政府單位法律服務報價方案

A. 請問：單位聘請的法律顧問費用能否在公用經費中列支

印發《廣州開發區廣州市蘿崗區常年法律顧問聘請管理辦法》的通知

各部、局、室、院，各街道、鎮，各事業單位：
《廣州開發區、廣州市蘿崗區常年法律顧問聘請管理辦法》已經10月12日廣州開發區管委會、蘿崗區政府1屆106次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真遵照執行。執行過程中遇到問題，請徑向區法制辦反映。

二○一○年十月二十六日

廣州開發區廣州市蘿崗區常年法律顧問
聘請管理辦法

第一條 為規范廣州經濟技術開發區、廣州高新技術產業開發區、廣州出口加工區、廣州保稅區管委會各內設機構及廣州市蘿崗區政府各工作部門、區屬事業單位（以下統稱「區屬行政事業單位」）聘請常年法律顧問工作，有效利用政府法律顧問資源，提高服務質量和工作效率，促進依法行政，建設法治政府，制定本辦法。
第二條 本辦法適用於區內實施聘請常年法律顧問制度的區屬行政事業單位。
街道辦事處、鎮政府聘請常年法律顧問制度可參照適用本辦法。
第三條 區屬行政事業單位具體負責本單位常年法律顧問的管理工作。
區政府法制機構負責對區屬行政事業單位聘請常年法律顧問的工作進行組織、指導和監督。
區司法行政部門負責對向區屬行政事業單位提供法律顧問服務的律師事務所和律師進行指導和監督。
第四條 聘請常年法律顧問應當遵循公平、公開、競爭、擇優的原則，需要履行政府采購程序的，應當由擬聘請常年法律顧問的區屬行政事業單位或者區政府采購監管部門按照政府采購的規定和程序進行統一采購。
第五條 區屬行政事業單位應當與提供常年法律顧問服務的律師事務所簽訂書面常年法律顧問合同。聘期為一年，特殊情況下不得超過兩年，到期可續聘。
常年法律顧問合同應當包括以下主要內容：雙方基本情況、雙方的權利和義務、報酬的數額及支付方式、違約責任、合同生效時間和有效期限、其他事項。
第六條 區屬行政事業單位按照有關條件和程序與提供常年法律顧問服務的律師事務所簽訂合同後，應當將常年法律顧問的基本情況和聘用合同正式文本一並報區政府法制辦、區司法局備案。
各行政事業單位聘請常年法律顧問所需費用原則上從各預算單位日常公用經費中列支，確因工作需要另外安排專項經費的單位，區財政局再視單位日常公用經費情況考慮安排專項經費。區財政局審核各行政事業單位該經費時，應當核對法律顧問合同的備案情況。
第七條 為區屬行政事業單位提供常年法律顧問服務的律師事務所，應當具備以下條件：
（一）依照《中華人民共和國律師法》成立的律師事務所，成立時間在10年以上，在廣州市設有常駐服務機構；
（二）在廣州市的常駐服務機構必須具有10名以上執業律師，其中最少有5名具有10年以上執業經驗的律師；
（三）律師事務所及其執業律師近3年未受到司法行政部門行政處罰或律師協會的行業處分。
區屬行政事業單位可以根據本部門、本單位工作的具體要求，規定附加條件。
符合上述條件的，由司法行政部門出具書面證明。
第八條 受律師事務所指定提供常年法律顧問服務的執業律師應當具備以下條件：
（一）遵守憲法和法律、法規，具備較高的政治素質和良好的職業道德操守；
（二）法律專業畢業，具有8年以上執業經驗；
（三）沒有受過司法行政部門的行政處罰或律師協會的行業處分；
（四）區屬行政事業單位確定的其他條件。
第九條 為區屬行政事業單位提供常年法律顧問服務的執業律師的主要工作范圍包括：
（一）為重大決策提供法律意見；
（二）參與制定規范性文件的，並提供法律論證意見；
（三）為涉及區屬行政事業單位的訴訟、仲裁等法律事務提供法律服務、咨詢和論證意見等；
（四）參與區屬行政事業單位洽談、簽約的重大經濟項目的談判，並代區屬行政事業單位草擬、修改、審查重大經濟合同等重要法律文書；
（五）協助區屬行政事業單位開展法制宣傳教育工作；
（六）辦理區屬行政事業單位委託的其他法律事務。
法律顧問參與處理顧問單位有關法律事務時，應當出具書面法律意見書，並對法律意見書負責。
第十條 提供常年法律顧問服務的律師事務所及其執業律師應當履行下列義務：
（一）保守國家秘密和工作秘密；
（二）勤勉盡責，維護政府工作部門的形象、聲譽和合法權益；
（三）在合同規定和區屬行政事業單位授予的許可權范圍內依法開展工作，不得以政府法律顧問的名義從事與顧問職責無關的事務；
（四）如與區屬行政事業單位交辦的事務存在利害關系，應自行申請迴避；
（五）未經批准不得擅自對外發布有關政府法律事務處理的意見；
（六）依約定應履行的其他義務。
第十一條 區屬行政事業單位負責本部門、本單位常年法律顧問服務的執業律師的選擇、聯絡、協調和管理工作：
（一） 負責與簽訂常年法律顧問服務合同的律師事務所協商確定執業律師；
（二）負責與執業律師的日常聯系；
（三）組織安排執業律師辦理各項涉法事務，對部門、單位重大決策進行論證等；
（四） 負責為執業律師的工作提供必要的協助；
（五） 綜合、研究和處理執業律師的意見和建議等。
第十二條 區屬行政事業單位應當建立對本部門、本單位常年法律顧問的監督管理、工作績效考評等機制。每年年底應當將本部門所聘法律顧問年度工作開展主要情況及本部門對常年法律顧問本年度工作情況的評價報區政府法制辦、區司法局備案。
第十三條 律師事務所、執業律師在提供法律顧問服務過程中有違法、違紀、失職行為的，聘用部門、單位應當及時通知司法行政部門，由司法行政部門對律師事務所及律師進行處理，同時應當要求律師事務所及時更換執業律師或解除法律顧問服務關系，並追究相關責任，並報區政府法制機構備案。
第十四條 本辦法自發布之日起施行，有效期3年。有效期屆滿後將根據實施情況予以評估修訂。本辦法實施前已聘請法律顧問且合同期未滿的單位，如不符合《辦法》有關規定的，應與律師事務所協商解決，合同期滿後應當按照本辦法的規定執行。

B. 法律進機關活動方案

為認真貫徹落實市依法治市工作領導小組辦公室，關於印發《法律六進暨依法治理示範單位主題實踐活動主要內容》的通知精神，全面提高市國土資源局廣大幹部職工依法行政、依法辦事的能力，現就市國土資源局開展「法律進機關」活動提出如下實施方案：
一、指導思想和活動目標
（一）指導思想
以鄧小平理論、「三個代表」重要思想和黨的十七屆五中、六中全會精神為指導，以「弘揚法治精神，共建和諧國土」為主題，大力開展「法律進機關」活動，教育廣大幹部職工增強法律意識，權力、義務、責任相一致意識，努力構建和諧良好的國土資源法治環境。
（二）活動目標
通過深入開展「法律進機關」活動，進一步強化幹部職工的憲法意識，增強機關工作人員特別是執法人員的社會主義法治理念，形成良好的法律素養，提高依法決策、依法行政、依法管理和服務社會的能力。
二、學習對象和學習內容
（一）學習對象
國土資源局機關全體幹部職工。
（二）學習內容
1、公共法律知識。主要是《憲法》、《公務員法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《物權法》、《勞動合同法》、《國家賠償法》等。
2、國土資源管理法律法規：《土地管理法》、《礦產資源法》、《房地產管理法》、《測繪法》、《土地管理法實施條例》、《寧夏回族自治區土地管理條例》、《寧夏回族自治區礦產資源管理條例》、《基本農田保護條例》、《土地調查條例》、《土地登記規則》、《土地登記辦法》、《地質災害防治條例》、《違反土地管理規定行為處分辦法》等。這些法律、法規、規章是我們依法行政、依法管理的主要法律依據。
三、主要措施
（一）抓好執法培訓教育，進一步提高國土資源局執法人員的業務素質和執法水平。
1、堅持並落實黨組（中心組）集體學法制度，制定市國土資源局關於2012年中心組理論學習的安排意見，每年集中學法不少於12次。
2、繼續做好法制教育培訓工作：一是邀請局法律顧問舉辦一期執法人員法制講座，以行政訴訟法、行政處罰法、行政許可法等法律法規為重點，對全局幹部職工進行培訓；二是邀請市普法講師團圍繞國土政策法規和社會群眾關注的熱點問題，宣講有關政策法規知識；三是積極組織幹部職工參加市政府辦公室舉辦的國家機關工作人員法律與專業三年培訓。通過法制教育培訓，使領導幹部、執法人員做到知法、懂法，規范行業執法程序和行為，進一步提高其依法行政水平和依法辦事能力。
3、制定市國土資源局「法律進機關」活動2012年度學法安排表，採取集中學習、分組學習和個人自學3種方式，重點學習國土資源管理相關法律法規。幹部職工年度學法不得少於40學時，學法筆記達到3萬字以上。局屬各單位要結合各自特點，制定年度學法計劃，並認真開展學法用法活動。
（二）利用三個平台，構建法制宣傳教育網路，增強法制意識。
建立多方位、長效性的法制宣傳教育網路，形成行政管理部門與管理相對人的溝通和互動。
1、在中衛日報刊登國土資源局有關法律法規方面的信息和新出台的規范性文件，以及本市涉及國土資源管理、國土資源執法等方面違法違規案件查處情況等。
2、充分發揮市國土資源局網站的政策法規宣傳平台作用，在區域網站《政策法規》專頁，有針對性地設置政策法規和知識問答，定期更新內容。
3、設置公告欄，張貼或發放政策法規宣傳材料。
（三）開展專項活動，擴大宣傳教育覆蓋面，提高依法行政水平。
1、開展法制宣傳月活動。3月1日-3月31日，通過開展法律咨詢、法律知識講座、「三八」婦女維權周等活動，加大法制宣傳力度，提升市國土資源局幹部職工的法治水平，增強廣大群眾自覺遵守國土資源法律法規意識。
2、開展法制宣傳教育主題活動。充分利用「3.19」礦產資源法宣傳日、「4·22」世界地球日、「6·25」全國土地日、「8.29」測繪法宣傳日、「12·4」全國法制宣傳日等重大法制宣傳教育節日，開展法制理論宣講活動，引導全局幹部職工及服務對象學法守法，自覺運用法律法規規范自己的行為，形成遵守紀律、崇尚法律、依法辦事的良好氛圍。
（四）公眾評議。
通過政風行風評議、上門徵求意見等方式，掌握本單位在開展「法律進機關」活動中的公眾滿意程度，徵求開展「法律進機關」活動的意見，並在工作中不斷加以改進和提高。
（五）評先樹優。
開展學法用法示範單位和學法用法模範工作人員、執法人員評選活動，年底對先進單位和個人進行表彰獎勵。
四、活動要求
（一）加強領導，提高認識。局屬各單位要充分認識開展「法律進機關」活動的重要性和必要性，切實增強責任感與使命感，把「法律進機關」作為「六五」普法活動的重要載體，擺上重要日程，制定具體的工作措施，確保活動取得實效。
（二）加強宣傳，樹立典型。要充分利用報刊、廣播、電視、網路等媒體，採取各種形式，及時總結宣傳「法律進機關」的先進經驗和典型，通過發揮典型的示範帶動作用促進「法律進機關」活動的深入開展。
（三）做好總結，表彰先進。局屬各單位要大膽探索「法律進機關」活動的新形式，不斷總結、推廣「法律進機關」活動好的經驗、做法和典型。對活動中表現突出的單位和個人在年終考核時將予以表彰獎勵。

C. 政府詢價采購具體流程

一、政府詢價采購流程

1、采購審批。達到公開招標數額標準的貨物，擬採用詢價采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經主管預算單位同意後，向設區的市、自治州以上人民政府財政部門申請批准。

2、成立詢價小組。詢價小組是完成采購任務的基礎，詢價小組成員中的采購人代表起著關鍵作用，必須具備相應的采購專業知識和技能，具有較豐富的政府采購實踐經驗，還必須對采購對象十分了解，可在采購中向詢價小組講述采購需求。

3、製作詢價通知書。詢價通知書是供應商響應采購人采購項目需求的指南，因此詢價通知書必須規范、標准。確定被詢價的供應商名單 詢價小組根據采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少於3家的供應商，並向其發出詢價通知書讓其報價。

4、正式詢價。應商按詢價通知書的約定，在約定的時間和地點將響應文件送達。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格，為了體現公平，詢價小組不得同某一供應商就其報價進行談判。

5、編寫詢價評審報告。詢價小組評審結束後，應根據評審記錄和評審結果編寫評審報告。評審報告應當由詢價小組全體人員簽字認可。詢價小組成員對評審報告有異議的，詢價小組按照少數服從多數的原則推薦成交候選人，采購程序繼續進行。

6、確定成交供應商並公示名單。采購人根據符合採購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，並將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。采購人或者采購代理機構應當在成交供應商確定後2個工作日內，在省級以上財政部門指定的媒體上公告成交結果，同時向成交供應商發出成交通知書，並將詢價通知書隨成交結果同時公告。

7、簽訂合同。采購人與成交供應商應當在成交通知書發出之日起30日內，按照詢價通知書確定的合同文本以及采購標的、規格型號、采購金額、采購數量、技術和服務要求等事項簽訂政府采購合同。

8、履約和驗收。采購人或者采購代理機構應當按照采購合同規定的技術、服務等要求組織對供應商履約的驗收，並出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務等要求的履約情況。大型或者復雜的項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收。驗收方成員應當在驗收書上簽字，並承擔相應的法律責任。

二、政府采購詢價方式適用的條件

《政府采購法》第三十二條對詢價采購方式及適用情形作出了規定，即采購的貨物規格、標准統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法採用詢價方式采購。

這條規定有四層含義，即：

（一）采購的貨物貨源豐富。

（二）采購現成的而並非按采購人要求的特定規格特別製造或提供的標准化貨物。

（三）是采購的貨物規格、標准統一；

（四）是采購的貨物價格變化幅度小。

(3)政府單位法律服務報價方案擴展閱讀：

政府采購(Government Procurement) 是指各級政府為了開展日常政務活動或為公眾提供服務，在財政的監督下，以法定的方式、方法和程序，通過公開招標、公平競爭，由財政部門以直接向供應商付款的方式，從國內、外市場上為政府部門或所屬團體購買貨物、工程和勞務的行為。

其實質是市場競爭機制與財政支出管理的有機結合，其主要特點就是對政府采購行為進行法制化的管理。政府采購主要以招標采購、有限競爭性采購和競爭性談判為主。

D. 如何為政府機關做好法律顧問工作

因此，政府日常行政管理和其他活動中涉及到越來越多的法律事務，而政府法制機構原有的設置難以適應以上要求，所以將這些工作通過社會化方式交給律師事務所承擔是勢在必行。 北京岳成律師事務所黑龍江分所為很多政府機關提供常年法律服務，由於政府機關與企業、事業單位、社會團體、個人在服務對象和服務內容上存在較大差異，所以我所在為政府機關提供法律服務作了以下幾個方面工作： 一、為政府機關提供的法律工作內容和服務范圍 （一）法律咨詢和建議。 為政府機關在立法、行政執法、行政復議、行政訴訟提供法律咨詢和建議；為政府機關工作人員的日常業務工作提供法律咨詢； （二）法律論證和出具法律意見文書。 就政府機關的重大決策提供法律方面的意見，或者應政府機關要求，對決策進行法律論證；為政府機關在重大決策過程中所涉及的法律問題出具法律意見書；為政府集中采購業務中的具體問題出具法律意見書、見證意見書、律師函等。由於對政府重大決策、行政行為及重大合同行為提供法律意見，通過前移審查關口將政府行為導入法制軌道，有效避免了其決策錯誤和行政行為不合法。 （三）起草規范性文件和進行法制講座。 以參與研討會、專題調研等形式對政府機關制定的規范性文件或起草的法規、規章草案及相關政策性文件，從法律方面提出修改和補充建議；應政府機關要求，進行法制講座，向工作人員進行法制宣傳，普及法律知識，提高公務員的法律意識；2007年我所為黑龍江省發展和改革委員會所屬公司改制提供全程法律服務工作，作為公司改制小組的成員之一，對公司資產重組、職工安置、債權債務處理等事宜起草改制方案，協調和處理公司內部及對外的各種法律糾紛，最終保障公司順利完成改制。 （四）處理對顧問單位的糾紛和質疑。 接受政府機關的委託，對日常工作中發生的各類質疑、投訴相關事項進行調查並擬寫答復意見。近年來為黑龍江省政府采購中心處理了多起質疑事宜，就質疑問題進行協商談判並作出了書面答復意見，最終維護了政府采購中心的合法權利。 （五）起草、審查、規范法律文書。 協助草擬、修改、審查政府機關參與經濟、民事法律事務合同和有關法律事務文書；協助審核各類政府集中采購文件及合同文本；草擬、制訂、審查或者修改采購中心需要的其它法律文書；協助設計各類國家機關政府集中采購程序、方案；2007年我所為黑龍江省政府采購中心草擬和修改了《黑龍江省政府采購合同範本》、《黑龍江省政府采購中心保證金管理辦法》、《黑龍江省政府集中采購項目委託代理協議書》等法律文件和文書，規范和完善了政府采購程序，防範了法律風險。 （六）參與協商和談判。 參與進行政府機關各類協商、談判、法律分析、論證等活動；送達或者接受政府機關的法律文件； （七）提供非訴訟的法律服務。 就政府機關已經、面臨或者可能發生的糾紛，進行法律論證，提出解決方案，出具律師函，發表初步的或前期所需要的律師意見，或者參與非訴訟談判、協調、調解、和解； （八）提供訴訟法律服務。 代理政府機關參加行政復議、民事訴訟、行政訴訟、仲裁等法律事務，維護政府依法行使行政職權和維護政府機關的合法權益；2006年我所代理了黑龍江省發展改革委員會與中信銀行九百餘萬美金借款糾紛一案，經不懈努力和協調，最終雙方調解結案。 二、為政府機關提供法律服務的工作方式 我所本著高效、勤勉、盡責的原則完成政府機關委託的法律事務： （一）普通法律咨詢（主要通過電話、傳真、電子郵件等方式）保證隨時提供； （二）遇有緊急或重要情況需上門提供法律咨詢和服務的，保證隨叫隨到； （三）上述日常法律事務中保證在收到相關文件或材料後2個工作日內完成； （四）其它工作內容應及時完成，並應在法定時限內留給政府機關充分的時間進行相關事項的審查、考慮和決策。 （五）代理訴訟業務按照雙方簽訂了《委託代理協議》約定進行履行。 以上是我所在為政府機關提供常年法律服務的工作內容和工作方式，我所將在今後的工作中不斷總結經驗和成果，努力進取，更好的為政府機關提供優質法律服務。[作者單位 北京岳成律師事務所黑龍江分所]