法院派出法庭规章制度

① 简述人民法院的审判制度

根据现行宪法和人民法院组织法的规定，人民法院是国家审判机关，其组织体系是：最高人民法院、地方各级人民法院和专门人民法院。各级各类人民法院的审判工作统一接受最高人民法院的监督。地方各级人民法院根据行政区划设置，专门法院根据需要设置。
审判的基本原则是指人民法院在审判活动中必须遵循的基本行为准则，它贯穿于审判活动的全过程，并对审判活动具有普遍的指导意义。根据宪法和三大诉讼法的规定，人民法院进行审判活动除了必须遵循司法活动的基本原则外，还必须遵循审判活动的特有原则。这些原则包括：不告不理原则、审判权独立行使原则、直接言词原则、审判及时原则。集中审理原则等。
一、不告不理原则
不告不理，是指没有原告的起诉，法院就不能进行审判。具体包括两层含义：一是没有原告的起诉，法院不得启动审判程序，即原告的起诉是法院启动审判程序的先决条件;二是法院审判的范围应与原告起诉的范围相一致，法院不得对原告未提出诉讼请求的事项进行审判。实行不告不理原则，是审判中立的根本要求，对于维护司法公正具有十分重要的意义。
不告不理原则是现代各国诉讼法所普遍确立或实际执行的一项重要审判原则。我国刑事诉讼法虽然没有明确规定不告不理的审判原则，但从其有关规定可以看出，如果没有人民检察院提起的公诉和自诉人提起的自诉，人民法院不得主动进行审判;对公诉和自诉没有指控的罪行和人员，人民法院也不得进行审判。
我国民事诉讼法和行政诉讼法也没有明确规定不告不理的审判原则，但从其具体规定可以看出，如果没有原告的起诉，人民法院便不能立案受理，更不能进行审判;对不属于原告诉讼请求的事项，人民法院也不得进行审理和判决。我国民事诉讼法第151条规定，第二审人民法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查。换言之，对上诉请求之外的有关事实和适用法律，第二审人民法院不应当进行审查处理，即实行“不告不理”的原则。
二、审判权独立行使原则
我国宪法、人民法院组织法和三大诉讼法均规定，人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
长期以来，法学界和司法实务界依据宪法和法律的规定，一般都认为我国审判独立是指法院独立审判，而不包括法官独立审判。原因在于，有人认为法官独立审判是西方国家的做法，不符合我国的国情;有人认为我国法官队伍整体素质不高，无法实行法官独立审判;还有人认为法官独立审判，不符合民主集中制的原则，等等。实际上，随着司法改革的不断深化，我国现在既实行法院独立审判，又逐步实行法官独立审判。我国有关法官独立审判的规定，最早见之于法官法。该法第8条规定，法官享有“依法审判案件不受行政机关、社会团体和个人的干涉”的权利。1999年10月最高人民法院制定的《人民法院五年改革纲要》明确指出：“强化合议庭和法官职责，推行审判长和独任审判员制度。”随后，最高人民法院和地方各级人民法院都先后实行了审判长和独任审判员选任制度，并且赋予审判长和独任审判员更大的权力。根据2002年8月最高人民法院发布的《关于合议庭工作的若干规定》第6条的规定，审判长行使下列权力：(1)指导和安排审判辅助人员做好庭前调解、庭前准备及其他审判业务辅助性工作;(2)确定案件审理方案、庭审提纲、协调合议庭成员的庭审分工以及做好其他必要的庭审准备工作;(3)主持庭审活动;(4)主持合议庭对案件进行评议;(5)依照有关规定，提请院长决定将案件提交审判委员会讨论决定;(6)制作裁判文书，审核合议庭其他成员制作的裁判文书;(7)依照规定权限签发法律文书;(8)根据院长或者庭长的建议主持合议庭对案件复议;(9)办理有关审判的其他事项。
当然，无论是法院独立还是法官独立，人民法院在审判活动中都应当处理好以下几个关系：
第一，人民法院依法独立审判与党的领导的关系。人民法院是社会主义国家的国家机器，是为社会主义国家的经济基础服务的，这就决定了人民法院的社会主义性质。我国是共产党领导下的社会主义国家，各个国家机关在发挥职能作用时，都要认真贯彻执行党的路线、方针和政策。所以，人民法院不能以“审判独立”为名排斥党在政治上和思想上的领导。在任何时候，人民法院都必须坚持党的领导，服从党的领导。
第二，人民法院依法独立审判与国家权力机关的监督的关系。我国宪法第3条第3款规定：“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”人民法院组织法第17条也规定：“最高人民法院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作。地方各级人民法院对本级人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。”由此可见，对人民法院的工作进行监督是各级人民代表大会及其常务委员会的法定权力，因此，人民法院必须主动向人大及其常委会报告工作，认真听取人民代表大会及其常务委员会对法院工作的意见和建议，主动接受人大代表对法院工作的质询和评议。
第三.人民法院依法独立审判与上级人民法院对其审判工作的监督的关系。我国宪法第127条第2款规定，最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作，上级人民法院监督下级人民法院的工作。因此，下级人民法院不得以“审判独立”为由对抗上级人民法院的监督。上级人民法院对下级人民法院审判工作的监督，主要是通过第二审程序和审判监督程序进行的。对于上级人民法院依照二审程序或审判监督程序作出的判决和裁定，下级人民法院必须执行。但对于下级人民法院正在审理的案件，上级人民法院不应干预，以使两审终审制度落到实处。
三、直接、言词原则
直接、言词原则，是指审理案件的审判人员(包括法官和陪审员)必须在法庭上亲自听取当事人、证人和其他诉讼参与人的口头陈述，对于案件事实和证据必须由双方当事人当庭口头提出并以口头辩论和质证的方式进行庭审调查。直接、言词原则是直接原则和言词原则的合称。
所谓直接原则，是指审理案件的审判人员必须与当事人、证人和其他诉讼参与人直接接触，亲自参加案件事实和证据的庭审调查。直接原则又可分为直接审理原则和直接采证原则。前者是指法官审理案件时，当事人和其他诉讼参与人应当在场，除法律另有规定外;如果上述人员不到场，不得进行法庭审理，否则，审判活动无效。后者是指审判人员对证据的调查必须亲自进行，不能由他人代为进行，而且必须当庭直接听证和直接查证，不得采信未经自己当庭听证和查证的证据。
所谓言词原则，是指法庭审理的方式，如无法律特别规定的情形，一律以口头陈述的方式逃行，包括双方当事人要以口头进行陈述、举证和辩论，证人、鉴定人要口头作证或陈述，审判人员要以口头进行讯问、调查。除非法律有特别规定，凡是未经口头调查之证据，不得作为定案的根据。
实行直接、言词原则，有利于人民法院查明案件事实，核实证据，也有利于改变我国目前证人普遍不出庭的状况，从而保障程序公正，促进实体公正，切实保障当事人的合法权益。
我国刑事诉讼法、民事诉讼法虽然没有明确规定直接、言词原则，但其一系列的具体规定体现了这一原则的精神。例如，刑事诉讼法规定，开庭的时候，审判长查明当事人是否到庭;公诉人、审判人员可以讯问被告人，被害人、辩护人、诉讼代理人经审判长许可，可以向被告人发问;公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人经审判长许可，可以对证人、鉴定人发问;审判人员可以询问证人、鉴定人;公诉人、辩护人应当向法庭出示物证，让当事人辨认。民事诉讼法规定，开庭审理时，由审判长核对当事人;法庭调查分为当事人陈述，证人作证，出示书证、物证和视听资料等;当事人在法庭上可以提出新的证据;当事人经法庭许可，可以向证人、鉴定人发问。但司法实际中，我国人民法院审理案件的活动离直接、言词原则的要求还有很大的差距，如证人不出庭作证的现象普遍存在，从而使人民法院的审判方式改革未能达到预期效果。
需要指出的是，人民法院在按普通程序审理案件时应当严格遵循直接、言词原则，而按简易程序审理案件时则可以有所例外。这是因为，简易程序是普通程序的简化，按照法律的规定可以不询问当事人、证人和鉴定人，也可以不出示证据，因而也就无需严格遵循直接、言词原则。
四、审判及时原则
审判及时，是指人民法院审判案件应在法律规定的期限内进行，而且应尽量做到快速结案。审判及时是现代审判活动的重要特征，体现了国家、当事人和社会公众对审判过程和审判结果在时间上的期望与要求，关系着审判的公正。审判公正是审判的首要价值，但是公正的实现必须是迅速、及时的。西方的谚语云：“迟来的正义非正义。”也就是说，迟来的公正对胜诉方而言是一定程度的不公正。这是因为，姗姗来迟的公正可能使胜诉方备受诉累，也可能对胜诉方已经失去补救的意义。因此，审判要实现真正的公正，就必须快速进行，在审限内及时结案。
在诉讼案件大量增加而司法资源有限的情况下，为了确保司法的公正与效率，各国都采取了包括建立简易程序在内的诸多措施。我国在1991年制定的民事诉讼法中就规定，基层人民法院和它的派出法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件，适用简易程序，包括：原告可以口头起诉;双方当事人可以同时到法院请求解决纠纷，法院可以当即审理;法院可以用简便方式随时传唤当事人、证人;可以由审判员1人独任审理。1996年修订的刑事诉讼法增设了简易程序，规定：判刑较轻、事实清楚、证据充分且人民检察院建议或者同意适用简易程序的公诉案件，告诉才处理的案件，以及被害人起诉的有证据证明的轻微刑事案件，可以由审判员1人独任审判;适用简易程序审理的案件，人民检察院可以不派员出席法庭，可以不进行法庭调查和法庭辩论。实践证明，民事和刑事审判简易程序的建立和适用，对于解决案件积压，促进人民法院及时审判起到了重要的作用。
为了保证人民法院及时审结案件，防止久拖不决的现象发生，我国三大诉讼法对人民法院审判案件的期限均作了具体明确的规定。例如，我国刑事诉讼法规定，人民法院审理第一审公诉案件和上诉、抗诉案件，均应在受理后1个月内宣判或审结，至迟不得超过1个半月;人民法院适用简易程序审理案件，应当在受理后20日以内审结;人民法院按照审判监督程序重新审判的案件，应当在作出提审、再审决定之日起3个月内审结，需要延长的，不得超过6个月。民事诉讼法规定，人民法院适用普通程序审理的案件，应当在立案之日起6个月内审结;有特殊情况需要延长的，由本院院长批准，可以延长6个月;还需要延长的，报请上级人民法院批准;适用简易程序审理案件，应当在立案之日起3个月内审结;审理对判决的上诉案件，应当在第二审立案之日起3个月内审结，有特殊情况需要延长的，由本院院长批准;审理对裁定的上诉案件，应当在第二审立案之日起30日内作出终审裁定;适用特别程序审理的案件，应当在立案之日起30日内或者公告期满后30日内审结，有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。
虽然三大诉讼法对人民法院的审理期限作了明确的规定，但审判实践中超审限办案、久拖不决的情况仍比较严重。为了解决这一问题，最高人民法院于2000年9月发布了《关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》。该规定对各类案件的审理、执行期限，立案、结案时间及审理期限的计算，案件延长审理期艰的报批，上诉、抗诉二审案件的移送期限，以及对案件审理期限的监督、检查等作了更加具体的规定，从而有利于进一步保障审判公正，提高审判效率。
五、集中审理原则
集中审理原则，又称不间断审理原则，是指法庭对各类诉讼案件的审理原则上应当持续进行，除了必要的休息时间以外，不得中断审理。实行集中审理原则，有利于审判人员通过持续的庭审活动形成对案件事实和证据的清晰的、完整的印象;有利于审判人员免受庭外各种因素的干扰和影响，保持其独立与公正地位;还有利于人民法院及时审结案件，提高审判效率。
世界上许多国家的审判活动采用集中审理原则。在英美法系国家，法院的审判活动尤其是刑事审判较多地采用陪审团审判，加之严格遵循直接、言词原则，因而集中审理成为其法庭审判案件的必然要求。大陆法系国家虽然不像英美法系国家那样普遍实行集中审理，但一些国家的立法也确立了这一审判原则。例如，法国刑事诉讼法第307条规定：“法庭审理不得中断，应当连续进行直到重罪法庭作出判决，案件终结为止;在法官和被告人必要的用餐时问内，审理可以暂停。”德国刑事诉讼法典第226条亦规定：“审判是在被召集作裁判人员、检察院和法院书记处一名书记员不间断地在场的情况下进行。”
根据集中审理的一般要求和上述国家的做法，集中审理原则的基本含义是指法庭一旦开庭审理案件，中问除必要的休息时间以外，其庭审活动应不间断地进行，直到作出判决才能终止。如果开庭审理需要两天或两天以上的时间，则除了节假日以外，中间不得有以日为单位的间隔;在一个案件的开庭审理完成之前，合议庭或独任庭不得中断该案件的庭审活动而去审理另外一个案件。
我国三大诉讼法均对人民法院审判案件的期限作了具体规定，但没有对法庭审理的不间断性作出明确要求。实践中法庭一般都能做到庭审过程的连续性，但因为种种原因而另定日期宣告判决或一个法庭在一段时间内交叉审理几个案件的情况却普遍存在。这种情况既影响了人民法院的审判效率，也不符合集中审理原则的要求，还容易为人情案、关系案甚至金钱案的发生提供机会和条件，因此应当予以改变和纠正。

② 派出法庭如何做到便民

派出法庭是基层法院派出的驻扎在乡镇的人民法庭。派出法庭处于化解和调处矛盾纠纷的前沿，是党通过司法途径保持同人民群众密切联系的桥梁和纽带，是展示国家司法和提高司法公信力的重要窗口。派出法庭具有扎根基层、贴近群众的特殊性，而区别于法院的刑庭、民庭或其他庭。
一、转变观念、提高认识、强化服务意识。
转变观念，就是要求派出法庭的法官改变被动审案、坐堂问案的观念，转变“中立性和独立性”的态度。法官头脑中要建立现代的主动服务的司法理念。提高认识及强化服务意识，就是要求派出法庭的法官们提高司法为民宗旨的认识，强化司法为民的服务意识。在司法为民宗旨指引下，派出法庭和法官不能仅仅满足于中立性、独立性地行使审判权和纠纷的最终裁决机构与角色等价值定位，进而要积极探索改变审判活动的外在形象，突出为社会和人民群众服务的本色。要走下审判台，送法下乡，最大限度地贴进群众，扎根乡村，以满足人民群众的需求。
二、实行便民立案，方便群众诉讼
派出法庭的直接立案问题已经实现，但在方便群众诉讼方面做的不统一。派出法庭辖区面积往往比较大，交通多为不便，造成人民群众诉讼不便。为了方便人民群众诉讼，有能力的派出法庭应建立网络“远程立案”，切实方便群众诉讼。
三、开展便民审判，减轻当事人诉累。
派出法庭要坚持推行巡回法庭制度，不定期巡回到乡村、学校、田间地头、村民炕头开庭审理及调解处理矛盾纠纷。特别是对那些老弱病残行动不便的当事人和邻里纠纷、赡养纠纷等案件，以及在农忙季节，巡回法庭尽可能坚持到农村百姓家里、田间地头现场开庭审理。
四、注重扩大简易程序使用范围，努力提高审判工作效率
派出法庭往往是人少案多，就必须扩大简易程序使用范围。把争议标的小、事实较清楚、法律关系不复杂的案件一律适用简易程序，大力推行即立、即调、即审、即结民事审判工作机制。

③ 浅谈如何做好乡镇人民法庭工作

乡镇人民法庭作为基层人民法院的派出机构，不仅承担了大量的民、商事案件的审判工作，还是基层人民法院联系广大人民群众的桥梁和纽带，是构建和谐社会、展示人民法院形象的前沿窗口。那么，如何做好乡镇人民法庭工作呢？笔者认为应做好以下几个方面： 一、不断加强干警的思想政治学习，坚持司法为民理念。以开展“创先争优”等活动为契机，深化对“三个至上”重要指导思想的认识，增强干警的政治使命感、工作责任感及为人民服务意识，全面落实各项司法便民利民措施。 二、严格管理，规范办案，保证案件质效。人民法庭要从立案环节开始，不断制定完善各项规章制度，提高审判案件的质量和效率。判决应高效、公正，判决书中查明事实要清楚，说理要透彻，适用法律要正确，判决结果要公正。 三、大力开展巡回审判，方便群众诉讼。对婚姻家庭、相邻关系、土地和劳动争议等与百姓生活联系密切的案件都采取巡回审判的方式进行，把庭审开到村庄内，把调解、调查进行到田间地头、村民家中，就地处理纠纷，化解矛盾，以实现案结事了，法律效果与社会效果双赢的局面。 四、做好判前释法、判后答疑，消除猜疑，化解信访苗头。法官在审理案件期间，要经常向当事人宣讲法律规定，及时解答当事人提出的问题，使案件当事人赢得清楚，输得明白；作出判决后，法官在向败诉方送达判决书时亲自向其解释判决的事实和法律依据，耐心解答当事人对判决的疑问，当事人自然不会无理信访。有的当事人不理解审判工作，对有的干警有意见，发现苗头后，审判员和庭长及时做工作，及时化解。 五、坚持司法为民理念，整合基层司法资源，建立多层级矛盾纠纷化解体系。人民法庭认真学习关于建立多级矛盾化解体系的先进理念，针对自身特点，可在辖区建立镇、行政村、村民组三级矛盾纠纷化解体系。镇中心法庭作为巡回法庭受理案件，进行巡回审判。辖区行政村分别设立巡回审判站，每个巡回审判站有本村德高望重并且调解能力较强的村干部或村民担任社会法官驻守。行政村下辖的村民组分别设立社会矛盾化解点（巡回审判点），村民组长、社会法官和人民调解员等为化解点联系人和调解工作人员。上述多层次矛盾纠纷调解体系，在郑州市二七区人民法院已经建立运行，效果显著。2011年，二七区马寨镇13个行政村中，有3个行政村包括20个村民组达到了零诉讼。 六、加强协调，创造和谐工作环境。人民审判活动，要争取辖区党委、政府领导的支持，为法庭创造一个和谐的工作环境。另外，还要积极主动地与村、组协调好关系，争取他们对法庭工作的理解和支持。 （郑州市二七区法院 马江平）

④ 《最高人民法院＜关于人民法庭若干问题的规定>》中的人民法庭，是不是指乡镇派出法庭

你的理解有点片面了，最高人民法院在关于人民法庭若干问题的规回定中的人民法庭是答泛指的任何一级的人民法庭，从最高人民法院的法庭到省级的高级人民法庭以及市区级的中级人民法庭都包括在内的。并不是你所说的乡镇派出法庭。

⑤ 法院的基本规章制度包括哪些方面

一、公开审判制度
人民法院审理案件和宣告判决，除法律另有规定，一律公开进行。公开审理的案件，要先期公布案由、当事人的姓名、开庭时间和地点，允许公民到法庭旁听，允许新闻记者采访和报导，定期公开宣判的应当先期公告。总之，应当把法庭审判活动的全过程，除了合议庭评议外，都公布于众。
依照法律规定，下列案件不公开审理:(1)涉及国家机密的案件；(2)涉及个人阴私和隐私的案件；(3)未成年人犯罪的案件；(4)离婚当事人和涉及商业秘密案件的当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。对于不公开审理的案件，应当当庭宣布不公开审理的理由，但判决仍然应当公开宣告。
二、辩护制度
任何刑事被告人都有权获得辩护。被告人除自己行使辩护权以外，还可以委托辩护人，或者由人民法院指定辩护人为他辩护。在整个刑事诉讼过程中，被告人都有权为自己辩护。
三、回避制度
回避制度，是指为了保证案件的公正审判，而要求与案件有一定的利害关系的审判人员或其他有关人员，不得参与本案的审理活动或诉讼活动的审判制度。该项制度的基本内容有：
1．回避适用的对象
根据民事诉讼法的规定，适用回避的人员包括：审判人员（包括审判员和人民陪审员）、书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人员。
2．适用回避的情形
根据民事诉讼法的规定，具有下列情形之一的，应予以回避：第一，审判人员或其他人员是本案当事人或当事人、诉讼代理人的近亲属；第二，审判人员或其他人员与本案有利害关系；第三，与本案当事人有其他关系，可能影响对案件的公正审理。
3．回避的程序
回避的提出，可是以当事人提出申请，也可以是审判人员或其他人员主动自行提出。回避应当在案件开始审理时提出，回避事由在案件开始审理后知道的，可以在法法庭辩论终结前提出。提出回避申请应当说明理由。回避申请提出后，是否准许申请，由法院决定，具体程序为：审判人员的回避，由法院院长决定，其他人员的回避，由审判长决定。法院对当事人提出的回避申请，应当在申请提出3日内，以口头或书面形式作出决定，申请人对决定不服的，可以在接到决定时申请复议一次。
4．回避的法律后果
在当事人提出回避申请到法院作出是否同意申请的决定期间，除案件需要采取紧急措施的外，被申请回避的人员应暂停执行有关本案的职务。法院决定同意申请人回避申请的，被申请回避人退出本案的审判或诉讼；法院决定驳回回避申请而当事人申请复议的，复议期间，被申请回避的人员不停止参与本案的审判或诉讼。
四、合议制度
合议制度，指由若干审判人员组成合议庭对案件进行审理和裁判的制度。实行合议制，是为了发挥集体的智慧，弥补个人能力上的不足，以保证案件的审判质量。
按合议制组成的审判组织，称为合议庭。根据民事诉讼法的规定，在不同的审判程序中，合议庭的组成人员有所不同。
总的来说，合议庭由3个以上的单数的审判人员组成。在普通程序中，合议庭的组成有两种形式：一种是由审判员和人民陪审员共同组成，陪审员在人民法院参加审判期间，与审判员有同等的权利。另一种是由审判员组成合议庭。例如，在第二审程序中，合议庭由审判员组成；在再审程序中，再审案件原来是二审的，按第二审程序另行组成合议庭；在特别程序中，中要是要求对案件的审理实行合议制的，合议庭者由审判员组成。合议庭的审判工作，由审判长负责主持。
五、两审终审制度
这是我国案件的审级制度，它是指一个案件经过两级人民法院审判就宣告终结的制度。地方各级人民法院第一审案件的判决和裁定，当事人可以按照法律规定的程序向上一级人民法院上诉，人民检察院可以按照法律规定的程序向上一级人民法院抗诉。经过二审的判决或裁定，即发生法律效力。地方各级人民法院第一审案件的判决和裁定，如果在上诉期限内当事人不上诉、人民检察院不抗诉，就是发生法律效力的判决和裁定。

⑥ 法院司法协助员管理制度

一、建立基层司法协助网络的必要性
、法院案多人少的现实困境依然存在并呈加剧趋势
近年来，慈溪和奉化两地经济快速发展，社会利益关系复杂化、利益主体多元化趋势增强，社会纠纷频发。与此同时，随着我国依法治国进程的推进和法制宣传的深入，群众的维权意识明显增强，诉讼观念也发生了巨大变化，传统的“和为贵”诉讼理念和厌诉习惯逐渐弱化，更多的人倾向于进法院打官司，导致大量纠纷以诉讼方式进入法院。近三年，慈溪和奉化两地法院案件受理数量一直居高不下，并逐年增长。受编制等因素制约，法院的审判执行力量并未明显增长，同时，由于法官退休、人员调动等因素，法院的审判执行力量反呈相对削弱趋势，使得法院面临着案多人少的现实矛盾，承受了繁重的工作压力。对此，法院强化内部管理，推行案件审理的繁简分流，提高司法效率，法官也采取“白加黑”、“五加二”等加班加点的工作方式予以应对，但案多人少的矛盾依然突出。因此，建立司法协助网络，充分利用各种社会资源，借助外部力量共同化解矛盾具有重大的现实意义。
2、人民群众与社会力量对司法过程的有效参与不足
人民法院的历史是一部不断改革、发展的历史，在司法改革的推动下，虽然法院队伍的素质显著提高，司法正规化、专业化、程式化的意识明显增强，司法效率大幅提高，但广大基层政府和群众自治组织参与司法改革进程的力度仍比较薄弱。此外，随着乡村社区的群众自治程度的不断提高，村、居干部一般都由群众通过民主选举产生。一些干部出于害怕得罪人的心理，对司法工作不愿配合协助。这在一定程度上导致司法实践中送达难、调查难、调解难、执行难等问题日益突出。建立基层司法协助网络，获取基层政府、广大村居干部、行业协会、社会团体等社会力量对司法工作的支持，让人民群众积极有效地参与到法院的司法工作中来，成为了人民法院改进工作的一种有益途径。
3、人民群众对司法改革的认同度有待提高
司法改革的成果尚未得到社会的完全认同。如人民法院在追求实质正义的同时，高度关注程序正义，注重司法过程的程式化和规范化，案件审理流程均在法庭进行。司法过程的程式化和规范化在实现程序正义、保障司法公正的同时，也使得部分群众产生了司法亲和力逐渐消失的错觉。又如有些当事人受自身主观价值的制约，一旦裁判结果与预期结果存在冲突，便认为法院司法不公，转而寻求上访，希望通过上访来改变对自己不利的裁判结果，使得上访案件大幅上升。再如在执行案件中，有些被执行人由于对裁判结果不服，拒绝履行裁判义务，甚至与执行法官发生冲突等。有些执行案件由于被执行人确实没有可供执行的财产，无论如何加大执行力度，都难以实现执行效果，这原本是执行过程中的风险，但执行申请人却将风险转嫁到法院身上，认为法院执行不力。此时，个别当事人便通过网络等媒介宣泄自己的不满，指责司法不公、法官不廉，而社会公众受评价信息来源的间接性和传闻性及价值视角的影响，难以作出客观的评价，使得司法不公被过于放大，司法形象遭到贬损，司法权威遭到损害。如何进一步提高司法成果的社会认同感，对人民法院来说，需要进一步加强司法改革，强化内部监督，提高裁判文书的说理，同时，通过建立基层司法协助网络，借助社会力量改善司法环境，彰显司法亲和力，让群众真实感受司法改革成果，也成为我们建立基层司法协助网络的动因之一。
4、司法人民性的必然要求
我国的司法制度是社会主义司法制度，应当坚持司法的人民性原则。司法的人民性原则要求我们在司法工作中坚持群众路线，将司法的专业性与群众性结合起来，采取各种有效方式让人民群众参与到司法工作中来，充分依靠人民群众力量解决法院自身难以解决的问题，依靠群众力量推动人民司法工作的发展，将法院的司法工作置于人民群众的有效监督之下。司法的人民性原则也要求我们坚持司法为民，将依法维护人民权益作为司法工作的基本价值追求，坚持司法亲民、便民、利民、惠民，以群众满意不满意作为评判司法工作的尺度和标杆。建立基层司法协助网络，正是让司法深入群众、让群众走近司法，架起司法和社会间联系的桥梁，进而实现两者的良性互动，这是人民法院贯彻落实司法人民性的必然要求。
二、基层司法协助网络的实施成效
1、基层司法协助网络的构建和运行
2005年慈溪法院周巷法庭根据该庭辖区面广人多、法庭案多人少的实际情况，创设了特邀人民调解员制度，聘请乡镇司法所法律工作者作为特邀调解员，将法庭受理的婚姻家庭纠纷、雇员受害赔偿纠纷、相邻纠纷、抚养、扶养、赡养“三养”纠纷等案件委托特邀人民调解员就地调解。特邀人民调解员制度在缓解法庭案多人少矛盾的同时，也方便了群众诉讼，降低了群众诉讼成本。周巷法庭特邀人民调解员制度引起了慈溪法院党组的高度重视，院党组为此专门召开会议，在总结特邀人民调解员制度工作经验的基础上，提出要在该市范围内构建司法协助网络。在院党组的统一部署下，慈溪法院各业务庭、法庭主动与辖区镇（街道）党委联系，由各镇（街道）党委牵头，在司法所建立司法协助联络点，聘任辖区村居干部、乡村经济文化能人为司法协助员，初步建立了以党委牵头、法院主导，以法庭为核心、司法协助联络点为依托、司法协助员为根须，遍布整个乡村社区的“庭、点、员”三位一体的司法协助网络。
奉化法院在市委和政府的大力支持下，于2007年5月开始了执行协助网络的创建，在该市范围内成立由市政法委副书记任组长的执行协助工作协调领导小组，在各镇（街道）建立执行协助工作小组，下设执行联络室。2007年7月，该市各镇、街道完成了执行联络室的组建工作，挂牌成立了“人民法院执行工作联络室”，配备了联络室主任及下属执行联络员，至此，奉化法院执行协助网络已初步构建完毕。同时，奉化法院依托执行协助网络，进一步开展法律文书协助送达网络、调解审判司法协助网络等建设。
2.基层司法协助网络的运行成效
（1）协助送达，提高诉讼效率
送达难是司法工作面临的一大难题。慈溪市是个经济强市，第二、第三产业的快速发展吸纳了大量人口就业，受职业性质和劳动时间的限制，大多数群众在正常工作日都在工作岗位忙于工作，而从事农业生产的群众在正常工作时间也大多在田间地头劳作，使得大量法律文书因当事人家中无人、邮递员经多次投递仍无法送达。在直接送达时，法院工作人员对受送达人的情况了解甚少，往往无法通过自身力量事先联系到受送达人，到达受送达人住所后，又因为无法联系受送达人而导致送达不能，案件审理周期也因此而延长。建立基层司法协助网络后，送达工作有了司法协助人员的参与协助，司法协助人员对受送达人的住所、家庭成员等情况非常熟悉，在司法协助人员的参与下，法院工作人员往往能在第一时间找到受送达人，完成送达任务；即使受送达人不在家，司法协助人员在夜间帮助法院代为送达，有力缓解了法院“送达难”问题。以慈溪法院范市法庭和奉化法院溪口法庭为例，2009年1至10月司法协助人员协助范市庭送达98次，送达成功率达90％；2009年1至9月，司法协助人员协助溪口法庭送达87次，送达成功率达82.7%。
（2）参与调解，提升调解效果
与法院工作人员精于法律的专业优势相比，司法协助人员大多主要从事群众工作，长期与群众打交道，具有了解地区情况、通晓乡规民约、在群众中威望较高的独特优势，并在工作中积累了丰富的调解经验。同时，司法协助人员大多来自群众身边，群众对其也较为信赖，更容易接受司法协助人员提出的调解方案。在司法协助人员的参与下，慈溪、奉化法院案件审理过程中的调解效果得到提高，案件的调撤率较为理想。 北京房产律师，北京刑事律师，北京房地产律师，北京刑事辩护律师，北京律师事务所，北京丰台律师，北京海淀律师，北京朝阳律师，北京西城律师，北京东城律师。
（3）协助执行，提高执行效率
对于被执行人来说，执行工作直接执行其财产，对其利益的影响更为直接，因而对执行工作容易产生抵触情绪。如被执行人对法院的执行通知避而不见，与执行人员玩“躲猫猫”游戏；转移隐匿财产；在执行人员查获被执行财产时，被执行人员及其亲友以各种方法阻止执行，有的甚至以自杀自残相威胁等。执行工作中，暴力抗法、执行人员遭到围攻等情况也时有发生。基层司法协助网络建立后，法院与司法协助部门建立案件沟通机制，向司法协助人员通报执行案件情况，通过司法协助人员收集被执行人的下落、财产状况、债权债务等信息；司法协助人员在得知被执行人的有关信息后，及时告知法院，执行人员据此制定执行方案，做到有的放矢，大大提高了执行效率。同时，执行人员通过司法协助人员了解被执行人所在地的风俗习惯及被执行人的人际关系，避免执行工作发生冲突。而一旦发生冲突，司法协助人员也能及时介入，利用自己在当地的威望告知被执行人抗拒执行的后果，说服被执行人自觉履行义务。在司法协助人员的参与协助下，慈溪、奉化法院近三年来的案件执结数量和执结率一直居于较高水平。
（4）加强群众监督，规范司法行为
司法协助网络的建立和运行，广大司法协助人员积极参与法院的审判执行工作，将司法工作最大限度地融入到群众中去，从而建立一条畅通、快捷的民意表达渠道，保障群众对司法工作的知情权、参与权和监督权的有效行使。通过司法协助网络这一桥梁和纽带，法院审判执行工作被纳入乡村干部群众视线之中，增加司法工作的透明度，促使法院更加注重规范、文明司法，进而推进法院的队伍建设和管理。司法协助人员在协助法院司法过程中，也能更深层次地了解法院工作，发现法院工作的不足和问题，及时提出意见和建议，并将其在协助司法时了解掌握的群众对司法工作的意见和看法及时反馈给法院，以便法院采取针对性的整改措施，改进工作思路与作风，提高工作效能。
（5）改善司法环境，维护社会和谐稳定
司法协助人员在群众中一般都具有较高威信，司法协助工作的开展又提高了司法协助人员的法律素养，进而进一步提高他们在群众中的威望。当发生纷争时，司法协助人员能够在第一时间介入，通过倾听当事人的诉说，全面了解纠纷情况，及时进行劝说疏导，缓和当事人的激烈情绪，避免矛盾纷争进一步激化；为当事人提供法律咨询，帮助当事人分析自己的诉求，促使当事人理性解决纠纷，并在此基础上开展调解工作，使得大多数纠纷在诉前即得以处理。即使纠纷调解未果，司法协助人员的前期工作也帮助当事人树立经济理性的诉讼观念，合理确定诉讼目标，正确认识诉讼风险，在诉讼阶段不再坚持无理的诉讼要求和强硬的诉讼立场，使诉讼在和谐的环境中进行。对判决不服并有上访倾向的当事人，司法协助人员及时了解其思想动态并反馈给法院，协助法院开展判后答疑工作，引导当事人对事实和法律作出理性的认知和判断，说服当事人放弃上访念头，维护社会和谐稳定。
三、基层司法协助网络运行中存在的问题与不足
作为人民法院坚持司法为民、整合社会资源最大限度满足人民群众司法需求的一项探索，基础司法协助网络建立以后，在运行中取得了良好的效果，但也存在一些问题与不足。
1、党委、政府的重视与支持有待进一步加强
慈溪、奉化法院执行协助网络的建立与运行得到了两市党委与政府的高度重视。两市的市委办、市府办分别就协助执行网络的建设制定相关文件，对慈溪、奉化法院执行协助网络的建设与发展发挥了重要作用。但执行协助绝非司法协助网络的全部，司法协助网络其他方面的工作一般由法院主动联系基层政府、群众自治组织等单位，使得司法协助网络的进一步拓展受到限制。
2、协助人员成分单一，网络的“官方色彩”过浓
从司法协助人员的组成来看，当前司法协助人员绝大多数由乡镇（街道）的司法行政工作人员、村居干部担任，司法协助人员成分比较单一，虽然司法协助人员中也有少量社会经济文化能人、行业协会成员，但未能改变司法协助网络“官员”比例过重的特征。在群众眼中，无论是司法行政工作人员，还是村居干部，都带有明显的“官员”色彩，而对“官员”的抵触情绪，很大程度上影响了网络功能的发挥。
3、社会各界对司法协助网络的认识不足
司法协助网络建设过程的宣传工作不足，人民群众未能充分认识到司法协助网络的价值与功能，在不少干部群众眼里司法协助网络只是法院应对案多人少矛盾、减轻法院工作压力而采取的一项措施，对基层政府、社会群众来说则是协助法院开展司法辅助工作，帮助法院减压。事实上，不少乡镇（街道）基层组织的领导、司法协助人员对司法协助网络的认识尚停留在司法协助网络仅仅是司法协助人员帮助法院寻找当事人、送达法律文书等司法辅助工作上，而对司法协助网络促进司法和谐、提高司法权威、减少矛盾纷争、实现社会稳定的功能认识并不充分，使得司法协助网络的建设出现法院“一头热”的现象，司法协助工作还未真正做到全社会共同参与。
4、司法协助人员专业素质不强，协助司法能力有待提高
司法协助网络除了借助社会力量完成送达法律文书等司法辅助工作外，更注重利用社会资源有效解决各类纠纷，维护社会稳定与和谐，这就要求司法协助人员须具备相应的法律专业素质。而现行司法协助人员大都不是法律人士，法律专业知识有限，尤其是村一级的司法协助人员基本上由村治保人员、调解主任兼任，法律专业知识非常欠缺。虽然法院针对这一问题也开展了一些必要的业务培训，但由于培训工作缺乏制度化，特别是缺乏针对性和实务性的培训，司法协助人员法律专业素质不高的问题未能得到解决。
5、经费保障不足，协助人员工作积极性不高
司法协助工作的开展势必耗费一定的时间和精力，产生一定的费用。司法协助人员大多是无偿协助法院工作，由于法院没有专项经费支出来保障司法协助工作，在协助人员所在单位无法予以补贴时，协助过程中所产生的费用只能由协助人员自行负担，加之司法协助人员有自己的本职工作，在司法协助与本职工作产生冲突时，司法协助人员的工作积极性自然会受到影响。经费保障问题成为制约司法协助网络功能发挥的又一因素。
6、考核激励机制未能及时跟进
司法协助网络建立后，相应的考核激励机制未能及时跟进，司法协助人员的管理处于无序状态。虽然大多数司法协助人员能够积极开展司法协助工作，但也有少数人员对司法协助工作不够积极，甚至采取推诿态度。考核激励机制的缺失使得司法协助人员的工作绩效难以区分，影响了协助人员的工作积极性。
四、基层司法协助网络的完善
司法协助网络的构建并非一朝一夕之事，自建立、运行以来，取得了良好的社会效果，但也存在一定的不足，需要我们不断加以完善。我们认为需要做好以下几方面工作：
1、扩大宣传，争取支持
党委领导是做好一切工作的前提和保障，司法协助网络的建立和运行也不例外。鉴于当前不少干部群众对司法协助网络的目的、功能认识尚不充分，我们应当加强对司法协助网络的宣传，通过开展深入细致的宣传活动，以改变人们对司法协助网络的认识局限，取得党委对司法协助网络建设的重视与支持，在党委的统一领导下建立起“党委领导、政府支持、法院主导、全社会共同参与”的司法协助网络。 北京房产律师，北京刑事律师，北京房地产律师，北京刑事辩护律师，北京律师事务所，北京丰台律师，北京海淀律师，北京朝阳律师，北京西城律师，北京东城律师。
2、优化构成，加强培训，打造一支精干的司法协助队伍
司法协助人员的选任应当适应司法协助工作的需要，当事人和纠纷的多样化要求司法协助人员的选任不能采用单一标准，这就要求我们改变当前司法协助人员以乡镇司法行政工作人员、村、居干部为主的现状，丰富、优化协助人员的构成。通过扩大行业协会代表、中介机构成员以及社会经济文化能人在司法协助人员中的比例，提高司法协助人员的职业多样性、角色多元性和代表的广泛性，从而针对不同当事人、不同纠纷开展有效的司法协助工作。同时，注重加强对司法协助人员的专业培训，针对司法协助工作中的典型问题，通过召开专题培训会议、举行法制讲座、邀请司法协助人员参加庭审观摩、适时介入司法协助人员主持的调解活动等方式开展培训，增强培训的针对性和实效性，提高司法协助人员的法律专业素质。
3、设立专项基金，强化司法协助网络的经费保障
司法协助网络的建立和运行需要相应的经费保障，而法院的工作经费难以满足司法协助网络运行的全部需要，经费不足问题已严重影响了司法协助网络的运行。对此，我们应当加强与政府部门的沟通，争取政府财政的支持，设立司法协助专项基金，并纳入法院工作经费，由法院根据司法协助人员的工作量和工作绩效给予相应的经济补助。
4、建立科学、规范的考核机制
科学、规范的考核机制是激励制度良性循环运转的关键。司法协助工作也应当建立科学、规范的考核机制，具体做法是可以将司法协助工作纳入地方社会综合治理工作范围，法院根据司法协助人员的工作态度、工作成效等情况向综治委提出建议，对工作认真负责、工作成效良好的司法协助人员进行表彰，对工作懈怠、甚至不愿进行司法协助的人员进行批评教育，形成争先创优的工作局面，推动司法协助工作向更高层次发展

⑦ 最高人民法院关于派出法庭办理哪些执行案件

（一）全国范围内重大、复杂的第一审行政案件；
（二）在全国内有重大影响的第一审民商事容案件；
（三）不服高级人民法院作出的第一审行政或者民商事判决、裁定提起上诉的案件；
（四）对高级人民法院作出的已经发生法律效力的行政或者民商事判决、裁定、调解书申请再审的案件；
（五）刑事申诉案件；
（六）依法定职权提起再审的案件；
（七）不服高级人民法院作出的罚款、拘留决定申请复议的案件；
（八）高级人民法院因管辖权问题报请最高人民法院裁定或者决定的案件；
（九）高级人民法院报请批准延长审限的案件；
（十）涉港澳台民商事案件和司法协助案件；
（十一）最高人民法院认为应当由巡回法庭审理或者办理的其他案件。

⑧ 法庭在开庭的时候都有哪些具体的规定

法院在开庭时候审判的规定民事诉讼法已经有了详细的规定：
第一百三十六条人民法院审理民事案件，应当在开庭三日前通知当事人和其他诉讼参与人。公开审
理的，应当公告当事人姓名、案由和开庭的时间、地点。
第一百三十七条开庭审理前，书记员应当查明当事人和其他诉讼参与人是否到庭，宣布法庭纪律。
开庭审理时，由审判长核对当事人，宣布案由，宣布审判人员、书记员名单，告知当事人有关的诉讼
权利义务，询问当事人是否提出回避申请。
第一百三十八条法庭调查按照下列顺序进行：
（一）当事人陈述；
（二）告知证人的权利义务，证人作证，宣读未到庭的证人证言；
（三）出示书证、物证、视听资料和电子数据；
（四）宣读鉴定意见；
（五）宣读勘验笔录。
第一百三十九条当事人在法庭上可以提出新的证据。
当事人经法庭许可，可以向证人、鉴定人、勘验人发问。
当事人要求重新进行调查、鉴定或者勘验的，是否准许，由人民法院决定。
第一百四十条原告增加诉讼请求，被告提出反诉，第三人提出与本案有关的诉讼请求，可以合并审
理。
第一百四十一条法庭辩论按照下列顺序进行：
（一）原告及其诉讼代理人发言；
（二）被告及其诉讼代理人答辩；
（三）第三人及其诉讼代理人发言或者答辩；
（四）互相辩论。
法庭辩论终结，由审判长按照原告、被告、第三人的先后顺序征询各方最后意见。
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不
成的，应当及时判决。

⑨ 法庭纪律具体内容是什么呀

书记员宣布的法庭纪律具体内容是：全体人员在庭审活动中应当服从审判长或独任审判员的指挥，尊重司法礼仪，遵守法庭纪律，不得鼓掌、喧哗、吸烟、进食等。

参照《中华人民共和国人民法院法庭规则》第十四条，庭审活动开始前，书记员应当宣布本规则第十七条规定的法庭纪律。

参照《中华人民共和国人民法院法庭规则》第十七条，全体人员在庭审活动中应当服从审判长或独任审判员的指挥，尊重司法礼仪，遵守法庭纪律，不得实施下列行为：

（一）鼓掌、喧哗；

（二）吸烟、进食；

（三）拨打或接听电话；

（四）对庭审活动进行录音、录像、拍照或使用移动通信工具等传播庭审活动；

（五）其他危害法庭安全或妨害法庭秩序的行为。检察人员、诉讼参与人发言或提问，应当经审判长或独任审判员许可。旁听人员不得进入审判活动区，不得随意站立、走动，不得发言和提问。媒体记者经许可实施第一款第四项规定的行为，应当在指定的时间及区域进行，不得影响或干扰庭审活动。

(9)法院派出法庭规章制度扩展阅读

参照《中华人民共和国人民法院法庭规则》第二十条，行为人实施下列行为之一，危及法庭安全或扰乱法庭秩序的，根据相关法律规定，予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

（一）非法携带枪支、弹药、管制刀具或者爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品以及传染病病原体进入法庭；

（二）哄闹、冲击法庭；

（三）侮辱、诽谤、威胁、殴打司法工作人员或诉讼参与人；

（四）毁坏法庭设施，抢夺、损毁诉讼文书、证据；

（五）其他危害法庭安全或扰乱法庭秩序的行为。

参照《中华人民共和国人民法院法庭规则》第二十一条，司法警察依照审判长或独任审判员的指令维持法庭秩序。出现危及法庭内人员人身安全或者严重扰乱法庭秩序等紧急情况时，司法警察可以直接采取必要的处置措施。人民法院依法对违反法庭纪律的人采取的扣押物品、强行带出

参照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十九条，在法庭审判过程中，如果诉讼参与人或者旁听人员违反法庭秩序，审判长应当警告制止。对不听制止的，可以强行带出法庭;情节严重的，处以一千元以下的罚款或者十五日以下的拘留。罚款、拘留必须经院长批准。被处罚人对罚款、拘留的决定不服的，可以向上一级人民法院申请复议。复议期间不停止执行。

对聚众哄闹、冲击法庭或者侮辱、诽谤、威胁、殴打司法工作人员或者诉讼参与人，严重扰乱法庭秩序，构成犯罪的，依法追究刑事责任。