ppp法律服務手冊

『壹』 PPP項目的法律風險有哪些

一、項目立項有關法律風險ppp 項目大多為基礎設施或公共服務設施項目，需要在招募社會資本之前完成項目立項。根據國家發展和改革委員會令第11號《政府核准投資項目管理辦法》、國務院國發[2014]53號《關於發布政府核準的投資項目目錄的通知》(目前已更新至2014年本)以及項目所在地的投資項目管理辦法有關規定，立項申請涉及發改委、國土、環保、規劃等相關部門。項目立項管理分核准和備案兩種，企業投資建設政府核準的投資項目目錄內的固定資產投資項目，須按照規定報送有關項目核准機關核准;若投資建設核准目錄外的項目，實行備案管理。社會資本在投資決策之前應查明項目投資立項有關法律政策，確保項目能夠依法立項並准確預估立項工作量及投入，以便在項目投資以及與政府權利義務分配上作出相應安排。二、ppp項目識別及退出有關法律風險ppp項目識別確認由政府主導完成，但近來也出現了不少假偽ppp項目，最終使項目陷入ppp項目合規性困境，進而影響政府采購及相關優惠支持政策的落實。因此，社會資本需要核查擬投資的ppp項目識別確認結果。根據現行ppp政策規定，政府應將項目列入本級政府ppp備選項目並年度開發計劃，由本級財政部門(政府和社會資本合作中心)會同行業主管部門共同篩選確認，具體由財政部門(政府和社會資本合作中心)會同行業主管部門，開展物有所值評價工作和財政承受能力論證，通「兩個論證」後，由本級政府出具ppp項目立項批復。社會資本方應及早核查ppp項目上述識別確認文件及其有效性。此外，在ppp項目「能進能出」制度下，對於確已通過ppp項目識別的項目，社會資本方應在項目實施過程中，盡可能使項目持續滿足ppp項目各項必備特徵，以免被主管部門清出ppp項目。

『貳』 PPP律師做什麼

根據《律師法》第二十八條 律師可以從事下列業務：
(一)接受自然人、法人或者其他組織的委託，擔任法律顧問；
(二)接受民事案件、行政案件當事人的委託，擔任代理人，參加訴訟；
(三)接受刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的委託或者依法接受法律援助機構的指派，擔任辯護人，接受自訴案件自訴人、公訴案件被害人或者其近親屬的委託，擔任代理人，參加訴訟；
(四)接受委託，代理各類訴訟案件的申訴；
(五)接受委託，參加調解、仲裁活動；
(六)接受委託，提供非訴訟法律服務；
(七)解答有關法律的詢問、代寫訴訟文書和有關法律事務的其他文書。
第二十九條 律師擔任法律顧問的，應當按照約定為委託人就有關法律問題提供意見，草擬、審查法律文書，代理參加訴訟、調解或者仲裁活動，辦理委託的其他法律事務，維護委託人的合法權益。
第三十條 律師擔任訴訟法律事務代理人或者非訴訟法律事務代理人的，應當在受委託的許可權內，維護委託人的合法權益。
第三十一條 律師擔任辯護人的，應當根據事實和法律，提出犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責任的材料和意見，維護犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權利和其他合法權益。
第三十二條 委託人可以拒絕已委託的律師為其繼續辯護或者代理，同時可以另行委託律師擔任辯護人或者代理人。
律師接受委託後，無正當理由的，不得拒絕辯護或者代理。但是，委託事項違法、委託人利用律師提供的服務從事違法活動或者委託人故意隱瞞與案件有關的重要事實的，律師有權拒絕辯護或者代理。
第三十三條 律師擔任辯護人的，有權持律師執業證書、律師事務所證明和委託書或者法律援助公函，依照刑事訴訟法的規定會見在押或者被監視居住的犯罪嫌疑人、被告人。辯護律師會見犯罪嫌疑人、被告人時不被監聽。
第三十四條 律師擔任辯護人的，自人民檢察院對案件審查起訴之日起，有權查閱、摘抄、復制本案的案卷材料。
第三十五條 受委託的律師根據案情的需要，可以申請人民檢察院、人民法院收集、調取證據或者申請人民法院通知證人出庭作證。
律師自行調查取證的，憑律師執業證書和律師事務所證明，可以向有關單位或者個人調查與承辦法律事務有關的情況。

『叄』 PPP項目土地使用權的法律依據有哪些

1、委託運營復,是指政府將存量公共制資產的運營維護職責委託給社會資本或項目公司，社會資本或項目公司不負責用戶服務的政府和社會資本合作項目運作方式。政府保留資產所有權，只向社會資本或項目公司支付委託運營費。合同期限一般不超過8年。
2、管理合同，是指政府將存量公共資產的運營、維護及用戶服務職責授權給社會資本或項目公司的項目運作方式。政府保留資產所有權，只向社會資本或項目公司支付管理費。管理合同通常作為轉讓-運營-移交的過渡方式。合同期限一般不超過3年。
3、建設-運營-移交,是指由社會資本或項目公司承擔新建項目設計、融資、建造、運營、維護和用戶服務職責，合同期滿後項目資產及相關權利等移交給政府的項目運作方式。合同期限一般為20-30年。
4、建設-擁有-運營，由BOT方式演變而來，二者區別主要是BOO方式下社會資本或項目公司擁有項目所有權，但必須在合同中註明保證公益性的約束條款，一般不涉及項目期滿移交。

『肆』 ppp項目實施法律意見書

在PPP項目抄中，律師的的法律顧問服務分為三個階段，德衡（棗庄）律師仝振江根據PPP項目實踐，總結了三階段的服務重點：
在第一階段，法律顧問服務的主要內容是配合PPP項目采購人及其他中介機構共同討論、確定項目投融資方案，就項目投融資方案的合規性、可行性等發表法律意見，並就相關問題提供針對性的法律解決方案，協助委託方及其它中介機構共同制定項目招商談判方案，包括項目招商關鍵問題的談判底線及談判中可行變通方案的制定等。
在第二個階段，法律顧問服務的主要內容是法律文件的准備及談判支持。具體來說包括就項目協議架構提出專業意見;負責對項目重要事項提供法律咨詢並出具法律意見;起草或協助起草特許經營協議、運營協議等相關法律文件，並提出審核修改意見;作為談判組主要談判人員參與招商重要事項和全部協議文件內容和條款的談判以及協議文件的修改，審核等。
在第三個階段，法律顧問服務的主要內容是對項目公司設立所涉及的法律問題進行研究，提出方案或建議以及根據現行法律法規的規定，協助委託方履行政府主管部門審批、登記、備案等相關工作。

『伍』 在ppp項目中，律師服務內容有哪些

在PPP項目中，律師的的法律顧問服務分為三個階段，德衡（棗庄）律師版仝振江根據PPP項目實踐，權總結了三階段的服務重點：
在第一階段，法律顧問服務的主要內容是配合PPP項目采購人及其他中介機構共同討論、確定項目投融資方案，就項目投融資方案的合規性、可行性等發表法律意見，並就相關問題提供針對性的法律解決方案，協助委託方及其它中介機構共同制定項目招商談判方案，包括項目招商關鍵問題的談判底線及談判中可行變通方案的制定等。
在第二個階段，法律顧問服務的主要內容是法律文件的准備及談判支持。具體來說包括就項目協議架構提出專業意見;負責對項目重要事項提供法律咨詢並出具法律意見;起草或協助起草特許經營協議、運營協議等相關法律文件，並提出審核修改意見;作為談判組主要談判人員參與招商重要事項和全部協議文件內容和條款的談判以及協議文件的修改，審核等。
在第三個階段，法律顧問服務的主要內容是對項目公司設立所涉及的法律問題進行研究，提出方案或建議以及根據現行法律法規的規定，協助委託方履行政府主管部門審批、登記、備案等相關工作。

『陸』 PPP項目會涉及哪些法律文，各自的關系以及出現的階段是什麼

一個完整的PPP項目從識別、准備、采購、執行到移交全生命周期過程中，會涉及物有所回值評價、財政承受答能力論證、實施方案、資審文件（包括資格後審）、招選文件（多為招標文件）、響應文件（多為投標文件）、談判文件、PPP 協議（包括附件及其補充協議）、績效評價管理辦法、中期評估報告、移交方案與清單後評價報告等法律文本。
其中，最重要的文件當屬實施方案和PPP協議，實施方案相當於PPP項目自身的立項文件，需經編制評審後報當地政府申請批復，而PPP 協議是政府和社會資本之間的法律約束關系，也是今後PPP項目執行、移交過程中的重要依據。
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『柒』 ppp合同適合合同法嗎

現有爭議
（一）理論上的爭議
主要集中在關於合同法律性質的探討上，並根據PPP合同法律性質的不同認定來選擇相應的爭議解決方式。目前主要有三種觀點：
一是主張PPP合同為行政協議，其爭議可通過行政復議、行政訴訟等途徑解決。主要理由是，從簽訂合同的主體、簽訂合同的目的、基礎和合同內容的特殊性看，PPP合同符合行政協議的基本特徵：合同一方為行政機關、簽約系以實現行政管理職能為目的、合同由雙方在平等協商的基礎上簽訂、行政機關享有行政優益權等。
二是認為應將其定性為民事合同，可通過調解、民事訴訟或仲裁方式解決相關爭議。主要有以下三點理由：第一，從合同形成過程，PPP合同的訂立是在當事方通過平等協商基礎上約定各方的權利和義務，具有平等性、契約性、可談判性等民事合同的基本特徵。第二，從PPP合同的內容看，政府與社會資本協商達成一致的主要為民事事項。包括：項目出資、股權轉讓、服務質量與標准、收益取得方式、履約擔保、風險分擔、承諾與保障等。第三，PPP模式從本質上而言是一種合作方式，公私雙方並非公權主體與相對人的關系，並非處於隸屬狀態。從其推廣的目的來看，政府是希望利用社會資本在技術、管理等方面的專業優勢，提升行政管理的效能，因此，制度設計上需要更多地考慮如何調動社會資本參與的積極性，以及如何保障社會資本的合法權益。
三是認為PPP合同為復合型法律關系，兼具民事性質和行政性質，應結合具體爭議類型採取不同的爭議解決機制。主要理由是從PPP合同的內容看，既有政府及社會資本平等協商達成的大部分民事權利義務內容，但其中也有賦予政府單方解除權、單方定價權等內容，部分涉及特許經營項目的PPP合同還具有行政許可的內容。因此，不能簡單地將PPP合同定性為民事合同或者行政協議。
（二）制度上的爭議
在規則層面，因為沒有專門的法律對PPP合同的性質及爭議解決作出規定，業內通常從兩個角度給PPP的爭議解決尋找法源：1.認為PPP本質上屬於行政許可，應該適用行政訴訟法及其司法解釋關於特許經營協議的相應規定，以行政訴訟的方式解決爭議。行政訴訟法司法解釋第11條規定，行政機關為實現公共利益或者行政管理目標，在法定職責范圍內，與公民、法人或者其他組織協商訂立的具有行政法上權利義務內容的協議，屬於行政訴訟法第12條第一款第十一項規定的行政協議。公民、法人或者其他組織就下列行政協議提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理。2.認為PPP從行為性質上屬於政府向社會資本采購公共服務的民事法律行為，構成民事主體之間的民事法律關系，應該適用政府采購法。政府采購法第43條明確規定，政府采購合同適用合同法。采購人和供應商之間的權利和義務，應當按照平等、自願的原則以合同方式約定。既然PPP合同屬於民事合同，亦應可以選擇仲裁方式解決糾紛。
但在政府相關主管部門發布的文件中，都一致認可PPP合同的民事屬性，並明確規定可以採用仲裁方式解決爭議。發改委2014年發布的《政府和社會資本合作項目通用合同指南》在編制原則中明確強調依照合同法擬定；合同各方均是平等主體，以市場機制為基礎建立互惠合作關系，通過合同條款約定並保障權利義務。財政部2016年發布的《政府和社會資本合作法（徵求意見稿）》也寫明政府和社會資本合作應當遵循誠實守信、平等協商、風險分擔、互利共贏，公平競爭的原則，合作各方的合法權益受平等保護；同時要求合同中需有違約責任與爭議解決機制。值得注意的是，2017年7月發布的《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（徵求意見稿）》刻意迴避了關於PPP合同屬性的爭論，但在爭議解決章節中還是採納了兩分法的理念，即社會資本對行政機關具體行政行為不服的，可以提起行政復議或行政訴訟，其他PPP合同履行過程中的爭議採用仲裁或訴訟等方式解決，事實上認可了PPP合同兼具民事性和行政性雙重屬性。
（三）實踐中的爭議
在仲裁中，只要合同約定了仲裁條款，一般都會作為民事合同進行審理。
在訴訟中，行政訴訟法司法解釋出台前，實務中雖有將PPP合同認定為行政糾紛的判例，但絕大多數判例將PPP合同爭議認定為民事糾紛。在裁判理由方面，主要有兩種思路：其一，不討論PPP合同的性質是民事性質還是行政性質，只需判斷該爭議是否與行政主體行使行政職權相關，即應當結合爭議的具體內容及所針對的行為性質來認定，如果爭議涉及行政權力的行使，則應認定為行政性質；而如爭議與行政權力的行使沒有關系，則應按民事糾紛處理。其二，在個案中對PPP合同性質進行認定，並據此判斷爭議性質。如合同簽訂主體、內容、違約責任、爭議解決等約定都具有明顯的民事法律關系性質，應認定為民事糾紛。

『捌』 ppp合同指南 是否具有法律效力

現在並沒有明確的有關PPP的法律條文，現在的PPP項目多是跟隨財政部和發改委兩大機關的政策在做，合同指南只能是社會資本方與政府洽談過程中已經後續的運營移交過程中盡量減少爭議。