鄉鎮基層法律服務所存在的問題

❶ 司法所存在的問題及整改措施

1. 司法所面臨的主要問題包括職能強化與人員不足之間的矛盾。基層司法所承擔多項重要職能，如人民調解、社區矯正、法治宣傳等，但工作人員數量不足，以富順縣為例，多數司法所只有少數工作人員，有的甚至沒有，這成為基層司法行政工作的一個重要制約因素。
2. 司法所的業務工作與其他工作任務之間的矛盾也十分明顯。在一些鄉鎮，司法所人員缺乏，還需參與鄉鎮中心工作，這導致司法行政本職工作時間被擠壓，影響了職能的有效發揮。
3. 硬體設施建設和經費不足也是司法所面臨的問題。在一些地方，司法所基本的辦公設備都未能配備，工作人員的工資及工作經費補助無法得到妥善解決，這制約了基層司法所工作的開展。
4. 隊伍建設的新的要求與管理監督困難之間的矛盾也日益凸顯。司法局對基層司法所的管理困難，日常管理工作多委託給鄉鎮，這種鞭長莫及的管理方式難以滿足基層司法行政工作的需求。
5. 司法助理員兼職法律服務工作的問題也造成了管理上的矛盾。兼職從事法律服務的司法助理員難以對自己的工作進行有效指導和監督，這影響了司法行政工作的全面深入開展。
6. 司法所工作人員的法律素養與解決問題能力之間的矛盾也是一個重要問題。工作人員來源多樣，缺乏足夠的司法專業知識和實踐經驗，這在遇到實際問題時表現得尤為明顯，阻礙了基層司法所業務的開展。
根據《基層法律服務工作者管理辦法》，縣級司法行政機關應對基層法律服務工作者的日常執業活動和職業道德、執業紀律進行指導和監督，司法所可以承擔具體指導監督工作，這些規定為司法所的整改提供了法律依據。

❷ 求一份關於加強我縣農村法律服務體系的建議的提案

您好。請看解答：
一、構建農村公益法律服務體系是加強農村法律服務的客觀要求

所謂有效供給是指與消費需求和消費能力相適應的供給。當前，一方面農村法律服務需求日益增長；另一方面，農村法律服務的有效供給明顯不足，滿足不了農村各類組織和廣大農民群眾的需求。

(一)農村法律服務需求日益增長

當前，隨著農村經濟社會的快速發展和農村改革的不斷深化，農村涉法問題和涉法矛盾大量增加，農村各類組織和廣大農民群眾對法律服務的需求日益增長。

一是農村經濟發展水平的提高帶動了農村法律服務需求的增長。農村經濟的發展，必然促進農村法律服務需求的增長，對傳統的法律服務制度和法律服務方式提出了嚴峻挑戰。特別是隨著農村經濟結構的調整和農業產業化經營的推進，廣大農民興辦了各種類型的專業合作經濟組織，迫切需要法律服務在規范專業合作經濟組織及其行為、保護專業合作經濟組織及其成員的合法權益方面發揮積極作用。

二是農村基層民主法制建設的發展帶動了農村法律服務需求的增長。推進農村基層民主法制建設，涉及到大量的法律問題，迫切需要法律服務工作者引導和幫助農民群眾正確行使民主選舉、民主管理、民主監督的權利，引導和協助農村基層幹部運用法律手段管理基層事務、解決基層矛盾。

三是農民現代意識的逐漸增強帶動了農村法律服務需求的增長。隨著社會結構的調整和農村普法工作的深入，廣大農村地區特別是經濟比較發達的農村地區開始從封閉、半封閉型社會向開放型社會轉化，農民的視野逐漸擴大，權利意識逐漸樹立，依法維權的自覺性和主動性也隨之逐漸增強。

(二)農村法律服務的有效供給明顯不足

一是農村法律服務資源匱乏，廣大農民普遍不能就近獲取法律服務。法律服務機構和人員集中在城市，城鄉法律服務資源配置不均衡，這是包括發達國家在內的世界各國的共同現象。然而，由於我國城鄉經濟長期呈現二元結構，這種現象尤為突出。以我市為例，截至2007年4月底，我市律師數量雖然已達14200多人，居全國首位。但是絕大多數律師在城八區執業，只有375名律師在10個遠郊區縣執業，僅佔全市律師總數的2.6%。而且遠郊區縣的律師也基本集中在區縣政府所在地，真正在農村鄉鎮執業的律師可以說是屈指可數。

二是農村經濟發展相對落後，廣大農民普遍承受不起市場化的法律服務。多數農民之所以不願意通過法律服務的途徑解決糾紛，法制觀念和依法維權的意識不強可能是其中的一個原因，但並不是根本原因。法律服務費用高、農民經濟承受能力低才是問題的主要症結。

現代化法律服務體系在農村的建立，歸根結底取決於農村市場經濟的完善和農民收入的大幅提升。而這並不是短期能夠實現的。

此外，農村公益法律服務體系的提出源於政府提供基本公共服務的責任。當前，農村法律服務需求日益增大與農村法律服務資源匱乏、農民對市場化的法律服務承受能力差的矛盾十分突出。解決這個問題的一個有效途徑，就是按照推進基本公共服務均等化的要求，堅持以政府為主導，廣泛動員和組織社會力量，積極構建農村公益法律服務體系。建立農村公益法律服務體系，將政府的公共政策和基本公共服務產品向農村傾斜，既是推進社會主義新農村建設的內在要求，也是政府應盡的責任和義務。

二、農村公益法律服務體系的構建

構建農村公益法律服務體系，首先要明確農村公益法律服務體系的概念。盡管公益法律服務是近幾年法律服務實踐中經常提到的一個用語，但目前尚未見到確切的法理定義。

筆者認為，公益法律服務是以維護社會公共利益為宗旨、面向基層群眾的非經營性法律服務。與此相適應，農村公益法律服務就是以維護農村公共利益為宗旨、以農民和農民工為服務對象的非經營性法律服務。

（一）農村公益法律服務體系建設的目標和指導原則

筆者認為，在當前和今後一個時期，農村公益法律服務體系建設的目標任務是：以政府為主導，以農村公益法律服務組織為骨幹，廣泛動員社會力量參與，努力建設結構合理、發展平衡、網路健全、運行有效、覆蓋整個農村地區的公益法律服務體系，以切實保障廣大農民群眾享有知曉法律常識、獲得基本法律服務的權益。

根據上述目標任務，農村公益法律服務體系的構建應注重把握以下幾項原則：

1．政府主導原則。政府是基本社會公共服務的提供者。公益法律服務的性質決定了政府必須承擔對農村提供基本法律服務的責任。

2．滿足基本需求原則。公益法律服務畢竟是市場化法律服務的補充，應定位在滿足廣大農民群眾最基本的法律需求上，集中有限的資金和力量著重解決農村組織和農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

3．社會力量廣泛參與原則。在推進農村公益法律服務體系建設的過程中，政府一方面要切實發揮主導作用，另一方面要組織動員社會力量積極參與公益法律服務，努力實現農村公益法律服務體系組織形式的多樣化和服務主體的多元化。

4．因地制宜原則。推進農村公益法律服務體系建設要堅持因地制宜、分類指導，不能搞「一刀切」、「齊步走」。

（二）農村公益法律服務體系的服務主體

在公共領域，由任何單一的主體解決所有復雜、多樣、動態的公共問題都是不可能的。因此，積極培育由政府部門、企業、第三部門和公民構成的多元化的服務主體，是構建農村公益法律服務體系的首要任務。

2006年4月，我市開始在遠郊區縣進行組建農村公益法律服務機構的試點。經過一年多的實踐，在延慶、順義等試點區縣初步形成了以鄉鎮公益法律服務中心和村法律服務室為主體，法律援助機構、民間公益法律服務機構和其他法律服務機構（法律服務工作者）為補充的多元化的農村公益法律服務主體。

1．政府主導的公益性社區法律服務組織

在不斷完善市場化法律服務體系建設的同時，當今世界許多國家都積極扶持專事公益法律服務的組織。英國的「公民咨詢局」、法國的「司法和法律之家」、日本的「鄰接法律服務機構」等都屬於這類機構。目前，我國的法律服務中介組織還不夠發達和成熟，單靠扶持和資助那些數量小、影響弱的民間公益法律服務組織遠遠滿足不了廣大農民群眾對公益法律服務的需求，必須建立一批由政府主導和扶持的公益性社區法律服務組織，並促使其發展成為農村公益法律服務的骨幹力量。鄉鎮公益法律服務中心是我市探索以政府購買服務的方式組建的公益性社區法律服務組織，是政府在農村公益法律服務體系建設中發揮主導作用的重要平台。目前，我市鄉鎮公益法律服務中心有「延慶模式」和「順義模式」兩種典型：

——「延慶模式」。2006年11月，延慶縣在全市率先建立了13個不佔用行政、事業編制的鄉鎮公益法律服務中心。除東部山區3個鄉鎮因法律服務需求量比較少、依託相鄰鄉鎮公益法律服務中心開展業務外，其他鄉鎮都做到了「一鎮（鄉）一中心」。各中心由2至3名向社會公開招聘的公益法律服務工作者組成，招聘人員以具有大專以上法律專業學歷的社會待業人員為主，以公檢法司退休人員為輔。公益法律服務中心的主要職責是：為農村組織和農民群眾提供免費法律咨詢服務，調解農村矛盾糾紛，擔任鄉鎮和村集體的法律顧問，免費代理鄉鎮政府、村集體和農村經濟合作組織的訴訟業務及非訴訟業務，免費代理特定范圍的農民民事和經濟糾紛案件等。

——「順義模式」。2006年12月，順義區在全區18個鎮全部建立了集人民調解、法制宣傳、法律援助和法律咨詢服務於一體的鎮級法律服務中心。各中心由1至2名向社會公開招聘的專職調解員（多數系本區法律專業本科或大專畢業生，少數為政法系統退休人員）作為固定服務人員，由一名專職律師和一名法官作為流動服務人員。中心的律師由各鎮政府聘任的法律顧問兼任，法官則由順義區法院4個派出法庭進行指派。

鎮級法律服務中心的主要職責：擔任鎮政府的法律顧問，調解農村矛盾糾紛，開展法制宣傳，免費提供法律咨詢服務，協助辦理涉農法律援助案件。

2．政府扶持的群眾自治性社區公益法律服務組織

一些國家的經驗表明，社區自治組織以服務自我為宗旨而開展的公益法律活動，對推動整個社會公益法律服務事業的發展起著重要的作用。在我國，自新中國成立以來，人民調解組織這一群眾自治性組織在服務自我、服務社會方面做了大量的工作，發揮了十分重要的作用。如何把握新時期人民調解工作涉法性強的特點，充分發揮農村基層人民調解組織在法律服務和法制宣傳方面的作用，是推進農村公益法律服務體系建設的重要內容。

2006年下半年，我市總結推廣了大興區北臧村鎮諸葛營村等9個新農村建設試點村依託村級調解組織和文化大院建立法律服務室的經驗。截至2006年年底，全市500個新農村建設試點村均建立了法律服務室。2007年，我們又決定在全市1000個村和500個社區再建1500個法律服務室。此項工作列入了北京市政府2007年為群眾辦實事項目。村法律服務室是依託村人民調解委員會設立、鄉鎮司法所指導管理、人民調解員和社會法律工作志願者共同參與的綜合法律服務機構，是司法行政職能向基層延伸的工作平台。其主要職責：一是開展人民調解、法制宣傳和法律咨詢，二是搜集和傳遞農村群眾的法律服務需求信息，不定期組織專業法律服務工作者到村裡為農民群眾提供法律服務。法律服務室工作人員由固定服務人員和流動服務人員組成。固定服務人員系村人民調解骨幹,為1至2人，流動服務人員由司法助理員、律師、離退休法官和法律工作志願者組成，定期深入村中開展工作。

3．民間自發公益法律服務組織和志願者

在一些發達國家，民間公益法律服務機構是公益法律服務的主要提供者。近年來，隨著市場經濟的不斷發展，我國社會結構發生了深刻變化，各種民間組織大量涌現，一些民間公益性法律服務機構也應運而生。據不完全統計，目前我市有北京市農民工法律援助工作站、北京義聯勞動法援助與研究中心、《法治進行時》免費法律咨詢熱線和徐滔法律服務網、「愛心導航」文化交流中心、「流動人口之家」網站、「小小鳥」打工者熱線、陸小亞青春熱線、北京婦女維權熱線、紅楓婦女熱線、美林凱反家庭暴力熱線等十幾家民間公益法律服務機構。此外，我市還有一大批熱心公益法制宣傳和法律服務的社會志願者。這些機構和志願者中有相當一部分的服務對象主要是農民和農民工，在構建農村公益法律服務體系中發揮著不可忽視的重要作用。

4．律師事務所和律師

律師是法律服務的主要提供者。律師業既具有有償性、競爭性的特點，也具有公益性的特徵。律師的職業屬性決定了律師有責任和義務承擔公益法律服務。近幾年，首都律師業積極投身公益法律服務，取得了良好的社會效益。在我市農村公益法律服務體系建設中，無論是鄉鎮公益法律服務中心還是村法律服務室，律師都在其中發揮了重要作用。前面提到的北京農民工法律援助工作站、北京義聯勞動法援助與研究中心、《法治進行時》免費法律咨詢熱線和徐滔法律服務網，都是由律師創辦或依託律師創辦的。特別是北京致誠律師事務所佟麗華律師，依託致誠律師事務所成立了北京市農民工法律援助工作站，近二年已代理農民工訴訟維權案件近2000件，在社會各界引起了強烈反響。

5．政府部門及相關事業單位

政府部門及相關事業單位也是農村公益法律服務的重要主體之一。政府除了以購買服務的方式間接為農村提供基本法律服務之外，還通過實施法律援助和送法下鄉，直接為廣大農民提供公益法律服務。

除以上列舉的五類主體之外，農村公益法律服務的主體還包括基層法律服務所和基層法律服務工作者，以及其他為農村提供公益性法律服務的組織和個人。上述服務主體在服務功能上互有區分，在服務內容上互相補充，在服務方式上各具特色，共同構成農村公益法律服務的組織體系。

❸ 司法所存在的問題及整改措施

法律分析：一是司法所職能強化和人員不足問題的矛盾。基層司法所擔負著組織和開展人民調解、社區矯正、法治宣傳、依法治理、法律服務、法律援助、安置幫教等多項職能，無論是何項工作，都與維護社會穩定息息相關。基層司法行政工作任務多、壓力中、責任大。就我們富順縣而言，全縣共26個鄉鎮，只有不到三分之二的司法所有所長一名，每個所只有1-2名司法工作人員，有些所連工作人員都沒有，基層司法行政隊伍的專職工作人員嚴重不足，這個現實問題成為制約基層司法行政工作的重要瓶頸。就全市、全省來看，基層司法所人員嚴重不足的現象也十分普遍，這與當前基層司法行政的工作要求極不相符。這一突出問題如無法從體制上有效加以解決，基層司法行政職能就不能真正落到實處並取得實效，明顯不利於司法行政事業的長遠發展。

二是開展業務工作和兼顧其他工作的突出矛盾。有的鄉鎮司法所本身人員缺乏，卻都參加了鄉鎮的中心工作，而鄉鎮政府中心工作也相當繁重，必然容易造成司法行政本職工作時間受到擠壓，牽制了做好司法行政本職工作的精力，這個現實問題已經成為制約基層司法行政工作的重要因素，在很大程度上影響和制約了司法行政基層職能作用的有效發揮。

三是加強硬體建設和經費不足的問題矛盾。基層司法所的工作人員工作經費補助等費用不能很好的解決，有的司法所工作人員除去工作中產生的差旅費，工資就所剩無幾，有的司法所基本的辦公設備都未能配備，在一定程度上制約了基層司法所工作的開展。富順縣經濟比較落後，鄉鎮財政比較緊張，普法經費尚難以落實，致使普法宣傳形式單一，刑釋解教人員幫教經費就更難落實了，而司法所目前的管理體制是以縣司法局管理為主，司法所想從鄉鎮籌集辦公經費就更加困難，從而致使司法所辦公經費問題一直沒有得到很好解決。購買辦公用品、用具，正常業務開展所需的材料費、交通費、各類制度、網路月租費、宣傳圖版等開支等，這個問題一直影響著司法所職能的發揮，困擾著司法所能否持續、穩定、深入、高效地開展基層司法行政工作。

四是隊伍建設新要求於管理監督難的突出矛盾。司法行政基層建設目標對隊伍建設目標對隊伍建設的要求是，建立一支政治堅定、紀律嚴明、業務精通、作風優良的司法行政基層隊伍。就當前的現實來看，司法局對基層司法所的管理鞭長莫及，只能將日常管理工作委託鄉鎮。司法局只能通過定期或不定期下鄉指導或每月召開工作例會的形式，對基層司法所人員及業務開展進行面上了解和管理，卻無法進行深入接觸與對接服務，在客觀上造成縣司法局無法及時全面掌控基層的具體工作。

五是司法助理員兼職法律服務工作的問題矛盾。大部分司法所和法律服務所是兩塊牌子，一套人馬，部分司法助理員兼職從事法律服務業，往往會使得司法所對法律服務所的指導、管理、監督流於形式，因為自己對自己的指導、管理和監督一般難以實現。帶有長期性、持久性工作性質的人民調解、兩勞幫教、法制宣傳、依法治理等司法行政工作量大、任務繁重。如果司法所專注於法律服務業，全面深入地開展司法行政工作只能是一句空話，也容易造成自己對自己指導、管理、監督放任，從而釀成不良後果。

六是司法所人員法律素養與解決問題的矛盾。就司法所工作人員來說，來自的渠道是多種多樣的，有的是學校畢業、有的是鄉鎮安排事業單位人員兼職，這些人的司法專業知識、實踐經驗欠缺，遇到問題就無從下手，阻礙了基層司法所的業務開展。

法律依據：《基層法律服務工作者管理辦法》 第四十四條 縣級司法行政機關或者直轄市的區（縣）司法行政機關對基層法律服務工作者的日常執業活動和遵守職業道德、執業紀律的情況進行指導和監督，可以按照有關規定對基層法律服務工作者的執業情況進行檢查，要求有關人員報告工作、說明情況、提交有關材料。司法所可以根據縣級司法行政機關或者直轄市的區（縣）司法行政機關要求，承擔對基層法律服務工作者進行指導監督的具體工作。

❹ 基層法律服務所管理辦法

第一章總則第一條為加強對基層法律服務所的監督和管理，保障基層法律服務所依法執業，結合基層法律服務工作的實際和發展需要，制定本辦法。第二條基層法律服務所是依據本辦法在鄉鎮和城市街道設立的法律服務組織，是基層法律服務工作者的執業機構。第三條基層法律服務所依照司法部規定的業務范圍和執業要求，面向基層的政府機關、群眾自治組織、企業事業單位、社會團體和承包經營戶、個體工商戶、合夥組織以及公民提供法律服務，維護當事人的合法權益，維護法律的正確實施，促進社會穩定、經濟發展的法制建設。
基層法律服務所接受縣級司法行政機關或者鄉鎮、街道司法所的委託，協助開展基層司法行政工作。第四條基層法律服務所按照事業法人體制進行管理和運作，獨立承擔民事責任。
基層法律服務所依法自主執業，其執業活動不受干涉，其財產權益不得侵犯。第五條司法行政機關依照本辦法對基層法律服務所進行管理和指導。第二章設立、變更和注銷第六條基層法律服務所的設立、變更、注銷，實行司法行政機關核准登記制度。
核准登記由地級司法行政機關負責。對直轄市范圍內的基層法律服務所進行核准登記，由直轄市司法行政機關或其授權的司法行政機關負責。
基層法律服務所獲准設立執業，須由核准登記機關頒發《基層法律服務所執業證書》。
未經司法行政機關核准登記，任何機構不得以基層法律服務所的名義開展業務。第七條設立基層法律服務所，應當以農村的鄉鎮行政區劃為單位設立；根據需要也可以以城市的街道行政區劃為單位設立，但在一個街道行政區劃內只能設立一個法律服務所。
轄區較大、人口較多、經濟發達的鄉鎮，可以設立二個以上的法律服務所；不具備獨自建所條件的鄉鎮，可以由二個以上的毗鄰鄉鎮聯合設立法律服務所。
新疆生產建設兵團以及農、林、牧、漁場的基層法律服務所的設置，按照上述原則辦理。第八條設立基層法律服務所，應當具備下列條件：
（一）有規范的名稱和章程；
（二）有三名以上符合司法部規定條件、能夠專職從業的基層法律服務工作者；
（三）有固定的執業場所和必要的開辦資金。第九條基層法律服務所只准使用一個名稱。名稱應當由以下三部分內容依次排列組成：縣級行政區劃名稱，鄉鎮、街道行政區劃名稱，法律服務所。第十條基層法律服務所章程應當載明下列事項：
（一）名稱、執業場所和組建單位；
（二）本所法定代表人（主任）的職責；
（三）執業工作制度；
（四）所務管理制度；
（五）從業人員的聘用、管理辦法；
（六）財務管理制度、分配製度；
（七）停辦清算辦法；
（八）章程修改的程序；
（九）其他需載明的事項。
章程自基層法律服務所被核准設立登記之日起生效。第十一條設立鄉鎮法律服務所，由住所地的縣級司法行政機關組建，或者在縣級司法行政機關指導下，由本轄區內的鄉鎮人民政府組建。
設立城市街道法律服務所，由街道辦事處在市、區司法行政機關指導下組建。
縣級司法行政機關或者鄉鎮人民政府、街道辦事處可以組建地方政府核撥事業編制和事業經費的基層法律服務所。
行業主管部門、社團組織、企業事業單位不得發起組建基層法律服務所；不允許個人以自願組合方式發起組建基層法律服務所。第十二條設立基層法律服務所，組建單位應當提交下列文件：
（一）基層法律服務所設立申請報告；
（二）章程；
（三）從業人員的名單、簡歷和執業資格證明；
（四）執業場所使用證明和開辦資金證明；
（五）核准登記機關要求提交的其他文件。
由鄉鎮人民政府或者街道辦事處組建的，須由縣級司法行政機關出具審核意見。第十三條地級司法行政機關應當自收到設立申請文件之日起三十日內完成審核，以書面形式作出准予設立或者不準予設立的決定。准予設立的，由核准機關辦理設立登記。第十四條經核准登記的基層法律服務所，由核准登記機關頒發《基層法律服務所執業證書》。
《基層法律服務所執業證書》分正本和副本。正本應當懸掛於執業場所，副本用於接受查驗。執業證書不得偽造、塗改、抵押、出租、出借。

❺ 鄉鎮司法所規范化建設工作思考

鄉鎮司法所承擔著推動民主法治建設、維護社會公正的重要職責。在基層法治建設、糾紛預防和解決、促進社會和諧等方面發揮著關鍵作用。規范化建設的推進使得鄉鎮司法所在構建和諧社會中的地位日益重要。然而，規范化建設過程中仍面臨一些挑戰和問題，以下進行分析：
一、司法所建設現狀
1. 地理位置和人口情況
位於縣東南部的鄉鎮，包括6個村，50個村民小組，共1909戶家庭，6317名居民。
2. 工作人員情況
司法所共有3名工作人員，其中1名為專職司法助理員，另外2名為兼職人員。平均年齡46歲，擁有本科學歷1人，大專學歷1人，高中學歷1人。
3. 基礎設施和辦公條件
司法所已完成建設任務，得到了縣委、縣政府的重視，辦公條件得到改善，必要的設備和硬體設施已經配備。
二、存在的困難和問題
1. 管理體制的局限
司法所受到司法局和鄉鎮政府雙重管理，但在實際操作中，常被視為鄉鎮政府的一個內設機構，影響了司法行政業務的深入進行。
2. 人員編制不足
按照要求，每個司法所應配備3名以上工作人員，但實際上，兼職的2人很少參與工作，導致「1人司法所」難以正常運作。
3. 隊伍專業化程度不夠
基層司法行政隊伍存在人手不足、流動性大、專業能力不足等問題，削弱了部門在法律方面的優勢。
4. 基層司法助理員素質待提升
基層司法助理員需要進一步培養和改造，以滿足未來基層司法行政工作的需求。
三、建議和對策
1. 加強溝通協調
爭取當地黨委政府對司法所的重視和支持，確保專人專用，加強司法所自身職能。
2. 加強人員編制建設
根據要求增加司法所人員編制，通過考試、調動等方式建立人員流動機制。
3. 提高專業化程度
加強業務培訓，吸納有經驗的事業編制人員，增加具有法律背景的年輕人員，提升工作人員的專業素質。
4. 強化隊伍建設
舉辦業務培訓班，提升司法所工作人員、人民調解員、法律服務工作者的業務水平，改進工作作風，提高綜合素質。

❻ 鄉鎮司法所規范化建設工作思考

鄉鎮司法所作為司法行政機關的派出機構，承擔著基層民主與法制建設、維護社會公平正義的重要職責。在推動基層法治進程、化解矛盾糾紛、實現社會和諧方面發揮著基礎性、預防性和超前性作用。隨著基層司法所規范化建設的不斷深入，其在構建和諧社會中的社會價值日益凸顯。盡管基層司法所在規范化建設方面取得了一定的成績，但仍面臨一些困難和問題，現就司法所規范化建設的情況進行分析。
一、司法所建設現狀
1. 基本情況
位於縣東南部的鄉鎮，轄6個村，50個村民小組，1909戶，6317人。
2. 工作人員現狀
全所共有3人，其中專職司法助理員1人，兼職2人，平均年齡46歲，本科及以上文憑1人，大專1人，高中1人。
3. 基礎建設與辦公條件
司法所已完成建設任務，縣委、縣政府重視司法所建設，辦公條件得到改善，配備了必要設備和硬體設施。
二、存在的困難和問題
1. 管理體制的局限性
司法所實行司法局和鄉鎮政府的雙重管理，實際操作中，鄉鎮政府往往將司法所視為內設機構，影響司法行政業務的深入開展。
2. 人員編制問題
按照要求，每個司法所應配備3名以上工作人員，但實際上，另外兼職的2人基本不參與司法所工作，導致「1人司法所」難以正常開展工作。
3. 隊伍專業化程度不足
基層司法行政隊伍存在數量少、流動性大、專業性欠缺等問題，削弱了部門職能的法律優勢。
4. 基層司法助理員素質亟待提升
基層司法助理員的主觀世界尚需進一步培養改造，以適應未來基層司法行政工作的需求。
三、建議和對策
1. 加強溝通協調
爭取當地黨委政府對司法所的重視支持，確保專人專用，加強司法所自身職能。
2. 加強人員編制建設
根據要求充實司法所人員，通過招考、調入等形式，建立人員流動長效機制。
3. 提高專業化程度
加強業務培訓，吸納有經驗的事業編制人員，充實具有法律專業背景的年輕人，提高工作人員的培訓交流。
4. 強化隊伍建設
舉辦業務培訓班，提升司法所工作人員、人民調解員、法律服務工作者的業務能力，改進工作作風，提升綜合素質。

❼ 鄉鎮普法工作調研報告

【 #報告# 導語】調研報告的核心是實事求是地反映和分析客觀事實。以下是 整理的鄉鎮普法工作調研報告，歡迎閱讀！

【篇一】鄉鎮普法工作調研報告

在局黨組的重視下，市局成立了課題調研組，對全市鄉鎮普法工作進行調查現將調查中發現的問題及對今後鄉鎮普法工作如何開展、如何才能抓出成效談一些淺見：

一、存在的問題

1、責任主體錯位

黨的xx大明確提出要把中國建設為法治國家。在中國沒有全民的法治理念，就沒有中國社會的法治化。而全民法治理念形成，最主要是靠全民學法、知法、守法、用法。作為普法工作又是全民學法的重要手段。應是全黨各級政府的重要工作，就列入常規工作來抓。按照xx大的精神及上級文件的要求，普法工作作為建設法治中國的重大環節。這項工作應是全黨和各級政府的重要工作之一，桐殲應列入黨委政府的重要議事日程，作為常規工作內容，由政府主抓，部門參與。在我市絕大多數鎮黨委、政府對普法工作的責任主體還搞錯位。實際上搞成了部門主抓，政府參與。

2、位置擺不正

不少領導和基層幹部（含村、居委會幹部）其主要精力都放在發展經濟等硬體建設上，更由於市、鄉鎮兩級對這些「中心工作」督促緊、考核嚴，村（社區）幹部將主要精力用於這些「中心工作」，普法工作在他們眼裡，是可抓可不抓的事。崇尚「時間就是金錢」之類的實用主義觀念，覺得參與普法工作費時、費力而又難見直接的經濟效益，所以其主動性不高，根本沒有將普法工作擺局做沖到應有的高度和位置。

3、鄉鎮普法力量薄弱

目前鄉鎮的普法工作主要靠鄉（鎮）司法所和有關單位的配合來做，雖然全市各鄉（鎮）都設有司法所，但每個司法所最多的二人，絕大多數司法所只有一人，由於司法所承擔了普法教育、矛盾糾紛調處、安置幫教、社區矯正等眾多事務，同時還要服從當地黨委、政府的中心工作，所以常常是「心有餘而力不足」。

4、普法的形式比較單一，內容單調

鄉鎮普法大多數時候還是採取橫幅、標語、黑板報、宣傳櫥窗、宣傳資料等形式進行。有時候通過掛橫幅、貼標語進行宣傳，往往造成農民只知法律名稱而不知其內容。至於分發的宣傳資料，雖然內容詳細，但很多農民未必能看得懂。根本達不到預期目的。

5、普法考核流於形式

對階段性普法宣傳考核驗收，事前已將統一化的驗收內容和有關要求印發下去先由各部門自查，然後抽調人員再進行抽查；採取的方式主要是聽匯報、查檔案、看筆記等，至於普法的實際效果無從考核，這種寫在紙上，說在嘴上，掛在牆上式的普法宣傳，村組、農民都不當一回事，消極應付，走走過場。

二、試分析產生上述問題的原因

1、領導認識不胡哪到位

部分領導幹部對普法的認識嚴重不到位而且在普法教育中嚴重缺位，認識不到位是對法制建設在推動中國社會進程，社會經濟發展的地位和作用沒有正確的認識和估價，沒有認識到法制教育的重要性；嚴重缺位是部分領導幹部在法制教育，宣傳普及方面沒有發揮領導幹部引領示範帶頭作用，從某種角度可以說「重人治，輕法治」這種傳統封建意識，影響到普法教育工作的開展。

2、廣大幹部群眾對法律的地位和作用認識不足

由於人治思想的根深蒂固和現實中生活存在的執法不嚴、司法不公、以權壓法、以言代法、以罰代法等負面現象，使得不少的幹部群眾信訪不信法，對法律的地位和作用產生了質疑，挫傷了他們學法、用法和守法的積極性。

3、普法工作不能適應新形勢下農民群眾的需求

隨著改革的不斷深入，農村各種新型矛盾逐漸產生，農民對學法用法有新需求，對鄉鎮農村普法人員提出了更高的要求；隨著農民經濟意識的不斷增強，農村多數青壯年外出打工或在企業就業，留守在家的主要是「老弱病婦小」，他們法律知識接受能力差，自我依法保護意識不強，導致普法教育組織難，時間落實難；加上鄉鎮流動人口多，組織鬆散，都增加了普法的難度。

4、普法經費保障不力

盡管省、市每年普法文件中有明確規定，但落實在基層鄉鎮很難，很多鄉鎮沒有把它列入財政預算，有的雖然列入了財政預算，但也僅僅是一小部分，如列印費，甚至有的是開「空頭支票」。還有不少鄉鎮的普法經費靠領導臨時審批解決一點，甚至有的鄉鎮純粹沒有，這就導致法制宣傳教育工作由於沒有經費保障而難以開展。

三、對策與思考

1、高度重視

必須清醒地認識到，普法宣傳工作具有歷史性、長期性、艱巨性，更具有現實重要性和緊迫性，非一朝一夕之事，既不能靠運動，搞突擊，畢其功於一役，也不能「三天打魚，兩天曬網」。領導幹部要把普法工作作為農村精神文明建設的重要組成部分、經濟建設的重要保障措施納於議事日程，進一步確立法治是「基石」，是「必由之路」的觀念，把普法工作特別是公民法律素質的提高當作科學執政「硬體」來抓，要帶頭學法、懂法、守法，依法決策，依法辦事。建立完善按照法律六進的要求分級負責長效機制，全社會共同參與，齊抓共管，營造全民學法、尚法、守法的良好氛圍。

2、進一步更新農村普法觀念

糾正基層幹部群眾對普法思想認識的偏差。黨委、政府各級領導要從群眾需要出發開展普法工作，真正把服務農民、提高農民法律素質、切實維護農民的根本利益作為農村普法工作的出發點和落腳點；逐步培養廣大人民群眾對法律價值的尊重和法律知識的追求，引導基層幹部依法決策、按章辦事；引導群眾遵紀守法、依法維權和依法參與村民自治；把普法與依法解決農民的實際法律問題結合起來，針對法治實踐中群眾關心的難點、熱點問題，通過具體的參與法治實踐活動，樹立法治的權威，使人民群眾養成崇尚法治的行為習慣，滿足人民群眾的法律需求和學法興趣。

3、創新普法宣傳教育方式方法

按照「貼近實際、貼近生活、貼近群眾」的三貼近原則，努力探索普法工作新途徑，豐富新載體，採取各種有效的宣傳手段，廣泛開展「法律六進」和法制主題實踐活動，大力開展法律咨詢、法律援助，運用繪製法制宣傳畫、印發法規小冊子、普法故事會、流動法庭、流動調解庭、現身說法、現代傳媒等群眾喜聞樂見的形式，開展富有趣味性和生動性的法制宣傳教育活動。同時，要善於發揮法制文藝活動的作用，組建基層普法文藝隊伍進行巡迴演出，使職工群眾在欣賞法制文藝作品的過程中潛移默化地受到法制教育。提高幹部群眾學法、用法、守法的自覺性。

4、完善鄉鎮普法保障與考核機制

完善機制，用制度推動基層普法工作。建立普法長效工作機制，做到用制度管人，用制度管事，用制度推動普法工作，一是要完善保障機制。相關部門要按照區「xx」普法規劃確定的人均普法經費標准，把基層普法經費列入年度財政預算，切實保障經費足額到位，專款專用，確保普法工作能夠順利開展；二是完善監督考核機制。按照依法治場領導小組辦公室下發的《「xx」普法依法治區規劃》制定具體計劃、目標、步驟和措施，層層落實責任。同時，建立年度普法考核督查機制，把法制教育列入「平安」建設考核的重要內容，進行督查、抽查。要按照考核標准，於每年底對普法工作進行考核驗收一次，對普法工作不合格單位要堅決進行整改，推動普法工作朝健康、持久的方向向前發展。

【篇二】鄉鎮普法工作調研報告

《按照茶陵縣城鄉環境衛生城鄉同治實施方案》的要求，在鎮黨委、政府的正確領導下，城鄉衛生同治已在全鎮如火如荼地開展起來。以此為契機，我利用國慶假期兩天時間，對我鎮小城鎮建設進行了周密調研，了解了一些實際情況，聽取了一些意見和建議，從中受到了許多啟示。現將情況總結如下：

一、基本現狀

鎮位於茶陵縣東南部，南、北、西、東分別與桃坑、小田、堯水、腰坡、洣江、舲舫等鄉鎮和江西永新、寧崗兩縣毗連，全鎮面積243平方公里，人口43716人。鎮黨委、政府高度重視城鎮建設，著力完善城鎮功能，大力推動城鎮基礎設施建設，不斷提升城鎮品位。2005年以來，鎮政府累計投資1000萬元，高質量完成了光榮院大樓、3.5萬伏變電站、客運站、畜牧大樓、醫技大樓等民心工程建設，中心街路硬化、美化、亮化工程，排污、供水等基礎設施建設，位於鎮政府旁邊的文化大樓正在建設中。目前，嚴塘小城鎮建設布局趨於合理，城鎮規模快速拓展；投入持續增加，基礎設施日趨完善；建設與管理同步，發展環境明顯優化。尤其是在2011年8月份開展城鄉衛生同治以來，嚴塘小城鎮建設速度明顯加快，質量顯著提高，呈現出一派喜人景象。一是集鎮衛生環境顯著改善，「臟、亂、差」現象初步得到遏制。調查中，無論是路上的行人、商販還是集鎮街道兩邊的居民，都一致的認為嚴塘的街道較先前干凈、整潔。8月15日以來，街道居民積極響應鎮政府號召，配合政府及時拆除違章建築、廠篷，嚴塘鎮容鎮貌煥然一新。二是城鎮管理進一步規范。先後建立和健全了《門前三包制度》、《環境衛生檢查評比制度》、《嚴塘鎮「戶外廣告」管理辦法》等一整套制度，對車輛亂停、攤點亂擺、廠篷亂建等突出問題進行長效管理。每條街道增設了垃圾池，每戶發放了垃圾箱，成立嚴塘城管中隊，定時清掃收集清運垃圾，保持鎮區內大街小巷全天候清潔衛生。三是居民環境衛生意識不斷增強。通過書寫宣傳標語、出動宣傳車、發放致居民一封信等多種形式，全方位多角度廣泛宣傳城鄉衛生同治的重要意義和具體做法，全鎮掀起了城鄉衛生同治的高潮。

二、存在的問題

從調查中看，我鎮在小城鎮建設方面取得了一些成績和經驗，但還存在一些不容忽視的問題。主要有兩點：

（一）規劃滯後，跟不上發展需求

隨著社會經濟的不斷發展和農村人口的逐步流入，嚴塘房屋建設出現了任其自由發展，一派無序、雜亂、不協調、缺乏科學性之相。再加上原有規劃水平較低，缺乏城鎮體系規劃和詳細規劃，跟不上建設發展需求的矛盾日益突出。突出表現就是建築房屋參差不齊，各自為陣，缺乏統一、協調。

（二）基礎設施建設水平低，配套性差

1缺乏統一的集鎮市場

這是在調查中居民反映烈的一個問題。由於缺乏統一的集鎮市場，許多小商販便佔道經營、隨地擺攤、隨意搭建廠篷，由此成為集鎮環境衛生「臟、亂、差」的根源。街道兩邊的居民出於出行方便等自己的利益需要，不滿意一些商販在門前佔道經營，許多商販也飽受「臟、亂、差」之苦，迫切需要一個統一的集鎮市場來統一劃線、統一競爭。自開展城鄉衛生同治以來，「臟、亂、差」現象雖初步得到遏制，但距實現「生態嚴塘」的目標還有一定的差距。

2道路設施配套性差

（1）缺乏路燈

路燈的缺乏不僅給居民出行帶來許多不便，也影響到了嚴塘中心小學孩子們的安全。嚴塘中心小學晚上8點20放學，很多小學生都是各帶手電筒照路回家，而這時仍會看到許多車輛在街道穿行。調查中，多戶居民對小學生的安全表示擔憂。

（2）道路高低不平，等級低，路況差。

從鎮政府至集鎮十字路口地段，很多地方坑窪不平。

（3）綠化覆蓋率低，綠化樹不足，分布零亂。

在我鎮城管中隊制定的《嚴塘鎮鎮區「綠化」管理辦法》中規定鎮區居民戶新建房屋實行自主綠化，綠化的樹種必須一致，但綠化的樹種並未做統一規定，而且執行效果不明顯。

（4）電線桿新舊並立，參差不齊；裝備電線、電話線、有線電視線路分布無序。

基礎設施建設速度緩慢，使小城鎮的地位和作用沒有充分體現出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了我鎮城鄉衛生同治目標的實現和城鎮建設的可持續發展。

三、對策和建議

（一）高度重視前期規劃

規劃是小城鎮建設的龍頭。規劃水平的高低決定了小城鎮建設的層次和水平，一定要高度重視和尊重。與其它鄉鎮相比，我鎮在規劃設計上稍顯落後。當前，全國正加速推進城鄉一體化，全市正全力打好「城市提質、園區攻堅、旅遊升溫」三大戰役，全縣正大力深入開展城鄉衛生同治，嚴塘應緊緊抓住這一歷史機遇，依據本地條件制定出合理、科學的小城鎮戰略發展規劃，把規劃設計與城鄉同治結合起來，堅持以規劃引領發展，進一步促進城鄉衛生同治深入開展，開拓嚴塘小城鎮建設新局面。

（二）大力完善基礎設施

基礎設施是小城鎮工業生產、商品流通以及居民生活的基本物質條件。完善的基礎設施是小城鎮功能作用發揮的前提，也是農村人口向城鎮聚集的根本保證。當前和今後一段時期，嚴塘小城鎮基礎設施重點主要應做好以下建設工程：建設統一的集鎮農貿市場；硬化鎮區內的主街道；修復路燈；改造電線桿和裝備電線、電話線、有線電視線路；完善排水、供水工程；依託新建中的文化樓，配套建設宣傳專欄、閱報欄，豐富居民的精神文化生活，把文化樓建設成為一個服務民眾，擴大宣傳的輿論陣地。

（三）積極籌措建設資金

【篇三】鄉鎮普法工作調研報告

一、基本情況

位於**鄉政府西北部，距離鄉政府1公里，緊鄰309國道。全村共有135戶，531人，2個自然庄，922畝耕地。黨支部現有20名黨員，其中女黨員2人，共有支部委員3人。黨支部書記兼村委主任**，男，現年57歲，初中文化程度。

最近，XX縣委辦、縣委組織部、縣經管局、縣民政局等部門組成調查組，對村級班子建設進行了專題調研。此次調查採取發放調查表、召開座談會、個別走訪、查閱有關資料等形式，調查范圍涉及平口、小淹、楊林等10個鄉鎮、20多個村。調查結果表明，我縣村級班子建設總的形勢是好的，呈現出積極、健康的發展態勢，為促進我縣農村經濟社會進一步發展奠定了良好的組織基礎。同時，調查中發現，村級班子建設中存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農村的發展和穩定。

通過調查，在基層黨組織作用發揮方面，**村黨支部配齊配強了黨支部班子，明確分工，能及時完成上級黨委、政府交辦的工作，在帶民生產、助民增收方面能夠發揮積極作用，有較強的戰鬥力，在組織群眾參與公益事業、落實國家相關惠民政策等方面表現出較強的凝聚力和號召力，班子成員有較強的履職能力，能勝任本職工作，在當地經濟社會發展中起到積極作用。

二、主要做法和取得成效

**村黨支部主要是通過以下幾個方面抓黨支部建設的：

（一）加強制度建設。用制度管人、用制度約束人，建立健全各項制度，行之有效的制度要堅持，已訂的制度要落實，缺少的制度要補建。村黨支部成員特別是主要領導要帶頭執行制度，做出表率。通過完善制度並嚴格執行，形成有效的激勵和約束機制，增強支部一班人的事業心、進取心及責任感，以便更好地發揮先鋒模範作用，把黨支部真正建成政治堅定、富民有方、團結戰斗、務實創新的堅強戰斗堡壘。

（二）加大發展黨員工作的力度。要及時吸收政治素質好、帶富能力強的優秀青年入黨，成熟一個發展一個，不斷增加新鮮血液，逐步解決農村黨員隊伍老化、黨的力量薄弱的問題。

（三）選好農村黨組織書記，配齊班子。通過召開黨員大會，充分發揮黨內民主，讓有能力的中青年出來挑大樑。對有問題的支部成員，要本著保證穩定，「多換思想少換人」的原則，採取措施幫助教育他們，提高他們的政治素質和業務素質。

（四）發展壯大村級集體經濟，解決有錢辦事的問題。「有錢辦事」，就是村級集體經濟要有實力，沒有集體經濟實力，基層黨組織的凝聚力、號召力、戰鬥力，就通通談不上。發展集體經濟，不僅是重要的經濟問題，而且是一個重大的政治問題。只有集體經濟發展起來，農村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農民的經濟負擔。因此，要把發展村級集體經濟作為發揮村黨支部戰斗堡壘作用的重要突破口，抓緊、抓好。

（五）加強培訓教育，提高黨員特別是支部成員政治思想素質和發展經濟的能力。要以提高素質，增強黨性為目標，通過報紙、廣播電視、現代遠程教育系統等，加強黨員培訓教育。用社會主義市場經濟知識、現代科學文化知識來豐富他們的頭腦，用先進的經驗啟發他們的思路，用黨章約束他們的言行，增強他們堅持黨的基本路線的自覺性和帶領群眾致富奔小康的本領，不斷提高農村黨員隊伍的整體素質。培訓教育要結合實際，注重實效，方式方法要靈活多樣。

通過抓以上幾方面的基層組織建設，廣大黨員明顯感到黨支部的凝聚力、號召力、戰鬥力增強了，能夠充分發揮基層黨組織在黨委與群眾之間的橋梁紐帶作用，以前制度不健全、管理不規范、工作不到位的問題得到了有效的解決，黨員們也大都能夠自覺發揮先鋒模範作用。

三、存在問題與原因分析

通過深入村組開展調研發現，雖然我村黨組織建設在縣委、縣政府及鎮黨委的有力領導下，取得了一定成績，但是在基層黨組織結構設置、黨員作用發揮等方面，依然存在一些影響我村黨組織正常發展的因素。主要體現在以下幾個方面。

（一）領導班子文化層次參差不齊。年輕、有一技之長的黨員多數外出，導致在家黨員均為老黨員，思想觀念陳舊，經濟基礎薄弱，缺乏解決實際問題和辦實事的能力，缺乏自己帶頭致富、帶領群眾共同致富的創業激情與本領，制約了村級組織正常化發展。

回顧今年以來的工作，我鄉黨建工作取得的成績是縣委正確領導的結果，是鄉黨委、鄉政府以及廣大黨員幹部職工共同努力的結果，是廣大人民群眾支持的結果。拋開成績，冷靜反思，我鄉黨建工作還存在不少問題和不足，一是黨員和幹部培訓形式較單一；二是幹部隊伍思想素質和工作作風與加快發展要求存在差距；三是基層組織和黨員幹部隊伍的現狀與農業、農村工作發展新階段的要求不完全適應；四是村級集體經濟壯大的工作任務十分繁重。就我個人而言，也還存在政策理論水平不夠高等問題和不足。

（二）經濟基礎薄弱。一是村級黨組織班子缺乏必要的經濟基礎，即使主觀有幹事的願望，往往處於有心想事，無力辦事的尷尬境地，基礎設施與公益事業等方面多年難有大的起色。二是支村兩委辦公經費過少。由於近年來村工作業務繁重，各種檢查、會議較多，已不能滿足村級日常開支，有時甚至連基本的組織生活會都難以維持，黨的基本活動不能正常開展，黨員教育管理措施不力，村黨支部戰斗堡壘作用發揮不充分。

（三）支村兩委報酬低。由於當前農村工作任務繁重，低保、合作醫療、新型農村養老保險、危房改造等諸多惠農政策均需實施，給村幹部日常工作帶來極大壓力，90%的村幹部都成了脫產幹部。而且村幹部大多是家裡的主要勞力，每月工資已不能支持養家糊口，難以更好的激發村幹部工作激情，甚至造成個別村幹部軍心不穩，缺乏工作積極性和主動性，特別是村兩委委員、村民小組長的作用難以發揮。

四、意見建議

影響基層組織正常發展，有客觀與主觀的原因，同時又是多種因素長期積累的結果。一個支部一面旗，一名黨員一顆星，集中力量抓支部，建設一支高素質的村幹部隊伍、農村黨員隊伍是全面推進社會主義新農村建設和保障農村社會穩定、是基層組織建設年的關鍵。為此，我們要把基層組織建設年活動與「作風建設年」活動和創先爭優活動緊密結合起來，以「分類定級、轉化提升」為抓手，突出抓好基層黨組織隊伍建設，對照「五個一」（一個好的帶頭人、一個好的發展思路、一個好的工作制度、一個好的活動陣地、一個好的保障機制）的要求，扎實開展「五好支部」創建活動。

一是要處理好理教和情教的關系。就是講大道理與解決具體問題相結合，正面灌輸同時要注意解決實際問題。光講大道理是空洞的、乏力的，容易造成反感心理；就事論事，不講道理，受教育者未識大體不明大局，也不能達到教育的目的。因而須動之以情再曉之以理。

（一）開展班子建設，發揮黨員致富幫帶能力。

一是對農村「兩委」班子實行規范化管理，把「一定三有」作為規范村務運行的根本制度，將致富帶頭人、專業合作經濟組織負責人、大學生村官、村「兩委」換屆未當選但具有發展潛力的優秀人員，納入後備幹部人才庫，為新基層組織建設提供堅強的領導基礎。二是執行好「三會一課」、民主評議黨員、發展黨員等基本制度，抓好村務公開、村規民約和村務管理等各項制度的落實，保證村級組織管理工作的規范化運作，確保限度地凝聚人民群眾的智慧和力量，保證全村各項工作得到群眾的支持與擁護。

（二）開展陣地建設，發揮農村支部「戰斗堡壘」作用。

黨的活動陣地是基層組織建設的重要載體。我們要從加強黨的執政能力、促進社會和諧協調和以人為本、滿足人的全面發展需要的高度出發，徹底改變過去黨支部忽視陣地建設的思想認識誤區，解決村級組織陣地功能不強的問題。一是實施村級辦公場所規范化建設，從根本上消除黨員幹部怕老百姓認為陣地建設是浪費、奢侈，把村級組織辦公場所打造成幹部辦公中心、黨員活動中心、村民議事中心、便民服務中心和群眾文化娛樂中心，確立黨的陣地為黨的建設服務。二是成立村級信訪室，定期安排村「兩委」班子成員帶班坐崗，讓群眾有苦有處訴、有理有處說、有難有人幫，使矛盾糾紛化解在萌芽狀態，為新農村建設服務，為人民群眾生產生活服務。

（三）開展「四個培養」，發揮黨員隊伍「先鋒模範」作用。

新形勢下加強和改進農村基層組織建設，解決人的問題至關重要。為適應農村經濟社會發展的新形勢、新任務和新要求，一是要大力實施「四個培養」工程，即加強思想引導，把致富能手培養為黨員；加強技能培訓，把黨員培養成致富能手；加強示範帶動，把村幹部培養成致富帶頭人；堅持優化結構，把致富黨員培養成村幹部。通過抓好「四個培養」工作，進一步優化黨員幹部結構，提高農村幹部素質，增強農村幹部為民辦事的能力，加快社會主義新農村建設步伐。二是要深入細致地做好黨員的思想工作，通過與黨員面對面的交心談心、上黨課、專題培訓、座談討論等多種形式，對黨員進行先進性教育和科技文化知識培訓，把廣大黨員的思想統一起來，力量凝聚起來，解決人心散亂的問題。三是多在黨員的黨性觀念、服務意識和帶領群眾致富的能力上下功夫，把那些年輕有為、退伍及高校畢業回鄉優秀青年、致富經商能手、外出務工返鄉優秀青年等吸收到黨員隊伍中來，強化後備幹部隊伍建設，把農村致富能人青年選配到村級後備幹部隊伍中，通過交任務、壓擔子，促其在實踐中增長才幹，解決黨員「雙帶」能力不強、村黨組織後繼乏人問題。四是積極做好新形勢下黨員發展工作，堅持黨員標准，注重改善結構，依託農村黨員幹部現代遠程教育、「三會一課」等措施，加強黨員經常性教育，切實提高全村黨員隊伍整體素質。

新農村文化建設是一個重要而復雜的系統工程，是一項迫切而長期的艱巨任務，下面是為大家搜集的新農村建設調研報告範文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友！

❽ 基層法律服務所管理辦法

第一章總則
第一條為加強對基層法律服務所的監督和管理，保障基層法律服務所依法執業，根據有關法律法規，結合基層法律服務工作實際和發展需要，制定本辦法。
第二條基層法律服務所是在鄉鎮和街道設立的法律服務組織，是基層法律服務工作者的執業機構。
第三條基層法律服務所按照司法部規定的業務范圍和執業要求，面向基層的政府機關、基層群眾性自治組織、企業事業單位、社會組織和承包經營戶、個體工商戶、合夥組織以及公民提供法律服務，維護當事人合法權益，維護法律正確實施，促進社會穩定、經濟發展和法治建設。
第四條基層法律服務所依法執業受法律保護，任何組織和個人不得侵害其合法權益。
第五條基層法律服務所應當把擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治作為從業的基本要求。
第六條司法行政機關依據本辦法對基層法律服務所進行管理和指導。
第二章執業管理
第七條基層法律服務所應當有規范的名稱和章程；有三名以上符合司法部規定條件、能夠專職執業的基層法律服務工作者；有住所和必要的資產。
事業體制基層法律服務所除應當符合第一款規定外，還應當持有事業單位登記管理機關頒發的《事業單位法人證書》。
普通合夥制基層法律服務所除應當符合第一款規定外，還應當至少有兩名具有三年以上執業經歷、能夠專職執業的基層法律服務工作者作為合夥人，並有經全體合夥人協商一致並簽名的合夥協議。
基層法律服務所的人員、財務、職能應當與司法所分離。
第八條基層法律服務所只能使用一個名稱。名稱應當由以下三部分內容依次排列組成：縣級行政區劃名稱，鄉鎮、街道行政區劃名稱或者字型大小，法律服務所。
第九條基層法律服務所章程應當載明下列事項：
（一）名稱、住所；
（二）本所法定代表人或者負責人的職責；
（三）執業工作制度；
（四）基層法律服務工作者及輔助工作人員的聘用、管理辦法；
（五）財務管理制度、分配製度；
（六）其他內部管理制度；
（七）停辦、解散及清算辦法；
（八）章程修改的程序；
（九）其他需要載明的事項。
第十條基層法律服務所變更名稱、法定代表人或者負責人、合夥人、住所和修改章程的，應當由所在地縣級司法行政機關審查同意後報設區的市級司法行政機關批准，或者由直轄市的區（縣）司法行政機關批准。
第十一條基層法律服務所有下列情形之一的，應當終止：
（一）不符合本辦法第七條規定的基層法律服務所應當具備的條件，經限期整改仍不符合相關規定的；
（二）停辦或者決定解散的；
（三）法律、行政法規規定應當終止的其他情形。
基層法律服務所無正當理由停止業務活動滿一年的，視為自行停辦、解散，應當終止。
第十二條基層法律服務所在終止事由發生後，應當向社會公告，按照有關規定進行清算，並不得受理新的業務。
基層法律服務所應當在清算結束後十五日內，經所在地縣級司法行政機關審查後報設區的市級司法行政機關辦理注銷手續，或者由直轄市的區（縣）司法行政機關辦理注銷手續。基層法律服務所拒不履行公告、清算義務的，可以由縣級司法行政機關向社會公告後報設區的市級司法行政機關辦理注銷手續，或者由直轄市的區（縣）司法行政機關向社會公告後辦理注銷手續。
第十三條《基層法律服務所執業證》分正本和副本。正本應當懸掛於執業場所，副本用於接受查驗。正本和副本具有同等的法律效力。執業證不得偽造、塗改、抵押、出租、出借。
第十四條設區的市級或者直轄市的區（縣）司法行政機關應當按年度將本地區基層法律服務所變更、注銷的情況報省、自治區、直轄市司法行政機關備案。
第三章工作制度
第十五條基層法律服務所應當依據本辦法建立健全各項管理制度，完善工作運行機制。
第十六條基層法律服務所設主任一名，根據需要可以設副主任。基層法律服務所主任，除應當取得基層法律服務工作者執業證外，還應當有三年以上從事基層法律服務工作或者基層司法行政工作的經歷。
第十七條基層法律服務所主任，應當經基層法律服務所民主推選或者按照有關規定產生。
第十八條基層法律服務所主任為該所的法定代表人或者負責人，負責管理本所行政事務和組織開展業務工作，負責向所在地縣級司法行政機關或者直轄市的區（縣）司法行政機關報告工作。
第十九條基層法律服務所應當建立基層法律服務工作者會議制度，民主管理本所重大事務，行使下列職權：
（一）制定本所發展規劃和年度工作計劃；
（二）制定本所管理規章制度；
（三）審議本所年度工作總結報告；
（四）審議本所年度預決算報告和重大財務開支項目；
（五）決定對本所基層法律服務工作者和輔助工作人員的獎懲；
（六）審議其他重要事項。
第二十條基層法律服務所應當依法與在本所執業的基層法律服務工作者簽訂聘用合同或者勞動合同。