傅東輝律師

A. 我國屢遭外國反傾銷的原因和對策是什麼啊

【反傾銷措施】
▲第一節 臨時反傾銷措施
第二十八條 初裁決定確定傾銷成立，並由此對國內產業造成損害的，可以採取下列臨時反傾銷措施：
（一）徵收臨時反傾銷稅；
（二）要求提供保證金、保函或者其他形式的擔保。
臨時反傾銷稅稅額或者提供的保證金、保函或者其他形式擔保的金額，應當不超過初裁決定確定的傾銷幅度。
第二十九條 徵收臨時反傾銷稅，由商務部提出建議，國務院關稅稅則委員會根據商務部的建議作出決定，由商務部予以公告。要求提供保證金、保函或者其他形式的擔保，由商務部作出決定並予以公告。海關自公告規定實施之日起執行。
第三十條 臨時反傾銷措施實施的期限，自臨時反傾銷措施決定公告規定實施之日起，不超過4個月；在特殊情形下，可以延長至9個月。
自反傾銷立案調查決定公告之日起60天內，不得採取臨時反傾銷措施。
▲第二節 價格承諾
第三十一條 傾銷進口產品的出口經營者在反傾銷調查期間，可以向商務部作出改變價格或者停止以傾銷價格出口的價格承諾。
商務部可以向出口經營者提出價格承諾的建議。
商務部不得強迫出口經營者作出價格承諾。
第三十二條 出口經營者不作出價格承諾或者不接受價格承諾的建議的，不妨礙對反傾銷案件的調查和確定。出口經營者繼續傾銷進口產品的，商務部有權確定損害威脅更有可能出現。
第三十三條 商務部認為出口經營者作出的價格承諾能夠接受並符合公共利益的，可以決定中止或者終止反傾銷調查，不採取臨時反傾銷措施或者徵收反傾銷稅。中止或者終止反傾銷調查的決定由商務部予以公告。
商務部不接受價格承諾的，應當向有關出口經營者說明理由。
商務部對傾銷以及由傾銷造成的損害作出肯定的初裁決定前，不得尋求或者接受價格承諾。
第三十四條 依照本條例第三十三條第一款規定中止或者終止反傾銷調查後，應出口經營者請求，商務部應當對傾銷和損害繼續進行調查；或者商務部認為有必要的，可以對傾銷和損害繼續進行調查。
根據前款調查結果，作出傾銷或者損害的否定裁定的，價格承諾自動失效；作出傾銷和損害的肯定裁定的，價格承諾繼續有效。
第三十五條 商務部可以要求出口經營者定期提供履行其價格承諾的有關情況、資料，並予以核實。
第三十六條 出口經營者違反其價格承諾的，商務部依照本條例的規定，可以立即決定恢復反傾銷調查；根據可獲得的最佳信息，可以決定採取臨時反傾銷措施，並可以對實施臨時反傾銷措施前90天內進口的產品追溯徵收反傾銷稅，但違反價格承諾前進口的產品除外。
▲第三節 反傾銷稅
第三十七條 終裁決定確定傾銷成立，並由此對國內產業造成損害的，可以徵收反傾銷稅。徵收反傾銷稅應當符合公共利益。
第三十八條 徵收反傾銷稅，由商務部提出建議，國務院關稅稅則委員會根據商務部的建議作出決定，由商務部予以公告。海關自公告規定實施之日起執行。
第三十九條 反傾銷稅適用於終裁決定公告之日後進口的產品，但屬於本條例第三十六條、第四十三條、第四十四條規定的情形除外。
第四十條 反傾銷稅的納稅人為傾銷進口產品的進口經營者。
第四十一條 反傾銷稅應當根據不同出口經營者的傾銷幅度，分別確定。對未包括在審查范圍內的出口經營者的傾銷進口產品，需要徵收反傾銷稅的，應當按照合理的方式確定對其適用的反傾銷稅。
第四十二條 反傾銷稅稅額不超過終裁決定確定的傾銷幅度。
第四十三條 終裁決定確定存在實質損害，並在此前已經採取臨時反傾銷措施的，反傾銷稅可以對已經實施臨時反傾銷措施的期間追溯徵收。
終裁決定確定存在實質損害威脅，在先前不採取臨時反傾銷措施將會導致後來作出實質損害裁定的情況下已經採取臨時反傾銷措施的，反傾銷稅可以對已經實施臨時反傾銷措施的期間追溯徵收。
終裁決定確定的反傾銷稅，高於已付或者應付的臨時反傾銷稅或者為擔保目的而估計的金額的，差額部分不予收取；低於已付或者應付的臨時反傾銷稅或者為擔保目的而估計的金額的，差額部分應當根據具體情況予以退還或者重新計算稅額。
第四十四條 下列兩種情形並存的，可以對實施臨時反傾銷措施之日前90天內進口的產品追溯徵收反傾銷稅，但立案調查前進口的產品除外：
（一）傾銷進口產品有對國內產業造成損害的傾銷歷史，或者該產品的進口經營者知道或者應當知道出口經營者實施傾銷並且傾銷對國內產業將造成損害的；
（二）傾銷進口產品在短期內大量進口，並且可能會嚴重破壞即將實施的反傾銷稅的補救效果的。
商務部發起調查後，有充分證據證明前款所列兩種情形並存的，可以對有關進口產品採取進口登記等必要措施，以便追溯徵收反傾銷稅。
第四十五條 終裁決定確定不徵收反傾銷稅的，或者終裁決定未確定追溯徵收反傾銷稅的，已徵收的臨時反傾銷稅、已收取的保證金應當予以退還，保函或者其他形式的擔保應當予以解除。
第四十六條 傾銷進口產品的進口經營者有證據證明已經繳納的反傾銷稅稅額超過傾銷幅度的，可以向商務部提出退稅申請；商務部經審查、核實並提出建議，國務院關稅稅則委員會根據商務部的建議可以作出退稅決定，由海關執行。
第四十七條 進口產品被徵收反傾銷稅後，在調查期內未向中華人民共和國出口該產品的新出口經營者，能證明其與被徵收反傾銷稅的出口經營者無關聯的，可以向商務部申請單獨確定其傾銷幅度。商務部應當迅速進行審查並作出終裁決定。在審查期間，可以採取本條例第二十八條第一款第（二）項規定的措施，但不得對該產品徵收反傾銷稅。
【反傾銷稅的徵收期限和價格承諾的履行期限】
反傾銷稅的徵收期限和價格承諾的履行期限不超過5年；但是，經復審確定終止徵收反傾銷稅有可能導致傾銷和損害的繼續或者再度發生的，反傾銷稅的徵收期限可以適當延長。
【反傾銷措施期終復審】
期終復審，又稱日落復審、到期復審，是指在反傾銷措施實施屆滿前的合理時間內，調查機關應利害關系方申請發起或調查機關主動發起的復審程序。期終復審調查審查如果取消反傾銷措施，傾銷和損害是否會繼續或再度發生。如果調查機關經調查得出的結論是肯定性的，則可做出繼續維持反傾銷措施的裁定。

歐盟對我實施反傾銷措施，1999年為10起，2000年為6起，2001年為1起，2002年為3起。

反傾銷案例>>
世界各主要貿易組織針對中國採取的反傾銷措施正變得更加頻繁。我國塑料加工及其相關企業產品巨大的價格優勢，非常容易受到傾銷的投訴，為更好地幫助您了解傾銷與反傾銷，我們首先回顧去年下半年以來行業內關於反傾銷的事件！

大棒再舉 歐盟對華DVD光碟反傾銷調查 2005-08-11
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中美彩電反傾銷案大幕黯然落下，苦心經營多年的美國市場可能不復存在

歷時一年多，投入大量人力物力積極應訴的中國彩電企業得到了最不想得到的結果。曾代理廈華應訴歐盟彩電反傾銷案的錦天誠律師事務所北京分所著名律師傅東輝在接受本報記者采訪時表示，中國在國際反傾銷案中吃敗仗是正常的，因為現行的國際貿易「游戲規則」對中國是不利的，中國企業沒有必要失落，更沒必要現在就開始「內亂」，當務之急是坐下來研究對策，或者到美國國際貿易法院起訴美國商務部和國際貿易委員會，或者改變現行的低價戰略，去全力應付一年一度的美國商務部的年審，這都是中國彩電企業翻身的機會。

有關部門指出，這次彩電反傾銷案雖然總價值高達約16億美元，但對中國彩電行業來說最慘痛的是辛苦開拓的美國市場可能將不復存在，中國彩電業3500萬台的產能閑置將成為「不能承受之重」。

未來20年是反傾銷高峰期

據商務部進出口公平貿易局副局長王賀軍介紹，截至去年底，已有30多個國家和地區發起了576起涉及我國出口產品的反傾銷調查，影響了我國近200億美元的出口貿易。其中2003年中國企業出口就遭遇反傾銷案件47起，涉案金額達18.75億美元，比上年劇增了315％。隨著中國成為世界貿易大國(據預測，今年中國進出口總額將超過1萬億美元，成為世界第三貿易大國)，未來20年將是中國企業應訴國外反傾銷的高峰期。我們應該一改以往的「隔岸觀火」或「忍氣吞聲」的心態，以平常心去積極應訴，才能真正把握自己的命運。

尤其值得關注的是，反傾銷目前已不僅是發達國家遏制發展中國家的「大棒」，也逐漸成為發展中國家維護自身利益的工具。據中國五礦化工進出口商會副會長周世儉介紹，到去年發展中國家主動投訴已經佔到了反傾銷總投訴量的40％，其中印度和中國分別排在第一和第三位。

積極爭取「市場經濟地位」

在這次中美彩電反傾銷案中，我們看到的是由中國機電產品進出口商會在牽頭組織應訴，而商務部很少出面斡旋。其公平貿易局有關負責人在接受記者采訪時表示，「企業才是應訴的主體，政府和機電商會將協助企業做好相關工作」，而被中國企業冀望甚高的中美政府層面的磋商也沒有把彩電作為重點，政府的作用是在更宏觀的方面去爭取屬於中國企業的利益。

據了解，中國加入WTO時並沒有順理成章地被發達國家給予相應對等的「市場經濟國家」地位，這使得中國的企業在國際貿易中處於非常不利的境地。據介紹，這次美國商務部對中國企業作出傾銷成立的終裁的主要原因，就是因為中國還沒有被給予「市場經濟國家」地位，中國的出口商品成本只能由第三國的來替代。光這一項成本計算的錯誤，就有可能使我國彩電的初裁傾銷幅度上揚了20％以上。因此，由政府出面來爭取「市場經濟國家」地位，積極參與國際貿易規則的制定，將為中國企業出口創造良好的外部條件。

業內人士指出，歐美如果能給予中國「完全市場經濟國家」地位，那對中國企業特別是彩電企業來說將具有深遠意義。

盲目低價競爭損害中國製造

2003年以來，中國的彩電、鋼鐵管件、紡織品、木製傢具、對蝦等紛紛遭到國外反傾銷指控。人們不禁要問，為什麼我們總遭遇反傾銷？

著名WTO法律事務專家王雪華認為，由於我國的勞動力相對低廉，一些勞動密集型產品的價格在國際市場上就相對較低，這本來應該是我們的優勢。但是，由於我國部分企業之間無序競爭、競相壓價、不注重品牌，恰恰形成了「中國產品便宜沒好貨」的名聲，使得遵紀守法的企業一樣跟著受牽連，遭受到反傾銷的不斷打擊，這不能不讓人感到非常惋惜。對此，中國機電商品進出口商會有關人士指出，中國出口企業之間應該加強溝通，協商一致，而不應該互相用低價進行傾軋，否則最終吃虧的將是整個「中國製造」。

專家表示，我國當務之急要著力建立反傾銷預警機制。目前在進口方面，國家已初步在汽車、化肥和鋼鐵三大行業建立反傾銷預警機制。但在出口方面，中國作為遭受反傾銷最為嚴重的國家，迫切需要建立有效的能快速反應的反傾銷預警機制，以便准確、迅捷地預警中國廠商受到其它國家的反傾銷調查；政府、企業、行業協會、海關、行會駐外機構和國外進口商均要進行通力合作，共同應對。

積極應訴才能獲生機

在日前舉行的「北京大學－康佳反傾銷論壇」上，周世儉直言，「面對國外反傾銷，一定要積極應對，逃避不應訴對出口企業來說只有死路一條。」他指出，在美國一般只有27％的反傾銷案被裁定傾銷成立，所以我國企業完全可以通過法律途徑獲得公平待遇。

但事與願違，我國企業似乎很少懂得如何保護自己，使反傾銷調查得以「順利」進行，中國商品也因此屢屢被封殺。1988年和1992年，歐盟兩次受理對中國彩電的反傾銷案，由於中國企業採取了消極不應訴的態度，結果基本上被趕出歐盟市場。而這次雖然有13家著名企業吸取了上次的教訓積極應訴，但還是有很多企業置之不理，結果被徵收高達78.45％的傾銷稅率，而積極應訴的企業雖然沒能勝訴，但是畢竟取得了比原來的裁定低得多的稅率。

據了解，在過去的三年中，美國對中國發起的反傾銷訴訟中，中國企業曾經贏得10次勝利。從這些成功案例中，美國反傾銷法律專家西蒙·科斯勃格認為，如果中國反傾銷應訴的勝訴率達到70％，將對美國產生震懾作用，美國企業不會願意把金錢投入到無法獲勝的官司中去。

國際化經營規避反傾銷風險

面對不利的終裁，中國彩電企業紛紛表示將繼續上訴到美國國際貿易法院，爭取應得的權益。傅東輝律師表示，從持續5年的蘋果汁反傾銷案勝訴的結果看，中國彩電企業是有希望的，但是如果需要5年的時候，中國彩電即使勝訴重返美國市場也將錯過發展的最好時機，中國企業是耗不起的。而廣東美華律師事務所研究反傾銷的律師李文濤日前在接受記者采訪時表示，「最有效的規避反傾銷的方法，就是要推進國際化經營，要把產品的價格鏈條在全球范圍內配置。」

TCL集團常務副總裁胡秋生在接受本報記者采訪時表示，今天美國的反傾銷裁決只能擋住部分沒有準備或者說國際化拓展緩慢者，對TCL影響則微乎其微，因為TCL如今已初步構建起了在全球的生產、研發、銷售的龐大網路。而康佳集團總裁助理仵志忠透露，康佳在墨西哥建設的200萬台產能的北美生產基地將於今年5月投入使用，這一基地將對康佳在整個北美地區的外貿活動產生重要的輻射作用。此外，長虹在俄羅斯、墨西哥，海信在匈牙利都建設了生產或出口基地，這將在很大程度上有效地規避反傾銷風險。

除此之外，周世儉還指出，當美國、歐洲和日本的廠商生產高端產品的時候，中國的廠商則一直在中低端方面打轉轉，並經常出現惡性競爭。中國的企業忽略了從國際戰略高度上樹立全球品牌的觀念，而沒有國際化的品牌，也就失去了掌控國際市場產品價格的權力，不僅不能得到豐厚的利潤，當價格低到一定程度時還會遭到反傾銷的威脅。

但國務院發展研究中心市場經濟研究所副主任陸刃波指出，中國彩電企業即使將組裝工廠搬到墨西哥再銷往美國，但如果繼續低價銷售的話，還是可能面臨被驅逐的危險。而中國短期內在高端產品不具備優勢，即使今後有了優勢，歐盟現在也開始考慮將等離子顯示器全部歸類為電視機，要收取14％的進口關稅，而且今年5月初又取消了原來中國彩電產品享受的「普惠制」，還可能要徵收出口企業的「電子垃圾處理費用」。總之中國彩電企業的路還很艱難，但必須要走下去，加大研發投入，全力打造國際品牌才是中國企業的出路。

記者從海關總署的網站上看到最新的統計數字卻讓人振奮，中國今年1－3月彩電出口數量達到了1136萬台，同比增長48.6％，價值10億美元，同比增長91.3％，出口額的增長速度超過了出口量的增長速度。這表明中國彩電出口企業開始逐漸重視提高產品的單價，調整出口產品的結構，這對今後去應對國外有關機構復雜的年審有重要意義。

【正文】
【摘要】反傾銷法律制度是W T O 法律體系中一項重要的法律制度。隨著國際貿易的發展，反傾銷做外一種非關稅壁壘被貿易保護者們頻頻運用，很大程度上損害了競爭的自由化和國際貿易秩序。競爭與傾銷既有重合的一面，又有沖突的一面，在反傾銷立法中，只有充分認識二者的關系，協調好公平競爭與貿易保護之間的關系，才能最大程度上促進本國經濟和貿易的發展。
【關鍵詞】競爭傾銷措施

關於「傾銷」的定義，各學者有著不同的看法，有的學者把傾銷分為「經濟學意義上的傾銷」和「法律意義上的傾銷」，並認為將傾銷定義為國家市場之間的價格歧視或低於生產成本的銷售，都是從經濟學角度對傾銷概念所作的理解，故又稱之為「經濟學意義上的傾銷。」而所謂的「法律意義上的傾銷」是指因符合法定條件而對其採取反傾銷措施的傾銷。《布萊克法律辭典》把傾銷界定為「以低於國內市場的價格在海外大量銷售商品的行為。」目前，通說的定義一般為G A TT1994第6條的規定：「產品以低於正常價值的價格進入另一國市場，因此對某一締約方領土內已經建立的某項工業造成實質性損害或產生實質性損害的威脅，或對某一國內工業的新建產生實質性阻礙，則構成傾銷。」世貿組織《反傾銷協議》及各國反傾銷法通過抑制和消除國際貿易中產品低價傾銷給出口國產業帶來的損害和威脅，推動國際貿易健康發展。
一、反傾銷法與反不正當競爭法的異同
反傾銷法和反不正當競爭法都是一國為維護本國經濟發展的工具，是國家經濟政策的重要組成部分，二者之間有著親密的關系。隨著國際貿易的發展，反傾銷法逐漸成為貿易保護者們濫用的工具，加之競爭政策與貿易政策本身不可調和的矛盾，兩者之間毫不例外地存在沖突。目前，有許多學者主張在國際層面上用競爭法來取代反傾銷法，而歐共體是在區域性組織內率先用競爭法來代替反傾銷法的典範。要解決二者紛爭及討論反傾銷法的存廢首先應對二者的關系有深入的認識。二者的沖突主要表現在以下幾個方面：
（一）立法目的及作用—— 保護競爭還是保護競爭者
W TO《反傾銷協議》訂立的最初目的是為了更好地促進貿易自由化，加快各國產品在實踐范圍內的流通，而在實力決定一切的今天，各國為了提高自己的經濟實力，保護本國企業逐漸把反傾銷法用作抵禦有力競爭者的安全閥，而將貿易自由化，公共利益原則降為次要。反傾銷法是各國自我保護的必要措施。綜觀各國《反不正當競爭法》立法，可以看出，競爭法的作用和目標具有多重性。主要包括：努力遏制經濟競爭領域中的各種不公平交易行為並消除其危害，是競爭法的初始目的，通過對各種部公平交易行為的規制來維護市場交易秩序，促進公平。自由和有效的競爭是競爭法的第二層次的目的；而保護消費者利益，促進技術進步和國民經濟的發展，則是競爭法的最終目的。簡而言之，反不正當競爭的目的消除不公平競爭，促進自由競爭和保護消費者利益。這與反傾銷法重視個體利益忽然公共利益，只重視企業利益忽視消費者利益的宗旨是相沖突的。
（二）法律淵源—— 是否具有域外效力
反傾銷法的法律淵源主要包括國際法律淵源和國內法律淵源。反傾銷法的國際法律淵源主要指國家之間達成的關於反傾銷問題的國防條約和協定，這主要是指W TO 體系下有關反傾銷法的各項法律文件，包括：總協定第6條及其附件9對該條所作的注釋；《反傾銷守則》；《反補貼守則》中第15條關於非市場經濟國家出口產品傾銷問題的有關規定。反傾銷法的國內法律淵源主要是指各國國內立法機關制定的反傾銷法律和行政機關為實施反傾銷法律而制定的反傾銷規定。各國多將反傾銷法作為對外貿易法的一下子部門法，反傾銷基於國際禮讓和國民待遇原則，具有一定程度上的域外效力，而競爭法則屬於國內法范圍，其法律淵源僅包括一國國內立法。反不正當競爭法屬於經濟法的范疇，是經濟法的重要組成部分。經濟法是國家運用公權力調控市場和資源配置，同樣，反不正當競爭法是公權力規制不正當競爭行為的基礎和依據，所以反不正當競爭屬於公法范疇，具有極強的強制性和地域性，一般不具有域外效力。
（三）構成要件—— 是否可低於成本銷售從競爭法角度解析反傾銷法律制度
G A TT1994規定構成傾銷的法律衡量標准要件首先是一國產品進入另一國市場時價格須從低於正常價值的價格進入另一國市場；其次，須對東道國的某項工業造成實質損害或者產生實質性損害的威脅。如果出口國國內市場不存在相同或類似產品，無法進行適當的法律衡量，則可以採用第三國價格或結構價格。依據會計學的觀點，企業按照平均成本而非邊際成本來確定價格。只要價格高於平均總成本，企業就有利可圖，在市場疲軟的情況下固定成本已經支出，通過繼續經營而將損失減少到最低限度。因此，實際上並非所有的傾銷都是不正當競爭行為，傾銷很可能是對進口國，出口國都有利可圖。從擴大海外的角度而言，傾銷會為出口商帶來開拓市場份額等巨大的利益，出口商因此而使自身實力增強，如果傾銷商願意將傾銷的利益擴大到本國消費者，則供、出口國國內消費的產品價格也會因此有一定幅度的下降，消費者將會因此而受益。而傾銷對進口國而言，最有利的莫過於消費者所獲的低價消費的好處。如果是原料傾銷，傾銷國下游工業則會因生產成本的降低而獲得間接利益，當原材料傾銷商把較低出口的好處擴展到用其產品進一步加工出口的國內買主時，就會幫助而不是阻礙買主克服原材料成本較高的不利條件。
二、反傾銷法的存廢之爭
反傾銷法的存廢之爭由來已久，但目前尚無妥善的途徑，綜觀各家學說觀點，主要有三種代表性的觀點，即：「徹底廢除反傾銷法」，「以反不正當競爭法代替反傾銷法」，「對現行的反傾銷制度加以改進和完善」。顯然，爭論的焦點正是如何平衡反不正當競爭法與反傾銷法的關系，最大程度上促進經濟的發展。
（一）廢除反傾銷法
這主要是「傾銷有害論者的觀點」。持這種觀點的學者認為在自由貿易協議的框架下，成員國可以完全廢除反傾銷法，而不必以競爭法來取代。如有學者認為「反傾銷缺乏正當的經濟學基礎，它忽視了目前的自由貿易的全球化進程，並且對於國內市場的競爭產生了否定性影響。」還有學者認為「絕大多數傾銷行為是正當的競爭行為，在傾銷中唯一有害的掠奪性傾銷在實踐中很少存在。因此，如果僅僅為了防範這種罕見的掠奪性傾銷而耗費巨大的成本來制定或設計一個復雜的機構或法律框架以域外實施競爭法，那顯然是缺乏效率的。」盡管現行反傾銷制度不利於公平的貿易秩序的建立，也不利於市場的有序競爭，但是由於各國反傾銷法律制度的藍本—— W TO《反傾銷協議》並沒有迫使各成員國徵收反傾銷稅，而只是規定了在進行反傾銷調查和採取反傾銷措施時所必須遵守的最低限度的標准。
（二）以競爭法取代反傾銷法
持此觀點的學者多數是依據歐共體的成功例子。在歐共體內部，成員國之間廢除了反傾銷法地適用，反傾銷法僅適用於來自成員國之外的國家的進口產品在成員國內部發生的價格歧視和掠奪性定價行為由統一的歐共體競爭法來規范。歐共體競爭法的實施由歐共體委員會負責。這種模式是廢除反傾銷法的最理想的模式，一方面消除了反傾銷法帶來的反競爭效果；另一方面，統一的競爭法規則消除了因適用不同國內競爭法而產生的內在沖突，而超國家的執行機構又保證了實施共同競爭法的效率。有學者認為「區域性協議提供了一個試驗的機會，有朝一日或許可以擴展到全球。」並主張設一個超國家性的主管
機構，根據「效果原則」擴大競爭法的域外適用。持這種觀點的學者忽視了這樣一個現實，歐共體以競爭法取代反傾銷法的成功取決於其高度一體化的體系，而全世界各國由於政治、經濟等各種因素的巨大差異，不可能形成如此一體化的體系。實際上，這種做法多為發達國家干涉他國經濟主權提供了合法的依據，很難得到普遍認可。
（三）對反傾銷法進行改良
持此觀點的學者認為將現行世貿組織《反傾銷協議》融入競爭法條款是解決《反傾銷協議》與競爭法沖突的最佳選擇..各國再依據新的世貿組織《反傾銷協議》修訂各自的反傾銷法，使得融入競爭法律的反傾銷法在師姐各國得到實施。這樣一方面可以使現有的世界貿易規則和各國的貿易法規定更加完善，另一方面巧妙地利用世界貿易組織地國際性及其規則地廣泛接受性實現了部分競爭法規則地統一和協調。實踐中，不論是《反傾銷協議》還是各國反傾銷法也都隨著實踐的發展而不斷修正、改革，雖然這種改革並不能改變反傾銷法阻止競爭的本質，但從各個方面考慮，這是實踐中平衡公平競爭和自由競爭最可行的辦法。
三、總結
雖然反傾銷法有種種弊端，但實踐中為何各國仍對其情有獨鍾？歸根結底是因為在國際經濟交往中抽象的公平競爭理念早已融入實力的較量和權衡中，因此以競爭法取代反傾銷法在一個很長的時期內也無法實現。「競爭法若作為國際統一規則立法，需要建立相應的超國家執法機關來管理，按照今天貿易自由化和經濟一體化的進程而論，雖然在經濟關系中主權觀念已經淡化，但要各國尤其是經濟超級大國接受這樣的超級國家機構來管理，似乎還很難想像。」不僅是競爭法公法的根本屬性不允許其廣泛的域外效力的適用，而且各國由於競爭規則的差別，適用標準的不易，以主要為國內法屬性的競爭法完全取代主要屬性為國際法屬性的反傾銷法也是障礙重重。因，改良反傾銷法是以一個較合適的選擇。雖然改良反傾銷法具有一定程度上的妥協與讓步，但應注意到，維護公平競爭與保護本國企業本身是一對不可調和的矛盾，在現今條件下，改良的做法最能體現大多數國家的根本利益，又不至於過分損害他國主權， 是比較下的選擇。

此文曾發表於《市場論壇》2006 年第12 期( 總第33 期)

B. 有誰能幫我回答下這道關於傾銷的案例題有急用~~謝謝！

反傾銷，是歐美國家在對外貿易中擅用的兵器之一。而中國企業經常成為他們的目標，中國是世界上出口產品受到反傾銷調查最多的國家。

根據WTO統計，自1979年8月歐共體對我國出口的糖精及鹽類反傾銷以來，到2001年3月底，已有29個國家和地區對我國出口產品發起反傾銷調查422起，累計涉案金額超過百億美元，單一案件涉案金額超過1億美元的大案有15起。

反傾銷是盾，它保護了本地企業，而將別國（或非關稅同盟國）產品拒之門外。貿易的創造效應與轉移效應，為該國企業帶來滾滾財源；但卻將國外公司置於死地，且增加了該國消費者的支出。目前，很多反傾銷已失去原來之義，而是不管是否傾銷都要反，以達到貿易保護的目的。

很多中國企業就是這樣的受害者，因國外反傾銷政策而傷痕累累；從五礦化工、輕紡到機電、鋼鐵等，4000多種商品都深受其害。廈華彩電就走過了艱難的旅程，從歐盟突如其來的反傾銷到第三地設廠、開拓新市場，最後連這種迂迴之路都被堵死，真是走投無路、欲哭無淚。

正所謂「否極泰來」，事物又在轉化之中。很多中國企業奮而起身，開始應訴反傾銷，學習規則，學會用規則保護自己。據悉，近年來涉及各國和地區對我國出口產品反傾銷案件的總體應訴率，已上升到60％～70％；其中，涉及美國和歐盟的反傾銷調查案件，我國企業的應訴率已達到100％。

反傾銷又是矛。中國企業通過應訴反傾銷，為自己爭回了應得的利益、應有的市場份額，同時也摘掉了「莫須有」的帽子。如東方打火機廠的產品，就不應當與一次性打火機遭受同等待遇。

據WTO最新統計，我國出口產品反傾銷案件的絕對勝訴率（無稅結案）已上升至35．7％。今年第一季度中國出口產品反傾銷案立案7起，涉案金額1億美元，案件數量較去年同期有所回落。

而迎戰反傾銷，實際上也是一個系統工程：不僅需要企業的勇往直前、單打獨斗，也需要行業協會的協助和約束，如文中溫州煙具協會發揮的作用；當然，也離不開政府的關注與支持。

反傾銷有可能是禍，也有可能是福，但最終的結果取決於我們到底怎麼做。

廈華彩電 一波三折

三次圍剿

1988年，在當地彩電企業的強烈要求下，歐盟對來自中國的小彩電（42厘米以下）進行反傾銷立案調查。廈華和當時的其他四家企業參加了應訴。1991年1月19日初裁，歐盟對5家應訴的中國企業給予分別裁決，廈華獲得1．6％和2．2％的稅率。但到了1991年7月18日，歐盟終裁時卻作出改變，決定對中國（國營）企業統一征稅，稅率為15．3％（為期五年）。

對首次交鋒的失利，廈華品牌推廣部副經理孫光榮說：「當時經過調查以後，歐盟給我們的反傾銷稅率很低，是1．6％和2．2％；但最後裁決時，卻決定對所有彩電企業徵收統一的15．3％高關稅。那時候也是沒辦法，因為1998年以前，歐盟把中國看作非市場經濟國家，人家認為你是在保姆的照顧下誕生出來的企業，得到政府種種優惠的政策，所以第一次應訴失敗跟這個環境有很大關系。」

李永則用「耿耿於懷」來形容第一次應訴反傾銷的失敗。他說，「因為我們沒有傾銷，我們覺得很冤吶。這樣好的市場就這么丟失了，難道就永遠進不去？另外一個，看到我們的前輩們一起反傾銷的，已經一個個落下來了，他們沒有氣力再去想。當時組織一個會想要引導的時候，他們說再也不會跟歐洲人打交道了，他們找其他地方做逃兵去了。我們不行，我們這個企業還是要打。作為一個中國彩電企業的元老，雖然我們不大，我們應該有義務去做這個事情，不然中國這個彩電的門就永遠關上，歐盟市場對我們把門永遠關上，所以我們必須去走這個路。」

1992年11月25日，歐盟又拿起了大棒，對來自中國、韓國、馬來西亞、泰國和新加坡的彩電立案反傾銷，由於中國的小彩電已經被徵收反傾銷稅，所以這次歐盟只將矛頭對准了大彩電（42厘米以上）。當時一些企業應訴，但由於錯過了提交材料的最後期限，致使彩電企業全軍覆沒。1994年10月，歐盟對中國所有出口企業統一裁決，稅率為28．8％；1995年4月終裁為25．6％的反傾銷稅率。

按照歐盟的有關規定，對小彩電徵收的反傾銷稅應於1996年7月到期。一些歐盟彩電廠家認為，如果取消反傾銷稅，中國彩電重新進入歐盟市場，將會給他們帶來嚴重威脅，因此於1995年提出了對小彩電反傾銷案的復審請求。1995年8月8日，該案立案。1998年12月2日，歐盟決定對所有來自中國的彩電徵收44．6％的反傾銷稅。從此，廈華連同中國其他彩電基本被排擠出歐盟市場。

曲線救廠

1988年，面對第一次反傾銷應訴失敗，廈華提出了開拓海外市場的「迂迴」政策，即通過第三方出口歐洲的途徑。此時的廈華心存一絲僥幸。

「不迴避也沒有辦法，因為當時國家的大環境是不允許的，你怎麼去應訴也不行的，大環境、綜合國力也不夠，你像現在歐盟如果完全不給我們開門，他就面臨著一個問題了，現在我們國家的綜合實力強了嘛，你不行，我中國可以和你到WTO上打官司，那時候你去哪兒和他打官司？」李永道。

第一次反傾銷也就是91年之前，廈華彩電出口歐盟一直是30萬台左右，出口最高時甚至達到50萬台，出口額近一億美金，「91年以後基本就是零了。」原廈華海外市場負責人、總工程師王玉良說。

王玉良用「背水一戰」來形容此時廈華的處境。這個廈華建廠時還是一個風度翩翩的美少年，而今已是兩鬢斑白的老者。

「歐盟市場做到最大的時候，佔到我們廈華很大的一塊。大家發現在歐盟生意好做。因為在歐盟賣的貴，同樣一台彩電在北美賣到120塊，在歐盟可以賣到140塊，可以多賣10塊、20塊，反傾銷以後沒辦法，多的錢賺不到，我只能賺那些少的錢嘛，」李永說。「93年以後由於高額反傾銷稅，廈華彩電幾乎再也沒有踏進歐盟市場。面對反傾銷，這時候的廈華別無選擇，轉戰國內市場已經不可能，因為國內價格戰已經趨於白熱化，廈華只有繼續在海外市場打拚，去『賺那些少的錢』。」

廈華開始用各種方式在海外投資辦廠。在境外加工組裝廈華的SKD組件出口整機到歐洲，合法地迴避歐盟的反傾銷關稅。1988年，廈華採取租賃的方式，在澳門辦廠，由於不可預計的費用增加，此工廠僅僅維持了8個月。

隨後，廈華又相繼在馬來西亞、菲律賓、泰國、台灣採取來料加工、或投資辦廠的方式，進行第三地的加工和轉口，做的最長的地區也就是兩年多的時間，整個東南亞開始反傾銷，廈華又一次被近死角。

開拓新世界

無奈之下，廈華又輾轉到了澳大利亞、南非和南美市場，「那時候很苦，外銷一單一單來做，每個地區彩電制式都不一樣，你要做一個國家，你就要跑一個國家的認證，跑認證的公司，」王玉良說。

回憶起這段艱苦的歲月，王玉良激動地說：「雖然辛苦，但也覺得轟轟烈烈，覺得有成績，中間有挑戰，有激動，有成就，也不覺得累。人往往在緊張的氣氛下行，在平平穩穩的時候倒不一定能行。」那時，廈華海外銷售公司象一處軍事指揮中心，電話此起彼伏，傳真往來不斷。廈華公司里上上下下都有一種打仗的感覺。

就這樣，十幾年來，廈華人憑借一股韌勁，足跡遍布六十多個國家和地區，因為那時候歐盟成員國還沒有擴大到現在的范圍，廈華幾乎將產品賣遍歐洲大陸。盡管迂迴政策在一定程度上彌補了失去歐盟市場的損失，但王玉良坦承這畢竟是無奈之下的積極態度，「是沒有辦法的辦法」。

這樣的迂迴政策一直持續到94年。由於歐盟擴大了反傾銷地區，使得這種第三地加工和轉口的方式無法繼續進行。

「94年歐盟反傾銷擴展到了很多大的機型，也沒人再應訴了，沒人再弄了，就不了了之了。還是講這一句話，是出來的，條件你這樣做，你沒有被死就走出一條路來。不是說沒有損失，損失很大，歐盟很多機會就失掉了，因為你是在萌芽狀態的時候被人砍死的，這一砍死，十來年的功夫，我們國家的變化有多大，我們的產業發展有多大。歷史告訴我們，再困難的時期你都要去賣，沒有賣的東西你就沒有記錄，沒有記錄你就根本不能去應訴什麼東西。」

然而歐盟市場卻並沒有從廈華人的眼中退去：「其實是一直在盯著，真正擱置就三年多時間，95－98年這一段時間我們擱置了，95年到96年年底，我們幾乎一台都沒賣。」李永說。

歐盟15國彩電市場容量巨大，99年全年總銷售量為2900萬台，而歐盟本地廠家卻只能提供1500萬台，也就是說，另外的二分之一約1400萬台只能從國外進口，僅土耳其一年就向歐盟出口彩電達500萬台。而99年我國對歐盟的出口僅僅只有五萬台。

歐洲市場又重新成為廈華重點瞄準的對象。

再次迎戰

1999年12月16日，廈華公司正式授權比利時VBB律師事務所代理廈華公司應訴歐盟反傾銷的法律事務。

2000年4月2日歐盟委員會正式接受廈華公司的臨時復查申請。

廈華又一次踏上了艱苦的應訴征程。

雖然廈華對應訴反傾銷的艱巨性已有了充分的心理准備，但真正做的時候還是有一種崩潰的感覺。「填不完的表格，查不完的帳。可怕的是，不僅要查本公司的帳，還要查你祖宗三代，凡是有過業務往來的公司，相關帳目都要查個底兒掉。一些當初手工記的帳要重新輸入電腦，財務人員加班加點，通宵達旦。應該說我們有一批非常優秀的年輕人，他們在非常緊的時間里出色地完成了任務，」李永說。「兩年零四個月的艱苦談判，對企業來說不僅僅是在很短的時間內，能否完成一系列調查問卷這些技術上的考驗，更多的還是心理的煎熬。」

廈華曾經一度有心灰意懶的時候。當時應訴本想單獨去應對，但在配合歐盟查完帳之後，廈華發現這時候歐盟還是把企業當成一個行業整體來對待。那時是1999年，廈華希望國內企業能夠聯合起來同時對外，但沒有得到其他企業的積極響應。

當時有媒體報道，其他彩電企業之所以不願意積極跟進，主要是因為一些企業覺得自己的市場還沒有做到歐洲，歐盟市場是幾年後才要考慮的問題。另外畏難情緒和應訴費用的分攤都使彩電企業很難立刻坐到一起。

「在這種情況下，我們明知不行，咬著牙也要去應對。說實在的，也是我們的領導有一種獻身精神。他們說我們去拼個你死我活，讓大家覺醒。當時我們就有這樣一種想法，我們再沒有條件，也要去爭取，爭取到最後。」李永說。

令人欣慰的是，廈華的精神最終感召了一部分企業家，在機電商會的協調下，2000年4月之後，中國最主要的7家彩電企業終於加入到應訴的隊伍里。

2002年8月29日，廈華終於熬過了漫漫長夜。歐盟委員會發表公告，宣布接受中國機電進出口商會及廈華等7家中國彩電生產廠商在價格及數量上的承諾，獲准中國彩電重返歐盟。

變規則為武器

回憶起兩年零四個月的艱難應訴，李永感觸頗深。他說，應訴的過程雖然非常艱苦，但對廈華來說收獲巨大。我們知道了該怎樣去努力，去適應國際化的游戲規則，而且通過這次用國際化的規則對企業進行徹底的梳理，感覺企業「洗心革面，煥發新顏」。

代理此案的比利時VBB律師事務所傅東輝律師也說，雖然應訴反傾銷是一個非常艱巨的工作，但對企業來講，也是一個用國際化的管理方式進行調理的過程，企業過了這個門檻，實際上今後的管理水平也就會和國際接軌。

參與了多起應訴反傾銷案件的北京柴傅律師所的向東律師對記者說：「應訴反傾銷其實沒有那麼可怕，只要企業有比較規范的管理，有經過審計的財務報表等，應訴反傾銷不需要做特別的准備，關鍵是企業家是否有一定的膽識和氣魄，是否有戰斗到底的勇氣。說到底，是對企業的心理素質的一個考驗。」

通過這次應訴反傾銷，廈華對此有了成熟、理性的認識。廈華品牌推廣部副經理孫光榮對記者說：「現在想想，我們過去對反傾銷的認識，就像一個嬰兒。」他說，別人打過來了，不懂得怎樣在遵守游戲規則的前提下去還手，只會任人宰割，應訴反傾銷之後，我們明白，反傾銷其實是用來保護自己的一種手段，誰懂得這個游戲規則，誰這個規則玩得好，誰就可以用它來保護自己。所以關鍵是我們要掌握這個規則，整天只是義憤填膺，民族情緒高漲，無濟於事，我們要學會這個規則，我們同樣可以運用它來反傾銷別人。

「其實對手並不像我們想像的那麼可怕，」李永補充道，「再大的對手也可以跟他試一試，沒關系。中國人個子小，人家個子大，但他不靈活。你就給他玩轉圈，再大的個子都玩得了它。」

如今在廈華公司里，大家都知道一句話「要把應訴反傾銷當飯吃」，這句話是廈華總經理郭則理在勝訴之後，說給員工的一句話。

東方打火機 把西方點亮

「我們喝的是當地最有名的紅酒，大家一起慶祝，感覺應訴反傾銷是我們這個行業的大事，成功的喜悅真是無法形容。」

——溫州東方打火機有限公司總經理李中堅

與溫州其他打火機企業相比，溫州東方打火機有限公司選擇的單獨應訴這條路，在一些溫州人眼裡，顯得有些另類。

記者在10月14日上午見到了該公司總經理李中堅的時候，他告訴記者，他昨晚剛從歐盟參加一個中歐雙方官員參加的反傾銷高層論壇會回來。作為溫州唯一的一家單獨應訴的打火機企業，他應邀參加了論壇。他非常興奮地告訴記者，就在這個會上，他接到口頭通知，他的公司已經獲得了市場經濟地位待遇。

那一天是10月8日。當天晚上，就在布魯塞爾，李中堅和董事長李中方請了當地的30多個華人喝酒，「我們喝的是當地最有名的紅酒，大家一起慶祝，感覺應訴反傾銷是我們這個行業的大事，成功的喜悅真是無法形容。」

本來東方公司是和溫州打火機企業站一個隊伍里，准備一起抗辯的，外經貿部領導希望東方公司能夠代表溫州打火機企業站出來單獨應訴，「當時我們壓力很大，如果我們站出來，就意味著我們脫離了這個行業團體。」

溫州打火機企業普遍認為，他們並沒有傾銷，更談不上對進口國相關產業產生損害。如果東方打火機廠站出來單獨應訴，就等於默認了傾銷行為。

經過反復思考和研究，東方打火機廠決定站出來單獨應訴，「只要有一個企業贏了，就說明我們國家在市場經濟環境中，有一些企業先行了一步，真正不成，別人沖過來了，哪怕犧牲也要頂一下。」

隨後，外經貿部領導石廣生親自到東方打火機廠視察，鼓勵東方積極應訴。

9月底，東方打火機廠填寫了市場經濟地位調查表，9月9日，歐盟官員到東方核查。精明、能乾的溫州人利用歐盟官員核查的機會，巧妙周到地安排了一些細小的活動，讓歐盟官員不經意間見識了在溫州發展起來的民營企業、外資企業和經過改制的國有企業。「這樣，歐盟官員對溫州的市場經濟環境有了一個感性的認識。」李中堅為自己的細心稍有一絲滿意。

李中堅的苦心還沒有完。10月2日，李中堅接到邀請，代表溫州打火機企業去歐盟參加一個反傾銷的高層論壇，「我意識到這是一個好機會，我正好利用這個機會，讓歐盟的其他官員了解溫州的打火機行業和市場環境。其實當時我暗想，在這個會上，要把市場經濟待遇拿下來。」

李中堅在這個論壇會上作了題為《為何溫州打火機是市場經濟下的產物》的發言。他用生動的比喻向到會的官員講解了溫州打火機和一次性打火機的區別，同時層層剖析了溫州打火機為何是市場經濟的產物，他向歐盟官員說明，溫州打火機不但沒有傾銷，更沒有造成損害威脅。

會後一位歐盟官員和李中堅交換意見，他問李中堅，為何94年美國CR法規出台的時候，你們不抗辯？李中堅笑著回答他：「那時中國剛剛改革開放，打火機是一個新興行業，那時我才3、4歲嘛，哪懂什麼WTO規則？哪裡知道能申訴？」歐盟官員回答李中堅說，這是國際法規，做生意的應該都懂。李中堅說：「別著急，我先跟你們打了招呼，接下去我還要跟美國人應訴。」

李中堅的發言起到了預想的作用。第二天，歐盟官員口頭通知他，他的公司已經獲得了市場經濟待遇。

回想四個月來應訴的過程，李中堅坦承心理壓力很大。他說應訴取得成功的關鍵是要有一個規范的財務管理，歐盟核查的材料很細，許多細節都不會放過。比如原材料的來源，如果是國有企業生產的，他們就懷疑你是計劃調撥的，你就要給出一個充分合理的解釋和相關材料證明，它是按市場價采購來的。總之你的每一個觀點，都要有充分的支撐材料來證明你是在市場化的環境中運作、生產的。

李中堅說，其實溫州許多企業完全可以達到國際化的管理標准，只是我們不太懂游戲規則。

11月28日，歐盟官員初步預定到企業核查傾銷幅度。

李中堅還有一段路要走。

溫州煙具協會 三人抗天下

與廈華引領中國彩電業應訴反傾銷的一波三折相比，溫州打火機企業面對歐盟「CR」法規和隨之而來的反傾銷，表現出了團結一致、協同作戰的勇氣。而民間協會組織溫州煙具協會，則是這種團結最重要的紐帶。

生長在體制外的溫州煙具協會，成立之初曾遭到多方面的反對。但就是這個差點被扼殺在萌芽中的民間行業協會，現在已經成為了中國行業協會組織協調企業應訴反傾銷的範本。

歐洲之旅

去年10月，溫州煙具協會得知，歐盟衛生與消費者保護協會正在仿照美國擬定「CR」法規，對中國打火機進口實行技術壁壘。協會當即召開緊急會長會議，參會企業一致達成共識，必須進行抗辯，阻止這一法規的出台。

2002年3月21日，溫州煙具協會組成了以「李堅、黃發靜、林山榮」為代表的三人抗辯團，與中國外經貿部的4名官員一道遠赴歐洲游說，抗辯「CR」法規。這次針對歐盟的反傾銷抗訴之旅，後來被媒體稱為行業協會發揮作用的「經典案例」。

作為三人抗辯團的成員，黃發靜既是溫州市日豐打火機有限公司的董事長，又兼任溫州市煙具協會的副會長，雙重身份的他每天都很忙碌，因為不僅要經營、管理自己的企業，更多的時間還要用在組織溫州市眾多打火機企業應訴反傾銷調查案上。10月15日，黃發靜剛剛回到溫州，他是到北京和律師商談有關反傾銷的事去了。他對記者表示，詳細情況現在還不便透露，因為案件仍在進行當中，不過他們已聘請了律師，正在做全面的調查。

「這沒什麼，人家都打到你家門口來了，你總得抵擋一下子吧，」黃發靜回想半年前那次艱難的「抗辯旅程」時，顯得很平靜，也很有信心。

「出去談判的時候，很多記者問我，你們勝訴的把握有多大？我跟記者說，我今天出去交涉，到底能不能贏，我沒有大的把握。但有一點，我今天能夠踏出國門，踏出這一步，本身就是勝利。起碼說明我們中國人醒悟了，中國的企業家醒悟了，我出去跟你談，是准備遵守WTO的規則，如果不遵守規則的話，我不需要跟你談。第二也說明我們溫州的企業家在拚命的學習，也知道了WTO的規則，也知道了怎樣去遵守游戲規則。」黃發靜說。

對於到歐洲抗辯的那段經歷，黃發靜有一點深刻的感觸是，歐洲政府官員與企業溝通非常及時和密切。「我們當時在歐盟CEN（歐盟標准化委員會）總部布魯塞爾剛談完，立即飛到下一站去談，我們發現我們的對手已經很清楚的了解了我們的意圖和剛剛結束的談判內容。」

「同樣，中國企業應訴反傾銷也離不開中國政府的支持，否則會一事無成。你想啊，如果沒有外經貿部官員同行，我就是到了歐洲，也很難見到歐盟官員。」黃發靜說得坦率而直接。

應訴到底

2002年6月28日，歐盟發布了對溫州打火機立案反傾銷調查的公告。

溫州有近500家打火機企業，出口近5億只打火機，占國際市場的70％份額。溫州生產的打火機是金屬外殼的結構，它的性能遠遠高於一次性打火機，歐盟把一次性打火機與可充氣金屬外殼打火機混為一談，統統加以抵制，這種做法極不公平。

針對歐盟這一公告，溫州16家打火機企業毫不猶豫的一起應訴。煙具協會經過和有關法律專家分析、磋商，制定了進行產業無損害抗辯的策略。

「我們不會把自己當作案板上的肉，任歐盟委員會去剁。不應訴的話，就說明缺乏出息，就會受到懲罰性的判決，那是對我們非常不公平、不利的，就等於你主動放棄了國際市場，後果不堪設想。」黃發靜說。

很多行業的企業在集體反傾銷應訴過程中，往往會因應訴費用而產生分歧。但此次參加應訴的16家溫州打火機企業對於應訴費用的分攤，並沒有太多的爭論。由溫州煙具協會會長、副會長這些龍頭企業帶頭，有錢出錢、有力出力。對於出資的多少，沒人爭執得那麼細。對於媒體提出的溫州打火機企業16家抗辯，其他中小企業可以搭便車，將來應該有個費用分攤問題，溫州人似乎並沒有把這當一回事。

「作為我們這些溫州打火機的龍頭企業，要自覺維護整個行業的利益，不僅僅是打火機行業，溫州其他行業也一樣，是比較團結的，開放的意識也比較早。通俗點說，有時做事出資、出錢，我們不會把錢看得那麼重。」黃發靜說。

對於還在進行中的應訴反傾銷，黃發靜相信勝訴率很大：「不管輸還是贏，我們都會打到底。我們贏要贏得徹底，輸要輸的光彩。如果真要輸了，無非是出於兩個方面，一是我們的理由還不能駁倒歐盟的理由，第二我們會徹底的反思自己。輸了沒關系，跌倒了我可以爬起來，我可以重新做，盡管會做得更辛苦些，但我會做下去。」

黃發靜堅信，有理走遍天下，哪怕最後失敗，他相信還會有後來者。－

迎戰反傾銷 我們能做什麼

自1979年歐盟對中國糖精和鬧鍾提起反傾銷指控以來，截至2002年3月底，已有29個國家和地區對我國出口產品發起反傾銷調查422起，涉案金額累計超過百億美元，位居全球之冠。

為什麼中國的出口商品受到的反傾銷調查數量居全球首位？一方面，這與經濟全球化背景下，各國企業在國際商場競爭日益激烈，迫使各國政府採取技術手段來保護本國市場有關；但是，更為重要的原因是，轉型中的中國被很多國家認定為非市場經濟國家，以非市場經濟國家的標准來判定中國商品的傾銷與否。

在這種情況下，迎戰反傾銷，是中國企業必須做出的選擇。

企業的對策

古語有雲：「來而不往非禮也」。在開放的國際環境中，中國的市場經濟把國內企業推到了殘酷的全球大市場競爭洪流中，對於很多尚未完全適應國際通行規則、慣例的國內企業來說，沒有準備的時間。

面對貿易壁壘的調查、指控，選擇只有兩種。應訴——無論是否取勝，至少還有機會；逃避，則只能完全喪失國外市場。

我國加入世貿組織前，外經貿部進出口公平貿易局的統計數據表明，1994年以前，雖然外國出於貿易保護的申訴調查每年均有，但中國企業的應訴率幾乎為零。一塊塊國外市場，就這么白白失去！

1994年，外經貿部發布「誰應訴、誰受益」規定以後，國內企業自覺應訴率逐年上升。據統計，上世紀80年代國外反傾銷調查初現時，案件應訴比例只有30％，而如今涉及美國和歐盟的案件應訴率達100％。

事實證明，面對反傾銷調查，積極應訴是企業的最佳選擇。當企業能夠積極看待反傾銷指控時，常常能發揮出意想不到的促進作用。在采訪中，所有參與反傾銷應訴的企業對於取得的成績，共同的總結就是：要想打贏這樣的官司，企業必須積極應訴，同時，要能夠靈活利用國際慣例、國際規則和WTO規則。

行業協會的作用

外經貿部進出口公平貿易局調查專員尚明曾明確地指出，目前我國應訴反傾銷的機制是通過進出口商會來組織協調相關企業的共同利益。這樣的體制有兩個好處：一是商會和企業一起來打政策官司，即一起抗辯非市場經濟，另外一個就是企業可以分攤律師費用。尚專員特別寄希望於正在發展壯大起來的行業協會，他希望將來行業協會能夠配合進出口商會發揮作用。

社科院工業經濟研究所的余暉也通過研究指出，WTO的調節對象是各成員國的外貿行為，而協會組織是在有差別的國內法律體制下，以其會員企業的競爭和合作行為為調節對象的，而且可以作為會員企業的代表直接或間接地參與國際貿易。也就是說，它並不接受WTO規則的直接管轄，由此它與政府的功能有著天然的區別。因而行業協會在國際貿易中將會有更大的發展空間。

因此，我國很多專家學者呼籲：解決貿易摩擦的希望在行業協會。

但事實上，目前我國的許多行業協會並未起到應有的作用。

「關鍵就是領導者是政府任命的而不是企業推選的。行業協會要由官辦機構逐步轉為以企業為主體的自治機構，才能發揮更大的作用。也就是說，協會的決策者要由企業來推選，這樣才能吸引更多的企業作為成員。」廈華的李永分析目前的行業協會起不到作用的原因時，這樣指出。

溫州煙具協會在整個溫州打火機企業抗訴歐盟反傾銷的過程中所成功扮演的引領者角色，充分地發揮了行業協會在組織、協調企業應對反傾銷訴訟過程中的重要作用。這恰恰證明了，生長在體制之外的民間行業協會，是有能力樹立威信，協調企業的共同行動。

余暉總結了行業協會的五種作用：價格協調、收集產業數據並游說政府、反傾銷申訴中的提訴人、幫助企業應訴、參與反傾銷預警體系的建立。

政府的角色

在應訴歐盟反傾銷案件中，連續保持16起大案勝訴記錄的比利時布魯塞爾VBB律師事務所的傅東輝律師也深有感觸，他說，如果沒有政府的支持，中國進出口機電商會的大力協助，律師即使有再大的本事也很難想像彩電一案會取得這樣一個結果。但傅律師同時指出，應訴反傾銷，企業是主體，政府的參與需要把握一定的分寸。

溫州煙具協會副會長黃發靜認為，政府在應訴反傾銷案件中，主要就是給予企業對WTO規則的指導和策略的研究。同時政府有

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