所在基層人民法院作出匯報，並逐級層報匯總至最高人民法院，為全面推進司法體制改革積累經驗、創造條件。
17.落實司法責任制。遵循司法規律，按照權責統一的原則，探索建立主審法官辦案責任制，明確法官辦案權力和責任，逐步實現裁判文書由主審法官簽發。有條件的地方可以探索完善合議庭辦案責任制，明確個人意見、履職行為在案件處理結果中的責任。規范人民法庭庭長對審判工作的監督管理許可權，做到權責統一明晰、監督規范有序。
18.優化人員構成。建立編制增補和動態管理機制，確保已增編制80%用於基層和審判一線，根據工作需要及時補充人員。堅持內涵式隊伍發展路徑，探索根據審判工作量，組建以主審法官為中心的審判團隊，配備必要數量的法官助理、書記員等審判輔助人員，以購買服務等方式配強審判輔助力量，解決一些地方因審判人員不足而出現的「一人庭」「二人庭」問題。完善司法人員分類管理制度，穩定審判隊伍，提高審判質效。
19.健全職業保障。推進法官專業職務序列及工資制度改革，逐步提高基層法官職級待遇，實現人民法庭法官職務、職級和法官等級上的適當高配，以及工資福利政策向基層法院和人民法庭的適度傾斜。人民法庭可以先行試行工資加辦案補貼、崗位津貼等薪酬確定方式。加強職業風險保障，完善因公犧牲、意外傷害等撫恤救助制度。上級人民法院在探索和推動省以下地方法院人財物統一管理，以及法官延遲退休、返聘等改革時，要注意考慮人民法庭的特點和需求。
20.完善審判管理。剔除不符合審判規律、不利於人民法庭工作開展和容易產生錯誤導向的管理考核指標。明確簡易案件與疑難復雜案件的分類標准，合理配置審判資源，實現案件繁簡分流。探索在小額訴訟和其他適宜的簡易案件中，使用表格式、令狀式、要素式等簡易文書，加快審理進程。探索審判輔助性事務集中專門處理的工作制度，讓法官專注於審判。
21.強化司法公開。全面公開法庭人員信息、管理制度、行為規范、訴訟指南，依法及時公開案件信息、司法依據、訴訟流程、裁判結果，滿足當事人知情權，杜絕暗箱操作。在推進「三個平台」建設過程中，注重考慮人民法庭工作特點。積極發揮人民法庭根植基層的特殊優勢，在保障司法安全前提下，簡化旁聽手續，滿足人民群眾旁聽需求；開展司法公開主題活動，主動邀請和組織社會各界代表旁聽庭審、參觀法庭工作；進一步發揮巡迴審判在司法公開、法治宣傳方面的獨特作用，增強社會對法庭工作的認同。
五、切實加強隊伍建設和組織領導，不斷提升人民法庭隊伍素質和物質裝備保障水平
22.加強黨建工作。堅持「支部建在庭上」，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。有3名以上黨員的人民法庭應成立黨支部，黨員不足3名的人民法庭可成立聯合黨支部。人民法庭黨支部的組織關系隸屬所在基層人民法院。強化人民法庭黨支部的組織功能，嚴格黨內生活，充分發揮黨支部對幹警的教育、管理、監督職能，注重運用信息網路、新媒體開展黨建工作。
23.選好法庭庭長。要積極落實人民法庭機構級別和人民法庭庭長職級，優先從具有法庭工作經歷的人員中，選派科級以上法官擔任人民法庭庭長，直轄市的人民法庭和案件多、任務重的人民法庭，可選派處級法官擔任，根據工作需要人民法庭可設副庭長。要優先從具有人民法庭庭長任職經歷的人員中選拔基層人民法院領導。
24.健全定期輪崗和掛職鍛煉制度。有序推進人民法庭之間、人民法庭和基層人民法院其他庭室之間的人員交流。人民法庭庭長一般應在任職後三至五年輪崗一次。基層人民法院新招錄人員一般應先安排在人民法庭接受鍛煉一年以上。基層人民法院選派法官到上級人民法院、發達地區法院學習鍛煉，應優先選派人民法庭法官；上級人民法院選調法官，應接收一定比例具有法庭工作經歷的法官；上級人民法院選派有培養前途的幹部到基層，應優先安排到人民法庭掛職鍛煉。
25.落實黨風廉政責任。基層人民法院黨組要將人民法庭黨風廉政建設納入主體責任范圍，對人民法庭發生的重大違法違紀案件，在對直接責任人進行責任追究的同時，要按照黨風廉政建設責任制的規定，對有關法院領導幹部進行問責。基層人民法院紀檢監察部門，要切實履行監督職責，通過審務督查和專項檢查等，及時發現和糾正人民法庭幹警在紀律作風方面存在的問題，以「零容忍」態度嚴肅查辦違法違紀案件。人民法庭庭長要認真履行「一崗雙責」，在做好審判工作的同時，管好帶好隊伍，確保人民法庭公正廉潔司法。
26.加強紀律作風建設。不斷強化理想信念教育，引導人民法庭幹警牢固樹立群眾觀念，增進群眾感情，切實解決群眾反映強烈的「六難三案」問題。堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，堅決整治人民法庭工作中的不正之風。依託信息化手段，全面構建符合人民法庭工作特點的廉政風險防控機制，切實加強對人民法庭審判權運行的監督制約，提高司法廉政制度的執行力。要將作風建設擺在突出位置、融入日常工作，以制度確保改進司法作風的規范化、常態化、長效化。
27.改善法庭管理。健全法庭管理規章制度，注重經常性管理，注意以聽取基層群眾意見的方式完善考核評價機制。注重樹立和宣傳人民法庭先進典型，及時對人民法庭優秀幹警給予表彰獎勵。加強文化體育場所建設，落實休假、療養制度，定期組織體檢，加強對幹警的人文關懷和心理疏導，幫助解決工作、學習和生活實際困難。
28.改進教育培訓。定期開展人民法庭庭長輪訓，確保人民法庭法官每年接受業務培訓時間不少於7天。堅持分級分類培訓，充分發揮各級法官培訓機構主導作用，積極利用其他培訓機構和高等院校培訓資源，通過多種方式促進優質教育培訓資源向人民法庭延伸傾斜。堅持以需求為導向，緊扣審判實踐的培訓方向。進一步加大對西部和民族地區培訓工作的扶持力度，加強雙語法官培養。
29.抓好基礎設施建設。高級人民法院要按照人民法院基礎設施建設「十二五」規劃要求，合理安排年度建設計劃，力爭在「十二五」期間全面完成現有人民法庭基礎設施建設任務。新建人民法庭應依據《人民法院法庭建設標准》，根據法庭編制人數、年受理案件數等因素合理確定建設規模，嚴格審核設計方案，並按照《人民法庭統一標識設置規范》要求，安裝統一標識。
30.增強經費保障能力。基層人民法院要根據人民法庭工作任務和裝備配備、信息化建設需要，做好人民法庭預算編制工作，及時撥付資金。各高級人民法院要加強對人民法庭經費使用、管理的指導和監督檢查。要有計劃、分步驟地為人民法庭配備必需的辦案辦公裝備，逐年提高裝備配備水平，改善審判工作條件。到2015年，全國人民法庭裝備配備均應達到《基層人民法院基本業務裝備配備指導標准》要求的水平。
31.推動信息化建設。高級人民法院要以「天平工程」建設為抓手，圍繞人民法庭管理和便民、利民，合理確定人民法庭信息化建設內容和規模，加大投入和經費保障力度。按照最高人民法院《關於全面加強人民法院信息化工作的決定》和《人民法院信息化建設五年規劃》要求，東部地區在2014年底前、中部地區在2015年底前、西部地區在2016年底前，人民法庭接入基層人民法院信息網路系統。要確保人民法院信息系統軟體、硬體配置滿足人民法庭訴訟服務工作的需要，為人民法庭配備必要的信息化辦公、辦案設備和軟體，優化辦事流程，提高辦事效率和人性化水平。
32.重視安全管理。要建立健全督查機制，增強安全防範意識，克服鬆懈麻痹思想和僥幸心理，扎實做好日常安全保衛工作。要按照「必要、充足、及時」要求，原則上為每個人民法庭配備至少一名司法警察，並根據工作需要配備若干名安保人員。完善安檢、防爆、監控、液體危險品檢測等各類安全防範設施和裝備配備，優先改善人民法庭安全防危硬體條件，確保人民法庭「人防、物防、技防」落實到位，嚴密防範各類重大惡性安全責任事故。
33.推動理論研究。各級人民法院要立足不同職能定位，為繁榮人民法庭理論研究創造條件，加強與法學教育研究機構進行多種形式交流與協作，凝聚多方力量，探索建立人民法庭理論研究工作機制，深入開展人民法庭理論研究工作。著重研究新形勢下人民法庭在中國特色社會主義司法制度中的地位和作用，人民法庭的職能定位和在社會治理中的作用，以及人民法庭如何在推進司法改革進程中開展好司法為民、便民、利民工作等全局性、前瞻性重大課題。以問題為導向，從人民法庭的司法實踐中總結提煉理論研究的素材和課題，形成理論研究成果，切實實現成果轉化，指導和推動人民法庭工作科學發展。
34.加強監督指導。各級人民法院黨組要切實對人民法庭工作負起領導責任。中級人民法院以上的各級人民法院，應當成立專門的人民法庭指導工作辦公室，堅持分類指導原則，增強指導的針對性和實效性。要將監督指導人民法庭工作，作為各級人民法院日常工作的重要內容，完善問題發現、反饋、分析和解決機制，建立重大敏感案件風險評估、預警和化解機制。
最高人民法院
2014年12月4日

❾ 淺析「萬頃良田建設工程」與農村土地承包經營權流轉的關系

0引言

「萬頃良田建設工程」是指依據土地利用總體規劃、城鎮規劃，按照城鄉統籌發展、加快社會主義新農村建設的要求，以土地開發整理項目為載體，以實施城鄉建設用地增減掛鉤政策為抓手，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量;將農村居民遷移到城鎮，節約集約利用建設用地;建成大面積、連片的高標准農田，優化區域土地利用布局，實現農地集中、規模經營、居住集聚、用地集約、效益集顯目標的一項系統工程。

「萬頃良田建設工程」的實施，有利於解決耕地經營分散、生產方式落後、村莊布局零亂、戶均佔地過大、農民生活水平較低等問題，是促進農業由分散經營向規模經營轉變，傳統農業向現代農業轉變的具體舉措;是破解保護資源、保障發展難題，實現土地資源集約高效利用的有力手段;是落實科學發展觀，打破城鄉二元結構，促進城鄉統籌協調發展，提高城鎮化水平，構建和諧社會的有效途徑。

農村土地承包經營權流轉是指農村土地承包經營者依法將土地承包經營權的全部或者部分以一定的條件轉讓給第三者從事土地生產經營活動的行為。

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，農村土地承包經營權流轉問題受到人民的普遍關注。目前農村按戶分散的小規模的承包經營方式逐漸不適應現代農業生產和經營的需要，寶貴的土地資源和人力資源難以得到合理高效的配置，公共服務難以滿足全面實現小康新農村的需要。而「萬頃良田建設工程」的實施，有利於促進土地承包經營權流轉，解決耕地經營分散、生產方式落後、農民生活水平較低等問題。

1「萬頃良田建設工程」與農村土地承包經營權流轉的關系

1.1農村土地承包經營權流轉，是實現土地規模經營，促進「萬頃良田建設工程」順利實施的前提條件

農地的零碎化是我國當前發展規模農業、提高農地產出率和農產品競爭力的最大障礙，農村土地承包經營權流轉則是解決土地利用細碎化及撂荒、閑置問題的有效途徑，對於優化土地資源配置、提高土地利用率、實現土地規模經營以及促進農民增收和農村經濟發展具有重要作用，而這一重要作用正是實施「萬頃良田建設工程」的重要意義所在。鼓勵農村土地承包經營權合理流轉，允許農民依法自願、多種形式流轉承包土地，是加快構建現代農業產業體系和實現農村土地規模經營，順利實施「萬頃良田建設工程」的前提條件。黨的十七屆三中全會明確提出「完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的佔有、使用、收益等權利。加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自願有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營」。這為促進土地資源的優化配置和合理利用，實現土地的適度規模經營，開展「萬頃良田建設工程」，提高農業的集約化水平提供了有力的政策支持。

1.2實施「萬頃良田建設工程」有利於促進農村土地承包經營權合理流轉，加快發展現代農業

在「萬頃良田建設工程」進程中，通過大規模的農地整理，統一規劃，合理布局，綜合治理，可以有效增加耕地面積、提高耕地質量，逐步實現規模經營，發展現代農業。該工程的實施，為農村土地承包經營權流轉提供了一個載體，利用這個載體，農民可以依法自願，採取出租、轉包、轉讓等多種形式流轉土地，實現規模經營。而規模經營，必定要求土地實現一定程度的規模化生產、標准化管理、產業化經營，這是完善和促進土地承包經營權合理流轉的重要動力。通過承包經營權的流轉，使得土地資源可以向種植能手、專業生產大戶適度集中，通過土地與人力、技術、資金等生產要素的合理配置，能夠加快構建現代農業產業體系，提高農業的綜合生產能力，發展現代農業。

2開展「萬頃良田建設工程」中農村土地承包經營權流轉面臨的問題

農村土地流轉的法律法規相關實施細則不完善，可能會使「萬頃良田建設工程」實施過程中土地承包經營權順暢流轉受到一定的阻礙，主要是農村土地流轉的相關法律法規不配套，還沒有一個統一完整、操作性強的農村土地承包經營權流轉的實施細則。同時農村土地的產權主體也不夠明確。特別是農村土地承包經營權流轉市場服務體系還不夠健全，因為土地市場與土地流轉是一種相輔相成的關系，土地流轉可以促成土地市場的發育和完善，而健全的土地市場又能為土地流轉提供規范的交易場所，使土地流轉更趨於合理化。但是，傳統的家庭聯產承包責任制現在已經不太適應市場經濟的發展，也不適應農村土地市場的發育和完善。而更先進的土地市場尚未形成，嚴重製約了我國農村土地流轉的有序進行。另外，由於當前土地流轉缺乏土地由上到下的網路狀中介服務機構，致使土地供求雙方消息受阻，信息輻射面狹小，土地流轉渠道不暢、范圍狹窄。沒有完善的資產評估機構、委託代理機構、法律咨詢機構、土地投資機構、土地保險機構等，土地承包經營權流轉就不能健康有序地進行，從而嚴重地制約了土地交易市場的發育。

3進一步規范農村土地承包經營權流轉，推進「萬頃良田建設工程」

「萬頃良田建設工程」是一個全新的系統工程，直接關繫到農民的切身利益，涉及面廣，而土地承包經營權順暢流轉則是促進「萬頃良田建設工程」實施的重要前提條件。合理有序地農村土地承包經營權流轉有利於實現農村土地的優化配置，促進土地規模經營，從而推進「萬頃良田建設工程」的順利實施。為提高農民參與農地承包經營權流轉的積極性，科學合理地推進「萬頃良田建設工程」，有必要從5個方面採取和加強措施。

3.1完善農村土地承包經營權流轉的相關法律法規，確保工程順利實施

根據黨的十七屆三中全會提出的「加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場」農地流轉目標，目前迫切需要解決的問題是完善農村土地承包經營權流轉的相關法律法規。在土地承包經營權流轉辦法中，要明確規定土地承包經營權的權能、農地產權主體，建立和完善土地流轉程序、形式等條件細則，將農村土地承包經營權流轉以法律的形式固定下來，真正做到有法可依、有法必依、違法必究。另外，還要具體規定農村土地轉包、轉讓、出讓的原則、程度、范圍、條件和形式，確保農村土地流轉市場依法納入公平競爭、健康運行的軌道上來。同時還要制定統一的土地承包經營權流轉合同樣本，內容要與耕地保護有效地銜接。

3.2建立健全農村土地承包經營權流轉市場體系，保障工程有序開展

①在鎮村兩級大力發展「土地流轉服務中心」等中介服務組織，為土地供需雙方提供流轉的平台，提供合同、法律、競價、糾紛仲裁、風險保障等服務;②實行信息化管理，建立農村土地流轉信息網路。以鄉、村、組為單位，全面統計農村土地承包、農村勞動力、土地流轉供需情況等信息，建立土地流轉信息採集系統和共享平台，逐步實現土地流轉信息的網路化管理;③積極探索農民土地承包權益有效實現形式，逐步形成土地流轉的市場競價機制。同時，為最大限度保證交易的安全，有必要大力發展土地承包經營權流轉咨詢、資產估價、土地保險、土地融資等各類土地流轉中介服務組織，完善中介服務體系，以保證土地承包經營權流轉的規范和高效。

3.3保障工程區農民在土地承包經營權流轉過程的權益

在「萬頃良田建設工程」實施區，要保障農民在土地承包經營權流轉中的權益。首先要改變農民的「戀土」觀念，鼓勵該工程區農民進城鎮安家落戶。其次，要加快建立適合農村特點的社會就業、養老保險、合作醫療等社會保障體系，消除農民在土地流轉之後的後顧之憂，為土地順利流轉奠定基礎。對於工程區內出租或轉包土地承包經營權的農戶，鎮、村土地承包經營權流轉服務機構，全程跟蹤服務，對於租金的多少、如何簽訂合同等問題，服務機構一定要切實維護好農戶的權益。對於放棄土地承包經營權的農戶，則一定要做好農轉非人口的社會保障工作。給予農轉非人口必需的、基本的養老保險、社會就業和醫療方面的保障。並且還要充分保障農轉非人口的生產、生活、教育等問題，使他們不僅保持原有的生活水平，而且生產、生活更加有保障。只有做好以上工作，才能消除工程區農民離開土地的後顧之憂，也才能有效地促進土地流轉的實施，並最終促進工程區產業結構的調整和規模經營，同時確保「萬頃良田建設工程」的順利開展。

3.4提高非農就業率，為農民創造更多的就業機會，推進工程區的農村勞動力有序轉移

活躍農村土地市場、促進農地流轉的一個很重要的因素就是給農民創造更多的非農就業機會，推進農村勞動力轉移。在「萬頃良田建設工程」實施區，要做好以下幾點工作:①要堅持教育創新，在重點抓好農村基礎教育的同時，注重青年農民的繼續教育，根據國家產業政策、面向市場和農民需要，大力發展農村各種形式的職業教育和勞動技能培訓;②培訓技能，提升素質，推進具有一定勞動技能的勞動者向城市輸送;③強化服務，為工程區的農民工提供就業信息，加強就業指導與培訓，提供居住、法律援助、勞動安全、子女教育等方面的服務，為該工程區的農村勞動力轉移創造良好的環境，保障國家政策規定農民工的各項權益得到貫徹和落實。

3.5尋求項目支撐，發展高效農業

土地流轉的目的是為了發展高效規模農業，讓土地增值，農民增收，需要項目支撐。尋求高效農業項目是推進土地流轉的前提和關鍵。必須堅持「政府引導、法人投資、企業經營、產業開發」的方向，促進流轉主體多元化、規模化、集約化。積極吸引有實力的龍頭企業參與「萬頃良田建設工程」，通過工程建設與農村土地流轉相掛鉤，實行規模種植與深加工聯合，帶動農業產業化、規模化。

工程實施後可以在工程區建立農業示範園，吸引龍頭企業入園經營，不斷促進農民增收、企業增效。龍頭企業可以根據自身生產需要，建立農產品生產基地，按照「五統一」(統一品種，統一田間管理，統一技術指導，統一病蟲害防治，統一銷售)管理模式進行標准化生產，得到穩定的、高質量的原料生產來源。因此對農產品龍頭企業等規模經營主體，各級各部門要積極扶持，培育壯大。並要強化政府的服務職能。加快農業信息化建設，推進農業信息進村入戶工程，建立農產品價格調查和發布制度、專業技術人員聯系基地制度、自然災害和重大動植物病蟲害預防預報和預警制度。