公安局法律援助調研報告

1. 關於法律服務工作的調研報告範文

為了推動我市法律服務業的發展，打造優良的法治環境，支持法律服務行業健康發展，同時為我市的發展目標提供法律保障，我在2008年12月中旬與市法律援助中心及公證處的人員一同對我市法律服務業進行了調研。我們實地考察了邵伯鎮、真武鎮司法所，江淮盛律師事務所，並與法律工作者、社區幹部及掛鉤企業負責人進行了座談，全面了解了法律服務業的現狀。以下是調研情況的報告：
一、我市法律服務工作的基本狀況
近年來，我市在科學發展觀的引領下，法律服務業取得了顯著成績。律師、公證、基層法律服務以及法律援助等事業均呈現出良好的發展勢頭，為政府依法行政、企業依法經營和公民依法維權提供了有力支持。目前，我市擁有5家律師事務所，38名執業律師；1家公證處，5名執業公證員；26家基層法律服務所，92名法律服務工作者；1家法律援助中心，207名法律援助律師(工作者)和志願者；以及1家司法鑒定機構，4名司法鑒定人。
二、面臨的困難和問題
然而，我市法律服務業在發展過程中，仍然面臨著一些挑戰：
1. 法律服務組織機構規模較小，執業律師占總人口的比例偏低，說明我市的法律服務水平尚處於較低層次，與發展經濟水平的需求不相符。
2. 法律服務專業化程度有待提高，律師缺乏專業化發展的意識和行動，這影響了法律服務質量。
3. 法律服務渠道較為狹窄，城區集中了大部分法律服務機構，而鄉鎮地區的法律服務力量薄弱，難以滿足當地居民的需求。
4. 法律服務管理手段相對欠缺，由於缺乏行政處罰權，管理力度不足。
針對上述問題，我們需要採取有效措施，推動法律服務業的發展，更好地服務於社會和經濟的發展。

2. 鄉鎮普法工作調研報告

【 #報告# 導語】調研報告的核心是實事求是地反映和分析客觀事實。以下是 整理的鄉鎮普法工作調研報告，歡迎閱讀！

【篇一】鄉鎮普法工作調研報告

在局黨組的重視下，市局成立了課題調研組，對全市鄉鎮普法工作進行調查現將調查中發現的問題及對今後鄉鎮普法工作如何開展、如何才能抓出成效談一些淺見：

一、存在的問題

1、責任主體錯位

黨的xx大明確提出要把中國建設為法治國家。在中國沒有全民的法治理念，就沒有中國社會的法治化。而全民法治理念形成，最主要是靠全民學法、知法、守法、用法。作為普法工作又是全民學法的重要手段。應是全黨各級政府的重要工作，就列入常規工作來抓。按照xx大的精神及上級文件的要求，普法工作作為建設法治中國的重大環節。這項工作應是全黨和各級政府的重要工作之一，桐殲應列入黨委政府的重要議事日程，作為常規工作內容，由政府主抓，部門參與。在我市絕大多數鎮黨委、政府對普法工作的責任主體還搞錯位。實際上搞成了部門主抓，政府參與。

2、位置擺不正

不少領導和基層幹部（含村、居委會幹部）其主要精力都放在發展經濟等硬體建設上，更由於市、鄉鎮兩級對這些「中心工作」督促緊、考核嚴，村（社區）幹部將主要精力用於這些「中心工作」，普法工作在他們眼裡，是可抓可不抓的事。崇尚「時間就是金錢」之類的實用主義觀念，覺得參與普法工作費時、費力而又難見直接的經濟效益，所以其主動性不高，根本沒有將普法工作擺局做沖到應有的高度和位置。

3、鄉鎮普法力量薄弱

目前鄉鎮的普法工作主要靠鄉（鎮）司法所和有關單位的配合來做，雖然全市各鄉（鎮）都設有司法所，但每個司法所最多的二人，絕大多數司法所只有一人，由於司法所承擔了普法教育、矛盾糾紛調處、安置幫教、社區矯正等眾多事務，同時還要服從當地黨委、政府的中心工作，所以常常是「心有餘而力不足」。

4、普法的形式比較單一，內容單調

鄉鎮普法大多數時候還是採取橫幅、標語、黑板報、宣傳櫥窗、宣傳資料等形式進行。有時候通過掛橫幅、貼標語進行宣傳，往往造成農民只知法律名稱而不知其內容。至於分發的宣傳資料，雖然內容詳細，但很多農民未必能看得懂。根本達不到預期目的。

5、普法考核流於形式

對階段性普法宣傳考核驗收，事前已將統一化的驗收內容和有關要求印發下去先由各部門自查，然後抽調人員再進行抽查；採取的方式主要是聽匯報、查檔案、看筆記等，至於普法的實際效果無從考核，這種寫在紙上，說在嘴上，掛在牆上式的普法宣傳，村組、農民都不當一回事，消極應付，走走過場。

二、試分析產生上述問題的原因

1、領導認識不胡哪到位

部分領導幹部對普法的認識嚴重不到位而且在普法教育中嚴重缺位，認識不到位是對法制建設在推動中國社會進程，社會經濟發展的地位和作用沒有正確的認識和估價，沒有認識到法制教育的重要性；嚴重缺位是部分領導幹部在法制教育，宣傳普及方面沒有發揮領導幹部引領示範帶頭作用，從某種角度可以說「重人治，輕法治」這種傳統封建意識，影響到普法教育工作的開展。

2、廣大幹部群眾對法律的地位和作用認識不足

由於人治思想的根深蒂固和現實中生活存在的執法不嚴、司法不公、以權壓法、以言代法、以罰代法等負面現象，使得不少的幹部群眾信訪不信法，對法律的地位和作用產生了質疑，挫傷了他們學法、用法和守法的積極性。

3、普法工作不能適應新形勢下農民群眾的需求

隨著改革的不斷深入，農村各種新型矛盾逐漸產生，農民對學法用法有新需求，對鄉鎮農村普法人員提出了更高的要求；隨著農民經濟意識的不斷增強，農村多數青壯年外出打工或在企業就業，留守在家的主要是「老弱病婦小」，他們法律知識接受能力差，自我依法保護意識不強，導致普法教育組織難，時間落實難；加上鄉鎮流動人口多，組織鬆散，都增加了普法的難度。

4、普法經費保障不力

盡管省、市每年普法文件中有明確規定，但落實在基層鄉鎮很難，很多鄉鎮沒有把它列入財政預算，有的雖然列入了財政預算，但也僅僅是一小部分，如列印費，甚至有的是開「空頭支票」。還有不少鄉鎮的普法經費靠領導臨時審批解決一點，甚至有的鄉鎮純粹沒有，這就導致法制宣傳教育工作由於沒有經費保障而難以開展。

三、對策與思考

1、高度重視

必須清醒地認識到，普法宣傳工作具有歷史性、長期性、艱巨性，更具有現實重要性和緊迫性，非一朝一夕之事，既不能靠運動，搞突擊，畢其功於一役，也不能「三天打魚，兩天曬網」。領導幹部要把普法工作作為農村精神文明建設的重要組成部分、經濟建設的重要保障措施納於議事日程，進一步確立法治是「基石」，是「必由之路」的觀念，把普法工作特別是公民法律素質的提高當作科學執政「硬體」來抓，要帶頭學法、懂法、守法，依法決策，依法辦事。建立完善按照法律六進的要求分級負責長效機制，全社會共同參與，齊抓共管，營造全民學法、尚法、守法的良好氛圍。

2、進一步更新農村普法觀念

糾正基層幹部群眾對普法思想認識的偏差。黨委、政府各級領導要從群眾需要出發開展普法工作，真正把服務農民、提高農民法律素質、切實維護農民的根本利益作為農村普法工作的出發點和落腳點；逐步培養廣大人民群眾對法律價值的尊重和法律知識的追求，引導基層幹部依法決策、按章辦事；引導群眾遵紀守法、依法維權和依法參與村民自治；把普法與依法解決農民的實際法律問題結合起來，針對法治實踐中群眾關心的難點、熱點問題，通過具體的參與法治實踐活動，樹立法治的權威，使人民群眾養成崇尚法治的行為習慣，滿足人民群眾的法律需求和學法興趣。

3、創新普法宣傳教育方式方法

按照「貼近實際、貼近生活、貼近群眾」的三貼近原則，努力探索普法工作新途徑，豐富新載體，採取各種有效的宣傳手段，廣泛開展「法律六進」和法制主題實踐活動，大力開展法律咨詢、法律援助，運用繪製法制宣傳畫、印發法規小冊子、普法故事會、流動法庭、流動調解庭、現身說法、現代傳媒等群眾喜聞樂見的形式，開展富有趣味性和生動性的法制宣傳教育活動。同時，要善於發揮法制文藝活動的作用，組建基層普法文藝隊伍進行巡迴演出，使職工群眾在欣賞法制文藝作品的過程中潛移默化地受到法制教育。提高幹部群眾學法、用法、守法的自覺性。

4、完善鄉鎮普法保障與考核機制

完善機制，用制度推動基層普法工作。建立普法長效工作機制，做到用制度管人，用制度管事，用制度推動普法工作，一是要完善保障機制。相關部門要按照區「xx」普法規劃確定的人均普法經費標准，把基層普法經費列入年度財政預算，切實保障經費足額到位，專款專用，確保普法工作能夠順利開展；二是完善監督考核機制。按照依法治場領導小組辦公室下發的《「xx」普法依法治區規劃》制定具體計劃、目標、步驟和措施，層層落實責任。同時，建立年度普法考核督查機制，把法制教育列入「平安」建設考核的重要內容，進行督查、抽查。要按照考核標准，於每年底對普法工作進行考核驗收一次，對普法工作不合格單位要堅決進行整改，推動普法工作朝健康、持久的方向向前發展。

【篇二】鄉鎮普法工作調研報告

《按照茶陵縣城鄉環境衛生城鄉同治實施方案》的要求，在鎮黨委、政府的正確領導下，城鄉衛生同治已在全鎮如火如荼地開展起來。以此為契機，我利用國慶假期兩天時間，對我鎮小城鎮建設進行了周密調研，了解了一些實際情況，聽取了一些意見和建議，從中受到了許多啟示。現將情況總結如下：

一、基本現狀

鎮位於茶陵縣東南部，南、北、西、東分別與桃坑、小田、堯水、腰坡、洣江、舲舫等鄉鎮和江西永新、寧崗兩縣毗連，全鎮面積243平方公里，人口43716人。鎮黨委、政府高度重視城鎮建設，著力完善城鎮功能，大力推動城鎮基礎設施建設，不斷提升城鎮品位。2005年以來，鎮政府累計投資1000萬元，高質量完成了光榮院大樓、3.5萬伏變電站、客運站、畜牧大樓、醫技大樓等民心工程建設，中心街路硬化、美化、亮化工程，排污、供水等基礎設施建設，位於鎮政府旁邊的文化大樓正在建設中。目前，嚴塘小城鎮建設布局趨於合理，城鎮規模快速拓展；投入持續增加，基礎設施日趨完善；建設與管理同步，發展環境明顯優化。尤其是在2011年8月份開展城鄉衛生同治以來，嚴塘小城鎮建設速度明顯加快，質量顯著提高，呈現出一派喜人景象。一是集鎮衛生環境顯著改善，「臟、亂、差」現象初步得到遏制。調查中，無論是路上的行人、商販還是集鎮街道兩邊的居民，都一致的認為嚴塘的街道較先前干凈、整潔。8月15日以來，街道居民積極響應鎮政府號召，配合政府及時拆除違章建築、廠篷，嚴塘鎮容鎮貌煥然一新。二是城鎮管理進一步規范。先後建立和健全了《門前三包制度》、《環境衛生檢查評比制度》、《嚴塘鎮「戶外廣告」管理辦法》等一整套制度，對車輛亂停、攤點亂擺、廠篷亂建等突出問題進行長效管理。每條街道增設了垃圾池，每戶發放了垃圾箱，成立嚴塘城管中隊，定時清掃收集清運垃圾，保持鎮區內大街小巷全天候清潔衛生。三是居民環境衛生意識不斷增強。通過書寫宣傳標語、出動宣傳車、發放致居民一封信等多種形式，全方位多角度廣泛宣傳城鄉衛生同治的重要意義和具體做法，全鎮掀起了城鄉衛生同治的高潮。

二、存在的問題

從調查中看，我鎮在小城鎮建設方面取得了一些成績和經驗，但還存在一些不容忽視的問題。主要有兩點：

（一）規劃滯後，跟不上發展需求

隨著社會經濟的不斷發展和農村人口的逐步流入，嚴塘房屋建設出現了任其自由發展，一派無序、雜亂、不協調、缺乏科學性之相。再加上原有規劃水平較低，缺乏城鎮體系規劃和詳細規劃，跟不上建設發展需求的矛盾日益突出。突出表現就是建築房屋參差不齊，各自為陣，缺乏統一、協調。

（二）基礎設施建設水平低，配套性差

1缺乏統一的集鎮市場

這是在調查中居民反映烈的一個問題。由於缺乏統一的集鎮市場，許多小商販便佔道經營、隨地擺攤、隨意搭建廠篷，由此成為集鎮環境衛生「臟、亂、差」的根源。街道兩邊的居民出於出行方便等自己的利益需要，不滿意一些商販在門前佔道經營，許多商販也飽受「臟、亂、差」之苦，迫切需要一個統一的集鎮市場來統一劃線、統一競爭。自開展城鄉衛生同治以來，「臟、亂、差」現象雖初步得到遏制，但距實現「生態嚴塘」的目標還有一定的差距。

2道路設施配套性差

（1）缺乏路燈

路燈的缺乏不僅給居民出行帶來許多不便，也影響到了嚴塘中心小學孩子們的安全。嚴塘中心小學晚上8點20放學，很多小學生都是各帶手電筒照路回家，而這時仍會看到許多車輛在街道穿行。調查中，多戶居民對小學生的安全表示擔憂。

（2）道路高低不平，等級低，路況差。

從鎮政府至集鎮十字路口地段，很多地方坑窪不平。

（3）綠化覆蓋率低，綠化樹不足，分布零亂。

在我鎮城管中隊制定的《嚴塘鎮鎮區「綠化」管理辦法》中規定鎮區居民戶新建房屋實行自主綠化，綠化的樹種必須一致，但綠化的樹種並未做統一規定，而且執行效果不明顯。

（4）電線桿新舊並立，參差不齊；裝備電線、電話線、有線電視線路分布無序。

基礎設施建設速度緩慢，使小城鎮的地位和作用沒有充分體現出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了我鎮城鄉衛生同治目標的實現和城鎮建設的可持續發展。

三、對策和建議

（一）高度重視前期規劃

規劃是小城鎮建設的龍頭。規劃水平的高低決定了小城鎮建設的層次和水平，一定要高度重視和尊重。與其它鄉鎮相比，我鎮在規劃設計上稍顯落後。當前，全國正加速推進城鄉一體化，全市正全力打好「城市提質、園區攻堅、旅遊升溫」三大戰役，全縣正大力深入開展城鄉衛生同治，嚴塘應緊緊抓住這一歷史機遇，依據本地條件制定出合理、科學的小城鎮戰略發展規劃，把規劃設計與城鄉同治結合起來，堅持以規劃引領發展，進一步促進城鄉衛生同治深入開展，開拓嚴塘小城鎮建設新局面。

（二）大力完善基礎設施

基礎設施是小城鎮工業生產、商品流通以及居民生活的基本物質條件。完善的基礎設施是小城鎮功能作用發揮的前提，也是農村人口向城鎮聚集的根本保證。當前和今後一段時期，嚴塘小城鎮基礎設施重點主要應做好以下建設工程：建設統一的集鎮農貿市場；硬化鎮區內的主街道；修復路燈；改造電線桿和裝備電線、電話線、有線電視線路；完善排水、供水工程；依託新建中的文化樓，配套建設宣傳專欄、閱報欄，豐富居民的精神文化生活，把文化樓建設成為一個服務民眾，擴大宣傳的輿論陣地。

（三）積極籌措建設資金

【篇三】鄉鎮普法工作調研報告

一、基本情況

位於**鄉政府西北部，距離鄉政府1公里，緊鄰309國道。全村共有135戶，531人，2個自然庄，922畝耕地。黨支部現有20名黨員，其中女黨員2人，共有支部委員3人。黨支部書記兼村委主任**，男，現年57歲，初中文化程度。

最近，XX縣委辦、縣委組織部、縣經管局、縣民政局等部門組成調查組，對村級班子建設進行了專題調研。此次調查採取發放調查表、召開座談會、個別走訪、查閱有關資料等形式，調查范圍涉及平口、小淹、楊林等10個鄉鎮、20多個村。調查結果表明，我縣村級班子建設總的形勢是好的，呈現出積極、健康的發展態勢，為促進我縣農村經濟社會進一步發展奠定了良好的組織基礎。同時，調查中發現，村級班子建設中存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農村的發展和穩定。

通過調查，在基層黨組織作用發揮方面，**村黨支部配齊配強了黨支部班子，明確分工，能及時完成上級黨委、政府交辦的工作，在帶民生產、助民增收方面能夠發揮積極作用，有較強的戰鬥力，在組織群眾參與公益事業、落實國家相關惠民政策等方面表現出較強的凝聚力和號召力，班子成員有較強的履職能力，能勝任本職工作，在當地經濟社會發展中起到積極作用。

二、主要做法和取得成效

**村黨支部主要是通過以下幾個方面抓黨支部建設的：

（一）加強制度建設。用制度管人、用制度約束人，建立健全各項制度，行之有效的制度要堅持，已訂的制度要落實，缺少的制度要補建。村黨支部成員特別是主要領導要帶頭執行制度，做出表率。通過完善制度並嚴格執行，形成有效的激勵和約束機制，增強支部一班人的事業心、進取心及責任感，以便更好地發揮先鋒模範作用，把黨支部真正建成政治堅定、富民有方、團結戰斗、務實創新的堅強戰斗堡壘。

（二）加大發展黨員工作的力度。要及時吸收政治素質好、帶富能力強的優秀青年入黨，成熟一個發展一個，不斷增加新鮮血液，逐步解決農村黨員隊伍老化、黨的力量薄弱的問題。

（三）選好農村黨組織書記，配齊班子。通過召開黨員大會，充分發揮黨內民主，讓有能力的中青年出來挑大樑。對有問題的支部成員，要本著保證穩定，「多換思想少換人」的原則，採取措施幫助教育他們，提高他們的政治素質和業務素質。

（四）發展壯大村級集體經濟，解決有錢辦事的問題。「有錢辦事」，就是村級集體經濟要有實力，沒有集體經濟實力，基層黨組織的凝聚力、號召力、戰鬥力，就通通談不上。發展集體經濟，不僅是重要的經濟問題，而且是一個重大的政治問題。只有集體經濟發展起來，農村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農民的經濟負擔。因此，要把發展村級集體經濟作為發揮村黨支部戰斗堡壘作用的重要突破口，抓緊、抓好。

（五）加強培訓教育，提高黨員特別是支部成員政治思想素質和發展經濟的能力。要以提高素質，增強黨性為目標，通過報紙、廣播電視、現代遠程教育系統等，加強黨員培訓教育。用社會主義市場經濟知識、現代科學文化知識來豐富他們的頭腦，用先進的經驗啟發他們的思路，用黨章約束他們的言行，增強他們堅持黨的基本路線的自覺性和帶領群眾致富奔小康的本領，不斷提高農村黨員隊伍的整體素質。培訓教育要結合實際，注重實效，方式方法要靈活多樣。

通過抓以上幾方面的基層組織建設，廣大黨員明顯感到黨支部的凝聚力、號召力、戰鬥力增強了，能夠充分發揮基層黨組織在黨委與群眾之間的橋梁紐帶作用，以前制度不健全、管理不規范、工作不到位的問題得到了有效的解決，黨員們也大都能夠自覺發揮先鋒模範作用。

三、存在問題與原因分析

通過深入村組開展調研發現，雖然我村黨組織建設在縣委、縣政府及鎮黨委的有力領導下，取得了一定成績，但是在基層黨組織結構設置、黨員作用發揮等方面，依然存在一些影響我村黨組織正常發展的因素。主要體現在以下幾個方面。

（一）領導班子文化層次參差不齊。年輕、有一技之長的黨員多數外出，導致在家黨員均為老黨員，思想觀念陳舊，經濟基礎薄弱，缺乏解決實際問題和辦實事的能力，缺乏自己帶頭致富、帶領群眾共同致富的創業激情與本領，制約了村級組織正常化發展。

回顧今年以來的工作，我鄉黨建工作取得的成績是縣委正確領導的結果，是鄉黨委、鄉政府以及廣大黨員幹部職工共同努力的結果，是廣大人民群眾支持的結果。拋開成績，冷靜反思，我鄉黨建工作還存在不少問題和不足，一是黨員和幹部培訓形式較單一；二是幹部隊伍思想素質和工作作風與加快發展要求存在差距；三是基層組織和黨員幹部隊伍的現狀與農業、農村工作發展新階段的要求不完全適應；四是村級集體經濟壯大的工作任務十分繁重。就我個人而言，也還存在政策理論水平不夠高等問題和不足。

（二）經濟基礎薄弱。一是村級黨組織班子缺乏必要的經濟基礎，即使主觀有幹事的願望，往往處於有心想事，無力辦事的尷尬境地，基礎設施與公益事業等方面多年難有大的起色。二是支村兩委辦公經費過少。由於近年來村工作業務繁重，各種檢查、會議較多，已不能滿足村級日常開支，有時甚至連基本的組織生活會都難以維持，黨的基本活動不能正常開展，黨員教育管理措施不力，村黨支部戰斗堡壘作用發揮不充分。

（三）支村兩委報酬低。由於當前農村工作任務繁重，低保、合作醫療、新型農村養老保險、危房改造等諸多惠農政策均需實施，給村幹部日常工作帶來極大壓力，90%的村幹部都成了脫產幹部。而且村幹部大多是家裡的主要勞力，每月工資已不能支持養家糊口，難以更好的激發村幹部工作激情，甚至造成個別村幹部軍心不穩，缺乏工作積極性和主動性，特別是村兩委委員、村民小組長的作用難以發揮。

四、意見建議

影響基層組織正常發展，有客觀與主觀的原因，同時又是多種因素長期積累的結果。一個支部一面旗，一名黨員一顆星，集中力量抓支部，建設一支高素質的村幹部隊伍、農村黨員隊伍是全面推進社會主義新農村建設和保障農村社會穩定、是基層組織建設年的關鍵。為此，我們要把基層組織建設年活動與「作風建設年」活動和創先爭優活動緊密結合起來，以「分類定級、轉化提升」為抓手，突出抓好基層黨組織隊伍建設，對照「五個一」（一個好的帶頭人、一個好的發展思路、一個好的工作制度、一個好的活動陣地、一個好的保障機制）的要求，扎實開展「五好支部」創建活動。

一是要處理好理教和情教的關系。就是講大道理與解決具體問題相結合，正面灌輸同時要注意解決實際問題。光講大道理是空洞的、乏力的，容易造成反感心理；就事論事，不講道理，受教育者未識大體不明大局，也不能達到教育的目的。因而須動之以情再曉之以理。

（一）開展班子建設，發揮黨員致富幫帶能力。

一是對農村「兩委」班子實行規范化管理，把「一定三有」作為規范村務運行的根本制度，將致富帶頭人、專業合作經濟組織負責人、大學生村官、村「兩委」換屆未當選但具有發展潛力的優秀人員，納入後備幹部人才庫，為新基層組織建設提供堅強的領導基礎。二是執行好「三會一課」、民主評議黨員、發展黨員等基本制度，抓好村務公開、村規民約和村務管理等各項制度的落實，保證村級組織管理工作的規范化運作，確保限度地凝聚人民群眾的智慧和力量，保證全村各項工作得到群眾的支持與擁護。

（二）開展陣地建設，發揮農村支部「戰斗堡壘」作用。

黨的活動陣地是基層組織建設的重要載體。我們要從加強黨的執政能力、促進社會和諧協調和以人為本、滿足人的全面發展需要的高度出發，徹底改變過去黨支部忽視陣地建設的思想認識誤區，解決村級組織陣地功能不強的問題。一是實施村級辦公場所規范化建設，從根本上消除黨員幹部怕老百姓認為陣地建設是浪費、奢侈，把村級組織辦公場所打造成幹部辦公中心、黨員活動中心、村民議事中心、便民服務中心和群眾文化娛樂中心，確立黨的陣地為黨的建設服務。二是成立村級信訪室，定期安排村「兩委」班子成員帶班坐崗，讓群眾有苦有處訴、有理有處說、有難有人幫，使矛盾糾紛化解在萌芽狀態，為新農村建設服務，為人民群眾生產生活服務。

（三）開展「四個培養」，發揮黨員隊伍「先鋒模範」作用。

新形勢下加強和改進農村基層組織建設，解決人的問題至關重要。為適應農村經濟社會發展的新形勢、新任務和新要求，一是要大力實施「四個培養」工程，即加強思想引導，把致富能手培養為黨員；加強技能培訓，把黨員培養成致富能手；加強示範帶動，把村幹部培養成致富帶頭人；堅持優化結構，把致富黨員培養成村幹部。通過抓好「四個培養」工作，進一步優化黨員幹部結構，提高農村幹部素質，增強農村幹部為民辦事的能力，加快社會主義新農村建設步伐。二是要深入細致地做好黨員的思想工作，通過與黨員面對面的交心談心、上黨課、專題培訓、座談討論等多種形式，對黨員進行先進性教育和科技文化知識培訓，把廣大黨員的思想統一起來，力量凝聚起來，解決人心散亂的問題。三是多在黨員的黨性觀念、服務意識和帶領群眾致富的能力上下功夫，把那些年輕有為、退伍及高校畢業回鄉優秀青年、致富經商能手、外出務工返鄉優秀青年等吸收到黨員隊伍中來，強化後備幹部隊伍建設，把農村致富能人青年選配到村級後備幹部隊伍中，通過交任務、壓擔子，促其在實踐中增長才幹，解決黨員「雙帶」能力不強、村黨組織後繼乏人問題。四是積極做好新形勢下黨員發展工作，堅持黨員標准，注重改善結構，依託農村黨員幹部現代遠程教育、「三會一課」等措施，加強黨員經常性教育，切實提高全村黨員隊伍整體素質。

新農村文化建設是一個重要而復雜的系統工程，是一項迫切而長期的艱巨任務，下面是為大家搜集的新農村建設調研報告範文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友！

3. 近兩年法律援助的背景是什麼

近日，司法部發布刑事法律援助服務行業標准——《全國刑事法律援助服務規范》。規范出台的背景和意義是什麼？適用范圍是什麼？律師在辦理刑事法律援助案件中應注意哪些要求？司法部有關負責人對此進行了解釋。

記者：規范出台的背景和意義是什麼？

答：近年來，各級司法行政機關立足提高人民群眾對法律援助服務的滿意度，對法律援助案件各環節嚴格規范，努力為受援群眾提供優質便捷的法律援助服務。但從整體上看，法律援助服務的標准化建設尚在起步階段，僅浙江、上海、山東編制了法律援助服務的地方標准，缺乏適用全國的行業性服務標准，法律援助案件質量監管機制亟待完善。為此，司法部開展廣泛調研，出台了這個行業標准。

記者：規范的適用范圍是什麼？

答：規范適用於司法行政部門設立的法律援助機構組織實施的刑事法律援助工作，以及司法行政部門設立的法律援助機構對提供刑事法律援助服務的其他機構及其人員進行的監督管理工作。

記者：律師在辦理法律援助案件中應注意哪些要求？

答：一是充分會見。承辦律師應及時會見受援人，且確保每個訴訟階段至少會見受援人一次。二是有效辯護。承辦律師應當參加庭審，發表辯護意見並提交書面辯護意見。三是及時報告。承辦律師接受指派後，遇有可能導致終止法律援助的情形時，應向法律援助機構報告；承辦律師遇到重大疑難復雜刑事案件時，應向律師事務所報告，提請集體討論研究辯護意見，並及時向法律援助機構報告承辦情況。四是遵規守紀。承辦律師不得向受援人收取任何錢物或者利用承辦案件的便利謀取其他不正當利益；辦理法律援助案件過程中，應接受法律援助機構和受援人監督。

記者：規范對律師承辦未成年人刑事法律援助案件提出服務標准，律師在辦理此類案件時應關注哪些規定？

答：一是全面了解情況。應根據未成年人的身心特點，耐心聽取其陳述或者辯解，通過調查，全面了解其成長經歷、犯罪原因、監護教育等情況，為辯護提供依據。二是落實普法責任。對於檢察機關決定附條件不起訴或酌定不起訴的案件，承辦律師應向未成年人及其法定代理人或者其他成年家屬解釋清楚該項決定的法律意義，並告知其應遵守的法律義務及其責任。三是保障基本人權。法庭審理過程中，對於語言表達方式明顯不適合本案未成年被告人智力發育程度或心理狀態，或者存在誘供、訓斥、諷刺或者威脅等情形的，承辦律師應及時提請審判長予以制止。四是保護個人隱私。承辦律師發現相關辦案人員或者其他訴訟參與人違法披露未成年被告人的姓名、住所、照片以及可能推斷出該未成年人身份的其他資料，公開或者傳播案卷材料，應向有關部門提出意見並要求糾正。

4. 中學生法律意識調研報告

關於中學生法律意識調研報告範文

在我們平凡的日常里，接觸並使用報告的人越來越多，寫報告的時候要注意內容的完整。其實寫報告並沒有想像中那麼難，以下是我精心整理的關於中學生法律意識調研報告範文，希望對大家有所幫助。

中國政法大學「法以求治、教以求知——蘇北地區普法支教行動」項目組

一、前言

中學生是未成年人的重要組成部分，更是祖國的未來和民族的希望，中學生只有懂得如何運用法律的武器，才能在現實生

活中保護自己的合法權益不受侵害。中學生法律意識的強弱，法律素質的高低，直接關繫到我國民主法制建設進程，關繫到「依法治國」方略的實現，也關繫到三個文明建設能否協調穩步發展。本次調研以問卷方式對新沂市啟明中學的中學生做調查，調查中學生的法律意識狀況，在發出的150份問卷中，回收率是100％，其中男女比例比較平衡，大致平分，在這些調查對象中，其中有52％是來自城鎮，48％是來自農村。由此可見，此次的調查對象是比較全面的分配了男女比例和從不同家庭背景出發，調查的結果有代表性和全面性。

二、中學生法律意識現狀顯示及分析

1.中學生大多認同法律在日常生活中的重要地位

隨著依法治國方略的實施和素質教育大力提倡與推進，加強青少年法制宣傳教育，提高青少年法制素質已成為黨和政府，成為全社會共識，青少年學法、用法、守法的良好氛圍已經初步形成。調查顯示，有67％的調查對象認為法律在日常生活中占據非常重要的地位，而沒有人認為法律在日常生活中是不重要的。由此可見，法律在生活中占據的地位還是得到中學生的肯定，而且也可以看出中學生法制教育日益受到重視，青少年法制宣傳教育力度不斷加大，大多數學生具有了較強的法律意識。

2.中學生大都對法律有一定的了解

在時代的今天，作為明天的接班人的青少年的身心發展備受關注，青少年的權益得到特殊保護，國家也不斷加大對青少年法制宣傳教育，調查顯示，絕大多少中學生覺得自己對法律有一點了解，只有1％的調查對象覺得自己不了解法律。但是，也只有5％的調查對象覺得自己對法律非常了解，所以由此可以看出，中學生雖然已經掌握了一定的法律知識，可是具體到某一個特定情況時，仍然會比較模糊，也由此可以看出現在中學生的法制教育力度還不夠大。

3.中學生接受法制教育的渠道廣泛，但學校仍是主渠道

問題：您了解法律的主要方式有哪些？

從中學生接受法制教育的渠道來看，學校、家庭和書籍、新聞媒體都起到了良好的作用如圖所示，32%的學生表示法律知識主要是通過學校老師的教授獲得的，可以看出，學校仍是中學生接受法制教育的主要渠道，發揮著不可替代的作用；

25%的學生表示通過新聞媒體也獲得了一定的法律知識，表明在信息時代，各類新聞媒體，信息傳播載體也成為中學生獲取法律知識的重要載體。但是對比學校，各類媒體，家庭教育就顯得比較低，只佔9％。但是家庭教育作為學生教育的重要組成部分，在青少年教育中發揮著重大影響作用，所以需要繼續加大家庭對青少年的教育。

4.現今法制教育的效果

調查顯示，絕大多數學校都有開展普法教育，但是在學校所開展的法制教育方面，大多學生認為效果一般，由此我們應該在學校的法制教育中推用多渠道；

而在家庭法制教育方面，39％學生認為家長在這方面做的好，47％學生認為家長做的一般，只有一少部分學生認為家長在對自己的`法制教育方面做的不好的。同時，根據調查，法制校長在中學生法制教育中發揮了日益重要的作用，授課得到了學生認可：95％學生認為法制校長在法制教育中起著不同的作用。

5.中學生大都具有一定的自護意識，面對不法行為時能夠作出較為正確的選擇。

問題：您知道自己作為未成年人，享有哪些權利嗎？

問題：當您遇到侵犯您權利的時候，您的解決方法會是

問題：在平時的生活中，您是否注意運用法律手段維護自己的權益？

在問到是否了解關乎青少年利益的法律《中華人民共和國未成年人保護法》時，78％的學生是部分了解，說明學生對《中華人民共和國未成年人保護法》還是比較關注，但是對該法非常了解的只有8％，由此可見，中學生有一定的自護意識，但是並不是很強，我們要加大宣傳力度，同時增強中學生自護意識。在遇到侵害時，大多數學生都會選擇向老師反映、向家長反映、向司法機關救助等方法來解決，只有很少數學生會選擇忍氣吞聲，不會選擇正確的方法。但是調查顯示，在權益收到侵害時，74％學生很少運用法律的手段來維護自己的權益。說明學生的自護意識增強的同時，還有培養學生的法律意識，用法律來保護我們的合法權益。

6.大多數中學生渴望或者願意學習法律知識

79％學生會關注立法等法律熱點事情，且有80％的學生有計劃進一步學習相關的法律，說明中學生對法律的關注還是比較高的， 隨著法律在生活中所起的作用的不斷加大，學生對法律的相關問題也不斷重視。

三、建議

1.高度重視，充分發揮學校法制教育的主渠道作用，創造良好的校園法制環境

學校是教書育人的陣地，是未成年人健康成長的搖籃，學校堅持開展法制教育，能有效地增強未成年人的法律意識。經問卷調查情況顯示，學校仍

是中學生接受法制教育的主要渠道，發揮著不可替代的作用，因此，學校必須高度重視未成年人的法制教育。但是，調查發現學校的法制教育雖然比起其他渠道，當前對中學生法律知識的傳播的比例是最大的，但是總的來說學校的法制教育還不夠到位，法制教育比較分散，沒有形成固定完整的體系。對此，學校應該確立法制教育的目標體系，並逐一落實，對於不同層次的法律知識內容，應貫穿於不同的學齡階段，形成一定的目標遞進層次，使中學生在學校接受全面系統的法制教育。其次，學校還應注重課堂教學，將法制教育納入教學計劃，集中開展以政治課為主，逐漸滲透到各學科教學中，讓學生時時受到熏陶。

再次，調查顯示，絕大多數學校都有開展普法教育，但是在學校所開展的法制教育方面，大多學生認為效果一般，主要原因是法制教育的形式比較單一。因此，學校除了確立目標體系和重視課堂教學之外，我們應該在學校的法制教育中推用多渠道，應選擇適當的形式和內容，提高未成年人法制宣傳教育的針對性和實效性，形式要力求生動活潑、通俗易懂。學校可以通過辦辦報、手抄報、校刊專欄、校園廣播、召開主題班會、辦法制講座、開展法律知識競賽、開設法制診所、開展模擬法庭，組織社會法制調查等形式強化未成年人的法律意識。

2.言傳身教，提高家長法律素質，營造良好的家庭法制環境

未成年人的健康成長離不開良好的家庭法制教育環境，家長的責任和作用不容小視。父母是孩子的第一任老師，家長的每一個微小的行為就是孩子的活教材。孩子耳濡目染，受父母和家庭潛移默化的影響。如果家長不具備較高的法律素質，或者家長自己就是法盲，那麼在這樣的家庭法制環境中，子女的法律意識很難增強。作為家長，除了以身作則、自覺遵守法律法規外，要對子女進行通俗的法制教育，充分利用自身己有的法律知識，採取科學的、行之有效的合乎法律規范的方法，時常教育自己的孩子學法守法，用法律的武器保護自己的權益，對孩子的不良行為及時予以糾正。提高家長自身的法律素質是前提。為了提高家長的法律素質，應開辦家長法制學校，以發放法律通俗讀本、觀看「今日說法」等專題法律節目，開展家庭法律知識競賽，評定法律星級家庭等等，營造良好的家庭法制環境。

3.建立適合未成年人特點的其他法制宣傳渠道，形成多元化

未成年人都生活在一定的社會中，或多或少地從社會中吸取法律知識的營養，特別是在今天的信息時代，各類新聞媒體，信息傳播載體也成為中學生獲取法律知識的重要載體。文化、新聞出版、廣播、電視、電影和司法機關等部門要齊抓共管，積極主動地開展系統有序的法制宣傳教育。如懸掛大型法制橫幅，設置永久性法制宣傳牌，張貼法制標語，開設法制宣傳窗，主辦法制圖文展，召開法制教育大會，組織法制宣傳遊行，進行法制文藝演出，播放法制電視專題片，黨報黨刊設置法制專欄，定期開辦法律培訓班，舉行法制演講比賽、見義勇為表彰報告會，建設和評選法制文明社區等等。又由於中學生法律知識的重要來源還有影視文學作品，由於創作的需要，影視文學作品中傳遞的法律知識並不健全和准確，容易誤導學生。作為影視文學作品的作者和出品人，要注意法制內容的准確性，以免誤導學生。

4..維護青少年合法權益，多方位、多層次提供法律服務

要注重從維護未成年人合法權益入手，提高未成年人的法律意識。調查顯示，在權益收到侵害時，74％學生很少運用法律的手段來維護自己的權益。說明學生的自護意識增強的同時，還有培養學生的法律意識，真正會用法律來保護我們的合法權益。因此，要建立和健全未成年人保護機構，條件允許，多設立未成年人法律援助中心。要關心和幫助流浪兒童、離婚家庭子女、孤殘兒童、外來人口家庭子女以及違法犯罪未成年人等特殊的弱勢人群，減少未成年人侵權案件和違法犯罪案件的發生。只有未成年人的合法權益得到有效的保護，他們才會學法、知法、信法、守法、護法，法律意識才會得到相應的提高。

5、 加大未成年人法制教育經費的投入，保證宣傳教育活動的持續開展

經費短缺是未成年人法制教育工作中普遍存在的「瓶頸」問題，未成年人法制宣傳教育作為一項復雜的社會教育工程，需要長期堅持，經常開展，形式多樣，加大經費的適當投入是非常必要的。

四、結語

通過本次調研活動，讓我們了解到了當代中學生法律意識的情況，也使我們更進一步的了解到了法律在當代中學生的掌握和運用上存在的具體問題，通過數據顯示，讓我們看清中學生法律意識的現狀，通過分析數據，剖析現狀，找出原因與不足，然後得出提高中學生法律意識的建議和結論。我們希望通過此次的中學生法律意識的調研，給今後如何提高中學生的法律意識，提出有針對性的建議，通過增強中學生的法律意識。中學生猶如初升的太陽，代表著國家的未來，民族的希望，是社會主義現代化事業的接班人，是21世紀振興中華的主力軍。因此，加強中學生的法制教育，提高中學生法律意識，促進中學生的健康成長，對國家的存亡、民族的興衰、社會主義事業的繼承至關重要。所以我們必須動員全社會的力量進行綜合治理，讓廣大中學生健康成長，並在美好的藍天下閃耀出自己的一片光彩。

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5. 關於法律服務工作的調研報告範文

為了進一步拓展和規范我市法律服務業，創造良好的法治環境，促進法律仔御服務業的健康發展，更好地為「踐行科學發展觀、建設和諧新**」的發展主題和打造「跨越發展的展示區、統籌發展的先行區、和諧發展的示範區」的奮斗目標提供法律服務，2008年12月中旬，我與市法律援助中心及公證處工作人員對我市法律服務業進行了專題調研。我們先後聽取了邵伯鎮、真武鎮司法所、江淮盛律師事務所關於法律服務業的情況介紹，實地考察了部分律師事務所、基層法律服務所及市法律援助中心，並同法律工作者、社區幹部、掛鉤企業負責人進行了深入的座談分析。現將本次調研情況報告如下：
一、當前我市法律服務工作的基本情況
近幾年來我市法律服務工作堅持以科學發展為指導，從拓展著眼，從規范入手，我市的律師、公證、基層法律服務等法律服務業和法律援助事業蓬勃發展，較好地發揮了其提供服務、反映訴求、規范行為等方面的職能作用，促進了政府依法行政、企業依法經營、公民依法維權，在保障司法公證、促進社會公平、維護社會穩定等方面取得了顯著成績。
我市現有律師事務所5家，執業律師38名;公證處1家，執業公證員5名;基層法律服務所26家，法律服務工作者92名;法律援助中心1家，法律援助律師(工作者)和志願者207名;司法鑒定機構1家，司法鑒定人4名。
1、律師成為法律服務主角。
全市律師積極圍繞經濟工作「中心」，主動介入招商引資、沿江開發、園區建設、拆遷整治、重大工程項目等領域，已成為法律服務業的主體力量。2008年我市律師共擔任法律顧問281家，辦理各類訴訟及代理893件，避免經濟損失1.6億元，實現業務創收551萬元。律師參政、議政的能力不斷提高。目前，全市有1名律師擔任揚州市人大代表，2名律師擔任**市政協委員，6名律師擔任市政府法律顧問。
2、公證雹核法律服務成績顯著。
2008年*9587件，比2007年增長14%，其中涉外和涉港、澳、台公證3187件;公證業務收入達350餘萬元，比2006年增長18.9%。2006年獲得「江蘇省文明公證處」稱號，2007年榮獲揚州市公證工作第一名。
3、基層法律服務作用獨特。
基層法律服務主要業務市場是面向農村。2008年全市基層法律服務所共擔任法律顧問834家，其中擔任鎮政府、事業單位、村居委會321家，開展各類業務1804件，避免經濟損失4234.2萬元，實現業務創收198.4萬元。
4、法律援助事業迅猛發展。
2006年我市率先在揚州建立起法律援助市-鎮-村三級工作網路，初步形成較為完整的法律援助體系。2008年辦理各類法律援助案件326件，比2007年增長41.7%，340名受援對象滿意率100%。2007年1月被司法部評為全國法律援助規范與質量檢查活動先進機構，今年6月又被評為全國法律援助工作先進集體。
5、司法鑒定逐步走向規范。
2007年元月我市在市人醫成立司法鑒定所，進一步規范我市法醫臨床類司法鑒定服務行為，初步建立統一的司法鑒定管理體制。自成立以來完成法醫臨床鑒定近300件。
二、我市法律服務工作存在的困難和問題
在充分肯定我市法律服務業取得長足發展的同時，也不能不看到，法律服務業在發展進程中暴露出的以下問題，必須引起高度重視。
1、法律服務組織機構規模偏小。
主要表現為：從人數上看，每家律師事務所平均不到10人，低於全國平均水平念肆岩11人;每家基層法律服務所不到4人，都屬於小型所。從執業律師占總人口的比例來看，我市為萬分之零點三六，遠遠低於全國平均水平萬分之壹點零八。我市法律服務組織機構規模偏小，從一個側面反映出我市的法律服務還處於較低的水平上，與我市經濟水平不相適應。
2、法律服務專業化程度較低。
以律師為例，我市執業律師文化程度在大學本科以下的6人，占律師執業總數的15.38%，其中還有高中學歷1人，且非法律專業3人。從律師業務來看，律師們還普遍缺乏專業化發展意識和提高專業化水平的措施。不少律師出於「生存」需要，無論是刑事案件，還是民事或其他類型的案件，幾乎是有什麼接什麼，接什麼做什麼，把自己塑造成「萬金油」律師。從總體上看，我市法律服務隊伍素質不夠高，不僅表現為學歷偏低，而且知識結構單一，專業化程度低，外語能力不強，尤其是涉外涉新人才不足。
3、法律服務服務渠道窄。
目前我市法律服務機構有12家集中在城區，佔到35%以上，其他22家法律服務機構(全是法律服務所)分布在12個鄉鎮。法律服務所因改制被推向市場，競爭加劇，不少法律服務人員流失，現有的基層法律服務工作者比改制前減少35%以上，平均每鎮服務人數不到6人。法律服務機構和人員布局不合理，服務渠道窄，基層法律服務力量薄弱，不能滿足城鄉居民法律服務需求。
4、法律服務管理手段弱。
按照現行法律法規，我市作為縣級市，其法律服務管理許可權僅限於對法律服務人員批評教育、調查上報，對法律服務機構和人員的違法違紀行為沒有行政處罰權，只能管事，難以管人，管理手段軟弱。

6. 司法體制改革的方面有

法律分析：一是堅持正確政治方向，要求堅持黨的集中統一領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持從我國國情出發，堅持走中國特色社會主義法治道路，推進國家治理體系和治理能力現代化。

二是明確主要目標任務，要求完善和發展中國特色社會主義司法制度，更好維護國家政治安全，確保社會大局穩定，促進社會公平正義，保障人民安居樂業。

三是推進司法機構改革，要求加強和優化黨對政法工作的領導，重新組建司法部，組建國家移民管理局，深化跨軍地改革，構建系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系。

四是推進司法權運行機制改革，要求完善司法人員分類管理制度，完善司法責任制，健全司法人員職業保障制度，深化司法體制綜合配套改革，推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度。

五是全面深化公安改革，要把改革的指向聚焦到提高人民群眾安全感和滿意度、提高執法水平和執法公信力、提高管理效能和服務水平上來，著力完善現代警務運行機制和公安執法權力運行機制，建立符合公安機關性質任務的管理體制，建立體現人民警察職業特點，有別於其他公務員的人民警察管理制度，做到嚴格規范公正文明執法。

六是全面深化國家安全機關改革，要求堅持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路。

七是全面深化司法行政改革，要求堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，加快建立權責統一、權威高效的依法行政體制，深入推進監獄管理、戒毒管理、社區矯正、律師管理、司法鑒定、法律援助、法治宣傳、人民調解等領域改革。

法律依據：《關於深化司法體制改革工作情況的調研報告》「建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益。要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。」面對改革大趨勢，基層法院的改革是司法體制改革的基礎，由於沒有經驗可循，司法體制改革更需集思廣益，制定出科學、合理的司法體制改革方案。根據縣委政法委通知要求，我院隊司法體制改革工作進行了專題調研，現將調研情況報告如下。 一、鹽山法院司法改革工作成效 鹽山法院在縣委的堅強領導、縣人大的正確監督和市中院的精心指導下，認真貫徹落實中央關於深化司法體制改革 _，堅持以審判為中心，以法官為主體，解放思想，大膽創新，積極參與和推進司法體制改革，構建符合司法規律的審判工作新機制，努力實現公平正義。

7. 縣委政法委司法救助問題的調研報告

在生活中，接觸並使用報告的人越來越多，我們在寫報告的時候要注意邏輯的合理性。一聽到寫報告馬上頭昏腦漲？下面是我為大家整理的縣委政法委關於司法救助問題的調研報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

縣委政法委司法救助問題的調研報告 篇1

學習實踐科學發展觀就是要全面樹立和落實科學發展觀，實現全面建設小康社會的宏偉目標，就是要使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。近年來，我縣明確提出了解放思想，推進科學發展，全面構建和諧上饒縣的奮斗目標。構建社會主義和諧社會就是一個不斷化解社會矛盾的持續過程。我們要全面構建和諧上饒縣就要更加積極主動地正視矛盾，化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧穩定。為了有效化解社會各類矛盾，維護社會治安穩定，我縣實行了縣委書記大接訪制度，信訪維穩化解責任制度，在鎮(鄉、街道)建立了矛盾糾紛排查調處中心、民情服務中心，安裝了視頻監控系統，開展了「十戶聯防」試點等工作。通過加強領導，明確責任，切實有效地化解了大量的矛盾糾紛，使大部分信訪問題化解在基層。但仍有大量涉法涉訴問題還得不到有效解決，主要表現是涉法受害群體的合理訴求得不到合理解決，造成部分受害群體不但對政法機關和基層黨委政府失去誠信力，而且還會因為無助而遷怒於政法機關和基層黨委政府，從而信「訪」不信「法」、信「上」不信「下」，遇事不通過法律要找「青天」，不相信基層幹部而越過下級找上級，試圖通過越級訪、重復訪甚至無理纏訪、群體鬧事等形式達到訴求目的。要讓受害群體得到合理補償，提高政法機關和基層黨委政府的公信力，有效化解涉法受害群體的矛盾糾紛，就要建立司法救助機制，讓受害群體在生活上得到幫助，在思想上的安慰，從而減少社會對立面，促進全縣和諧穩定。

一、涉法涉訴案件需要司法救助的情況

縣公安局從20xx年開展集中處理的32起涉法案件中就有9起需通過救助資金渠道進行徹底解決;縣法院從20xx年開始辦結的44件涉訴信訪案件，有近一半的需要實施救助工作才能得以息訪。這些需要救助的案件在沒有得到有效解決後，當事人就以非正常越級上訪行為來達到得訴求。如傅明陽、呂茶花、周茂林、徐聖平、黃慶華、羅全、程子道(余俊朝)、章加財、余禾花等，這些人員的非正常越級上訪不但給我縣帶來很大的不良影響，而且在穩控、接訪上訪人當中也使當地政府花去了大量的人力、財力。如我縣四十八鎮一老非正常進京上訪戶葉玉仙(下崗職工)，其丈夫程先標因在20xx年8月30日晚上在茶亭鎮下裴村被當地群眾疑為小偷而抓獲，後將其捆綁在村後毛竹山上進行群體毆打，致程當場重傷身亡。公安刑偵立案偵查，抓獲毆打程的其中七名涉嫌人，刑拘後經反復細查，最終偵查結果無法認定致使死者身亡的 致命兇手，導致檢察院因證據不足，不僅對涉嫌人不予批捕，就連對死者補償也難以確認，只能將涉嫌人取保候審。為此，死者家屬對偵查結果及不理解，強烈要求公安機關要確認誰是毆打其丈夫身亡的致命兇手，拒絕火化遺體，加之本人多病、孩子小，生活極度困難，其多次赴省、進京非正常上訪，列入了中央聯席會交督辦案件。06年6月，剛調任的縣委常委、政法委書記、公安局長肖萬松高度重視該涉法上訪件，親自調閱案卷，反復、耐心做上訪人的思想工作，協調縣民政局將上訪人及子女列入城鎮居民低保，調度資金5.5萬元予以解決屍體冰凍火化費用，終於使上訪人葉玉仙思想融冰，案件得以息訪。又如申請人黃梓萬、余曉有等與被執行人江德坂、廖興民道路交通事故人身損害賠償糾紛一案，申請人黃梓萬之子黃元平、余載舟之夫葛福祥均在該事故中死亡，該案於20xx年1月24日立案執行，但因被執行人常年在外逃避債務，縣法院窮盡各種執行手段，至今仍無效果。現申請人黃梓萬年邁體衰(現年70歲)，其妻亦年老多病，兒媳棄家而去，留下年幼的孫子女需要撫養，家庭生活極其困難，另一申請人余曉有家庭情況相似，亟需解決當前的實際困難;再如申請人黃應孝與被執行人黃賢仲故意傷害(刑事附帶民事糾紛)一案，申請人黃應孝為家中的主要勞動力，現因眼睛被打受傷喪失了部分勞動力，而其母親年事已高，因兒子眼睛尚需治療還要四處為其籌集葯費，家庭生活舉步維艱，迫切需要法院為其實現債權，但因被執行人舉家外逃躲避債務，導致案件長期難以執行，當事人對此亦產生不良抵觸情緒;特別是。對於案件久偵未破或犯罪嫌疑人長期負案在逃，而遭受侵害人不能維持當地最低生活標准或因部分甚至全部喪失勞動能力，缺乏必要的醫療費用致使生活難以維持或因受害死亡給家庭生活造成巨大困難，被執行人確無履行能力，致使受害人涉法涉訴上訪。

「以人為本、關注民生」是我們化解各類矛盾糾紛的根本指導思想，為了減少困難受害群體涉法信訪問題的發生，就應該通過法外施情，經濟補償等方式讓受害訴求群體在思想得以安慰，在生活上得以保障。這就要求我們要進一步加大司法救助力度，建立司法救助基金，化解積案、凝案，促進社會和諧穩定。

二、司法救助工作中存在的問題

加大司法救助，息訴罷訪涉法涉訴信訪案件是維護社會和諧穩定，保障人民群眾合法權益，創建平安縣的重要舉措之一。除實施法律援助外還必須實行資金救助。而建立救助資金，則是有助於解決涉法涉訴信訪問題有效途徑。由此，要將救助基金建立在長效機制中去。但建立救助資金，關鍵是資金。目前，我縣未建立專門救助基金，都是針對個案，且是對大的疑難積案進行救助的，如果其他案件得不到有效化解，也可能演變成象傅明陽、張冬鳳一樣的個案，所以基金僅靠執法單位自籌或執法單位領導出面籌集都是有限的。問題在於：一是我縣仍是一個財政吃緊的老區貧困縣，政法各部門經費短缺。二是未列入財政預算。三是未爭取到民政部門及社會的幫助。

三、司法救助對象的要求及救助資金的建立與應用

1、建議將救助對象暫時限定為兩種情況，一種是遭受侵害部分或全部喪失勞動能力、缺乏必要的生活及醫療費用、生活難以維持的當事人，案件已進入訴訟程序，因法度之外、情理之中，法律途徑確實得不到救濟的，且其生活又確有困難，需要立即救助的;另一種是進入執行程序的刑事附帶民事案件，或涉及農民工、殘疾人、退休職工、低保和下崗失業人員等弱勢群體的其他執行案件，法院執行的法律手段已經窮盡，因被執行人暫時無財產可供執行，申請執行人生活特別困難的。救助的項目和范圍主要包括緊急救治費、必要的生活補助費和醫療費等，但每項救助在數額上都應有明確的額度限制。

2、司法救助資金的建立、籌集、管理和使用。司法救助資金的建立：建立一個基金組織，設在政法委，並由財政、民政、監察、信訪、政法各部門派出專門或兼職人員參加管理。資金來源：一是上級政法轉移支付資金提取;二是地方財政配套;三是地方民政資助;四是從罰、沒、起訴費等預算外資金中按一定比例提取;五是社會捐助。資金管理使用，由政法委統一管理，設立專門帳號，實行專款專用，堅持量入為出，收支平衡，公開公正，嚴禁擠占或挪用，使用程序可按江西省高級人民法院民事執行案件司法救助實行辦法(試行)執行。

四、進一步增強司法救助輿論引導

資金救助只是面對極少的弱勢無助的群體，而要改觀現狀的有效做法就是必須增強法律意識。隨著社會的發展，法律體系日趨復雜，法律事務日趨專業化。目前，我國仍有一定數量的群眾文化素質不高，法律知識欠缺，勢必影響法律在實踐中的運行，這是一對無法迴避的矛盾。一要完善法律援助網路。司法部門要嚴格執行有關法律援助的各項規定，建立配套的工作制度;拓寬援助領域，降低援助標准，提高援助質量，逐步實現「應援盡援」;公檢法司等要建立法律咨詢制度，及時為案件相關人員提供法律咨詢服務。同時，要將法律援助向鄉鎮(街道)、消協、殘聯、工青婦等延伸，設立法律援助站;向各社區延伸，設立援助分站。二要加大普法宣傳力度。要深入開展各項普法工作，提高全民法律素質，從而實現全社會崇尚法律、依法辦事的目標，這也正是法律援助的目的之一。三要正確引導宣傳輿論。一方面，各政法部門要加強和宣傳部門、新聞媒體的聯系，積極提供懲惡揚善、見義勇為的新聞素材;另一方面，教育電視、廣播、報紙、互聯網等現代傳媒要切實增強社會責任感，正確引導輿論導向，普及法律知識，弘揚社會正氣，為維護社會主義和諧穩定作貢獻。

調研課題負責人：

李康平(縣委政法委副書記、縣綜治辦主任)

調研課題協調人：

殷立新(縣委政法委副書記)

責任人：

朱繼標(縣委政法委幹部)

縣委政法委司法救助問題的調研報告 篇2

為了切實解決涉訴信訪案件申請執行人迫切需要解決的基本生活困難，維護社會公平與正義，體現為民司法的宗旨，針對已進入執行程序，而被執行人確無履行能力的涉民生案件申請執行人，xxxx省金溪縣人民法院積極依靠各級黨委領導和政府支持，通過司法救助，緩解當事人燃眉之急。自2013年12月份以來，該院共對7案12人進行司法救助，救助金額28.3萬元，執結案件7件，取得良好的法律效果與社會效果。

但是，實踐中，一部分申請執行人因被執行人無財產可供執行而又未得到司法救助生活陷入困頓，時常到法院及政府部門上訪、纏訪，降低執行效率，損害司法公信。筆者現從一案例簡要分析目前司法救助存在的問題，並提出相關建議。

一、案件執行經過（江某某、徐某華、徐某風申請執行楊某某、黃某某雇員受害賠償糾紛一案）

2008年12月，被執行人黃某某將其自建房屋的牆體粉刷發包給被執行人楊某某承建，楊某某雇請徐某某與其一起粉刷牆體。同年12月11日，徐某某在從事雇傭工作中，不慎從腳手架上踩空摔跌至地上，經搶救無效於次日死亡。同年12月16日，徐某某親屬江某某等三人向金溪縣人民法院起訴，2009年3月2日，該院判決楊某某、黃某某分別賠償江某某等三人各項損失66091.5元、15530.5元。2009年4月28日，江某某等三人向該院申請執行。

受理執行案件後，執行法官依法向楊某某、黃某某送達了執行通知書、報告財產令。因二被執行人無財產可供執行，執行陷入僵局，江某某等三位申請執行人多次到該院及政府部門上訪。2010年至2011年間，執行法官陸續從被執行人黃某某賬戶扣劃存款共計6200元。因被執行人楊某某家庭困難，其自身又患有心臟病，該院無法對其司法拘留，案件進入執行程序後，楊某某便外出務工，無法找到其下落，江某某等三位申請執行人的賠償款未能得到全部執行，執行陷入困境。

面對執行困境，執行法官一方面積極向縣委、縣政府、政法委匯報執行進展和遇到的困難，爭取政府資金支持；另一方面，積極與江某某戶籍所在地鎮政府、民政部門溝通協調，為江某某辦理低保，解決其燃眉之急。在執行法官的努力及省委政法委的大力支持下，今年1月17日，江某某等三人終於獲得了40000元救助款，並自願簽署停訪息訴協議及放棄部分債權承諾書，該案通過司法救助圓滿化解。

二、司法救助存在的問題

在司法實踐中發現，司法救助主要存在以下四個方面問題：

1、救助范圍小。實施司法救助的`案由狹窄，通常以交通事故等人身損害賠償案件的申請執行人為實施司法救助的對象，且要求賠償數額較大，其他類型的案件救助寥寥無幾。

2、救助金額有限。實踐中，法院按要求上報的案件需救助的數額很大，而最終獲批的只有3—5萬元，甚至更少。申請執行人由於賠償未能實際到位，往往在救助金用完後繼續上訪。

3、救助次數有限。司法救助通常都是由各級黨委、政府、政法委等牽頭發起，由法院上報案件，每年開展司法救助的次數就一兩次。而法院受理的案件源源不斷，需要司法救助的案件不斷增加，現有的司法救助次數遠遠不能滿足於需要救助的人員。

4、救助金發放周期長。通常情況下，開展司法救助由各級黨委、政府、政法委等發文至法院，由法院上報案件材料至救助機關審批，通過審批後，再由救助機關將救助金轉至被救助人所在政府的財政賬戶或法院賬戶，再由法院支付給被救助人。從救助文件下發至被救助人領取救助款，少則一兩個月，多則大半年，影響救助效率。

三、對司法救助的建議

1、擴大司法救助的范圍。司法實踐中只將賠償數額較大的人身損害賠償案件作為司法救助的對象，部分數額較小且申請執行人生活困難的人身損害賠償案件未能得到有效救助，而實踐中數額較小且申請執行人生活困難的人身損害賠償執行案件大量存在，因未能得到執行，激化社會矛盾，影響司法公信。因此，應將因被執行人無財產可供執行導致申請執行人生活困難的人身損害賠償案件一律納入司法救助的對象，使更多的困難群眾得到救助。

2、增加救助金額。對符合司法救助條件的申請執行人，應根據申請執行標的全部或大部分進行救助，使困難群眾的合法權益得以全部或基本實現，待法院執行到位後予以返還。

3、建立司法救助常態化機制。應由法院不定期向黨委、政府、政法委等部門申請司法救助，對符合救助條件的應在七個工作日內予以書面答復，並開展司法救助。

4、縮短救助金的發放周期。對符合救助條件的申請執行人，材料一經審核批准，救助金應在十個工作日內轉入專門賬戶，並及時發放給申請執行人，使困難群眾盡早享受司法救助的溫暖。

5、設立司法救助基金組織。由政府主導，國家財政專門撥款，同時吸納社會捐款，以彌補司法救助基金的資金缺口。將司法救助作為由政府支持、社會幫扶的長期性社會公益事業，在政府主導的同時，充分調動社會力量。