建议促法规

❶ 以浅谈建议 法规对建筑市场的规范作用的论文 急求

建筑法规对建筑市场的规范作用
摘要:本文通过分析建筑和法律的关系、我国建筑业的一些混乱现象以及通过
出台《建筑法》对于这些现象的约束作用体现建筑法规对建筑市场的规范作用，并
于结尾处提出想法:发挥建筑法规的作用重在执行。
关键词:建筑法规法律手段制度
在现代社会里，法律在建筑市场中起着不可估量的监督
和规范作用，协调整个建筑市场的有效运转，促进建筑行业的
健康发展。法律法规是一个国家市场准入的门槛，也是政府进
行行业管理的重要手段。
但一直以来，由于市场的不规范和缺乏明确的法律制
度，建筑领域里的每一个环节都存在着严重危机，我国建筑
市场混乱现象严重:
(一)转包及承包不合法。在中国，很多时候都讲究“社
会关系”，加上建筑市场呈现“僧多粥少”的现状，建设方往往
在招投标过程中乱用发标权，利用对施工单位压级压价，提出
垫资施工等不合理要求;其次，建设方在承发包过程中往往会收
取“介绍费”、“中介费”，违法分包“管理费”，大量工程款被
揣到个人腰包里，不仅使得整个建筑市场变得混乱而无序，而
且使得工程质量也难以得到保证，造成重大的事故隐患。
(二)工程款拖欠现象十分严重。施工企业在建成一座座高
楼大厦的同时，往往因为建设单位拖欠工程款而困扰，从而给本
来已经经济十分紧张的施工企业雪上加霜。层层经济压力最后
转移到了民工身上，这是造成民工工钱被拖欠的一个重要原因。
(三)由于我国的监理制度起步比较晚，工程监理单位更
是存在着很多的问题。首先建设单位的无理性膨胀导致监理
公司的质量下降，在这种情况下，很多监理公司因承揽不到
业务而又必须要承揽业务便产生了不正常的竞争，过低的报
价使监理的质量得不到保证。同时建设单位对监理单位缺乏
信任，缺乏配合，使监理工作难上加难。
面对以上众多问题，如何建立严格的法律责任体系和制
裁体系显得尤为重要。为了加强对建筑活动的监督管理，维护
建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康
发展，第八届全国人民代表大会常务委员会于1997年n月1
日通过并公布了((中华人民共和国建筑法》，第一次把建筑市
场的规范运作纳入法制轨道。
一、工程承包、发包须依法行事
首先必须明确的是，工程的发包方必须具备一定的条件
才有资格进行发包。这些条件至少应包括:有法人资格或者系
依法成立的其他组织;有与建设工程相适应的资金或资金来源;
有与建设工程管理相适应的专业技术人员和管理人员或者委托
有相应资质等级的建设工程承包、发包代理机构代理发包;法
律法规规定的其他条件。这是对发包方一个基本的要求。
其次，就承包方来说也应具备一定条件。承包单位从
事建设承包活动，并在资质许可的业务范围内承包建筑工
程。另外省市的承包单位还应当向当地的建管办办理申请登
记手续，获得从事勘查、设计业务的批准文件或者施工许可
证后，方可在本市从事建设工程承包活动。境外企业也需向
市建管办办理申请登记，并经批准后方可从事承包活动。
建设工程的承包、发包是非常严肃的商业活动，其规
范必须严格。在建设工程的承包、发包过程中，任何单位
和个人不得以营利为目的介绍建设工程，有关管理部门及其
工作人员不得利用职权指定承包单位。
二、要用法律手段解决清收工程款问题
首先要严把建设工程合同签订关，尽量完善合同条款。
建设部和国家工商行政管理局专门拟定了一套新的《建设工
程施工合同》示范文本用于签订合同，但在套用合同范本的同
时，要根据企业和业务自身的实际情况进行修改，做到具体问
题具体分析，让合同在开始的时候就能贴合企业和业务的需
求，对于财务方面的问题要做好全面的设想和明确的规定，以
免发生纠纷时无据可依。
另外，可以要求建设单位提供按期付款的履约担保。为
了使建设单位即发包方一开始就能够及时支付工程款，双方可
以在合同中约定由发包方对应付的工程价款提供相应财产作为
担保，也可以由第三方来提供担保，担保的方式可以是连带责
任保证。这样将来万一发包方无力支付拖欠工程款时，承包方
即可用发包方用以担保的财产来清偿债务，或者要求第三方承
担保证责任，从而使承包人的风险尽可能地降到最低。
诚信缺失是造成工程款拖欠的重要原因。我们不仅仅要用
法律来防范和治理失信行为、更要依靠良心和信念来支撑诚信
制度，维护良好秩序的屏障。因此建议在建筑业逐步建立和完善
企业信用体系系统，将企业身份、工程质量安全和服务情况等信
息记录在案，打造“诚信建筑’，，通过市场主体之间的相互制约
关系来完成市场主体行为的互相约束和自我约束，这将大大缓
解由于供大于求造成的严重不公平交易、拖欠工程款、恶意压价
等行为。最后，通过立法来确保工程保险和担保的事实。
三、用法律手段规范监理市场
1
.
明确监理人工作水平的衡量标准
国家实行建设工程监理制度，要求同时达到三个条件:一
是应在建设岗位上工作;二是经过全国统一考试合格得到资格，
三是应经过注册取得“监理工程师岗位制度”，缺一不可。
同时，根据人员素质，资金数量，专业技能，管理水平和
建立业绩等，建设监理单位资质分为甲、乙、丙三等，且
三级均由取得监理工程师资格证书的在职高级工程师、高级建
筑师或者高级经济师做单位负责人，或者由取得监理工程师资
格证书的在职高级工程师、高级建筑师作技术负责人。另外
建设工程监理制度还规定，监理单位必须在核定的监理范围内
从事建立活动，不得擅自越级承接建设监理业务。
2.明确监理人的地位和作用
在建设工程监理制度中，对建立在各阶段的工作依据和
内容都作了明确的规定，包括立项阶段、设计阶段、施工
招标阶段、材料物资采购阶段、施工阶段以及合同管理阶
段，建设工程师都有着不可替代的作用。法律要求建设单
位在工程中必须聘请监理工程师，这是对监理工程师重要性
的肯定，同时也是对监理工程师的信任。
但是由于我国的监理行业是个新兴的领域，使得建设
公司要在心理上真正重视它，承认它的权威性确实需要一
定的时间。针对这种情况，一方面应该对建设单位进行
开导和教育，明确监理工作的重要性、专业性和公正
性，要与时俱进，转变观念。现在的工程监理不只是技
术工作，更是结合了管理、法律、经济、技术的综合
性工作，是工程质量的有效保证力量。另一方面，应该
加强监理工程师的自身素质和专业水平。因此监理公司要
严格执行有关法律，认真履行合同，保证工程质量，建
立监理工程师的权威，在执行监理业务时严格把关，保
证优秀的工程质量，这就是一种良性循环。
结语
无疑，建筑法规对建筑市场有很强的规范作用，但是
在执法和守法的过程中，仍然还有很长的路要走。一个国家
的法律制度再如何完善，最终还是要看执法的过程。所以，我
想我们更加应该做的是改变思想，把“法律面前人人平等”的
口号变成现实，让法律走进每个人的身边，走进每个人的心
里。另外，为了尽快与WTO的协议、协定及国际惯例接轨，促
进我国建筑企业适应国内外市场的竞争的要求，我们应加强
建筑法律法规建设，建立并完善建筑法规体系，改变传统的
做法，加快立法的速度。

❷ 我国有关垃圾法律的法律法规或者建议办法之类的有哪些

《中华人民共和复国清制洁生产促进法 中华人民共和国循环经济促进法》、
《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知（国发〔2011〕9号）》
《国家计委、建设部、国家环保总局关于印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知》
《环境保护部关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见 环境保护部关于印发《生活垃圾处理技术指南》的通知》

❸ 如何加强法治建设的几点思考

法治，就是依照法律法规管理经济、文化和社会各项事务。保证各项工作都依法进行。为了加快法治建设进程，早日实现文明法治社会。加强法治建设要从五个方面来思考，抓住关键，这样才能切实有效的加强法治建设。

第一：党委发挥领导作用 。加强社会主义法治建设，各级党委要充分发挥其领导作用，逐步做到善于把党的方针政策变成国家意志来实现领导，善于运用法律手段和法律程序去解决矛盾和处理问题，确保法治建设有步骤、有秩序地推进。

第二：人大发挥主导作用 。地方各级人大及其常委要在同级党领导下，积极行使宪法和法律赋予的职权，把法治工作摆上议事日程，并作为长期的战略任务来抓，人大及其常委会的组织体系也应当成为法治建设的组织实施体系。在组织协调法治日常工作和依法履行立法、监督、重大事项决定、人事任免等职权时，扎扎实实而又创造性地开展工作，在法治建设中充分发挥主导作用。

第三：“一府两院”（政府、法院和检察院）发挥执法主体作用 。行政机关是对经济和社会发展影响最大，与人民群众关系最密切，也是机构和人员最多的部门，大部分的法律法规是由行政机关执行的，行政机关在法治建设中占有突出的重要位置，依法行政是法治的核心，是优化经济环境、增创法治优势的关键所在。而司法工作同样是法治工作的主要环节。应该说，行政机关和司法机关在法治建设中处于执法主体的重要地位。

第四：政协发挥民主监督作用 。人民政协的民主监督，其范围是广泛的，可以对国家宪法和法律、法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关及工作人员的工作，通过协商讨论和批评建议进行监督，通过会议、视察、调查、提案和建议案等多种形式监督法律、法规的执行。

第五：发挥人民群众主力军作用 。人民，只有人民，才是创造历史的动力。人民群众不仅是社会物质财富和精 神财富的创造者，也是社会变革的决定力量。不论干什么工作，搞任何事情，开展何种活动，只有群众支持和参与，积极配合，才能取得成效。我们抓法治必须广泛深入地动员和组织人民群众，真心实意地相信群众，全心全意地依靠群众，并把如何加强法治建设总的思路交给群众，请群众出主意、想办法、提建议、献计献策。

拓展资料：

为了加快法治建设进程，早日实现文明法治社会。在现阶段，必须通过必要的行政手段和有效办法，切实加强对法治工作的领导，健全和规范法治工作机制，认真搞好法制宣传教育，强化依法行政和公正司法，加大依法治理力度，不断提高执法水平，增强领导干部依法决策、依法行政和依法管理能力，全面提高广大干部群众的法律素质。

❹ 从道德和法律角度,对如何促进教育公平各提出一条合理建议

一、坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地内区倾斜，逐步缩小城乡、容区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。

二、加大对优质教育资源分配的宏观调节力度，逐步缩小学校之间办学条件的差距。。

三、保障农民工子女接受义务教育，切实解决农村留守儿童少年接受义务教育的问题。

四、健全教育资助制度和助学体系，推进优质教育资源公平配置。

五、规范管理，从严治教。（道德层面）

大力加强教育系统党风廉政建设和行风建设，建立健全有教育系统特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。规范学校收费项目和标准，坚决制止教育乱收费。依法规范学校的办学行为，提高学校管理水平。发扬勤俭办学、艰苦奋斗的优良作风。加强高校和科研机构的学术道德建设，树立良好的学术风气。继续实施高校招生“阳光工程”，实现招生公开、透明、公平、公正。加强教育法制建设，全面推进依法治教、依法治校。

❺ 　政策、措施与建议

矿业要成为丽水市支柱产业和新的经济增长点，必须配合以适宜的政策与措施，使之与矿业发展相配套、相协调，促使丽水市矿业持续、稳步、健康发展。

一、加强规划，优化结构，合理布局

重视矿业的发展，必须从战略高度认识“编制矿产资源保护和开发利用规划”的重大意义。各级政府要从人口、资源、环境因素出发，尽快编制中长期矿业发展规划，有效保护和合理开发利用矿产资源，将矿业纳入丽水市和各县（市）的社会、经济发展总体规划之中，使之得以有序、合理、健康发展，并与生态环境保护相协调。

矿产开发要向高资质条件的、资源利用水平高的、生态保护意识强的企业配置。禁止低水平开采、群采、破坏生态环境。

要根据资源特点市场需要、科研成果，对矿产资源的粗加工和精深加工业，要合理进行布局，充分发挥各种优势，积极扶持引导，使之健康、快速发展。

二、实行规模经营，加快推进现代企业管理体制

丽水市矿山企业的现状是规模小、分布散、设备简陋、效益差。工业生产非规模生产难以形成效益，而规模生产离不开原料供应。因此，以矿产为原料的产业，首先要形成规模生产，根据市场需求等条件，建立一批相应的矿山和矿产品生产基地，保持矿产品的开发和持续发展。要充分利用本地优势矿产资源，力求配套，提高科技含量。发挥现有企业作用，走改革的路子，逐步扩大规模、扩大产量、提高质量。只有实行规模经营，才能形成规模效益，才能造就竞争力。而实行规模经营，推进矿业与相关产业的一体化，则势必打破区域、部门、行业、所有制的界线，加快建立现代企业体制。

建立现代企业制度，一方面可消除矿业发展的局限，赋予矿业无限的发展前景。更主要的是适应了当今科技革命的发展，提高了矿业精深加工的水平，使之获得最大利益。

另一个方面，矿产开发业、精深加工业，实施大中小并举发展。大、中、小并举发展不是各自为政，自成一条龙生产体系，而是根据需要与可能，进行科学的配套，选择合理的规模。其一，如花岗岩、叶蜡石、沸石、萤石等优势矿产，资源、技术、资金条件允许，则应向大、中规模发展，特别是精、深加工业，更应采用集团规模战略。其二，对矿产资源的开发和加工，实施分散采矿，集中选矿，集中加工。这样有利于零星矿点的开发，同时对一些大储量的矿产开发不形成过重的前期投资。其三，对同一个业内的矿业企业，小的企业发展是为大（中）企业配套，促进大（中）企业的尽快形成。

三、依靠科技进步，促进矿业向高、新技术发展

无论是发展萤石业、沸石业、叶蜡石业还是钼业等，亟须的是先进的技术。先进技术包括先进的设备、工艺、技术、管理。没有先进技术，矿业成为丽水市新的经济增长点势必流产。因此必须十分注重先进科技和科技载体——人才的引进，使矿业建立在高、新技术基础上。

引进技术与人才，根据丽水市的实际情况，采用灵活多样的方式，贯彻《促进科技成果转化法》和《浙江省鼓励技术要素参与收益分配的若干规定》，以技术入股为重点，技术商品买卖为配套的形式，辅之适当弹性，加大吸引力度。

在引进技术、人才的过程中，必须十分注重丽水市的技术开发、人才发掘和培育工作。除了与科研单位、大专院校、国内矿产工业部门和企业加强联系，加深联合外，要重视培育丽水市的科研机构，如缙云的沸石研究所、青田的叶蜡石开发研究所等。当然丽水市的科研机构在体制、机制上必须与市场经济相适应。

经过数十年的发展，丽水市已拥有矿业的技术和管理队伍，他们在矿业的发展中做出了应有的贡献。今后和将来，仍需充分发挥他们的作用，挖掘和培养各方面的潜能。对本地的技术、管理人员的挖掘、培养和发挥作用，可以对引进外地的技术和人才起着示范作用，甚至关键作用。

资金是发展矿业必须首先解决的问题，除推行现代企业制度筹措资金外，吸引外资、争取国家拨款和银行低息贷款是十分关键的问题。

吸引国内外大财团（企业）到丽水市投资，在整个吸引技术、人才、资金的战略中具有举足轻重的作用。如果能够吸引国内外大财团（企业）到丽水市投资矿业，则不仅可以带来大量资金，建立起较大规模的企业，而且可以带来先进的设备、工艺、技术、管理方法，提升矿业的技术和产品基础，拓宽营销渠道，形成良性循环。

四、强化质量管理，建立品牌意识

丽水市矿业特别是精深工业能否顺利发展，一个极为重要的方面是质量管理。从现在起，矿业中有条件的企业应向ISO国际体系迈进，严格质量管理，以高科技含量、高品质的产品取信用户，占领国际国内两大市场。

品牌是无形资产，品牌意识必须得到强化。目前丽水市已形成“剑石牌”、“神石牌”、“龙泉红”等几只在全国具有一定知名度的钼化工、沸石、花岗岩品牌，今后还应进一步打响。同时还应对青田石雕、龙泉青瓷等进行整体注册以便保护该名牌。在今后的矿业特别是精深加工业发展过程中，还应注重建立其他品牌，使矿业产品在名牌效应下成长壮大。在建品牌，树名牌时，注意品牌宁少勿滥，同时限制无牌产品，打击冒牌产品。

注意现代互联网络，名牌矿产品要建立网上窗口，青田石雕、龙泉青瓷应由政府上网，扩大丽水市矿产品在国际国内的知名度和销售渠道。

五、理顺关系，改革矿业管理体制

矿业是一个特殊的工业，它除受一般工业的工商、税务等公共法律法规调节外，还受到《矿产资源法》、《环境保护法》、《水土保持法》、《森林法》、《土地法》、《矿山安全法》等等法律法规的调节，由此涉及的管理部门有地矿、环保、工商、税务、土地、水利、林业、劳动等，但其上级主管部门是县（市）、地的经委。各管理部门之间、管理部门与主管部门之间往往因为各自对法律法规的侧重不一、利益不一而意见难以统一，使县（市）政府难以协调，严重影响和制约了矿业的发展。另一方面，使整个法律体系难以落到实处，矿业出现的问题难以得到及时、有效地处理。同时，矿业的采矿权、加工权分离和法律真空，造成矿业管辖权和生产秩序的紊乱。两大原因的作用，影响了矿业的健康发展。

因此，要使矿业健康发展，使其成为拉动丽水市经济发展的工业，就必须理顺关系，改革体制，建立强有力的矿业管理机构。

（1）必须树立长期发展观念和全局利益观念，严肃认真搞好本行政区域内的矿业工作，加强管理，统一协调，落实措施。

（2）各行政执法部门、矿业主管部门应各司其责，认真执法，密切配合，对发展矿业的工作形成步调一致的行动，形成合力，共同抓好此项工作。

（3）实行授权和报告制度。矿业由众多的法律法规调节和受众多的部门管理，不利于整个工作协调和管好。应通过授权，将执法和管理权力逐步集中到地矿、环保等部门，特别是地矿部门，使其真正肩负起矿业的发展、规划、管理等各项责任。使之责权相称。与此同时，为防止权力失衡或走样，上述部门应定期向地、县（市）人民政府和授权部门报告，接受授权部门的监督。

（4）健全规章，完善制度。结合丽水市矿业发展实际，健全、完善矿业发展的规章制度，促进丽水市矿业健康、稳步、协调发展。如制定《丽水市矿产资源管理办法》、《丽水市矿产品运销环节监督管理办法》等等。

六、加强地质勘查，增加后备资源

矿产储量是矿业发展的前提与基础。丽水市矿产资源潜在优势大，但总的地质工作程度比较低。一些程度较高的地质工作，大部分是在20世纪90年代前做，进入90年代后，受地质勘探体制改革的影响，地质勘探工作，基本上处于停滞状态。资源储量的增加，更是有限。而另外一方面，经相当时间开采后，一部分矿山的资源已经枯竭，如青田铅锌矿、松阳煤矿等；另一部矿山的资源也受后备资源不足的威胁，如景宁包山铁矿、庆元铅锌矿、遂昌金矿、青田黄洋乡钼矿等。可以说，目前除沸石、叶蜡石、花岗岩、萤石外，均面临着储量不足的危机，严重影响着矿产工业的发展。因此，亟须加强地质工作，增加矿产资源储量。

加强地质工作的主要途径有：一是地方政府与地质勘探部门和其管理部门联系，争取立项，由国家投资；二是由企业自身投资，进行风险勘探，边探边采；三是企业与地勘单位合作勘探，利益共享；四是对有前景的靶区，由县（市）政府投资勘探，勘探成果实行竞标拍卖；五是由地勘单位自行勘探，勘探后优先取得采矿权或进入市场转让。

今后地质工作的重点是增加金银、铅锌、钼的资源储量，重点是遂昌金矿的多金属矿区、黄洋钼矿区、仙渡钼矿区等。

❻ 如何在基层推进依法行政的几点思考和建议

一、转变思想观念是实现依法行政的基础
改革开放以来，国家的民主法制建设取得了重大成就，党的十五大关于依法治国基本方略的确定，标志着我国已进入了一个主要依靠法律来治理国家的新阶段。这在客观上要求各级政府行使职能的手段和方式，必须由传统的主要依靠指标审批、个案处理等经验运作方式逐步转向依法决策、依法管理和依法办事，用法律来调整各种经济关系，靠法律来规范和引导各类市场主体和市场行为。但是我国具有几千年的封建专制传统，人治根深蒂固，人治的观念在各级政府机关中仍然较普遍地存在着，如一些领导干部法制观念淡薄，对依法行政的重要性认识不足，重视不够，不按程序办事，随意性强；有些不会依法行政，认为还是靠批条子办事方便。这种观念不转变，必然对依法行政产生消极影响，阻碍依法治国各项目标的实现。特别是我国加入世界贸易组织后，面临着诸多法律问题，如不彻底转变思想观念，也不可能在国际大舞台上真正有所作为。为此，各级政府机关工作人员特别是各级领导干部必须顺应历史潮流，树立正确的法治观念，彻底摒弃人治观念，转变那些已经不能适应形势变化的传统观念和官僚主义、形式主义的工作作风，改变以前以行政命令办事，以权代法、以言代法的工作习惯和工作方法，实现从人治行政向法治行政的彻底转变，做到不唯上，不唯权，只唯法，自觉地运用法治的观点观察问题、分析问题，在法律规定的范围内，认真履行法定职责，不越权，不滥用职权，遵守法定程序，真正养成用法律手段解决问题、处理事务的习惯。
二、规范政府行为是实现依法行政的关键
在国家机关中，行政机关比重最大，具体管理着繁重的社会、经济、文化、教育等各方面的事务，在我国现行法律法规中，由行政机关负责执行的占80％以上。政府行为不规范，将会影响行政体制的良性运行，也将会直接影响法律法规的正确实施。从这可以看到，提高行政执法水平，实现依法行政必须着眼于规范政府行为，以宪法和法律为活动准则，把行政行为纳入规范化、制度化、程序化的轨道。如何规范政府行为才能使其与改革的进程相适应，我们考虑一个基本思路是：要以调整和转变政府职能为核心，强化政府责任，界定权限范围，确定责任形式，完善监督制约机制，防止政府滥用权力和失职行为，建立起政府自觉守法和严格执法的制度。
（一）转变政府职能。党的十六大报告中提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。政府作为市场经济参与者的角色，主要的职能是通过经济、行政、法律等各种杠杆进行宏观调控，从经济结构、产业导向、环境保护、基础设施建设等大的方面引导经济的持续、健康、快速发展。特别是加入世界贸易组织后，政府更多的工作是充当市场竞争裁判员的角色，执行法律、维护平等、保持公正、促进竞争、推动发展。为此，无论是在政府立法工作中，还是在行政执法活动中，都要切实体现政府职能转变的精神和原则。
一是要理顺政府与社会的关系，加快公共服务社会化进程。通过立法促进政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把企业的生产经营权和投资决策权交给企业，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会中介组织，把群众自治范围内的事情交给群众自己依法办理，切实体现政企分开、权力和利益彻底脱钩的原则，真正做到政府行政不越位、不缺位、不错位，使“无限权力政府”转变为“有限权力政府”。
二是要理顺政府与公民的关系，加快政府管理民主化的进程。要加强政务公开，加快电子政务的建设，不断扩大信息的公开度，减少暗箱操作。通过召开决策听证会、咨询会、座谈会以及实行公示、通报等制度，广泛征询群众意见，听取百姓的质疑和咨询、建议与呼声，提高他们对政府管理的关切度和参与意识，使“暗箱政府”转变为“透明政府”。
三是要理顺新旧体制关系，加快政府管理程序化的进程。从发展趋势来看，政府机关依法进行管理，主要的、大量的、经常的是靠事中监督、事后追惩，事前的行政审批、许可势必逐渐减少。所以政府要按照合法、合理、效率、责任、监督的原则，深化行政审批制度改革，能精简的予以精简；能改为备案的改为备案；需要保留的要简化手续、公开办事程序、明确时限、强化服务，以提高工作效率，方便基层，方便群众，使“低效政府”转变为“高效政府”。
（二）强化政府责任。我国过去长期实行计划经济，造成了管理相对人的权利与义务、政府的权力与责任严重脱节、错位和失衡。在以往的立法工作中，过多地强调了政府的权力而忽视其责任，对政府的基本权力规定得比较具体，而对其责任不作对应的规定或规定得简单、笼统；过多地强调了管理相对人的义务而忽视其权利和合法利益，对管理相对人的义务规定得比较具体、严厉，权利规定得比较原则。在行政执法中也存在类似问题，只重视行使行政权力，不重视承担行政责任；只重视硬性管理，不重视主动服务。要改变这种“重权力、轻责任，重管理、轻服务”的部门利益倾向，就要着眼于建立社会主义的新型责任政府，实现政府责任法定化。
一是树立责任意识。责任是法律的生命，政府责任是行政权力的核心，是政府属性的本质。没有政府责任，行政权的运行就没有制约，违法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推进。政府机关工作人员要树立强烈的责任意识，在立法和执法工作中，要从片面强调公民责任向强化政府责任转变，从政府权力本位向政府责任本位转变，在赋予行政机关履行职责所必需的权力的同时，也要明确规定行使权力的程序和应负的责任，实现权责统一。
二是建立政府责任体系。逐步建立和完善行政首长在政府工作中出现重大违法、失职、滥用职权等情形时罢免、引咎辞职或责令辞职的政治责任制度；进一步健全所有政府机关工作人员因违法、滥用职权、贪污腐败等行为而受到行政处分和刑事处罚的制度；建立行政机关的违法行政行为被撤销、变更、确认违法、责令重新作出、损害赔偿的行政责任制度；建立行政机关及其工作人员因轻微违法失职或官僚主义等而向公民、法人赔礼道歉的道义责任制度。

（三）【完善监督机制】：
“不受制约的权力会导致腐败，绝对不受制约的权力会导致绝对的腐败”。行政 权具有能动性强、自由裁量权大、可以强制实施等特点，如不对其进行强有力的监督，就有可能 膨胀为恣意妄为的权杖。党的十六大提出要“建立结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权 力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋 利益”。但是现有的制约机制未能很好地发挥作用，对行政权力的监督乏力，为此，要大力强化和 完善对行政权的全方位监督机制。

一是要充分挥人大依法监督、法院司法监督、政协民主监督、新闻媒体舆论监督、社会各阶层群众监督对依法行政的监督作用，加强和完善政纪、审计、财政等专项监督，进一步增强监督的独立性、公开性和民主参与力度，通过来自各方面的监督，更有力揭露消极腐败现象，促进公正，提高效率。
二是加强行政执法监督。加强政府内部的行政执法监督是政府机关完善自身行政行为、提高信誉和争取主动的最直接的手段。一方面要严格实施行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，以责任制约权力。另一方面要抓好《行政复议法》的贯彻执行，运用行政复议这项行政系统内部自我纠错的重要制度，加大对行政执法行为的监督力度，及时纠正违法和不当的具体行政行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益。与此同时，还要真正发挥政府法制监督作用，对各行政机关贯彻执行法律、法规、规章情况进行监督，对重大的行政行为实行事前审查、事中监督和事后备案的全过程监督，促进各级行政机关依法行政，确保国家的法律法规得到正确实施，违法行政行为得到及时查处，违法行政责任得到及时追究，违法行政人员得到及时惩处，管理相对人的合法权益得到及时保护。
三、加强素质建设是实现依法行政的保障
政府机关工作人员是一切行政活动的最终实施者，他们的责任意识、法治意识和综合素质的高低直接影响政府行政的效果，影响依法行政的整体水平。目前，在行政执法机关中仍存在一些执法人员素质不高，执法水平较低，执法方式简单粗暴，甚至滥用职权、执法犯法、徇私枉法的问题。对这些人民群众反映强烈的问题，如果放任自流，势必会影响政府在群众中的威信和形象。因此，政府机关要按照“三个代表”的要求，加强对行政工作人员的思想政治教育和法律法规知识教育、培训工作。重点是要教育行政工作人员树立法治意识和责任意识，提高他们运用法律处理问题、维护人民合法权益的能力和水平。要进一步整顿行政执法队伍，积极推行行政执法人员持证上岗制度和评议考核制度，对那些不能严格执法或不能胜任依法行政的人员，要给予淘汰。只有全面提高行政工作人员的政治素质和法律素质，才能规范行政行为，提高执法能力，确保依法行政。
“ 国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱 ”。只要全体政府机关工作人员认识到肩上担负着依法行政的重任，自觉规范自身的行政行为，真正成为对人民负责、对法律负责的强有力的“奉法者”，就一定能建设一个廉洁、勤政、务实、高效的责任政府和法治政府。

❼ 您对贯彻落实《中华人民共和国循环经济促进法》有何建议

一、充分认识实施循环经济促进法的重要意义。
二、深入学习、广泛宣传，专形成全社会注重循环发展、属科学发展的风尚。
三、抓紧完善《循环经济促进法》配套制度建设。
四、积极实施有利于循环经济发展的经济政策。
五、加强领导、落实责任。

❽ 如何加强中国的法制建设，给点建议

中国的法制改革思路经历了从加强法制到依法治国的过程。依法治国，建设民主法治国家，已然成为举国上下的政治共识和追求。具有高度民主的法治国家目标的提出，标志着治国方略的重大变化。依法治国的核心，在于确立宪法和法律作为治国的最具权威的标准，崇尚法治大于人治和党必须遵守宪法法律的根本原则。依法治国的目标就是要把中国建设成为一个具有现代政治民主形态的符合国际人权法要求的法治国家。?
??
我国已初步形成由宪法，基本法律，行政法规，地方法规组成，以宪法为中心的包括刑法，刑事诉讼法，民法，民事诉讼法，经济法，行政法，行政诉讼法，婚姻法，继承法及其他部门法律在内的比较完整的法律体系。特别是近年来，法律，行政法规，地方性法规的数量不断增加，使法律体系和法律制度得到进一步的补充和完善，为建设法治国家初步奠定了基础。但是，我国法律体系和法律制度还存在着许多不足之处，离法治国家的实质要求和形式要求还有很大的距。在某些领域特别是在公民基本自由和权利保障方面无法可依或恶法难依的现象依然存在。一些部门法律缺乏基本法律或程序法，缺宪法配套法律法规。各部门法的规定不尽完善，部门法之间不协调的情况突出。许多部门法律制度受到计划经济体制模式的束缚和影响，不能很好地适应进一步改革开放的要求。甚至宪法本身还亟待进一步修改和完善，还缺乏实施保障的系统规定，离法治国家标准的实质要求和形式要求都有很大差距。要建立和完善适应市场经济体制的需要和适应法治国家的需要的法律体系和法律制度，在立法方面还有许多工作要做。?
??
近期，落实依法治国方略的重点首先是要建立和完善适应市场经济体制的法律体系和法律制度，规范市场经济条件下的财产关系，信用关系和契约关系，维护市场秩序，保障公平竞争。?
??
落实依法治国的方略，还将进一步推进政治体制改革，加强民主参与和民主监督。现代政治民主形态是建设法治国家的前提条件。要推进政府工作的公开化和法制化，依法行政，从严治政。在行政法制方面，不仅要进一步加强和完善行政实体法，而且要抓紧制定行政程序法，进一步实现政府工作程序的法制化。行政程序必须体现民主原则，注重从保障公民民主权利的角度出发，通过对行政主体职责，权限，行为方式的规范，对行政权的运行进行控制和监督。行政法制改革还要求实现行政公平。还要加快推行行政执法责任制，评议考核制，提高行政执法水平。?
??
落实依法治国方略还需要大力推行司法改革，确保司法独立和司法公正。要逐步形成法官独立行使审判权的责任制，建立和完善冤案错案追究制度，人民陪审员制度和司法监督机制，确保公正执法。在这方面，要继续将审判方式改革推向深入。要健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督，把勤政廉政建纳入法制轨道。?
??
同时，要深入开展民主法治宣传，提高全体公民的民主意识和权利观念，重点要提高各级领导干部的民主法治观念。

❾ 如何推动推行行政执法公示制度的建议或意见

一、转变思想观念是实现依法行政的基础
改革开放以来，国家的民主法制建设取得了重大成就，党的十五大关于依法治国基本方略的确定，标志着我国已进入了一个主要依靠法律来治理国家的新阶段。这在客观上要求各级政府行使职能的手段和方式，必须由传统的主要依靠指标审批、个案处理等经验运作方式逐步转向依法决策、依法管理和依法办事，用法律来调整各种经济关系，靠法律来规范和引导各类市场主体和市场行为。但是我国具有几千年的封建专制传统，人治根深蒂固，人治的观念在各级政府机关中仍然较普遍地存在着，如一些领导干部法制观念淡薄，对依法行政的重要性认识不足，重视不够，不按程序办事，随意性强；有些不会依法行政，认为还是靠批条子办事方便。这种观念不转变，必然对依法行政产生消极影响，阻碍依法治国各项目标的实现。特别是我国加入世界贸易组织后，面临着诸多法律问题，如不彻底转变思想观念，也不可能在国际大舞台上真正有所作为。为此，各级政府机关工作人员特别是各级领导干部必须顺应历史潮流，树立正确的法治观念，彻底摒弃人治观念，转变那些已经不能适应形势变化的传统观念和官僚主义、形式主义的工作作风，改变以前以行政命令办事，以权代法、以言代法的工作习惯和工作方法，实现从人治行政向法治行政的彻底转变，做到不唯上，不唯权，只唯法，自觉地运用法治的观点观察问题、分析问题，在法律规定的范围内，认真履行法定职责，不越权，不滥用职权，遵守法定程序，真正养成用法律手段解决问题、处理事务的习惯。
二、规范政府行为是实现依法行政的关键
在国家机关中，行政机关比重最大，具体管理着繁重的社会、经济、文化、教育等各方面的事务，在我国现行法律法规中，由行政机关负责执行的占80％以上。政府行为不规范，将会影响行政体制的良性运行，也将会直接影响法律法规的正确实施。从这可以看到，提高行政执法水平，实现依法行政必须着眼于规范政府行为，以宪法和法律为活动准则，把行政行为纳入规范化、制度化、程序化的轨道。如何规范政府行为才能使其与改革的进程相适应，我们考虑一个基本思路是：要以调整和转变政府职能为核心，强化政府责任，界定权限范围，确定责任形式，完善监督制约机制，防止政府滥用权力和失职行为，建立起政府自觉守法和严格执法的制度。
（一）转变政府职能。党的十六大报告中提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。政府作为市场经济参与者的角色，主要的职能是通过经济、行政、法律等各种杠杆进行宏观调控，从经济结构、产业导向、环境保护、基础设施建设等大的方面引导经济的持续、健康、快速发展。特别是加入世界贸易组织后，政府更多的工作是充当市场竞争裁判员的角色，执行法律、维护平等、保持公正、促进竞争、推动发展。为此，无论是在政府立法工作中，还是在行政执法活动中，都要切实体现政府职能转变的精神和原则。
一是要理顺政府与社会的关系，加快公共服务社会化进程。通过立法促进政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把企业的生产经营权和投资决策权交给企业，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会中介组织，把群众自治范围内的事情交给群众自己依法办理，切实体现政企分开、权力和利益彻底脱钩的原则，真正做到政府行政不越位、不缺位、不错位，使“无限权力政府”转变为“有限权力政府”。
二是要理顺政府与公民的关系，加快政府管理民主化的进程。要加强政务公开，加快电子政务的建设，不断扩大信息的公开度，减少暗箱操作。通过召开决策听证会、咨询会、座谈会以及实行公示、通报等制度，广泛征询群众意见，听取百姓的质疑和咨询、建议与呼声，提高他们对政府管理的关切度和参与意识，使“暗箱政府”转变为“透明政府”。
三是要理顺新旧体制关系，加快政府管理程序化的进程。从发展趋势来看，政府机关依法进行管理，主要的、大量的、经常的是靠事中监督、事后追惩，事前的行政审批、许可势必逐渐减少。所以政府要按照合法、合理、效率、责任、监督的原则，深化行政审批制度改革，能精简的予以精简；能改为备案的改为备案；需要保留的要简化手续、公开办事程序、明确时限、强化服务，以提高工作效率，方便基层，方便群众，使“低效政府”转变为“高效政府”。
（二）强化政府责任。我国过去长期实行计划经济，造成了管理相对人的权利与义务、政府的权力与责任严重脱节、错位和失衡。在以往的立法工作中，过多地强调了政府的权力而忽视其责任，对政府的基本权力规定得比较具体，而对其责任不作对应的规定或规定得简单、笼统；过多地强调了管理相对人的义务而忽视其权利和合法利益，对管理相对人的义务规定得比较具体、严厉，权利规定得比较原则。在行政执法中也存在类似问题，只重视行使行政权力，不重视承担行政责任；只重视硬性管理，不重视主动服务。要改变这种“重权力、轻责任，重管理、轻服务”的部门利益倾向，就要着眼于建立社会主义的新型责任政府，实现政府责任法定化。
一是树立责任意识。责任是法律的生命，政府责任是行政权力的核心，是政府属性的本质。没有政府责任，行政权的运行就没有制约，违法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推进。政府机关工作人员要树立强烈的责任意识，在立法和执法工作中，要从片面强调公民责任向强化政府责任转变，从政府权力本位向政府责任本位转变，在赋予行政机关履行职责所必需的权力的同时，也要明确规定行使权力的程序和应负的责任，实现权责统一。
二是建立政府责任体系。逐步建立和完善行政首长在政府工作中出现重大违法、失职、滥用职权等情形时罢免、引咎辞职或责令辞职的政治责任制度；进一步健全所有政府机关工作人员因违法、滥用职权、贪污腐败等行为而受到行政处分和刑事处罚的制度；建立行政机关的违法行政行为被撤销、变更、确认违法、责令重新作出、损害赔偿的行政责任制度；建立行政机关及其工作人员因轻微违法失职或官僚主义等而向公民、法人赔礼道歉的道义责任制度。

（三）【完善监督机制】：
“不受制约的权力会导致腐败，绝对不受制约的权力会导致绝对的腐败”。行政 权具有能动性强、自由裁量权大、可以强制实施等特点，如不对其进行强有力的监督，就有可能 膨胀为恣意妄为的权杖。党的十六大提出要“建立结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权 力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋 利益”。但是现有的制约机制未能很好地发挥作用，对行政权力的监督乏力，为此，要大力强化和 完善对行政权的全方位监督机制。

一是要充分挥人大依法监督、法院司法监督、政协民主监督、新闻媒体舆论监督、社会各阶层群众监督对依法行政的监督作用，加强和完善政纪、审计、财政等专项监督，进一步增强监督的独立性、公开性和民主参与力度，通过来自各方面的监督，更有力揭露消极腐败现象，促进公正，提高效率。
二是加强行政执法监督。加强政府内部的行政执法监督是政府机关完善自身行政行为、提高信誉和争取主动的最直接的手段。一方面要严格实施行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，以责任制约权力。另一方面要抓好《行政复议法》的贯彻执行，运用行政复议这项行政系统内部自我纠错的重要制度，加大对行政执法行为的监督力度，及时纠正违法和不当的具体行政行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益。与此同时，还要真正发挥政府法制监督作用，对各行政机关贯彻执行法律、法规、规章情况进行监督，对重大的行政行为实行事前审查、事中监督和事后备案的全过程监督，促进各级行政机关依法行政，确保国家的法律法规得到正确实施，违法行政行为得到及时查处，违法行政责任得到及时追究，违法行政人员得到及时惩处，管理相对人的合法权益得到及时保护。
三、加强素质建设是实现依法行政的保障
政府机关工作人员是一切行政活动的最终实施者，他们的责任意识、法治意识和综合素质的高低直接影响政府行政的效果，影响依法行政的整体水平。目前，在行政执法机关中仍存在一些执法人员素质不高，执法水平较低，执法方式简单粗暴，甚至滥用职权、执法犯法、徇私枉法的问题。对这些人民群众反映强烈的问题，如果放任自流，势必会影响政府在群众中的威信和形象。因此，政府机关要按照“三个代表”的要求，加强对行政工作人员的思想政治教育和法律法规知识教育、培训工作。重点是要教育行政工作人员树立法治意识和责任意识，提高他们运用法律处理问题、维护人民合法权益的能力和水平。要进一步整顿行政执法队伍，积极推行行政执法人员持证上岗制度和评议考核制度，对那些不能严格执法或不能胜任依法行政的人员，要给予淘汰。只有全面提高行政工作人员的政治素质和法律素质，才能规范行政行为，提高执法能力，确保依法行政。
“ 国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱 ”。只要全体政府机关工作人员认识到肩上担负着依法行政的重任，自觉规范自身的行政行为，真正成为对人民负责、对法律负责的强有力的“奉法者”，就一定能建设一个廉洁、勤政、务实、高效的责任政府和法治政府。