對黨政機關法律顧問的研究和建議

1. 如何為政府機關做好法律顧問工作

因此，政府日常行政管理和其他活動中涉及到越來越多的法律事務，而政府法制機構原有的設置難以適應以上要求，所以將這些工作通過社會化方式交給律師事務所承擔是勢在必行。 北京岳成律師事務所黑龍江分所為很多政府機關提供常年法律服務，由於政府機關與企業、事業單位、社會團體、個人在服務對象和服務內容上存在較大差異，所以我所在為政府機關提供法律服務作了以下幾個方面工作： 一、為政府機關提供的法律工作內容和服務范圍 （一）法律咨詢和建議。 為政府機關在立法、行政執法、行政復議、行政訴訟提供法律咨詢和建議；為政府機關工作人員的日常業務工作提供法律咨詢； （二）法律論證和出具法律意見文書。 就政府機關的重大決策提供法律方面的意見，或者應政府機關要求，對決策進行法律論證；為政府機關在重大決策過程中所涉及的法律問題出具法律意見書；為政府集中采購業務中的具體問題出具法律意見書、見證意見書、律師函等。由於對政府重大決策、行政行為及重大合同行為提供法律意見，通過前移審查關口將政府行為導入法制軌道，有效避免了其決策錯誤和行政行為不合法。 （三）起草規范性文件和進行法制講座。 以參與研討會、專題調研等形式對政府機關制定的規范性文件或起草的法規、規章草案及相關政策性文件，從法律方面提出修改和補充建議；應政府機關要求，進行法制講座，向工作人員進行法制宣傳，普及法律知識，提高公務員的法律意識；2007年我所為黑龍江省發展和改革委員會所屬公司改制提供全程法律服務工作，作為公司改制小組的成員之一，對公司資產重組、職工安置、債權債務處理等事宜起草改制方案，協調和處理公司內部及對外的各種法律糾紛，最終保障公司順利完成改制。 （四）處理對顧問單位的糾紛和質疑。 接受政府機關的委託，對日常工作中發生的各類質疑、投訴相關事項進行調查並擬寫答復意見。近年來為黑龍江省政府采購中心處理了多起質疑事宜，就質疑問題進行協商談判並作出了書面答復意見，最終維護了政府采購中心的合法權利。 （五）起草、審查、規范法律文書。 協助草擬、修改、審查政府機關參與經濟、民事法律事務合同和有關法律事務文書；協助審核各類政府集中采購文件及合同文本；草擬、制訂、審查或者修改采購中心需要的其它法律文書；協助設計各類國家機關政府集中采購程序、方案；2007年我所為黑龍江省政府采購中心草擬和修改了《黑龍江省政府采購合同範本》、《黑龍江省政府采購中心保證金管理辦法》、《黑龍江省政府集中采購項目委託代理協議書》等法律文件和文書，規范和完善了政府采購程序，防範了法律風險。 （六）參與協商和談判。 參與進行政府機關各類協商、談判、法律分析、論證等活動；送達或者接受政府機關的法律文件； （七）提供非訴訟的法律服務。 就政府機關已經、面臨或者可能發生的糾紛，進行法律論證，提出解決方案，出具律師函，發表初步的或前期所需要的律師意見，或者參與非訴訟談判、協調、調解、和解； （八）提供訴訟法律服務。 代理政府機關參加行政復議、民事訴訟、行政訴訟、仲裁等法律事務，維護政府依法行使行政職權和維護政府機關的合法權益；2006年我所代理了黑龍江省發展改革委員會與中信銀行九百餘萬美金借款糾紛一案，經不懈努力和協調，最終雙方調解結案。 二、為政府機關提供法律服務的工作方式 我所本著高效、勤勉、盡責的原則完成政府機關委託的法律事務： （一）普通法律咨詢（主要通過電話、傳真、電子郵件等方式）保證隨時提供； （二）遇有緊急或重要情況需上門提供法律咨詢和服務的，保證隨叫隨到； （三）上述日常法律事務中保證在收到相關文件或材料後2個工作日內完成； （四）其它工作內容應及時完成，並應在法定時限內留給政府機關充分的時間進行相關事項的審查、考慮和決策。 （五）代理訴訟業務按照雙方簽訂了《委託代理協議》約定進行履行。 以上是我所在為政府機關提供常年法律服務的工作內容和工作方式，我所將在今後的工作中不斷總結經驗和成果，努力進取，更好的為政府機關提供優質法律服務。[作者單位 北京岳成律師事務所黑龍江分所]

2. 司法部關於律師擔任政府法律顧問的若干規定

第一條為適應政府法制建設的需要，加強對律師擔任政府法律顧問工作的領導和管理，根據《中華人民共和國律師暫行條例》，結合律師工作實際，制定本規定。第二條律師擔任政府法律顧問的任務，是為政府在法律規定的許可權內行使管理職能提供法律服務，促進政府工作的法律化、制度化。第三條律師擔任政府法律顧問，受政府委託辦理下列法律事務：
（一）就政府的重大決策提供法律方面的意見，或者應政府要求，對決策進行法律論證；
（二）對政府起草或者擬發布的規范性文件，從法律方面提出修改和補充建議；
（三）參與處理涉及政府的尚未形成訴訟的民事糾紛、經濟糾紛、行政糾紛和其他重大糾紛；
（四）代理政府參加訴訟，維護政府依法行使行政職權和維護政府機關的合法權益；
（五）；協助政府審查重大的經濟合同、經濟項目以及重要的法律文書；
（六）協助政府進行法制宣傳教育；
（七）向政府提供國家有關法律信息，就政府行政管理中的法律問題提出建議；
（八）辦理政府委託辦理的其他法律事務。第四條律師擔任政府法律顧問，應當在協商一致的基礎上，由政府與法律顧問處（律師事務所）簽訂聘應合同。聘應合同一般應採用書面形式。
法律顧問處（律師事務所）和政府也可以根據具體情況，協商採用其他方式建立法律顧問關系。第五條政府與法律顧問處（律師事務所）之間的聘應合同，應當包括以下主要內容：
（一）雙方法定名稱、指派律師姓名；
（二）法律顧問的具體職責范圍、工作方式；
（三）雙方的權利、義務；
（四）雙方共同遵守的原則；
（五）報酬數額及給付方式；
（六）合同生效日期和有效期限；
（七）雙方需約定或者寫明的其他事項。第六條法律顧問處（律師事務所）應當指派具備較高的思想政治覺悟和政策業務水平的律師擔任政府法律顧問。第七條律師擔任政府法律顧問，應當根據合同規定和政府委託的許可權進行活動，不得超越委託許可權，也不得從事與履行法律顧問職責無關的事務。第八條為便於政府法律顧問開展工作，擔任政府法律顧問的律師應當享有如下權利：
（一）查閱有關文件及資料；
（二）參加政府召開的有關會議；
（三）獲得履行政府法律顧問職責所必需的其他工作條件和便利。第九條擔任政府法律顧問的律師，對其工作中接觸、了解到的機密和不宜公開的情況，負有保守秘密的責任。第十條擔任政府法律顧問的律師，不得同時接受他人委託辦理下列事務：
（一）在民事訴訟、經濟訴訟和行政訴訟中，擔任政府對方當事人的代理人；
（二）其他有損於政府利益或者違反政府決定的事務。第十一條律師擔任政府法律顧問，不得利用政府法律顧問的身份，代理他人辦理法律事務。第十二條政府聘請法律顧問，根據需要可以由法律顧問處（律師事務所）指派一名或者數名律師擔任，也可以由同級政府司法行政機關負責人和律師組成的法律顧問團（組）擔任。法律顧問團（組）可以設首席法律顧問。第十三條司法行政機關對律師擔任政府法律顧問工作，應當加強指導、管理和監督，對不適宜承擔這項工作的律師，應當及時予以撤換。第十四條本規定所稱的政府包括各級人民政府。
各級人民政府的各行政主管部門聘請律師擔任法律顧問，可以參照本規定執行。第十五條各省、自治區、直轄市司法廳（局），可以依照本規定製定實施辦法。第十六條本規定自發布之日起施行。

3. 如何建立健全政府法律顧問工作機制

一是建立政府法律顧問制度和機制。在廣泛開展調研的基礎上,經市政府常務會審議通過，月21日市政府印發《關於進一步加強政府法律顧問制度建設的意見》,提出了具體工作要求。同時市政府辦公室印發了《銅陵市政府法律顧問工作規則》,對政府法律顧問的選聘條件作出了具體規定,明確了政府法律顧問的工作職責、權利義務、工作機制等。
二是確立指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，圍繞建設法治政府目標，著力推進體制機制創新，進一步完善「以事前防範為主和事中控制、事後補救為輔」的法律風險化解機制，切實增強依法決策、依法行政的能力和水平。
三是明確工作目標。到2015年底，通過集中與分散相結合的方式實現法律顧問制度全覆蓋，形成市、縣（區）、鄉（鎮、辦）三級政府及市政府各部門的法律顧問工作體系與制度體系，通過法律顧問制度的推進、示範，引領帶動企業、農村、社區法律顧問制度的進一步完善，形成與經濟社會發展和公眾法律服務需求相適應的法律服務體系，滿足社會各層次的法律服務需求。
四是規范管理，加強考核。進一步優化法律顧問隊伍結構，建立能進能出的考核、更新機制，建立健全相配套的法律顧問考核辦法和薪資標准等，為法治政府建設提供人才保障。各級政府要將法律顧問制度建設納入依法行政和綜治工作年度目標責任制考核范圍，健全績效評價機制和工作檔案，加強檢查指導，獎優汰劣，提供績效。

4. 政府顧問的政治表現

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》是指導政府法律顧問工作的重要政策文件，其中的第二部分「建立健全黨政機關法律顧問、公職律師制度」對政府法律顧問人員的任職條件、職能許可權、權利、義務、產生程序、紀律約束，以及政府法律顧問工作的組織實施等都做了詳細具體的規定。我個人認為，您首先應該認真學習和研究這些規定，並圍繞這些內容，將這份文件的精神與相關政府的實際需要、法律顧問人員的自身特點相結合，提高政府依法行政、依法管理的能力水平，促進依法辦事，切實發揮法律顧問制度的作用，為協調推進「四個全面」戰略布局提供法治保障。以上是我的建議，僅供參考。同時將相關政策文件的相關內容附後，供您學習和研究。

《關於推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》
二、建立健全黨政機關法律顧問、公職律師制度
（四）積極推行黨政機關法律顧問制度，建立以黨內法規工作機構、政府法制機構人員為主體，吸收法學專家和律師參加的法律顧問隊伍。
黨政機關內部專門從事法律事務的工作人員和機關外聘的法學專家、律師，可以擔任法律顧問。黨內法規工作機構、政府法制機構以集體名義發揮法律顧問作用。
（五）在黨政機關已擔任法律顧問但未取得法律職業資格或者律師資格的人員，可以繼續履行法律顧問職責。國家統一法律職業資格制度實施後，黨政機關擬擔任法律顧問的人員應當具有法律職業資格或者律師資格。
（六）縣級以上地方黨委和政府以及法律事務較多的工作部門應當配備與工作任務相適應的專職人員擔任法律顧問；法律事務較少的縣級以上地方黨委和政府工作部門可以配備兼職人員履行法律顧問職責。鄉鎮黨委和政府可以根據工作需要，配備專職或者兼職人員履行法律顧問職責。
（七）黨政機關法律顧問履行下列職責：
1.為重大決策、重大行政行為提供法律意見；
2.參與法律法規規章草案、黨內法規草案和規范性文件送審稿的起草、論證；
3.參與合作項目的洽談，協助起草、修改重要的法律文書或者以黨政機關為一方當事人的重大合同；
4.為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發事件等提供法律服務；
5.參與處理行政復議、訴訟、仲裁等法律事務；
6.所在黨政機關規定的其他職責。
（八）外聘法律顧問應當具備下列條件：
1.政治素質高，擁護黨的理論和路線方針政策，一般應當是中國共產黨黨員；
2.具有良好職業道德和社會責任感；
3.在所從事的法學教學、法學研究、法律實踐等領域具有一定影響和經驗的法學專家，或者具有5年以上執業經驗、專業能力較強的律師；
4.嚴格遵紀守法，未受過刑事處罰，受聘擔任法律顧問的律師還應當未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協會的行業處分；
5.聘任機關規定的其他條件。
（九）外聘法律顧問應當通過公開、公平、公正的方式遴選。被聘為法律顧問的，由聘任機關發放聘書。
（十）外聘法律顧問在履行法律顧問職責期間享有下列權利：
1.依據事實和法律，提出法律意見；
2.獲得與履行職責相關的信息資料、文件和其他必需的工作條件；
3.獲得約定的工作報酬和待遇；
4.與聘任機關約定的其他權利。
（十一）外聘法律顧問在履行法律顧問職責期間承擔下列義務：
1.遵守保密制度，不得泄漏黨和國家的秘密、工作秘密、商業秘密以及其他不應公開的信息，不得擅自對外透露所承擔的工作內容；
2.不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；
3.不得以法律顧問的身份從事商業活動以及與法律顧問職責無關的活動；
4.不得接受其他當事人委託，辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務，法律顧問與所承辦的業務有利害關系、可能影響公正履行職責的，應當迴避；
5.與聘任機關約定的其他義務。
（十二）市、縣、鄉同級黨委和政府可以聯合外聘法律顧問，為黨政機關提供服務；黨委和政府可以分別統一外聘法律顧問，為黨委和政府及其工作部門提供服務。
（十三）各級黨政機關根據本意見設立公職律師。公職律師是依照本意見第二十五條、第二十六條規定取得公職律師證書的黨政機關公職人員。
（十四）公職律師履行黨政機關法律顧問承擔的職責，可以受所在單位委託，代表所在單位從事律師法律服務。公職律師在執業活動中享有律師法等規定的會見、閱卷、調查取證和發問、質證、辯論等方面的律師執業權利，以及律師法規定的其他權利。
（十五）公職律師不得從事有償法律服務，不得在律師事務所等法律服務機構兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務。
（十六）黨政機關法律顧問、公職律師玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀處理；屬於外聘法律顧問的，予以解聘，並記入法律顧問工作檔案和個人誠信檔案，通報律師協會或者所在單位，依法追究責任。

5. 如何發揮律師在法治政府中的作用

一、普遍建立政府法律顧問制度，充分發揮律師的參謀作用。我國的法律顧問制度實行了多年，取得了良好的效果，但多是在企業。黨的十八屆三中全會提出普遍建立法律顧問制度後，一些地方黨委和政府已經帶頭建立法律顧問制度，聘請了一大批優秀律師擔任法律顧問。但有的地方進展較為緩慢，特別是在政府工作部門和鄉（鎮）一級，面寬量大，迫切需要加快推進這項工作。我認為，律師擔任黨政機關的法律顧問，具備中介性和獨立性的角色優勢，具備法律知識和技能、法律思維和方法上的專業優勢，能夠擔當好法律參謀，起到防範法律風險、促進依法行政的重要作用。

二、組織律師參與立法事務，充分發揮律師的咨詢作用。以往一些立法，徵求意見范圍較窄，甚至只在本系統、本行業內徵求意見，有時雖然在報紙、網路等媒體上公布了草案，但無人組織討論、匯集上報意見，使徵求意見流於形式，以致有的立法中滲入了非正當的部門利益或地方利益，影響了立法的科學性和人民性。這種狀況急待改變。律師這個職業，涉及政治、經濟、文化、社會各個領域，容易了解到社會各階層、各領域不同群體的呼聲和願望，掌握的社情民意較多，能夠及時發現和研究改革發展中出現的新情況新問題。聘請律師作為立法或者規范性文件起草、審查的專家顧問,可以更好的體現民心民意，避免和減少規范性文件違法和不適當的問題,從源頭上促進依法行政。我還建議,在沒有立法權的地方和部門，也可以這樣仿效辦理。

三、委託律師參與訴訟仲裁，充分發揮律師的維權作用。委託律師代理訴訟仲裁，是政府及其部門多年來常用的一種維權方法，我認為應當發揚光大,做得更好。如果政府或其部門成了訴訟案件的當事人，尤其是在設立巡迴法庭和跨行政區劃的人民法院、調整行政訴訟案件管轄制度之後，委託律師代理訴訟更是明智之舉。通過律師的專業代理，在案件的舉證、質證、辯論、協調中，依法維護政府或其部門的合法權益。代理律師還可以協助政府或其部門總結經驗教訓,提出建議,幫助其改進和提高行政行為、民商事行為的質量和效率,提高政府的誠信度和公信力。

四、聘請律師參與涉法信訪,充分發揮律師的協調作用。涉法信訪尤其是群體信訪,是多年來困擾政府的一大難題。黨的十八屆四中全會強調完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。律師由於其職業所具有的獨立性、中介性等特徵，作為「第三方」介入涉法信訪尤其是群體信訪,其豐富的社會經驗和相對中立的立場，更易獲得信訪人的信任，能夠客觀、超脫地聽取信訪人、政府部門雙方的意見,全面分析矛盾糾紛的症結,釋法說理,耐心疏導，引導信訪人通過法律途徑、運用法律手段依法維權，避免採取過激甚至極端手段解決問題。

五、強化保障,為律師發揮作用提供良好條件。充分發揮律師在依法行政中的作用,離不開必要的保障。我建議:一是建立健全遴選機制。通過律師協會與司法行政、政府法制部門聯動的選擇機制，把具有嫻熟法律技能和豐富實務經驗的優秀律師選拔出來，確保法律顧問的素質和能力。二是必要的物質保障。實行契約化和有償服務。所需經費，按照國務院辦公廳國辦（2013）96號和財政部財預（2014）13號文件的規定，列入財政預算，予以保證。三是嚴格規范管理。把法律顧問制度建立和運行的情況，作為政府及其工作部門依法行政的考核內容。建立和完善法律顧問工作制度，明確工作職責，建立工作規則，規范工作程序。建立和完善法律顧問的考核考評機制，不斷提高法律顧問的工作質量和效果。

6. 法律顧問的意義與作用

法律顧問的意義與作用

導語：事實上，除了討債和打官司以外，一名優秀的律師能夠為企業做的事情還有很多，而且其中大部分工作對一家企業的發展來說都是非常重要的。

隨著市場經濟的發展，相應的法制建設日臻完善，人們的權利意識、法律意識也在不斷的增強。但是，很多企業或人員還停留在法律是“權利受到侵害時的一種補救措施”的傳統看法上，而忽視了法律的預防功能。事實上，法律的預防功能是最重要的。因為訴訟中其實是很少有真正的贏家，如果一家企業在經營中不重視法律，最後很可能惹來一身的麻煩，如果不訴訟，很多權利就無從維護;如果去訴訟，可能由於當初防範不足，導致權利無法維護，就算得到維護，畢竟也要經歷一個過程。現實中，很多企業在遇到法律糾紛後才考慮到對律師服務的需求，這種亡羊補牢的做法雖然一定程度上可以降低損失，但在人力和物力上的浪費已然形成，企業形象和信譽的損失更是無法估量。

在現代社會中，對於每一個人特別是每一個企業，法的影響和意義是無處不在的。對於參與經濟活動、社會活動的任何企業，都必須注意到權利維護、風險規避、提升效率等重大發展問題，否則企業是不成熟而且可能面臨潛在風險的。未雨綢繆，凡事預則立，不預則廢，任何一個成熟的企業，都非常看重風險預防、問題規避和權益維護，而聘請法律顧問，正是可以起到這樣的作用，產生這樣的效益。

從實踐角度來看，聘請律師擔任企業法律顧問，對企業可以有以下幾個方面的意義和作用：

(一)提升形象

作為現代社會經濟活動的重要形式和載體——企業，必須在經營活動中以自身的文化形象、發展方向、經營業績、發明創造等贏得一席之地。企業是否守法經營、是否有法律援助、是否看重風險規避和問題預防，本身就是企業身份和形象的重要表現之一。在經營活動中或企業有權益糾紛時，有企業的法律顧問出現，在預防和減少損失的同時，本身也可幫助企業贏得更高的身份和聲譽，讓客戶或經營夥伴在放心的同時，產生敬畏、敬佩的心理。事實上，一種普遍現象是，在了解、觀察一家企業的時候，是否有常年法律顧問，是必須了解、非常重要的一個常規內容。現實社會中，一家企業如果沒有自身的法律顧問，在別的企業甚至是常人眼中，其地位和形象都是不高的。因為別的企業很難相信，連法律顧問都沒有的企業具有強大的實力和按法律框架經營。因此，缺少法律顧問的企業，往往難以提升自身形象，丟失很多的經營機會和效益。

(二)預防糾紛

公司要生存發展，就要不斷的同外界發生這樣或那樣的經營活動，這些經營活動很多都是通過談判協商、簽訂合同來確定的。而這個過程就是交易雙方權利義務你消我長的過程，在這些權利義務中既存在的發展的利益，有時也有這樣那樣的陷阱和危機。而對於合同的簽訂，《合同法》的至高原則是“意思自治”，只要合同不違反法律，有時即使有些不公平，法官也不會去糾正，因為按一般常識合同是“真實意思表示”、合同簽定人“對自己的.權利義務應該有足夠的認識”。所以，在這個交易過程中對合同法律方面的把關和審查就越來越重要。

法律顧問，正是通過參與合同起草、審查合同條文、參加合同談判、監督合同履行等企業合同的全過程管理，強化企業的合同信用，同時通過對企業合同的審查，防範企業合同風險。法律顧問通過指導企業建立健全各項生產經營制度，及時收集保存對外經營證據，從而為今後處理糾紛時使企業處於有利的地位。企業在合同管理、生產經營、銷售等各方面有了法律顧問的把關，就能夠有效避免法律漏洞，使其他單位或個人沒有空子可鑽，不得不自覺履約，從而也就有效預防了糾紛的發生。今後即使發生訴訟糾紛，由於已做到“未雨綢繆、有備無患”，也將使企業在訴訟中立於不敗之地。

我們常常可以見到現實中有這樣的企業老闆，咨詢律師時把自己的道理講了一大堆，指責糾紛的另一方如何不對。但真正審視合同才發現，其實他自己已經居於不利之地了。到這時，往往在官司上已經難以挽回既定的敗局了。因為沒有法律顧問，自身又不懂，相信關系，相信口頭意思，相信大致感覺，往往會帶來巨大的損失。而且，隨著市場經濟的發展，法律、規章、司法解釋越來越多，企業經營上法律方面的重任，不是一個非專業人士所能擔負得起的。

(三)避險增效

企業在生產經營過程中，風險總是不可避免的。將經營風險降低到最小程度，是每個企業的共同願望。律師作為法律專業人員，在常年從事法律工作過程中，積累了豐富的經驗，對某種經營活動潛在的風險有著比他人更深刻的認識，從而直接可以為企業提供參謀。比如，在河南曾經有一已立項的大項目，招標方介紹資金來源是外匯投入且已到帳，我擔任法律顧問的大型鍋爐企業領導層去考察後認為該項目非常好，利潤也非常可觀，准備交納保證金100萬元。但經過我去當地政府相關部門調查，發現雖然有該項目，但立項人非該招標人，而外匯管理局也表示沒有6000萬美元的外匯資金進入。因此，在法律顧問建議的基礎上，經過研究放棄了該項目的投標。爾後不到兩個月，就傳來其他多家公司被騙上千萬元的消息。這一事實證明，法律顧問的介入為顧問單位避免了上百萬元的損失，也就是為顧問單位創造了上百萬元的隱性效益。企業聘請律師擔任法律顧問，是以最小的投入獲得最大的利益回報。因此，律師在企業決策前，向有關部門和其他企業進行資信、資本、年檢等情況的調查，可以為企業決策提供正確依據，將經營風險降低到最小程度，把經營效益提高到最大程度。

(四)高效代言

法律顧問可以作為企業的法律事項“代言人”。在企業遇到各種刁難和麻煩時，不僅可以為企業提供法律依據，而且可以直接為企業出面處理;有了法律顧問，企業負責人可以“有事找我們的律師談”為由，對不願直接見面的當事人予以迴避。

法律顧問更是企業處理人情關系的“擋箭牌”。人情關系是一把雙刃箭，有時有利於企業的發展，有時卻會嚴重影響企業的經營。比如其他企業或個人通過人情關系向企業借款或要求企業出具擔保等各種要求時，一些企業負責人雖然不願意，但常常無法迴避，而輕易作出許諾，又給企業的經營帶來很大後患。現實生活中，很多經營良好的企業正是因為給其他企業擔保而導致破產。有了法律顧問，在碰到類似情況時，企業負責人就可以理由氣壯地以要先徵求法律顧問的意見，巧妙地予以推託。

(五)對外震懾

在人與人交往中，往往由於身份和地位不同，產生不同的態度和效果。所謂的看人說話，往往還是看人的身份和地位說話。律師是國家承認的具有特殊地位和特殊權利的“准司法人員”，其代言法律的固有身份和地位是其他任何人不能比擬和替代的。因此，企業如果聘請律師擔任法律顧問，就會給對手一種無形的心理壓力，使對手不敢擅自設陷或毀約;同時，由於律師的特殊身份，出面處理相關事宜時，更會給對手一種強大的壓力，從而收到意想不到的效果。比如，律師通過發“律師函”為企業催討債務，常常無需通過訴訟，就使一些企業或個人自覺履行債務;律師通過出具“法律意見書”，幫助企業協調與其他單位的矛盾糾紛，可以解決很多原本要通過訴訟才能解決的問題。

綜上所述，法律顧問通過參與企業的決策、經營、管理、預防和處理各種法律糾紛，發揮著越來越重要的、不可比擬和替代的作用。企業要想更好地發展，必須重視法律顧問的作用，把法律顧問納入企業日常的經營常規中去，從而提升形象、減少糾紛、規避風險、維護權益、加快發展和提升效益。

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7. 政府單位法律顧問工作存在哪些問題

法律主觀：

政府法律顧問的職能是什麼 (1)協助政府依法行政，對政府行政工作提供法律咨詢及專項法律論證 政府在日常行政過程中，難免遇到各種法律問題，政府工作人員雖然掌握必要的 法律知識 ，但面對形形色色的社會現象，政府需要及時咨詢法律顧問。此外，對於政府的一些重要行政行為，一般會在事前進行討論與部署。在討論與部署過程中，法律顧問應當從法律的角度提出建議，對行政行為的合法性、法律可操作性、法律後果及可能帶來的法律糾紛等從法律角度進行論證。在政府遇到行政訴訟後，協助政府對案件的法律關系、調處方案及訴訟方案進行分析，協助政府依法解決糾紛。 (2)受政府委託進行規范性文件的起草與論證 目前，政府規范性文件大多由政府職能部門起草與討論。由於缺乏法律專家的參與，部分規范性文件從立法技巧及可行性方面存在欠缺。政府法律顧問可以接受委託起草規范性文件，從實務操作角度及立法技巧方面保障規范性文件的合法、合理性。同時，還可以就政府相關部門起草的規范性文件進行論證，提出修改建議，使規范性文件更加規范與完善。 (3)對政府重大項目投資法律框架設計、起草相關法律文書、進行可行性論證 政府擔負著基礎設施建設的重大責任，這些政府項目投資大，投資周期長，涉及法律關系眾多，且往往關繫到百姓的基本利益。因此，政府項目的法律問題尤為重要。法律顧問可以作為項目的專項顧問，對政府重大投資項目的法律可行性進行論證，設計法律框架。在項目進行過程中，協調相關各方的法律關系，起草相關法律文書，參與談判及決策過程。保障項目的依法進行以及政府資金的安全。 (4)協助政府預防及處理各種糾紛 政府作為一個主體，同社會其他主體發生經濟往來及其它民事法律關系是難免的。近年來，以政府為一方主體的經濟民事案件大量增加，例如 房屋租賃 、 房屋拆遷 、建設用地、 土地使用權 問題，以及政府采購後的支付問題的糾紛十分普遍。而且，隨著我國 行政訴訟法 的實施，政府成為行政訴訟的被告也時有發生。但是，政府作為這些案件的一方主體，在案件起訴前解決的可能性很大。但是，由於政府長期以來缺乏這方面的專業人員，因此，訴前調解工作十分滯後。政府法律顧問的介入，可以大大減少政府成為訴訟主體的幾率，從而在解決問題的基礎上，取得更好的社會效益。 政府在日常行政過程中，難免遇到各種法律問題，政府工作人員雖然掌握必要的法律知識，但面對形形色色的社會現象，政府需要及時咨詢法律顧問。如果你情況比較復雜，網也提供 律師在線 咨詢服務，歡迎您進行法律咨詢。

8. 精選律所法律顧問工作總結報告

精選律所法律顧問 工作總結 報告

總結，可以把零散的、膚淺的感性認識上升為系統、深刻的理性認識，從而得出科學的結論，以便發揚成績、克服缺點、吸取經驗教訓，使今後的工作少走彎路、多出成果。下面就讓我帶你去看看律所法律顧問工作總結報告範文,望能幫助到大家!

律所法律顧問工作報告

辭舊迎新又一年，在貴公司各位領導的大力支持和積極配合下，我們完成了____年度的法律顧問工作，在這一年間，貴公司的經營、管理風險也得到了有效的防範。舊的一年過去了，新的一年飄然而至，為總結工作，繼往開來，更好地為貴公司未來的發展提供有效的規范管理及風險防範，現將過去一拆清年以來的法律顧問工作從正、反面及建議進行總結如下：

一、從我所律師在____年11月27日起至____年11月26日的顧問服務過程中，我們主要做了以下工作，並取得的了較好的效果：

1、幫助公司整理、制定《公司管理制度》，通過制定《公司管理制度》加強了公司的規范化管理;明確了公司各部門的日常工作職責，使各部門分工明確，工作職責分明，業務井然有序;積極發揮了全體員工的積極性、創造性，提高全體員工的技術、經營、管理水平;完善了公司的經營、管理體系，增強了公司的競爭力。

2、嚴格審查、制定公司各類合同，通過擬定《瀝青攪拌料加工合同》、《瀝青拌合料供料合同》、《機械設備租賃合同》、《路面瀝青鋪築工程承包合同》、《土地租賃合同》、《房屋租賃合同》《買賣合同》、《和解協議書》、《合夥協議》、《融資租賃合同》等及及時審查、修改公司即將簽訂的各類合同，使貴公司完善了公司的合同管理，預防了風險發生，至目前止未出現任何因合同約定不清、違約等合同糾紛。我認為公司在預防糾紛的發生上是取得了一州橋定的成績，為以後合同的進一步履行打下了堅實的基礎。

3、積極參加公司的日常工作會議，了解公司的經營，管理情況，對公司日常工作中出現的法律問題及時進行解答、處理。冊御猛預防了一些突發狀況的發生，使公司生產、管理更加穩步有序。

4、協助貴公司高層赴貴州省，麗江等地對購買設備及投資項目進行審查把關，在擬定合同時將貴公司的利益永遠放在第一位，在條款的設計上充分考慮了以後面臨風險的救濟途徑，使公司不會被陷入困境。發現了問題及時言正的向貴公司指出了可能存在的風險，使得貴公司在決擇時有了更充分的考慮，使此次投資達到了預期的目的，也取得了更多的主動權。

5、參與貴公司的股權收購商業談判，分析在可能存在的潛在商業風險，提出合理的建議並及時加以正確的處理，積極維護了公司的利益，預防了風險的發生。

6、對貴公司的應收賬款及時進行跟蹤、了解，針對久拖不還的客戶及時向對方發出《律師函》進行追討，向對方闡明利害關系，力爭讓對方盡快支付拖欠公司的款項。

7、妥善處理貴公司與。。。有限公司之間的買賣合同糾紛，積極與對方當事人和法官溝通，通過我們的訴訟技巧，避免了訴訟的發生，為公司爭取了利益化和避免了一些不必要糾紛的糾纏。

8、積極處理貴公司與。。。集團有限公司建設施工合同糾紛一案，及時與對方當事人和法官溝通，對話，努力把工作做細、做好，程度的使公司資金盡快的回籠。

在____年度的法律顧問服務工作過程中，我們律師的工作取得了一定的效果。通過____年度的法律服務，能清晰的看到通過我們律師多角度、全方位的努力工作，貴公司無論是經營管理環境、模式，抑或是公司的盈利能力都得到了顯著的改善，而且從風險防範和控制角度看，通過我們律師的顧問服務，____年度，我們的工作都有效地實現了貴公司風險防範和控制總目標，公司的風險控制能力明顯增強。

二、當然，在____年度的法律顧問服務中，我們也看到了我們工作中的不足，具體有如下問題：

1、工作積極性仍需加強，貴公司與我所建立常年法律關系後，我所由陶應強律師負責。在服務過程中我所律師有時是被動服務，貴公司所提出的要求和問題是貴公司領導在工作中發現的，然而貴公司領導不一定熟知整個公司的法律制度，其中許多隱性的問題未能發現，可能就是潛在的風險，這點律師服務不到位，不深入。顧問的目的就在於發現潛在、隱性的問題，進而通過律師專業的知識預以防範，避免以後產生糾紛。

2、顧問工作內容和范圍不夠深入。顧問律師雖然起草了《瀝青攪拌料加工合同》、《瀝青拌合料供料合同》、《機械設備租賃合同》、《路面瀝青鋪築工程承包合同》、《土地租賃合同》、《房屋租賃合同》《買賣合同》、《合夥協議》《融資租賃合同》……但由於律師未跟進合同的履行、實施，就算是一份好的合同但如果細節注意不夠，仍然會產生糾爭。貴公司的相關合同簽訂後由於都是非專業人員監督執行情況，應注意的事項和收集的信息可能不到位，可能達不到法律上的證據形式和效力的結果，這可能產生隱性的糾紛，以後律師應加強監督的力度。

3、貴公司系有限責任公司，但在____年的顧問服務中，律師未對公司的管理提供法律意見，這是一個大的方面，應當深入與領導層的溝通，加強對公司的治理。在財務上律師己未參與任何工作，或許存在與法律規定不一直之處。

三、通過____年的服務過程我們看到了公司在以下方面需加強和完善，特提建意如下：

1、貴公司應注意股東大會、董事會、監事的權利、義務。

據本律師所知貴公司僅四名股東。雖然如此，但形式上的如法定的每年必須召開一次股東會、董事會，對會議決議的內容，公司應當備案，便於審計或重大事項有據可查。

2、利潤分配。

根據公司法原則，有限公司承擔的是有限責任，公司法的原則是資本不變和資本維持。另根據《公司法》第167條公司分配當年稅後利潤時，應當提取利潤的百分之十列入公司法定公積金。公司法定公積金累計額為公司注冊資本的百分之五十以上的，可以不再提取。本律師建議：每年由執行董事制定分配方案，由股東會決議，將提取10%以後的利潤全部分配給股東個人，明確公司財產與股東個人財產，做到資產與注冊資金相對一致即可。若股東長期不分配利潤，將導致本屬股東個人可分取的財產與公司財產混同，一旦出現賠償、解散、破產等情形，勢必將本來可以屬股東分走的財產，歸入了公司，最終為公司承擔了不必要的債務。

3、加強財會會計的管理。

根據公司法第165條：公司應當在每一會計年度終了時編制財務會計報告，並依法經會計師事務所審計。財務會計報告應當依照法律、行政法規和國務院財政部門的規定製作。第202條：公司違反本法規定，在法定的會計賬簿以外另立會計賬簿的，由縣級以上人民政府財政部門責令改正，處以五萬元以上五十萬元以下的罰款。第203條：公司在依法向有關主管部門提供的財務會計報告等材料上作虛假記載或者隱瞞重要事實的，由有關主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以三萬元以上三十萬元以下的罰款。第二百零四條公司不依照本法規定提取法定公積金的，由縣級以上人民政府財政部門責令如數補足應當提取的金額，可以對公司處以二十萬元以下的罰款。本律師建議財經制定是公司的核心，不僅在聘用相應人員上而且在制度上應嚴格規范操勞作，一旦違規作帳，作帳外帳將可能產生行政處罰的責任。

4、加強對員工的管理和法律意識的培訓。

員工的素質和形象代表著公司的實力、規模及發展。員工是公司的組成部份，留住人才是公司仍以發展的前提和保證，由於有些員工不懂勞動法規，可能隨時流動。本律師建議：首先，制定詳細的 規章制度 ，對員工嚴格要求，在外界表現出貴公司是一個紀律嚴明、做事嚴簡、有文化、有修養的正規大公司，以便提升公司的整體能力，以求在市場經濟中更具競爭力;其次，對員工進行法制教育，特別是勞動法律、法規，以便員工能明白自己的所作所為是否合法，會產生怎樣的後果，最終達到讓員工與公司溶為一體，以調動其積極性、創造性、讓公司獲得更大的利益;最後，豐富員工的文化生活，加強業務的培訓，讓員工明白自己不僅在貴公司獲得發展，賺取金錢，還能提升自己，提升員工的凝聚力。

5、貴公司的發展速度快，可能會涉及到擴大規模，轉移投資，收購等情況。

若貴公司在作上述重大決策時，應該先進行調研，如政府的政策、規劃、發展方向，土地性質、規劃用途、及交通、市場行情、產業投向、民俗風情等等方面。調研的結果將影響投資的成敗。

6、貴公司在房屋、場地租賃、職工保險、車險保險等方面也應予重視。

以上系本律師為貴公司服務一年的成果、不足和建議。對於工作中的不足，在此僅對對公司及全體股東、員工表示歉意!若貴公司仍願聘請我所律師為常年法律顧問，我們將繼續保持好的顧問工作傳統，並組成專業的律師顧問團，在總結不足、發現的新問題新情況的基礎上深化服務，以求全方面、精、准、細的為貴公司提供高效、優質的服務，深入開展顧問服務工作，具體服務范圍及方式見顧問工作方案和年度顧問工作規劃、工作總體目標。我們將再次向貴公司作出慎重的承諾：“以我們的專業服務，為您提供專業的風險防控!”

律所法律顧問工作報告

江西____律師事務所在____年7月15日與______分公司簽訂《聘請法律顧問合同》，律所指派本律師負責貴單位具體法律顧問工作。光陰荏苒，時間已過去一年。現對這一年來的工作作個總結，以期雙方更好的指正交流，相互促進。

一、提供法律咨詢，分析企業事務，防範法律風險。

有句諺語“法律如空氣一樣，無所不在。” __x__分公司(以下簡稱公司)是歷史較久的大型國有控股企業。經營范圍又是涉及到國計民生的特種行業。因此，在資產、人員、經營方式、內部管理上，更要求審慎處理每一件企業事務。本律師通過電話或親臨公司提供法律咨詢，詳盡解答。

二、全程介入公司資產購置、處理等重大企業事務。

隨著公司經營方針、策略的變化，需要購置合乎規劃的民營油站，出售閑置的自有油站。這涉及到資產數額、產權過戶，防範交易風險等問題。本律師對經濟合同全面審查修訂。另外，對一起違規給大客戶傭金的做法指出法律風險，建議立即糾正。

三、利用自身優勢，代理企業訴訟，維護公司合法權益。

本律師作為多年的社會律師，有較好的社會資源和豐富的法律實務經驗。善與法官司溝通，熟悉訴訟技巧，努力維護顧問單位合法權益。對一件多年懸而未決的油站產權提起確認所有權訴訟，取得了預期結果。現另有交通事故損害賠償一案法院審中。

四、對下一年企業法律顧問的計劃與展望。

雙方人員多來往，交流信息，加強溝通。有涉及企業重大法律法規的頒布，本律師將通知公司，建議組織學習。必要時，本律師將會商安排時間，集體授課學習、探討。公司方面，對經營方針政策、重大管理決策，內部管理制度變化，經濟合同，將相關文件復制本律師，給予審查。

律所法律顧問工作報告

法律顧問工作關乎法治政府建設，是推進法治孝南建設的重要助力。今年，在區政府的領導下，在四位法律顧問的共同努力下，孝南區法律顧問工作取得了較大成效。

一、基本情況

一直以來，我區法律顧問工作實行兼職政府法律顧問聘任工作制，從律師事務所等法律實務經驗豐富的專業機構中選聘專業人員擔任兼職政府法律顧問，主要負責參與區政府重要行政決策的論證，並提供法律和政策依據;草擬、修改、審核以區人民政府及政府辦公室名義簽署的合同、協議和其他法律事務文件，並根據需要參與重大經濟項目洽談;參與研究、論證區政府依法行政工作意見及實施方案;參與規范性文件制定咨詢論證工作;根據需要，為涉及行政執法監督、行政復議提供咨詢，辦理區政府民事、行政訴訟案件。

二、主要成效

一是積極參與政府的重大行政決策。今年以來，區政府法律顧問先後共計5次列席區政府常務會議，參與重大行政決策的討論，為區政府依法決策提供了法律服務，確保政府的重大決策符合法律法規規定，促進了法治政府建設步伐。

二是積極為發展經濟服務。對重大投資和重大項目建設、重要合同提供法律審核意見。先後9次對政府重大活動、重要投資和重要合同進行集中討論。參與起草章程復函4次，參與起草規范性文件30餘次，對規范性文件的制定提出了具有建設性的審查意見，確保政府的重大決策科學性、合法性與可操作性。

三是積極為行政復議、行政應訴案件提供在專業服務。今年以來，政府法律顧問先後5次參與行政應訴，為行政復議案件的解決提供法律意見，在我區首次行政復議委員會上，法律顧問充分利用法律知識，結合案情，深入剖析，最終促進了黃某行政復議案件的合法合理解決。

三、存在的問題

一是潛力和作用沒有充分發揮。受人員數量、時間、精力等因素的制約，政府法律顧問還未能全方位、多角度參與政府決策和日常涉法事務;同時缺乏激勵機制，政府法律顧問的積極性未能充分調動起來。

二是長效機制有待進一步健全。我區實行政府法律顧問制度至今已有多年，雖然在推進我區經濟社會快速發展方面發揮了積極作用，但從貫徹落實依法行政工作要求來看，從實現行政工作法制化、規范化、科學化的目的出發，還需要進一步完善相關配套制度，健全政府法律顧問工作的長效機制。

四、下一步打算

一是加大政府法律顧問對政府事務的參與力度。政府法律顧問對政府依法行政過程中所涉及的法律事項提供相應的法律服務的范圍應進一步擴大，這是建設“法治政府”的必然要求。

二是提高政府法律顧問人員綜合素質。法律顧問在承辦政府法律事務時，不是簡單法律適用問題，更多的會涉及法律、政策、社會問題，作為政府法律顧問不僅需要豐富的訴訟經驗，更需要的是較強的政治意識、專業意識、責任意識，對區情的正確把握以及對決策風險的分析和判斷能力。因此，必須提高政府法律顧問業務技能和綜合服務能力，更好的適應政府工作需求。

三是建立長效考核和激勵機制，調動政府法律顧問的工作積極性，推進政府法律顧問工作發展，提高區政府依法行政水平。

9. 加強法治治理工作好的建議

（一）切實加強基層政府法治建設
1．加強幹部法治教育、完善政績考評機制。要把對基層幹部的法治理念教育和相關法律法規知識的學習納入幹部培訓計劃；緊緊圍繞基層工作實際，不斷充實和完善法治教育培訓內容；樹立法治導向，完善政績考評機制，把是否學法用法作為基層幹部實績評定、選拔任用、獎勵懲戒的重要標准，把法治素養和依法辦事能力作為提拔使用的重要依據。
2．深入推進基層政府依法行政。全面推行政府權力清單制度，將依法行政納入基層政府目標管理；創新執法體制，完善執法程序，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制；建立健全行政機關內部重大決策合法性審查機制，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，推行政府法律顧問制度；積極開展縣級綜合執法試點，推進行政執法權向鄉鎮延伸。
3．加強對行政權的規范和監督。「陽光是最好的防腐劑」。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開；加快推進覆蓋全市各級、各部門的公共服務信息平台建設，提升服務水平，提高行政效能；加強行政執法監督，建立健全執法全過程記錄和行政裁量權基準制度；完善糾錯問責、重大決策終身責任追究機制；加強黨內監督、司法監督、社會監督、輿論監督等制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系。
（二）切實加強基層法治機構和隊伍建設
1．加強縣（市）區政府法制機構建設。隨著新《行政訴訟法》的實施，為適應行政復議、行政訴訟案件數量的快速增長，必須加強基層政府法制機構建設。要按照人員力量應與機構所承擔的職能職責相匹配的原則，配齊配強基層政府法制辦人員，為推進依法行政、建設法治政府提供機構支撐和人才保障。
2．加強基層政法機構建設。建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，加強基層法院、檢察室、派出所、司法所等派出機構建設，擴大編制、充實人員；改善基礎設施和裝備條件，建立基層權、責、事、財相匹配的法治裝備和財政保障制度，使之與目前承擔的繁重任務相適應。
3．加強基層政法隊伍建設。要適應司法體制改革的新要求，加強基層法官、檢察官職業保障和培訓，拓寬法官、檢察官的遴選渠道，注重司法輔助力量建設；要適應平安合肥建設的新任務，加強基層警力建設，特別要按照有關規定，提高待遇保障，配齊配強社會治安輔助力量，緩解當前基層一線警力緊缺的矛盾；要適應社區矯正的新特點，加強基層司法所執法力量建設，著力解決責權不匹配的問題。
（三）切實加強基層組織建設
1．加強基層黨組織建設。充分發揮基層黨組織在引領基層依法治理中的戰斗堡壘作用；擴大基層黨組織的覆蓋面，注重新興組織和社會組織黨的建設；要選拔培養政治素質高、法治意識強的人擔任基層黨組織書記，努力形成以基層黨組織為核心，居民委員會自治組織為依託，各類社會組織積極參與的共建共治的社會治理新格局。
2．加強居（村）民委員會自治組織建設。落實《中華人民共和國居（村）民委員會組織法》，堅持「法無授權不可為」，釐清基層政府與自治組織責權邊界，讓社居委回歸自治本位；要突出重點，對社區「綜合減負」，更好的發揮社區自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的自治功能。
3．加強基層社會組織建設。在多元化的社會治理體系中，基層社會組織是群眾參與社會活動的重要載體。要大力培育、發展基層社會組織。同時，要加強對各類社會組織的規范、指導，充分調動社會組織參與社會治理的積極性，更好地發揮社會組織在促進基層依法治理中的重要作用。
（四）深化法治宣傳、培育法治文化
1．創新普法教育方式。要繼續深入開展「六五」普法教育，注重創新「法律六進」、「江淮普法行」等載體，落實「誰執法、誰普法」責任制，推進重點普法教育對象學法用法和新市民等社會群體法制宣傳教育工作。大力開展「民主法治示範村（社區）」、「依法治校示範單位」、「誠信守法企業」等創建活動，促進普法教育常態化、長效化。
2．加強公民道德建設。道德是法律的基礎，法律是道德的底線。在法治建設中，要注重以道德滋養法治精神，發揮道德對法治文化的支撐作用。深入貫徹實施《社會主義核心價值體系建設實施綱要》和《合肥市公民道德建設綱要》；大力開展「講文明樹新風」活動，傳播正能量、提升精氣神，弘揚真善美、貶斥假丑惡，引導廣大群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。
3．構建公共法律服務體系。以深化法治合肥建設為目標，以群眾法律服務需求為導向，有效整合法律服務資源、拓展法律服務領域，提升法律服務質量；打造公共法律服務平台、構建公共法律服務體系，為群眾提供更加優質、高效、便捷的法律服務；要通過政府購買法律服務的方式，完善固化律師進社區活動，充分發揮律師在推進基層社會治理中的職業優勢。
（五）深化科學立法，提升法治水平
1．加強立法調研，深化立法協商。科學立法是提高地方立法質量的關鍵。在制定立法規劃和年度立法計劃的過程中，要緊緊圍繞我市改革發展穩定大局，深入開展立法調研，堅持用法治思維和法治方式破解發展難題；要通過完善立法協商機制，深化立法協商，進一步提高立法質量，更好地發揮法治的引領和保障作用。
2．盡快理順開發區法治關系。政府職能轉移與下沉是改革的必然趨勢，關鍵對下放職能的合理性、合法性、可行性要有科學的論證和評估。開發區是我市經濟建設的主戰場，目前執法主體資格問題已成為制約發展的「瓶頸」，應按照依法行政的思路，通過地方立法或政府規章的形式，理順法治關系、明晰執法主體，促進開發區加快發展。
3．積極推進「五小」行業治理法治化。「小餐館、小發廊、小旅店、小網吧、小歌廳」，一直以來是我市城市管理中的難點問題，雖經多年探索，仍有諸多困擾，基層反映強烈。應加強對「五小」行業的立法研究，通過完善法規規章實現「五小」行業管理的規范化、精細化、常態化，不斷提升我市文明創建水平。