國家電網公司法律風險管理辦法

❶ 供電多經企業調研報告

供電多經企業適應體制改革規范管理運作的調研報告 根據中電聯供電分會年度工作計劃安排，課題組成員自4月19日至28日，分別到江蘇、上海、江西、廣東等地，就供電多經企業適應體制改革、規范管理運作課題開展了專題調研。現將調研情況報告如下： 一、供電多經企業規范管理運作現狀 （一）取得的初步成效 自國發2002年5號文件《電力體制改革方案》下發以來，國家電網公司、南方電網公司相繼就供電多經企業適應體制改革規范管理運作方面，制定並實施了相關規定，網省公司陸續出台了相應細則和辦法，各供電企業就此開展了扎實有效的工作，取得了明顯的成效。主要表現在以下幾個方面： 1．規范管理方面：從調研看，大多數市（地）級公司多經企業的財務管理比較規范，基本沒有發生主業向多經拆借資金、提供擔保及向多經企業轉移利潤、多經企業侵佔主業成本的現象；在主業多經業務關系方面，基本按照市場化的規則簽訂合同和契約進行交易；在規范勞動關系方面，對多經企業不同身份人員做到分別簽訂用工合同和上崗協議，用工手續基本完善；在多經企業法人治理方面，基本符合公司法的相關要求。 2．資產分開方面：按照國網和南網公司的要求，開展了清產核資工作，主多之間產權較清晰、權屬較明確，手續較完備，「留、走、賣」資產處置的理由比較充分，對多經企業存在的重大債權債務、法律糾紛、貸款擔保及其它歷史遺留問題能夠進行有效清理，制定處置方案和風險防範措施。 3．人事分開方面：在部分企業除主要領導、分管多經領導仍兼任多經企業的一定職務外，絕大部分供電企業主業領導均不在多經企業兼職；按照一定的管理程序和規定的法律程序選舉產生的多經企業「新三會」組成人選，初步建立並實施了法人治理結構；有的企業成立了市（地）級公司的人才交流服務中心，經過政府有關部門批准，獲得人事、勞務輸出等業務核准資質，管理多經企業全民借用人員，解決全民借用人員的人事、工資、福利、保險等管理問題。 4．管理分開方面：在管理體制上，對與主業無資產紐帶關系的多經企業，大多數已不再納入主業職能管理范圍，部分企業對職工持股問題採取多種方式加以規范；不少供電企業強化對多經企業的監督管理，將多經企業的合同、勞動人事、收入分配、安全及黨風廉政建設等管理工作與主業同標准、同要求、同考核。 （二）存在的共性問題 1．勞動用工存在政策和法律風險。從調研看，第一，多經企業用工性質復雜，存在人員混崗，同工不同酬現象：一是部分主業全民人員因種種原因下崗被安排到多經集體企業；二是個別集體身份人員被安排到全民職工組成的多經企業並從事管理工作；三是人隨資產走，原地方企業身份人員參股到多經企業等。由此產生人員及待遇的差異性，挫傷了職工的積極性。第二，用工手續有待完善。在全民人員使用上，有的地區是借用人員與主業簽訂勞動合同，維持身份不變，但與「誰使用、誰負責、誰管理」的用工原則不相符，有的是與多經企業簽訂勞動合同，產生後顧之憂，容易造成全民職工隊伍不穩定；在使用社會化員工方面，有的存在工資支付不規范，社會保險辦理不到位、管理考核待完善等問題。 2．員工出資行為需要規范。員工的出資行為主要有以下情況：有的是以職工持股會或工會形式出資，有的通過自然人代表委託出資，在有關退休職工股權、新進職工入股問題上缺乏規范，存在法律風險。 3．集體資產管理問題。盡管部分多經企業進行了民營化改制，但仍有為數不少的多經企業注冊資本中含有集體資產，與民營資本混合經營。而直至目前，對集體資產的規范管理要求缺乏明確規定，因此在股份制改造與民營化改制深入進行的形勢下，要注重集體資產的依法管理與處置，防止違規違紀問題發生。 4．主多業務關系及「三指定」問題。調研中發現，有些與主業生產關系密切的車間、班組作為多經企業的分（子）公司，其人員、財務和業務關系不清，容易為「三指定」現象提供口實。反之，有的企業又對入網施工隊伍疏於管理，給安全生產留下了隱患。 5．主業強化監督與多經自主管理的問題。不少供電企業強化多經管理力度，卻忽視了多經企業的市場競爭主體地位，防止「一管就死，一放就亂」的現象發生，應該成為我們研究的重要課題。 二、對供電多經企業規范管理的基本要求 為適應電力體制改革需要，為供電多經企業主多分離奠定基礎，按照國家電網公司、南方電網公司的基本要求，江蘇、江西、廣

❷ 經濟法在工程管理中的應用

一、系統概述

經濟法律管理業務應用是國家電網公司 「SG186」工程八大應用中綜合管理的重要組成部分。隨著國家電網公司內部管理制度的日趨完善，國家電網公司對法律工作也提出了更高的要求，傳統的管理方式效率低下，相關人員工作簡單重復，法律工作不夠深入明了。為了改善這種狀況，從而進行了經濟法律管理業務應用建設項目的研究與開發。

經濟法律管理業務應用以法律業務相關工作為主線，利用先進的信息技術，實現經濟法律事務管理的信息化。同時按照法律業務相關工作的需求以及國家電網公司信息化「SG186」工程建設的總體要求，在縱向上實現公司總部與網省公司、直屬單位的法律相關業務數據共享，橫向上實現與相關業務應用的集成。經濟法律管理業務應用主要功能包括合同管理、案件管理、綜合管理等模塊。合同管理實現對合同起草，合同會簽，合同監控的全過程管理。案件管理實現了案件登記、案件批辦、案件審理及案件查詢、統計。綜合管理主要處理經濟法律工作的輔助業務，包括：工作計劃與總結、法律隊伍建設管理、對外書證管理等。

經濟法律管理業務應用系統採用了基於J2EE標準的MVC技術架構的SoTower平台，技術路線先進，符合國家電網公司「SG186」工程業務應用信息化建設的相關要求，也符合信息技術的發展趨勢。

通過經濟法律管理業務應用的建設，使國網經濟法律部能夠更好地向公司各部門、直屬直管單位、網省公司提供法律指導、服務和咨詢，為國家電網公司的法制化建設提供有力的保障。實現公司總部經濟法律事務的信息化管理，加強公司對重大經濟合同、案件的管理力度，防範經營的法律風險，提高管理時效性。

二、系統特點

* 標准化

經濟法律管理業務應用是「SG186」工程八大業務應用中綜合管理的一部分，系統在規劃目標、技術架構、工程總體進度上符合「SG186」工程的相關標准和要求。特別是在技術架構設計上要嚴格遵照「SG186」工程的總體技術架構，而不是自成體系。在軟體技術架構和具體技術實現上採用目前標准、主流的技術，例如：J2EE標准，XML、JMS、Web Service、SOA等標准技術。

* 先進性

經濟法律管理業務應用是八大業務應用中綜合管理的核心應用之一，其應用范圍廣、功能要求全、性能要求高。

系統在技術上必須採用業界先進、成熟的體系架構和技術，支持Internet/Intranet網路環境下的分布式應用，在滿足現實需求的前提下，兼顧未來發展趨勢，確保系統技術先進、可靠。穩定運行期間，系統支持24*365的高可用性原則要求，在硬體選型和軟體設計上都必須充分考慮系統的容錯能力，以提高系統的可靠性，確保提供持續、穩定的系統服務。系統運行性能滿足日常業務操作對系統響應時間的要求。系統同時應具備負載均衡能力，伺服器崩潰的處理能力，以及隨著業務的變化迅速伸縮、適應的能力。

在業務上消化吸收國內其他行業經濟法律業務管理的先進理念與思想，實現信息技術與現代管理理念的完美結合。

經濟法律管理業務應用的建設應該從國家電網公司總部和網省、直屬單位的法律部門的實際需求出發進行系統的功能規劃，特別要充分總結目前實際使用的經濟法律業務應用的功能和應用情況。系統設計要最大限度地滿足各項經濟法律業務需求，結合現代經濟法律管理的先進理念和方法，進行詳細的系統功能設計，系統在功能上要具有高度的靈活性。在集中管理模式下，為滿足各基層單位的個性化管理需求，同時為適應機構和管理模式變化的需要，系統必須建立在穩定的經濟法律數據模型基礎之上，提供個性化定製平台，流程管理模型、許可權分配模型的自定義能力，從而滿足管理的多樣性和復雜性，實現經濟法律管理在規范化、標准化基礎之上的個性化。

* 可定製性

在集團化管理模式下，為滿足各網省公司的個性化管理需求，同時為適應機構和管理模式變化的需要，系統必須提供通用定製平台，支持業務流程、許可權分配等功能在多級組織機構之間的適應性和自定義能力，從而滿足管理的多樣性和復雜性問題，實現經濟法律管理業務在規范性、一致性基礎之上的個性化。

三、系統主要功能

「SG186」經濟法律管理業務應用建設項目本著「高內聚、松耦合」的設計原則，在功能設計上由合同和案件管理、經濟法律研究管理、綜合管理等13個功能模塊組成。功能結構如圖所示：
系統主要功能介紹如下：

（一）合同管理

實現合同管理的數字化，流程化管理，包括合同基礎信息維護，合同簽訂管理，合同監控管理，合同變更與解除管理，合同統計查詢管理等內容。

1、合同基礎信息維護

合同基礎信息維護包括合同對方資質審查，基礎參數管理，合同模板和範本管理。

合同對方資質審查主要是讓合同承辦人對合同對方當事人資信情況進行記錄，登記對方當事人主體資格及經營范圍、履約能力、履約信用及合同承辦人對當事人資信情況的評價以及建議。

2、合同簽訂管理

合同簽訂管理是合同管理中的核心部分，包括了合同起草與擬稿、合同基本信息，會簽流程信息的維護，是合同管理其他功能模塊信息的來源。合同簽訂管理通過與工作流管理模塊相結合，在工作流管理引擎的驅動下，根據用戶定製的流程順序、類型及外部條件進行流轉會簽，包括了從部門內部審核、會簽部門會簽、財務部門、法律部門審核、單位領導審核簽批、文本列印蓋章整個過程的管理。從而完整地實現合同簽訂的流程化和電子化，實現合同會簽和簽批流轉。

在合同簽訂過程中，除了法人代表進行簽訂的合同外，其他合同都需要授權委託書。因此，需要建立一個授權委託書資料庫。實現對合同授權委託書的維護管理將在授權委託書管理模塊中介紹，在合同簽訂過程中，只需要做一個鏈接即可。

3、合同監控管理

合同監控管理在合同管理中技術要求比較高，需要配合企業信息集成平台進行橫向集成和縱向貫通，實現對合同從創建到歸檔全過程的監控和查詢。下面分別對合同簽訂過程、合同履行過程、合同歸檔後監控情況進行說明。

(1) 合同簽訂監督

合同簽訂過程中，合同監控模塊可以監控合同的詳細會簽狀態，主要合同詳細信息、合同已會簽意見、合同目前狀態、合同會簽部門信息、合同修改信息、合同簽發人及簽發日期信息等。

(2) 合同履行過程

合同簽發後，由合同承辦部門來確定合同履行狀態，在合同履行中需要本功能模塊數據定期與其他業務如財務管理應用、工程管理應用中與合同相關的信息進行同步。通過合同監控模塊可以嚴格監控合同金額的支付情況、相關工程項目的進展情況以及合同履行情況的詳細信息。

(3) 合同歸檔

合同歸檔後，合同監控管理模塊可根據合同主要信息對合同進行綜合查詢，模塊將檢索出相應合同，並顯示出合同從簽訂到歸檔的全部詳細信息，並應與歸檔管理應用數據定期同步。

4、合同變更、解除

合同變更、解除管理主要是對原有合同進行條款的變更或解除的管理。

(1) 合同變更

變更後的合同信息從原合同的資料庫中取得，變更後的合同在工作流驅動下進行簽訂過程的流程運轉。

(2) 合同解除

合同解除信息包括解除日期、解除原因等。解除的合同信息從原合同資料庫中讀取，解除合同信息在工作流的驅動下按照預先定義的流程送部門領導審核和單位領導簽批。

5、合同備案管理

這個模塊主要是網省公司對重大合同進行上報使用，按照各網省公司的具體規定，將重大合同的數據通過備案管理實現上報給國網公司。

（二）案件管理

1、上報案件基本信息管理

管理上報的案件、仲裁、紛爭從發案到結案歸檔各法律程序全部處理過程中各類信息。

包括：案件編號、案件名稱、發案單位、解決方式、案件類型、案由、案件性質、涉案金額、其他請求、原告、被告、第三人、代理人、承辦人、法院信息、開庭時間、處理結果、請求賠償、裁決賠償、實際獲陪/支付、其他辦案費用、案情簡介等。

2.上報案件處理管理與監控

上報案件處理模塊管理案件各法律程序的典型處理過程及內容。主要包括了發案、授權、案情分析、庭審、結果判決/裁定、執行、結案一系列過程的管理與監控。

3.上報案件匯報審批

管理案件處理過程中階段性匯報（請示）及批復（可包括授權委託審批），主要內容包括：匯報人、匯報內容、匯報日期，審批人、審批內容、審批日期等。

4.文檔及模板管理

管理案件各類文檔、證據、附件及審核信息，管理各類法律文檔模板。

主要內容包括：起訴書、答辯書、上訴書、代理詞、證據資料、判決/裁定書、調解書、和解協議等，還包括會議紀要、庭審記錄、授權委託書、律師推薦、執行申請、執行說明、結案總結/報告等各類文檔模板，使用時可做底稿或參考。

5.律師及法律顧問管理

管理外聘律師信息、業績及評價，法律顧問信息，律師所信息。

主要內容包括：

律師及法律顧問：姓名、性別、出生年份、單位、專長、所在城市等信息，代理過的案件，評價。

律師事務所信息：名稱、地址、電話、傳真、郵編、簡介。

6.對上報案件的智能分析功能

對各網省上報的數據進行數據挖掘，形成各式圖報表。展現整個電網公司系統內案件的發案趨勢，各網省案件類型的發案分布等。

（三）授權書管理

實現對各類委託書簽署審批和撤銷審批的管理。

1、授權委託書製作

為了加強授權委託的審核力度，控制授權風險，防範公司經營風險，防止公司發生經濟損失，因此需要明確授權委託的范圍、期限，以實現對授權簽署審批，主要業務流程包括：提出授權委託申請、授權委託審批、製作委託書、主管領導審批及總經理簽署、辦公廳蓋章。

授權委託申請可與合同、案件同時進入辦理流程。

（1）提出授權委託申請

授權委託申請是對授權委託申請表基本信息的登記，主要包括申請人姓名、申請理由、申請授權范圍等內容。

（2）授權委託審批

實現了對授權委託申請的審批管理。授權委託申請審批通過與工作流管理系統相結合，在工作流管理引擎的驅動下，根據用戶定製的流程順序、類型及外部條件進行流轉會簽，委託申請的審批過程包括部門內部審核、相關部門會簽、法律部門審核。從而完整地實現授權委託申請審批的流程化和電子化，實現授權委託申請的會簽和簽批流轉。

（3）製作委託書

根據經過審批的授權委託申請的內容會自動生成授權委託書的相關內容，並可以以特定的樣式導出授權委託書。

主管領導審核及總經理簽署

主管領導理審批，並交由總經理簽署，支持電子簽名。支持出差代理。

辦公廳蓋章

授權委託申請內容批准後由辦公廳進行蓋章，委託書生效。

2、授權委託書撤銷

為了加強授權清理工作，防範控制公司授權委託風險，同時防範公司經營風險，因此需要加強作廢授權委託書的管理，主要業務包括：業務部門及經濟法律部提出授權委託撤銷申請、簽報。

授權委託書的撤銷可分為三種：1、一事一議的授權委託，合同或者案件撤銷或歸檔後，授權委託書自動撤銷。2、有授權期限的授權委託書，到期後自動撤銷。3、在授權期限內的委託書，如想撤銷需填寫撤銷申請。審批通過後自動撤銷。

授權委託書撤銷的功能主要包括授權委託撤銷申請、會簽、撤銷的管理。

（1）授權委託書撤銷申請

授權委託書撤銷申請是對撤銷授權委託書申請基本信息的登記，主要包括撤銷說明等內容。

（2）撤銷申請審批

實現了對授權委託書撤銷申請的審批管理。授權委託數撤銷申請審批通過與工作流管理系統相結合，在工作流管理引擎的驅動下，根據用戶定製的流程順序、類型及外部條件進行流轉會簽，委託書撤銷申請的審批主要在法律部門內部審核，並需簽報公司領導。

（3）委託書撤銷

對已通過撤銷申請的委託書進行相應許可權的注銷。

(四)經濟法律研究管理

實現從研究課題立項審批到成果發布全過程管理，包括：經濟法律研究課題徵集、上報匯總、制定研究計劃、組織課題研究、成果總結、交流匯報、推廣等相關工作。

立項申請：課題名稱、研究內容簡述、預計完成時間、主研部門、配合部門等。

審批：政法部門意見、公司領導批示等。

流程：經辦人、單位或公司本部部門領導、經法部門、公司領導。

成果發布及查詢。

國家電網公司經濟法律資料庫的建立，按照自有研究成果，包括課題類、論文類等，國家最新法律法規以及社會上與經濟法律有關的論文。根據資料的分類，提供相應許可權的查詢功能。

（五）法律隊伍建設

法律隊伍建設管理主要包括法律機構名稱和負責人等信息。對各類法律工作人員、法律專家等各類相關信息進行管理。並實現對相關機構、人員信息進行查詢。法律專家和工作人員可方便的通過系統進行溝通。 同時，實現與人力資源管理系統的法律專家庫結合。並開發法律人才的評介功能以及培訓管理。

（六）證照管理

實現對企業證照相關內容的管理，包括對營業執照和組織機構代碼證的使用記錄、年檢記錄、變更記錄、撤銷記錄的管理，及對許可證等其他證照的管理。

法律法規資料庫

與國內資深的專業法律信息公司合作開發。包括對法律法規庫、司法解釋庫、部門規章庫、典型案例評估庫、各類政府工作報告庫等的靈活查詢與定製管理。提供不少於3年的法律信息的更新服務。

四、系統典型客戶

經濟法律管理業務應用系統在國家電網公司總部、北京電力公司、山東電力集團公司、西北電網有限公司等單位進行系統應用。通過經濟法律管理業務應用實現了國網公司總部對公司各部門、直屬直管單位、各網省公司的重大經濟合同管理力度，防範公司經營的法律風險，提高管理的時效性；同時通過縱向貫通使得國網公司經濟法律部能夠更好地向公司各部門、直屬直管單位、各網省公司提供法律指導、服務和咨詢，為國網公司的法制化建設提供有力的保障。