舉行市政府法律顧問聘任儀式

① 三中全會《決定》中的「法律顧問制度」，何謂何為

十八屆三中全會《決定》指出，「普遍建立法律顧問制度。完善規范性文件、重大決策合法性審查機制。」這是我國依法執政、依法行政，建設法治中國的題中應有之義。
在我國現行的法制結構中，政府機關不僅享有法律的執行權，而且還有行政法規、部門規章和地方政府規章的制定權。如果不對行政法規、部門規章和地方政府規章的合法性進行實質性審查，那麼，主權在民的原則就很難落到實處。近些年來，一些地方黨政機關頒布實施了一系列規范性文件，要求黨政部門制定地方政府規章和規范性文件的過程中，充分聽取專家學者的意見。湖北省紀律檢查委員會在全國率先實施專家評估制度，對各個黨政機關制定的規范性文件的合法性進行審查。
建立法律顧問制度，不僅可以發現黨政機關制定規范性文件中的法律問題，而且可以提高各級黨政機關制定規范性文件的效率。事實證明，一些地方政府聘請法律顧問之後，不僅制定的規范性文件具有了可操作性，而且在決策實施的過程中，能夠嚴格依法辦事，損害公民基本權利的行政訴訟案件大幅度下降。
普遍建立法律顧問制度，是為了更好地為公民提供法律服務。法律顧問不是政府官員的私人顧問，也不是政府機關的法律顧問，而是由政府機關聘任的直接為公民服務的專業人員。法律顧問不僅要面向政府，及時解決政府重大決策涉及的法律問題，審查地方政府規章、部門規章和規范性文件的合法性，而且要面向普通公民，及時解決他們所面臨的問題。可以這樣說，法律顧問制度既是提高政府依法行政水平的標准配置，同時也是建設法治社會的必備條件。
普遍建立法律顧問制度，有助於化解多元化社會的矛盾和分歧。多元化社會不同階層、不同群體的價值標准和道德准則是不一樣的，因此，在處理矛盾和糾紛的時候，不同階層、不同群體習慣於從維護自身的利益角度出發，按照自己的價值標准和道德准則分析問題。建立法律顧問制度之後，可以把不同的價值判斷統一到國家的法律規范中，以國家現行的法律規則解決社會矛盾和分歧。這樣做可以消除干群之間的誤解。
法律顧問是政府與公民之間溝通和理解的橋梁，是化解各類社會矛盾的有效途徑。現在一些地方政府熱衷於基礎設施建設，但是，他們對於城市拆遷所引發的社會矛盾視而不見，對於公民正當的利益訴求沒有給予及時的回應，結果導致普通的民事糾紛轉化為惡性的群體性事件。法律顧問可以在第一線幫助政府排憂解難，可以在充分了解公民訴求的基礎上，為他們提供必要的法律服務，引導他們依照法定的程序主張自己的權利，維護自己的合法利益。
近些年來，我國一些地方推行企業法律顧問制度，一些地方政府聘請法律顧問幫助解決具體問題，但是，從整體來看，由於企業法律顧問制度游離於國家現行的律師（司法）考試制度之外，企業法律顧問良莠不齊；政府聘請法律顧問缺乏明確的法律依據，隨意性較大，法律顧問制度並沒有達到預期效果。中共中央決定普遍建立法律顧問制度，實際上就是要在法律的引導下，在全國黨政機關企事業單位普遍推行法律顧問制度，讓法律顧問成為公民權利的保護神。

參考：人民論壇-三中全會《決定》中的「法律顧問制度」，何謂?何為?
http://politics.rmlt.com.cn/2013/1202/191584.shtml

② 如何建立健全政府法律顧問工作機制

一是建立政府法律顧問制度和機制。在廣泛開展調研的基礎上,經市政府常務會審議通過，月21日市政府印發《關於進一步加強政府法律顧問制度建設的意見》,提出了具體工作要求。同時市政府辦公室印發了《銅陵市政府法律顧問工作規則》,對政府法律顧問的選聘條件作出了具體規定,明確了政府法律顧問的工作職責、權利義務、工作機制等。
二是確立指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，圍繞建設法治政府目標，著力推進體制機制創新，進一步完善「以事前防範為主和事中控制、事後補救為輔」的法律風險化解機制，切實增強依法決策、依法行政的能力和水平。
三是明確工作目標。到2015年底，通過集中與分散相結合的方式實現法律顧問制度全覆蓋，形成市、縣（區）、鄉（鎮、辦）三級政府及市政府各部門的法律顧問工作體系與制度體系，通過法律顧問制度的推進、示範，引領帶動企業、農村、社區法律顧問制度的進一步完善，形成與經濟社會發展和公眾法律服務需求相適應的法律服務體系，滿足社會各層次的法律服務需求。
四是規范管理，加強考核。進一步優化法律顧問隊伍結構，建立能進能出的考核、更新機制，建立健全相配套的法律顧問考核辦法和薪資標准等，為法治政府建設提供人才保障。各級政府要將法律顧問制度建設納入依法行政和綜治工作年度目標責任制考核范圍，健全績效評價機制和工作檔案，加強檢查指導，獎優汰劣，提供績效。

③ 公安局會聘請什麼方面的專家或技術人才

這個沒有規定。但只要是熟悉該案件業務方面的專業人士，必要時都是可以聘請參予勘察、落實案件並做證的！

④ 如何做好政府法律顧問工作的幾點思考

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》是指導政府法律顧問工作的重要政策文件，其中的第二部分「建立健全黨政機關法律顧問、公職律師制度」對政府法律顧問人員的任職條件、職能許可權、權利、義務、產生程序、紀律約束，以及政府法律顧問工作的組織實施等都做了詳細具體的規定。我個人認為，您首先應該認真學習和研究這些規定，並圍繞這些內容，將這份文件的精神與相關政府的實際需要、法律顧問人員的自身特點相結合，提高政府依法行政、依法管理的能力水平，促進依法辦事，切實發揮法律顧問制度的作用，為協調推進「四個全面」戰略布局提供法治保障。以上是我的建議，僅供參考。同時將相關政策文件的相關內容附後，供您學習和研究。

《關於推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》
二、建立健全黨政機關法律顧問、公職律師制度
（四）積極推行黨政機關法律顧問制度，建立以黨內法規工作機構、政府法制機構人員為主體，吸收法學專家和律師參加的法律顧問隊伍。
黨政機關內部專門從事法律事務的工作人員和機關外聘的法學專家、律師，可以擔任法律顧問。黨內法規工作機構、政府法制機構以集體名義發揮法律顧問作用。
（五）在黨政機關已擔任法律顧問但未取得法律職業資格或者律師資格的人員，可以繼續履行法律顧問職責。國家統一法律職業資格制度實施後，黨政機關擬擔任法律顧問的人員應當具有法律職業資格或者律師資格。
（六）縣級以上地方黨委和政府以及法律事務較多的工作部門應當配備與工作任務相適應的專職人員擔任法律顧問；法律事務較少的縣級以上地方黨委和政府工作部門可以配備兼職人員履行法律顧問職責。鄉鎮黨委和政府可以根據工作需要，配備專職或者兼職人員履行法律顧問職責。
（七）黨政機關法律顧問履行下列職責：
1.為重大決策、重大行政行為提供法律意見；
2.參與法律法規規章草案、黨內法規草案和規范性文件送審稿的起草、論證；
3.參與合作項目的洽談，協助起草、修改重要的法律文書或者以黨政機關為一方當事人的重大合同；
4.為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發事件等提供法律服務；
5.參與處理行政復議、訴訟、仲裁等法律事務；
6.所在黨政機關規定的其他職責。
（八）外聘法律顧問應當具備下列條件：
1.政治素質高，擁護黨的理論和路線方針政策，一般應當是中國共產黨黨員；
2.具有良好職業道德和社會責任感；
3.在所從事的法學教學、法學研究、法律實踐等領域具有一定影響和經驗的法學專家，或者具有5年以上執業經驗、專業能力較強的律師；
4.嚴格遵紀守法，未受過刑事處罰，受聘擔任法律顧問的律師還應當未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協會的行業處分；
5.聘任機關規定的其他條件。
（九）外聘法律顧問應當通過公開、公平、公正的方式遴選。被聘為法律顧問的，由聘任機關發放聘書。
（十）外聘法律顧問在履行法律顧問職責期間享有下列權利：
1.依據事實和法律，提出法律意見；
2.獲得與履行職責相關的信息資料、文件和其他必需的工作條件；
3.獲得約定的工作報酬和待遇；
4.與聘任機關約定的其他權利。
（十一）外聘法律顧問在履行法律顧問職責期間承擔下列義務：
1.遵守保密制度，不得泄漏黨和國家的秘密、工作秘密、商業秘密以及其他不應公開的信息，不得擅自對外透露所承擔的工作內容；
2.不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；
3.不得以法律顧問的身份從事商業活動以及與法律顧問職責無關的活動；
4.不得接受其他當事人委託，辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務，法律顧問與所承辦的業務有利害關系、可能影響公正履行職責的，應當迴避；
5.與聘任機關約定的其他義務。
（十二）市、縣、鄉同級黨委和政府可以聯合外聘法律顧問，為黨政機關提供服務；黨委和政府可以分別統一外聘法律顧問，為黨委和政府及其工作部門提供服務。
（十三）各級黨政機關根據本意見設立公職律師。公職律師是依照本意見第二十五條、第二十六條規定取得公職律師證書的黨政機關公職人員。
（十四）公職律師履行黨政機關法律顧問承擔的職責，可以受所在單位委託，代表所在單位從事律師法律服務。公職律師在執業活動中享有律師法等規定的會見、閱卷、調查取證和發問、質證、辯論等方面的律師執業權利，以及律師法規定的其他權利。
（十五）公職律師不得從事有償法律服務，不得在律師事務所等法律服務機構兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務。
（十六）黨政機關法律顧問、公職律師玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀處理；屬於外聘法律顧問的，予以解聘，並記入法律顧問工作檔案和個人誠信檔案，通報律師協會或者所在單位，依法追究責任。

⑤ 程雁雷的十大女傑

一、個人基本情況
程雁雷，女，1963年出生，安徽省黃山市黟縣人。1981年以總分第一名的成績進入在安徽大學法律系學習，1984年加入中國共產黨。1985年畢業留校任教。1991-1992學年度在北京大學法律系進修碩士研究生學位課程，師從羅豪才教授和姜明安教授；1999-2000學年度在北京大學法學院作訪問學者，繼續師從羅豪才和姜明安教授。2004年度省委組織部和省委黨校「中青年黨員專家理論研討班」學習。
1995年破格晉升為副教授，2000年晉升為教授，時為改革開放以後安徽省第一位女性法學2008年被評為首屆「安徽省優秀中青年法學法律專家」。
曾先後擔任安大法學院憲法與行政法教研室主任、法律碩士教學中心主任、安徽大學教務處副處長、安徽大學人事處副處長，現任安徽大學高等教育研究所所長，聘任安徽大學法學院教授，碩士研究生導師。安徽金晟律師事務所兼職律師。
二、人才培養和學科建設
致力於法學人才培養和學科建設。1985年以來一直從事行政法學與行政訴訟法學的教學和科研工作，23年的教學生涯辛勤耕耘已是桃李滿天下。熱愛教育事業，熱愛學生，獎掖後學，是中國「應松年行政法學獎學金基金」的捐贈者之一。愛崗敬業，教書育人，甘於奉獻。虛心向老教師學習，關心年輕教師成長。積極探索教育教學改革，完善課程體系，更新教學內容，注重學生法律思維和法律素質的訓練，培養學生的實踐能力和創新精神。所教授的歷屆的畢業本科生已是桃李芬芳。1997年作為主要學術骨幹參與申報經濟法碩士學位點申報獲准。2003年作為第一學術帶頭人牽頭申報獲準的憲法與行政法學碩士點，成為安徽省第一個培養憲法與行政法高層次專門人才的基地。2005年作為第一學術帶頭人牽頭申報高等教育學碩士點獲准，為安徽大學的研究生教育增加了新的學科門類，並在國內率先招收高等教育法學專業方向的碩士研究生。自1998年開始擔任碩士生導師，已經指導碩士畢業研究生100多名。
三、科研創新與學術水平
熱愛法學教育事業，崇尚學術，有著濃厚的行政法學情結和較高的學術自覺。能刻苦鑽研，善於思考，勤勉治學，有組織協調能力和團隊精神。能把握學科動態，探索學術前沿，注意學術積累，依託科研項目開展學術研究，所研究的成果又為拓展新的研究領域提供支撐，有效地促進了兩者之間的良性互動。能創造性地運用理論解決實際問題，取得了較豐碩的研究成果，有著明確的研究領域和研究方向，逐漸形成了自己的學術特色，有著較高的學術水平。主要表現為以下兩大方面：對行政法律制度的研究和對部門行政法特別是教育行政法的深入探討。
程雁雷從80年代中期開始就著手對行政法律制度的研究，特別是標志著我國民主與法制進程的、具有里程碑意義的幾部重大行政法律的立法研究。先後發表有：公證行政訴訟探析，地方規章的法律地位探析，現行行政罰款制度的缺陷及完善，論國家賠償法的實施保障，重構我國行政法的基本原則，行政訴訟法新司法解釋第53條質疑――兼論行政復議的性質，行政違法行為無效的處理方式，行政違法行為原因分析與防治對策，行政合同的博弈分析，對劃分正式聽證和非正式聽證標準的思考，行政規劃的幾個基本問題――兼析《行政程序法(專家建議稿)》，行政強制執行主體及其職責許可權等近20篇論文。這些論文集中反映了自己在不同時期對行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、行政復議法、行政強製法、行政程序法等立法前沿問題或者法律實施中的問題的關注和探討，並為2003年初憲法與行政法碩士學位的成功申報奠定了堅實的基礎。
90年代中期開始，國內行政法學界開始強調部門行政法研究的重要性，程雁雷比較早地意識到教育領域特別是高等教育領域的法律問題是一塊尚待開墾的學術領域，認為現代行政法的諸多特徵在高等教育領域能得到典型的實證，並促使自己在教育行政法領域進行了具有開創性和前瞻性的研究。先後發表有：高校學生管理糾紛與司法介入之范圍，高校退學權若干問題的法理探討——對我國首例大學生因受學校退學處理導致文憑糾紛的法理評析，必須重視和加強高等教育立法，高等教育領域行政法問題研究之回顧與前瞻，論司法審查對大學自治的有限介入，行政法視域中的教育政策等十多篇專題學術論文引起了國內行政法學界的關注和肯定，研究成果具有領先水平。2005年中國法學會行政法學研究會成立20周年博鰲論壇上本人被指定為大會發言，專門對高等教育領域行政法問題研究進行回顧和前瞻。教育部政法司和最高人民法院行政庭對本人在該領域的研究成果也給予了肯定和鼓勵。2005年被聘為教育部《高等教育法》修改工作小組專家成員。2006年受教育辦法制辦委託起草了《中華人民共和國考試法(專家建議稿)》。
四、研究成果概況
(一)論著方面
公開發表學術成果共計100多萬字。先後在《法學研究》、《中外法學》、《政法論壇》、《法商研究》、《法學》、《行政法學研究》、《行政法論叢》、《高等教育研究》、《中國高等教育》、《中國教育法制評論》、《當代法學》、《江淮論壇》、《光明日報》、《法制日報》等刊物上發表學術論文40篇(其中全國核心期刊16篇，被中國人民大學法學類復印資料全文轉載5篇)，主編教材1部。合著和參編教材8部。
(二)科研項目方面
共主持承擔科研項目14項，其中國家和省部級項目8項；另參與國家項目2項。其中，具有代表性的主要有：1.行政違法問題研究(原國家教委社科「九五」專項1996年)；2.加入WTO與加強我省行政法制建設研究(省社科規劃項目2001年)；3.高等教育管理行為的行政法學研究(教育部人文社科項目2003年)；4.中外考試法律制度比較研究(教育部立法課題委託項目2006年)；5.我國高等教育法的修改和完善(全國教育規劃「十一五」規劃2006年)。6.中國高等教育改革與發展中重大法律問題研究(教育部「十一五」人文社科規劃2006年)。
(三)研究報告等方面
具有代表性的有：向有關部門提交有參考價值的研究報告三份，接受委託起草法律專家建議稿一部。分別為：1.《高等教育法》修改研究報告(8萬字，提交教育部，2005年，)；2.加入WTO與我省行政法制建設研究報告(10萬字，提交省社科規劃辦等部門，2006年)；3.中外考試法律制度比較研究報告(20萬字，提交教育部，2007年)；4.《中華人民共和國考試法(專家建議稿)》(提交教育部，2007年)。
(四)論文獲獎情況
1.《高校學生管理糾紛與司法介入之范圍》，安徽省社會科學文學藝術(社會科學類)獎(2003-2004)論文二等獎(省級政府獎)。2.《行政罰款制度的缺陷及其完善》，1998安徽省第四屆社會科學優秀成果獎論文三等獎(省級政府獎)。3.《高校退學權若干問題的法理探討》，安徽省高校人文社會科學研究優秀成果三等獎(2001)。4. 《行政違法行為原因分析與防治對策》獲安徽省公正執法研討會論文一等獎和中國法學會行政法學研究會論文二等獎(1996)。
五、學術影響與社會服務
程雁雷在學術上所做的努力，在國內行政法學界產生了較大的學術影響。現擔任中國法學會行政法研究會常務理事；安徽省法學會行政法學研究會副總幹事兼秘書長，安徽省人事考試與人事測評學會副會長。被聘為北京大學憲法與行政法研究中心客座研究員；國家行政學院行政法研究中心兼職教授；蘇州大學法學院憲法與行政法學博士碩士點兼職教授；受聘北京大學、中國政法大學、武漢大學、蘇州大學等高校憲法與行政法學博士學位論文評審專家等。程雁雷為籌備安徽省法學會行政法學研究會，推動安徽省行政法學研究所做的努力也受到了省法學會的肯定。此外，積極參與國際學術交流，開闊學術視野，擴大學術影響。
通過受聘安徽省人大法工委立法咨詢員；安徽省人民政府立法咨詢員；安徽省人大內務司法咨詢員；安徽省紀檢監察特約研究員；安徽省普法宣傳高級講師團成員；安徽省高級人民法院專家陪審員，省司法廳涉法事務首席專家；合肥市人民檢察院人民監督員；合肥市人大法工委立法咨詢員；馬鞍山市人民政府法律顧問；銅陵市人民政府決策咨詢委員會諮議；蚌埠市仲裁委仲裁員；亳州市人民政府法律顧問，黃山市黟縣人民政府法律顧問，安徽省律師協會行政法律專業委員會主任等，充分發揮專業所長，為地方法治建設實踐提供智力服務，為推進依法治省進程作出了應有的貢獻。
程雁雷在法律人才培養、學科建設、法學研究和社會服務等方面所做的努力得到了政府的表彰和嘉獎，先後被列為安徽省高校中青年學科帶頭人培養對象、安徽省學術與技術帶頭人後備人選，獲准享受安徽省人民政府特殊津貼，入選首屆「安徽省優秀中青年法學法律專家」。

⑥ 如何建立企事業單位法律顧問制度

普遍建立法律顧問制度解決的問題可以從以下三個角度來討論：
一、政府角度：專主要解決「依法」的問題，屬公職人員法律水平一般不如法律顧問單位高，推進顧問單位制度，主要是促進行政上的「依法」，從國家、單位到執法人員分別是：
1、推進國家依法治國進程；2、提高政府單位依法行政水平；3、強化執法人員法律意識。
二、企業事業單位角度：主要解決「商業用法」的問題，企業事業單位作為主要的商業主體，推進顧問單位制度，主要是促進商業上的「用法」，用法可以大致分成以下三個階段，從事前預防、事中把控到事後維權，分別如下：

1、協助企事業單位預警法律風險；2、協助企事業單位解決法律問題、把控項目涉法關鍵點；3、協助企業自主維權。
三、家庭或個人角度：與前一點企事業單位有點相像，但企事業單位側重於商業，公民則側重生活，可以從知法、守法、用法這三點來展開。
總之，普遍建立法律顧問制度，可以提高整個社會的法制水平，讓制度等上層建築更好地發揮作用，推進社會的和諧、反過來促進經濟的發展。