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1. 廈門市國土資源與房產管理局的信息公開指南

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第492號）（以下簡稱《條例》），廈門市國土資源與房產管理局掌握的政府信息，除依法免於公開的外，凡與經濟、社會管理和公共服務相關的政府信息，均予以公開或者依公民、法人和其他組織的申請予以提供。
為了更好地為公民、法人和其他組織提供政府信息公開服務，根據《條例》編制了《廈門市國土資源與房產管理局政府信息公開指南》(以下簡稱《指南》)，幫助公民方便快捷地獲取所需信息。本《指南》將根據政府信息公開情況及時更新。
廈門市國土資源與房產管理局局屬各行政事業單位的政府信息由信息生成和保存機構負責公開，信息公開指南由各單位自行編制。
政府信息公開分為主動公開和依申請公開。
一、主動公開
（一）公開范圍
廈門市國土資源與房產管理局主動向社會免費公開的信息范圍參見《廈門市國土資源與房產管理局政府信息公開目錄》（以下簡稱《目錄》）。公民、法人和其他組織可以在廈門市國土資源與房產管理局網站進行查閱。
（二）公開形式
對於主動公開信息，廈門市國土資源與房產管理局主要通過廈門市國土資源與房產管理局網站、電子顯示屏、政務公開欄、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便於公眾知曉的方式公開。並根據需要採取設立公共查詢室、資料索取點等公開形式，公開政府信息。定期向市檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息公開目錄。
（三）公開時限
屬於主動公開范圍的政府信息，廈門市國土資源與房產管理局將自政府信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。法律、法規對政府信息公開的期限另有規定的，從其規定。
二、依申請公開
公民、法人和其他組織根據自身生產、生活、科研等特殊需要，申請獲取廈門市國土資源與房產管理局除主動公開的政府信息外的相關政府信息，可以通過書面、電子郵件、傳真、信函、電話或網上申請向廈門市國土資源與房產管理局受理機構遞交《廈門市國土資源與房產管理局政府信息公開申請表》（以下簡稱《申請表》）。
（一）受理機構
機構名稱：廈門市國土資源與房產管理局政府信息公開受理處
通信地址：廈門市國土資源與房產管理局政府信息公開受理處
受理地址：廈門市蓮岳路156-158#松柏大廈3樓309室
受理時間：周一至周五：正常上班時間，法定節假日除外。
（二）提出申請
向廈門市國土資源與房產管理局申請公開政府信息應當填寫《申請表》（詳見附件1）。申請表可以在受理機構處領取，也可在廈門市國土資源與房產管理局網站或廈門市人民政府網站上下載電子版，《申請表》復印有效。為了提高處理申請的效率，申請人對所需信息的描述請盡量詳盡、明確；若有可能，請提供該信息的具體名稱、發布機構、生成日期、文號或者其他有助於受理機構判別的提示。提出申請的具體方式有三種：
1、通過互聯網提出申請。申請人可填寫電子版《申請表》，通過電子郵件以附件方式將《申請表》發送至受理機構電子郵箱，電子郵件主題註明「政府信息公開申請」。受理機構收到申請人電子郵件時，應回復受理情況；申請人也可在廈門市國土資源與房產管理局網站上直接填寫並遞交《申請表》。
申請人網上申請時，應填寫詳細的聯系方式，以便受理機構聯系答復。對需索取書面政府信息的，應到受理機構按有關規定獲取。
2、信函、電報、傳真提出申請。申請人通過信函方式提出申請的，請在信封左下角註明「政府信息公開申請」字樣；申請人通過電報、傳真提出申請的，請相應註明「政府信息公開申請」字樣。
3、當面申請。申請人可以到受理機構處，當場提出申請。
受理機構不直接受理通過電話方式提出的申請，但申請人可以通過電話咨詢相應的服務業務。
（三）申請處理
受理機構在收到《申請表》後，將進行登記，並從形式上對申請的要件是否完備進行審查，對於要件不完備或申請內容不明確的申請予以退回，要求申請人補正或更改、補充；對於要件完備的申請，能夠當場答復的當場答復，不能當場答復的，則在收到之日起15個工作日內作出下列答復：
1、屬於主動公開范圍的，將向申請人提供信息或告知申請人可以獲得該信息的方式和途徑；
2、屬於免予公開范圍的，將告知申請人不予公開的理由；
3、不屬於本機關公開范圍的，又能夠確定該政府信息的公開機關的，應當告知申請人該行政機關的名稱和聯系方式；
4、如需延長答復期限的，經領導同意並書面告知申請人，延長答復期限最長不超過15個工作日；
5、申請公開的政府信息不存在的，將告知申請人。
政府信息涉及第三方權益的，應當書面徵求第三方的意見，徵求第三方意見所需時間不計算在期限內。
個人提出申請的，應攜帶本人的有效身份證明；法人或其他組織提出申請的，應當出具單位介紹信和聯系人有效身份證件。
申請人就不同政府信息應分別申請，一張《申請表》只能提出一項獨立請求。
（四）依申請公開提供信息的收費項目和收費標准
受理機構依申請提供政府信息時，可以收取檢索、復制、郵寄等成本費。收費標准按國務院價格主管部門會同國務院財政部門制定的標准執行。
申請公開政府信息的公民符合低保或低收入困難等條件的，憑有效證明，經本人申請、政府信息公開工作機構負責人審核同意，可以減免相關費用。
三、監督方式及程序
公民、法人或者其他組織認為本局不依法履行政府信息公開義務的，可以向我局紀檢監察機關申訴、投訴或舉報（辦公地址：松柏大廈18樓局紀檢監察室），或向上級行政機關、監察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報。
公民、法人或者其他組織認為本局在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以科學發展觀為統領，堅持穩中求進，改革創新，以「保發展、保資源、保權益」為主線，全面深化土地管理制度改革，扎實推進「美麗廈門」國土房產專項行動，加大土地節約集約力度，優化國土空間開發格局，促進房地產市場持續平穩健康發展；進一步創新機制，轉變職能，精細管理，提升服務，為我市社會經濟科學發展跨越發展和美麗廈門建設做出新的貢獻。
一、全面深化改革，創新國土房產管理體制機制
深入貫徹十八屆三中全會精神，積極穩妥推進改革事項。要深刻領會黨的十八屆三中全會、省委第九屆十次全會和市委第十一屆六次全會精神，准確把握全面深化改革的總體要求和基本思路，扎實開展深化土地制度改革7項課題調研和試點工作，積極穩妥推進改革事項。
實施美麗廈門戰略規劃，扎實推進國土房產專項行動。要根據市委市政府「美麗廈門共同締造」的工作部署，全力組織實施土地利用總體規劃修改行動、「惠農」行動、國土資源提升生態環境行動、危舊房改造行動和促進房地產市場平穩健康發展行動等五個國土房產專項行動計劃。組織人員深入各區走村入戶，從群眾身邊的小事實事做起，抓好試點工作，力爭解決一批基層群眾關注的熱點難點問題，積極保障和維護好群眾的合法權益；要及時總結工作經驗，出台相關政策文件，適時加以推廣。
深化落實綜合配套改革，啟動實施土地專項方案。主動對接省政府和省國土資源廳，盡快啟動城市中心城區的農轉用和土地徵收授權審批的改革事項。探索建立土地利用總體規劃和城鄉規劃「兩圖合一」的新規劃管理模式，完成國民經濟發展規劃、城鄉規劃、國土規劃「三規合一」編制工作。按照廈漳泉同城化發展規劃，探索建立資源優勢互補、有償使用的區域土地利用協作機制。編制土地專項方案中各具體改革事項的行動方案，盡快啟動土地配套改革各項工作。
二、保障發展大局，服務全市社會經濟跨越發展
強化規劃指標實施管理，全力保障重點急需建設項目用地。要啟動土地利用總體規劃修改工作，出台並實施《廈門市土地利用總體規劃實施細則》。按照輕重緩急及時合理分解2014年度新增建設用地計劃指標。全力抓好農轉征報批工作，加大與上級國土資源部門的協調力度，加強與各相關職能部門、區政府、片區指揮部和業主單位的溝通聯系，抓緊落實重點項目農轉用報批前期准備工作，做到提前介入、主動服務、及時溝通，有效保障我市重點急需建設項目用地需求。
優化土地資源利用結構，提高土地資產綜合利用效益。一要合理編制2014年度土地供應計劃，加強執行力度。大力推進經營性用地項目提高品質，吸引專業房地產開發企業參與競爭投資，引導我市傳統產業企業回歸本位。運用科技手段創新土地市場機制，研究開發土地出讓網上交易系統，突破土地交易地域限制。要嚴厲打擊違法改變土地用途行為，研究制定出讓用地回收機制。二要進一步完善土地供後監管和閑置土地處置常態化機制，加強土地開發利用的合同約束和全程監管，建立動態管理機制，強化土地利用動態巡查，採取有效措施促進項目動工。定期處置批而未用土地，推進各類低效用地再開發。三要探索編制我市今後2——3年土地儲備規劃，建立土地儲備項目庫。積極拓展儲備地塊設置臨時公共停車場，提升儲備地塊經營多樣性和盈利空間，充分發揮儲備地產經濟社會效益。四要正式實施我市最新版城鎮基準地價。修訂出台土地收益金徵收規定，重新修訂土地收益金徵收標准。推動實施工業倉儲用地自行改造項目，做好用地保障。
加快解決制約土地房屋徵收關鍵問題，推動重點項目盡快落地。要完善征地補償多元化安置方式。組織調研並規范完善征地程序和行為，探索建立集體土地出讓增值收益分配機制和司法強制征遷風險共擔機制。繼續推進《廈門經濟特區國有土地上房屋徵收與補償條例》立法工作，啟動《廈門市集體土地房屋徵收與補償規定》立法調研工作。健全和規范土地房屋徵收有關文書示範版本。要推動完善《廈門市房屋徵收包干費用審核操作規程（試行）》，建立大包干費用快速審核機制，加強對軌道交通1號線、火車站南廣場項目等省市重點項目的協調指導，推進歷史遺留項目的結算與清理。要充分發揮全市土地房屋徵收行業主管部門職能作用，幫助理順和健全區級土地房屋徵收機構的工作職責和機制，進一步完善市、區兩級房屋徵收主管部門的工作聯系機制。要加強土地房屋徵收行業管理，規范行業服務收費標准，研究出台推動土地房屋徵收信息公開的規范性文件。
構建多元化房地產格局，促進房地產市場平穩健康可持續發展。一要制定《廈門市房地產業三年發展規劃》，統籌謀劃，優化拓展，使市場在資源配置中起決定性作用，促進房地產市場平穩、健康、可持續發展。二要保持房地產市場調控政策的連續性和穩定性，繼續執行好調控措施。抓緊出台《廈門市商品房預售管理規定》實施意見。要強化商品房預售管理，完善預售資金監管機制，力爭在加強預售行為監管、加大預售信息公開、完善合同登記備案和規范預售行政行為等方面取得突破。落實「購房入戶」政策調整意見，逐步取消「購房入戶」政策。合理調整供應結構。三要開發商品房項目管理系統，全程跟蹤檢查商品房項目建設，及時掌握市場新動向和新趨勢。四要扎實推進房地產市場專項檢查，嚴肅查處違規銷售、捂盤惜售、囤積房源等違法違規行為，維護房地產市場秩序。五要進一步加強房地產中介市場管理，探索建立二手房交易統一房源編碼制度，建立二手房交易安全平台，盤活存量商品住宅。充分發揮中介協會作用，建立房地產中介從業機構及人員管理系統。按照平穩過渡、分步實施原則銜接推進我市房地產評估機構管理工作。六要加強與主流媒體合作，及時發布房地產統計權威數據和信息，引導正面解讀和研判我市房地產市場形勢。
三、保護生態環境，促進山川秀美宜居城市建設
優化國土空間規劃布局，構建節約集約用地長效機制。要堅持保護和開發並舉，按照「一次性規劃、分批次供地」的原則，有效管控土地。要優先保護生態用地，控制新增建設用地，盤活存量土地，整合產業用地，制定差別化供地政策，提高用地保障水平。要切實加強工業用地規劃管控，引導工業項目集聚發展，嚴格項目用地落位審核，優先保障重大工業項目用地。要推進土地節約利用指標體系建設，健全節約集約用地倒逼激勵機制，進一步修訂完善工業用地控制指標標准，適當提高單位用地的投資強度標准和容積率。研究制定旅遊用地、文化產業用地、公共事業設施用地等指標控制標准。要積極探索宅基地集約利用新模式，推進農民集中統建居民小區試點，促進農村集體建設用地節約集約利用。要繼續組織開展2013年度各區單位GDP消耗建設用地等指標考核，確保實現年度單位GDP耗地下降目標。要指導湖裡、集美和海滄三個區開展國土資源節約集約模範區創建活動，力求取得佳績。
嚴格落實耕地保護制度，促進生態環境與社會經濟協調發展。要結合土地利用總體規劃修改，劃定生態永久保護區，嚴格土地預審和農轉用審查，不批准與生態保護無關建設用地；結合農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤項目建設，加強農村生態環境建設，發揮農用地的生產、生態、景觀的綜合功能。要積極推進土地開發整理項目建設。進一步提高耕地綜合產能，督促抓好高標准基本農田項目建設，力爭完成省政府下達我市2014年度高標准基本農田建設任務。進一步規范設施農用地管理政策，細化出台我市管理辦法。加大耕地和基本農田保護的共同責任機制建設，用好用足基本農田有償保護制度，有效落實基本農田保護工作。
合理開發利用礦產資源，強化礦山生態環境綜合整治。要加強礦產資源勘查開發利用監督管理，對2013年底到期礦山實施關閉並注銷采礦許可證。推動綠色礦山建設，加強礦山生態環境的綜合整治，進一步加大礦山「邊開采、邊治理」力度，強化礦山地質環境恢復治理制度。全面清理保證金繳存情況，實現2014年繳存率達100%。進一步推進「青山掛白」治理，做好補缺補漏和治理提升。要加強重點流域水環境綜合整治工作，科學劃分礦產資源禁采、限采和可采區。加大廢棄礦山綜合整治，探索廢棄礦山綜合利用，研究制定整治利用鼓勵措施，引導企業和個人參與，採取宜林則林、宜建則建、宜農則農等原則實施治理。要積極推進「中國溫泉之都」創建工作，力爭通過國家級實地評審。
構建土地管理共同責任機制，加大土地違法行為打擊查處力度。一要加大土地執法監管力度。扎實開展衛片執法檢查，舉辦土地變更調查和衛片圖斑核查培訓；認真研判圖斑變化情況，掌握違法圖斑真實性，做到填報數據真實可靠；及時報送衛片數據，督促履職整改到位。積極配合土地例行督察，根據例行督察提出的意見和要求，及時分解任務；加強業務指導，解決整改中存在的困難和問題。要深化土地執法動態巡查，完善《國土資源管理所動態巡查工作制度》及其補充規定；組織開展2014年度執法檢查，全面考評動態巡查成效。二要積極構建土地管理共同責任機制。促進機關處室、事業單位和分局之間的緊密聯系，做到傳達任務及時有效、報送數據及時准確，進一步提高執法效能。研究建立與行政執法部門共同查處土地違法行為的工作協調機制和信息共享機制，落實好土地執法動態巡查情況函告制度。藉助各級紀檢監察部門力量，掛牌督辦大案要案。三要提升土地管理業務素質。通過以會代訓、專門培訓和專項檢查等多種形式，提高執法人員法律知識、業務水平和應變能力。四要提高土地監管科技水平。加快土地執法監察系統建設，建立土地監管指揮中心，全面推行國土所手執GPS執法動態巡查。
四、保障民生權益，促進美麗廈門社會和諧穩定
拓展房屋公共管理和服務職能，加大力度推進危舊房改造。一要創新房屋管理服務體制機制，在直管公房管理基礎上，拓展房屋公共事務管理職能。開展直管公房住宅承租人權益問題調查研究，建立更加科學和規范有序的公房管理體系。建立完善直管公房租金收繳、轉租審批、裝修安全等制度。進一步完善公房房源調配規則和程序，修訂完善《廈門市已退代管房、信託房原承租住戶安置辦法》，制定實施細則。組織開展新一輪26000多戶直管住宅用房承租戶租賃合同續簽工作。二要加強公房資產管理。推進直管公房產權登記和辦證工作，力爭全年完成登記總量的30%。組織開展房屋安全大檢查，重點做好直管公房安全普查。加強空置房管理，建立動態巡查和日常管理機制，完善空置房公開招租機制，進一步完善新增空置直管非住宅市場化配置實施細則。研究非住宅合同到期清退難的解決辦法。建立公房管理人員持證上崗制度。三要推進編制並實施危舊房和預制板房改造試點規劃，研究完善預制板房集資改造實施辦法，2014年增加危房應急排險經費150萬元，總額410萬元。開展公房維修政府采購，積極探討公房維修服務發包新模式。加大直管公房維修投入，完成公房加固排險100幢，住房解危300戶。四要提升房屋安全鑒定管理模式，探索從技術管理向服務管理延伸，從「自己操作」向「服務外包」延伸，由「集中管理」向「各區布點」延伸。推動修訂《廈門市房屋安全鑒定和防治管理規定》。
突出重點推進地質災害防治，建設宜居美麗鄉村。要加強地質災害群測群防建設，落實防災責任，扎實開展汛期防災抗災工作，重點防範梅雨季節強降雨和台風季節暴雨引發地質災害，及時處置地質災害災情。加強對大厝山、文屏路190號等地質災害排險處置工作的協調和檢查，推進濱北小學分校等5處危險性較大地災（隱患）點的治理工程，消除安全隱患。探索由轄區政府出資、分期分批對農村房前屋後地質災害點實施降險處理的新模式。以白交祠村滑坡地災點搬遷為試點，研究按照「美麗鄉村」要求進行建設的鼓勵措施，提高搬遷村民居住條件。
強化住改和公積金服務民生功能，減輕職工購房壓力。一是進一步完善我市住房政策體系，研究出台調整我市住房貨幣化分配政策的意見，適時提高貨幣化補貼標准，取消企業單位實施住房貨幣化補貼政策審核事項，簡化發放方式和計算方法；推動海滄、同安、翔安區住房分配貨幣化工作。要出台我市公有住房出售價格調整意見，做好社會保障性住房政策與其他房改政策銜接工作，妥善處理房改遺留問題。推進已售公有住房住宅專項維修資金補提和設帳工作，完善已售公有住房住宅專項維修資金管理系統。二要著力落實好新的廈門市住房公積金提取和貸款辦法，進一步提高住房公積金制度的覆蓋面和住房公積金歸集額，加強單位協管員制度建設。要嚴格實施差異化信貸調控政策，重點研究優化住房公積金運行機制，啟動貸款額度調節機制，有效預警和防範住房公積金流動性資金不足風險。
加快推進不動產統一登記，全面規范提升權籍管理水平。一要結合我市實際，加快建立和實施不動產統一登記制度，要抓緊推動我市成立不動產統一登記工作領導小組，配合市編辦研究制定我市不動產登記職責整合和機構組建方案，梳理評估不動產登記有關法律法規，研究提出符合我市實際的《不動產統一登記工作方案》，探討和細化我市實施的具體意見、措施、規范、技術規程，積極爭取不動產統一登記試點。二要抓好權籍規范性管理，落實內部工作規范，規范土地房屋權屬登記程序，建立健全登記辦件質量抽檢制度，提高工作效能。三要推進農村土地房屋登記工作。加快研究解決當前農村房屋登記中存在的障礙和問題，全面推廣應用農村土地房屋權籍信息系統。繼續做好農村房屋抵押登記備案，配合有關部門爭取我市成為全國首批推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的試點城市。進一步做好土地變更調查日常工作。四要進一步完善全市房產測繪數據管理系統，推進舊宗地圖數據整理，完善地籍宗地信息資料庫。建立健全全市房產測繪從業人員信息庫，加強房產測繪從業人員資格管理。
建立健全信訪工作長效機制，全力化解重大歷史信訪積案。要堅持落實初訪責任制、限時辦結制、信訪研判預警機制、信訪積案化解機制等信訪工作制度，全力化解矛盾糾紛，進一步降低積案數量。實行點對點信訪業務培訓，建立信訪上下級溝通協調機制，統一信息交流，資源共享，減少信訪件誤轉誤判，提高信訪辦理效果。及時跟蹤落實人大建議和政協提案辦理工作，強化目標責任，加快辦理進度，提高辦理質量和辦結率。
五、提升服務能力，發揮基礎業務支撐保障作用
加強地理空間框架平台推廣應用，提升基礎地理信息保障服務能力。要全面開展地理信息數據集、地理信息公共平台、典型應用示範和支撐環境建設，如期完成「數字廈門」地理空間框架建設項目設計書備案和二期建設。建立並逐步完善地理空間框架平台和資料庫管理維護與更新機制。進一步擴大1∶500、1∶1000數字地圖覆蓋范圍，推進島外農村50平方公里數字地形圖測繪，組織2014年數碼航空攝影獲取高解析度影像數據，完善充實廈門市空間地理信息資料庫。要有計劃、有步驟地開展廈門地理市情普查，重點抓好地理國情監測應用於城市管理行政執法的課題調研和實際應用，利用高清航攝（衛片）影像比對判別轄域年度「兩違」變化信息及執法整改效能，實現地理國情監測在政府重要工作和行業應用領域的突破。組織修編2014年版《廈門市地圖》、《廈門島地圖》和A3幅面宣傳地圖，加強電子地圖數據更新，滿足政務和社會公眾需求。研究成立我市測繪專業管理委員會，加強測繪行業管理，建立誠信制度和常態化監管機制。會同有關部門開展涉密測繪成果批後跟蹤監管。進一步提高涉密測繪地理信息的規范管理水平，健全非涉密測繪地理信息的社會化便民服務和保障制度。深入開展國家版圖意識宣傳教育活動。
強化信息化建設責任機制，推進信息共享和安全管理。圍繞「一張圖」和「三個平台」（辦公業務、綜合監管、公共服務）建設目標和任務，充分發揮信息支撐和保障作用。優化完善在用的重要信息系統，重點「抓數據、抓共享、抓提高」，確保能用、實用、好用。要在調研的基礎上，穩妥升級改造信息平台功能，提高業務辦理效率。要有效推動執法監察系統建設，力爭上半年完成系統一期建設，並視情開展二期建設。推進批後監管系統建設，力爭上半年取得階段性成果。要繼續完善個人住房信息系統建設，重點整理校核全市商品房合同備案、產權登記、抵押登記等數據，提高個人住房信息基礎數據的准確性和完整性。繼續開展信息安全等級保護工作，組織專項研討並制定資料庫安全和應用安全方面的整改實施方案，提升信息系統安全保護水平。
發揮政府法制服務和保障功能，完善行政決策監督機制。以「六五」普法為抓手，加強政策調研和制度出台，規范和簡化行政流程，推動人人懂法用法。推進行政審批制度改革，進一步完善審批辦職能，研究制定工作規范和協調機制，加強窗口單位間的統籌協調，通過改革精簡實現行政效率和質量同步提升。積極開展窗口創新服務活動。進一步加強法制工作聯絡員、調解員、聽證員、咨詢專家、公職律師隊伍建設，充分發揮法律咨詢專家和法律顧問作用，健全法制網路，拓寬服務渠道和方式，加強交流與培訓，提高人員法制工作素質和服務水平。進一步規范行政行為，完善決策和監督機制。認真落實局《規范性文件管理規定》和規范性文件廉潔性評估、重大案件報告、責任追究等監督機制。健全調解機制，推動局屬單位成立調解中心，推行一線工作法，多下基層，運用法制工作網路，加強行政復議和行政訴訟工作的能力建設，加大案件協調和矛盾調解力度，有效化解社會矛盾糾紛。
開展「素質提升年」活動，深化行政效能建設。開展「素質提升年」活動，組織全員培訓，提高人員素質。按照業務條線分工，制定學習培訓計劃，組織考核驗收，對未達標人員，限期補訓補考。建立健全推動「為民、務實、清廉」三個方面的規章制度，構建銜接配套、行之有效的制度體系。狠抓效能建設各項規章制度落實，深入開展「門難進、臉難看、事難辦」集中整治活動。抓好民主評議政風行風工作，進一步提升基層所站和服務窗口的整體服務水平。要進一步精簡審批事項，優化工作流程，公開辦事程序，細化馬上就辦、辦就辦好的程序要求，解決「庸作為、慢作為、不作為、虛作為、亂作為」問題，提高工作效率。要健全辦事窗口服務制度和管理機制、服務規范和標准規定，優化服務軟環境。要通過重構、優化、精簡、合並辦事流程，推進審核極差壓縮方案研究，縮短業務審核時限，實現交易登記業務提速增效。要探索完善住房公積金網上服務平台，開發住房公積金信息自助服務系統，推動實行外口離廈支取住房公積金網上審批，建立單位住房公積金繳存信息網上變更平台。
六、築牢堅實根基，匯聚事業持續發展不竭動力

2. 貨代、船代公司的安全生產規定，規章

2、置換後本公司下屬企業擁有資格認證證書如下：
物流公司擁有外經貿部頒發的《中華人民共和國國際貨物運輸代理企業批准證書》；外代公司擁有交通部頒發的《國際船舶代理經營資格登記證》和外經貿部頒發的《中華人民共和國國際貨物運輸代理企業批准證書》等。

七、東渡分公司、理貨公司、物流公司、外代公司、船務公司、國內船代和鷺榕水鐵的服務質量控制情況

本次擬置入資產在服務質量控制方面都有一套比較完整的的規章制度，其中：

東渡分公司在散貨、件雜貨和內貿集裝箱裝卸和堆存作業中一直非常重視服務質量，制定了有效的服務質量管理制度，如《裝卸技術和質量標准》、《崗位工作質量標准》等。東渡分公司目標是建立一套系統化、標准化和規范化、便於操作且完備的質量管理制度並不斷完善客戶服務體系，並在此基礎上，爭取盡早通過相關質量認證體系。

理貨公司自1997年導入ISO9002：1994質量標准後，建立健全了服務質量保證體系。2001年4月，理貨公司將原來的ISO9002轉換成ISO9001:2000版質量管理體系。在該質量管理體系中，理貨公司詳細規定了服務質量控制標准，服務質量控制措施和服務質量投訴的處理辦法等內容，並先後制定了《質量手冊》、《質量程序》和《作業指導書》等規章制度。

物流公司於2002年11月份通過了ISO9001：2000質量管理體系。物流公司以「服務無止境，物流更暢通」為質量方針，針對生產服務特點制定以下質量目標：集裝箱機械設備完好率達到90%，運輸及時率95%，提箱作業時間平均每自然箱低於30分鍾、卸箱低於30分鍾，安全質量指標達到重大安全責任事故為零，貨/箱損率控制在萬分之四以下，客戶滿意度達到90%以上。為確保以上服務質量標準的實現，物流公司ISO體系分別制定了服務提供程序、客戶滿意評估及不合格控制過程等嚴格的規章制度。

外代公司在1996年建立了符合ISO9002標注標準的質量管理體系，通過了CCIB質量體系認證；1998年配合外代系統整體認證，通過國際權威機構英國標准局（BSI）的復審，取得BSI頒發的質量體系認證證書。為規范服務標准，預防和控制不合格服務，外代公司先後制定了《廈門外代服務標准》、《外勤現場服務規范》、《顧客滿意度的測量程序》、《客戶投訴處理程序》、《不合格服務的控製程序》和《糾正和預防措施程序》等規章制度。

船務公司在1998年引入了符合ISO9000：2000標準的質量管理體系，並在2002年2月取得了國際認證證書；為規范服務標准，船務公司先後制定了《拖輪服務控製程序》、《船舶安全質量監督檢查程序》、《輪機部操作安全注意事項》、《船舶安全檢查制度》等規章制度。

八、東渡分公司、理貨公司、物流公司、外代公司、船務公司、國內船代和鷺榕水鐵的主要客戶及供應商情況

1.主要客戶情況

（1）東渡分公司2003年度前五名客戶合計占東渡分公司2003年度營業收入的16.58%；

（2）理貨公司2003年度前五名客戶合計占理貨公司2003年度營業收入的23.46%；

（3）物流公司2003年度前五名客戶合計占物流公司2003年度營業收入的48%；

（4）外代公司2003年度前五名客戶合計占外代公司2003年度船舶代理營業收入的32.07%；

（5）船務公司2003年度前五名客戶合計占船務公司2003年度營業收入的27%；

（6）國內船代2003年度前五名客戶合計占國內船代2003年度營業收入的96.5%；

（7）鷺榕水鐵2003年度前五名客戶合計占鷺榕水鐵2003年度營業收入的98.69%。

2.主要供應商情況

資產置換完成後，本公司主要提供港口綜合物流業務和貨物的空間位移等相關服務，與產品生產型企業相比，本公司對原材料需求較少，主要為能源和外購件(成套設備或配件)的供應。其中，東渡分公司向前5名供應商合計的采購額佔2003年度采購總額的34.19%。而物流公司、理貨公司、外代公司、船務公司、國內船代和鷺榕水鐵等公司作為完全的服務性企業，沒有固定的供應商。

九、安全生產、勞動保護和環境保護方面的情況

1.安全生產和勞動保護

本次擬置入資產都實行較嚴格的安全生產責任制，不斷促進業務流程的規范化、程序化和制度化。各家公司執行的安全管理類內部規章制度介紹如下：

東渡分公司：根據《安全生產法》精神，不斷完善公司安全生產規章制度，狠抓制度落實，嚴格考核，層層落實安全生產責任制，推進安全生產工作的全面開展。現有的安全生產規章制度如下：《港區安全規則》、《港區共同安全守則》、《港口裝卸安全技術操作守則》、《裝卸機械安全技術安全操作規程》、《石材作業安全操作規程》、《集裝箱安全操作規程》、《港區供電管理制度》、《防颱防汛預案》、《事故救援預案》、《安全生產責任制》、《港區交通管理規定》、《裝卸作業工藝標准》、《危險化學品溢漏應急計劃》等。

理貨公司：制定了《安全生產規程》、《安全生產責任制》、《考勤和獎罰管理規定》以及質量程序文件中的《生產環境》等。

物流公司：為適應安全生產要求，保證各項業務的安全有序進行，減少安全事故，物流公司制定了以下安全操作規程：《安全質量管理規定（試行）》，《堆高機安全操作規程（試行）》，《集裝箱安全操作規程（試行）》，《小叉車安全操作規程（試行）》，《正面吊安全操作規程（試行）》。

外代公司：認真貫徹「安全第一、預防為主」的方針，建立健全安全管理機構，並配備專職的安全管理人員；制定安全目標及其考核辦法，並與下屬部門和子公司簽訂安全生產責任書；逐步完善各種安全生產管理規章制度，並結合實際制訂了相應的安全規則（如現場工作安全規則、登輪安全注意事項等）。

船務公司：制定了安全質量手冊，明確了安全質量方針:即向客戶提供滿意的、安全的、無污染的和符合法規要求的拖輪服務，全面滿足約定的顧客要求，履行全面承諾，並通過建立和保持符合ISO9000標准和ISM規則的體系，加強船舶管理、提高人員技能、不斷改進體系來持續改進拖輪安全服務質量，使服務質量處於國內領先水平。

2.環保情況

本次納入置入資產的均為服務性企業，對環境影響較少。東渡分公司主要從事散貨、件雜貨和內貿集裝箱的裝卸和堆存作業。作業過程中有少量污染，但源強不大，對海域水質影響不大，雜訊及大氣污染均達到國家環保標准。為更好地保護環境，防止污染，東渡分公司採取了綠化工程建設、污水和污油處理、雜訊和固體廢棄物治理及回收利用、建設環保碼頭和集中供熱等多項措施。經廈門市環境保護局《關於中國廈門外輪代理有限公司等五家公司環境保護核查情況的函》核查認定，本次納入資產置換的企業近三年來，遵守環境保護各項法律法規，其經營活動未發現環境違法行為，達到環保要求。

十、對置入資產有重大影響的知識產權和非專利技術情況

目前，東渡分公司、理貨公司、物流公司、外代公司、船務公司、國內船代和鷺榕水鐵均沒有可以對生產經營產生重大影響的知識產權、非專利技術。

第八節同業競爭與關聯交易

一、資產置換前的同業競爭情況

本次資產置換前，本公司主營業務為大橋經營、維護和管理，控股股東路橋總公司持有本公司16262萬股國家股，占總股本比例為55.13%。路橋總公司的主要經營范圍為：承擔國內外大中型橋梁、中高等級公（道）路，隧道及配套工程的建設管理及建成後的經營管理等。本公司與控股股東路橋總公司同屬交通運輸輔助業，均以國內外大中型橋梁、隧道等交通基礎設施項目的投資建設以及建成後的經營管理為主營業務，存在同業競爭的可能性。為了避免與本公司發生同業競爭，在本公司股份制改制上市時，路橋總公司對本公司出具了《關於避免同業競爭的承諾函》，從而避免了雙方出現同業競爭的情況。

二、資產置換後的同業競爭情況

本次資產置換完成後，本公司的主營業務將由大橋經營、維護和管理轉變為以港口為依託的綜合物流業務及件散雜貨、內貿集裝箱的裝卸、堆存、倉儲、運輸和助輪船*離泊服務等業務，與現控股股東路橋總公司之間不存在同業競爭。

鑒於本公司的控股股東路橋總公司已經與廈門港務集團就路橋總公司代為持有的本公司55.13%的國家股劃轉事宜簽訂了《國有股權劃轉協議(草案)》並已報請國資委審批，故廈門港務集團屬於本公司的潛在控股股東。

本次資產置換完成後，本公司除保留路橋建材95%的股權外，還將擁有東渡分公司全部凈資產以及理貨公司100%、物流公司95%、外代公司60%、船務公司90％、國內船代80%和鷺榕水鐵48%的權益性資產。其中：

東渡分公司主要從事散貨、件雜貨和內貿集裝箱的裝卸、堆存和倉儲等業務。東渡分公司與廈門港務集團下屬從事港口裝卸業務的其他企業基本情況如下：

所屬單位 港區和泊位 主要用途 2002年吞吐量廈 廈門海天集裝箱有限公 東渡港區 外貿集裝箱 919.27萬噸門 司 5＃——11＃ (摺合92.19萬TEU)港 廈門海滄港務公司 海滄港區 外貿集裝箱 321.39萬噸務 2＃、3＃ 件雜貨 (其中36.13萬TEU)集 廈門高崎港務公司 高崎港區 件雜貨 31.24萬噸團 石湖山碼頭有限公司 東渡港區19＃煤 煤炭、鐵礦砂 77.96萬噸 廈門港劉五店碼頭公司 同安劉五店碼 件雜貨 15.94萬噸 頭本 東渡分公司 東渡港區1＃ 內貿集裝箱 94.93萬噸 (摺合8.36萬TEU)公 東渡港區2＃ 糧食等 67.46萬噸司 東渡港區3＃ 化肥等 90.25萬噸 東渡港區4＃ 件雜貨 63.76萬噸 所屬單位 2003年吞吐量廈 廈門海天集裝箱有限公 1030.81萬噸門 司 (摺合103.26萬TEU)港 廈門海滄港務公司 484.40萬噸務 (其中57.99萬TEU)集 廈門高崎港務公司 30.81萬噸團 石湖山碼頭有限公司 78.27萬噸 廈門港劉五店碼頭公司 16.58萬噸本 東渡分公司 145.31萬噸(折 合15.04萬TEU)公 120.07萬噸司 110.47萬噸 70.27萬噸 資料來源：廈門港務集團提供。

根據我國海關的有關規定，從事內貿集裝箱業務的碼頭和從事外貿集裝箱業務的碼頭必須完全分開。因此，除東渡分公司從事內貿集裝箱裝卸業務外，廈門港務集團下屬企業均未從事該類業務，所以在內貿集裝箱業務方面，廈門港務集團與本公司不構成同業競爭。

在散貨、件雜貨裝卸業務方面：東渡分公司2＃、3＃泊位從事的糧食和化肥裝卸由於需要糧食裝卸和化肥灌包等專用設備，廈門港務集團下屬企業目前均未有這種專用設備，因此在糧食、化肥該類貨種裝卸方面，廈門港務集團與本公司不構成同業競爭。廈門港務集團下屬的石湖山碼頭有限公司主要從事煤炭和鐵礦砂的裝卸業務，並擁有煤炭裝卸專用碼頭一座，東渡分公司目前無法從事該類貨種的裝卸，由於裝卸貨種上的差異，因此石湖山碼頭有限公司與本公司不構成同業競爭。

廈門高崎港務公司和廈門港劉五店碼頭公司雖也從事件雜貨裝卸業務，但基於以下原因，它們與本公司下屬東渡分公司不構成實質上的同業競爭。廈門高崎港務公司所在的高崎港區定位為以散貨、件雜貨中轉為主的小泊位港區，擁有2個千噸級泊位，碼頭前沿水深－4.4米，只能停*千噸級船舶，而東渡分公司2＃－4＃散雜貨泊位都為萬噸級以上泊位，碼頭前沿水深達到－11.7米，最大可*泊5萬噸以上的散雜貨船舶，堆存面積約30萬平方米，碼頭倉儲能力為40萬噸。因此，從碼頭泊位條件和業務量方面而言，廈門高崎港務公司無法對東渡分公司構成實質上的競爭。廈門港劉五店碼頭公司距東渡分公司約70公里，較為偏遠，僅擁有1個千噸級泊位，碼頭前沿水深－4.8米，只能停*千噸級船舶，主要為同安及其周邊地區提供件雜貨的裝卸，服務客戶和輻射區域僅限於同安及其周邊地區。從碼頭泊位條件、業務量、服務客戶和輻射區域等方面，廈門港劉五店碼頭公司無法對東渡分公司構成實質上的競爭。

廈門港務集團與廈門國貿集團股份有限公司（股票代碼「600755」）共同出資成立廈門海滄港務有限公司並分別持有其70%和30%的權益。而廈門海滄港務有限公司與和黃港口廈門有限公司共同出資成立廈門國際貨櫃碼頭有限公司（以下簡稱「國際貨櫃碼頭」）並分別持有其51%和49%的權益，根據合資合同和公司章程安排，國際貨櫃碼頭由股東雙方共同控制。國際貨櫃碼頭主要從事外貿集裝箱和件雜貨裝卸業務，該公司主業定位於外貿集裝箱的裝卸、堆存，件雜貨裝卸業務量占其整個業務量的比重呈逐年下降趨勢。國際貨櫃碼頭2002年件雜貨吞吐量為69.5萬噸，占該公司總吞吐量的比重由2001年的25.89%下降為20.51%，東渡公司同期為221.47萬噸；國際貨櫃碼頭2003年件雜貨吞吐量為63.3萬噸，占該公司總吞吐量的比重下降至13.08%，東渡公司同期為300.81萬噸。而國際貨櫃碼頭外貿集裝箱業務量則逐年快速增長，2002年外貿集裝箱吞吐量較2001年增幅為32.06%，2003年外貿集裝箱吞吐量較去年同期增幅達到60.48%，占總吞吐量的比重為86.92%。但鑒於其目前仍從事部分件雜貨裝卸業務，與東渡分公司仍構成一定程度的同業競爭。

本次資產置換完成後，廈門港務集團及其下屬企業均未有從事於船舶（貨物）代理、貨物運輸、集裝箱疏運、理貨、建材及混凝土製品等相同或相似的業務。

基於上述事實，本次資產置換完成後，在散貨、件雜貨裝卸業務方面，廈門港務集團下屬的廈門海滄港務公司與本公司擁有的東渡分公司存在一定程度的同業競爭，除此之外，廈門港務集團與本公司不構成同業競爭。

三、解決同業競爭的措施

盡管在裝卸貨種、碼頭泊位條件、業務量、服務客戶和輻射區域等方面存在較大差異，石湖山碼頭有限公司、廈門高崎港務公司、廈門港劉五店碼頭公司與置換後本公司不構成實質性的同業競爭，但廈門港務集團仍作出承諾：廈門高崎港務公司和廈門港劉五店碼頭公司只經營千噸級小型船舶散雜貨裝卸業務，石湖山碼頭有限公司只經營煤炭及鐵礦砂裝卸業務；另外，在上述三家公司經營件雜貨裝卸業務情況下，只要置換後本公司提出要求，廈門港務集團將以公允價格向本公司轉讓上述三家公司的經營性資產。

對於目前與廈門海滄港務公司之間存在的同業競爭，由於廈門海滄港務公司擁有的國際貨櫃碼頭主業定位於外貿集裝箱碼頭，雖然目前從事一部分件雜貨裝卸業務，但由於外貿集裝箱業務相比件雜貨業務在裝卸費率上高出許多，隨著廈門港外貿集裝箱業務的持續穩定增長，在同等條件下，國際貨櫃碼頭必定會優先發展外貿集裝箱業務，因此件雜貨業務將會逐步自然減少和萎縮。同時，廈門港務集團已承諾：將利用廈門海滄港務公司在國際貨櫃碼頭董事會中的影響，促進國際貨櫃碼頭以外貿集裝箱為主業，逐步退出件雜貨裝卸業務。

廈門港務集團並承諾：現有的散貨、件雜貨碼頭的經營不採取任何壓價或變相壓價等方式與本公司開展競爭。對於未來可能發生的新的同業競爭，廈門港務集團承諾，在完成本次資產置換並成為本公司的控股股東後，將不會以任何方式（包括但不限於單獨經營、通過合資經營或擁有另一家公司或企業的股份及其它權益）直接或間接參與任何與本公司及本公司控股子公司構成競爭的業務或活動，並出具了不與置換後本公司開展同類業務的《避免同業競爭承諾函》。

四、律師和獨立財務顧問對廈門路橋同業競爭的意見

本次資產置換的法律顧問———北京市眾天中瑞律師事務所認為：「本次資產置換完成且廈門港務集團成為廈門路橋的控股股東後，除在件雜貨裝卸業務方面與廈門路橋構成一定的同業競爭外，廈門港務集團與廈門路橋不構成其他的同業競爭，在廈門港務集團出具的避免同業競爭的承諾得到切實履行的情形下，將有效解決目前存在的同業競爭。」

本次資產置換的獨立財務顧問———國泰君安證券股份有限公司認為：「本次資產置換完成後，廈門港務集團與廈門路橋在散貨、件雜貨裝卸業務方面會存在一定的同業競爭關系，廈門港務集團出具的避免同業競爭的承諾將有助於保護廈門路橋及其中小股東的利益。」