烟草专卖执法规范

❶ 浅谈烟草专卖如何执法

烟草专卖执法需要公正，需要廉洁，但更需要艺术。事实证明只有讲究艺术的高水平的烟草专卖行政执法才能最充分地实现法律的权威性、科学性以及有效性。 一、端正执法态度，切忌官本位思想。 某些烟草专卖执法人员总是以“执法者”自居，将其与行政相对人的关系视为对立关系，从主观上歧视甚至敌视行政相对人，总有一种高高在上的感觉，认为“我是执法者，是管你的，你必须无条件地服从”，对相对人依法享有的陈述申辩都不予理睬，一听就烦，甚至因此加重处罚幅度。毋庸讳言，用这种“视民如草芥”的“官本位”思想来指导执法，行政相对人反过来抗他的“法”也就不足为奇了。 因此，执法人员要提高执法艺术，首先应端正执法思想，解决好“为谁掌权，为谁服务”的原则问题，牢记“公仆”身份，明确与行政相对人之间是服务与被服务的关系，是融洽的合作关系。 二、规范执法言行，切忌粗暴蛮横。 在烟草专卖行政执法中，某些执法人员语言干瘪生硬，态度粗暴，行为蛮横。这在很大程度上损害了烟草专卖行政管理部门的行业形象，直接导致了行政相对人的反感，有时甚至成为暴力抗法事件发生的诱因。诚然，我们不能要求每个烟草执法人员都是语言大师，但作为一名烟草专卖执法人员，如果懂得一定的语言技巧，特别是掌握当事人的心理状态，抓住其薄弱环节，攻其要害（其亲属、子女是否在政府部门工作，是否在军队服役，是否在教育部门，是否在有关执法部门等），好言规劝，必然会减少许多可以避免的冲突。作为一名执法人员，应让相对人感到有一种亲和力，让对方感到你是在关心他，之所以对一些问题依法处理那也是在规范他的行为，减少因其违法而造成社会负面影响，目的是在帮助他，从而在感情上取得当事人的认同，减少暴力抗法发生的机会。 当然，执法人注重与行政相对人的亲和力不能放弃执法的原则，必须是建立在严肃、认真、文明的执法的基础之上，是在确保法律威严的基础上追求执法综合水准。 三、讲究执法艺术，避免针锋相对。 综观诸多暴力抗法事件，能否把握好执法的方法和尺度至关重要，就场合而言，如处在闹市区、流动人员相对集中处，围观的群众较多，其中不乏有法律意识淡薄之人，在他们无中生有、乱起哄的情况下容易造成一些卷烟经营户失去理智。对这种情况，烟草专卖执法人员可能会义愤填膺，情绪激动，对此各级现场指挥员一定注意克服容易被激怒的冲动的情绪，以静制动，同时要督促现场的其他同志服从指挥，决不允许搞个人英雄主义。要有艺术性地“冷处理”，把有关执法政策讲在先，实在不行先后退一步（先撤离现场再监控，把住进出口，只进不出），绝不能一味求面子上过不去而贸然行动，这就要我们每个执法人员要有精细的洞察力和有足够的应变能力，将严肃执法与艺术管理辩证地统一起来，从而使执法更具有原则性和灵活性。

❷ 如何贯彻执行《烟草专卖文明执法行为规范》

烟草在线专稿《烟草专卖文明执法行为规范》是为了进一步提高烟草专卖依法行政和文明执法水平，严格执行《烟草专卖法》及其《实施条例》，树立烟草专卖行政执法良好的社会形象，创造公平竞争、规范有序、诚实守信的烟草市场环境，而制定的行为规范。从整个规范来看，《烟草专卖文明执法行为规范》规定的一切原则、制度和程序是以有利于烟草执法人员秉公执法，公正执法为出发点的。烟草执法人员如何遵守、执行文明执法行为规范，文明、规范、公正执法，我认为首先要从以下几方面做起。

一树立正确的执法理念。烟草执法部门是以打击各类非法制、运、售卷烟的专门部门，是以维护国家利益和广大消费者利益为最终目的。烟草执法人员一定要分清主次，消除为应对考核目标或其他目的而执法的意识，不可将执法变成“只罚”。

二执法程序要公正。程序的公正是最直观意义的程序公正。执法人员在执法检查或办案过程中一定要按照法定的程序进行执法，不能因彼此之间熟悉或情况特殊而缩减几个程序。只有程序合法、公正才是依法执法的保障。

三执法过程的公正。执法人员在执法过程中要平等地对待被管理对象，不能徇情枉法，有所偏私。

四正确处理案件。办案人员查明案情要按照程序法的规定，而作出处罚决定则要依照实体法的规定，只有适用两方面的法律规定才能及时、正确处理案件。

五言行举止文明规范。俗话说“观其言而知其行”，语言是内心德行及是否明礼的外在表现。执法人员在执法过程中，要善用文明执法语言，言辞要谨慎合理，同时举止要得体，不可不拘小节，要注意要个人的服饰及肢体动作。

执法人员只有自律为先，在执法过程中确确实实地贯彻落实文明执法行为规范，使这些规范成为行为的准则、行动的方向、形象的标准，努力使这些文明执法规范成为日常执法活动的习惯，才能真正实现文明执法、规范执法。

❸ 烟草执法是否需要规范

作为一个烟草行业的人，我很同情和理解你！

如果基层执法人员是越权执法，你回可以投诉到他们上面去，让答他们吃不了兜着走。

给你一个投诉电话，12313。
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为了更好的维护好消费者利益，方便客户得到服务，烟草行业客户投诉中心开始启用全国统一的投诉举报电话“12313”，一线烟草人员要保障客户得到应有的服务，务必提高投诉电话“12313”的知晓度，力争做到人人知晓。

❹ 烟草专卖文明执法行为规范的第二章 文明执法行为标准

第四条 执法严格。要严格履行法律赋予的烟草专卖执法职能，做到有案必查、违法必究，严厉打击烟草专卖违法行为。
第五条 行为合法。要严格按照法定权限和程序实施检查、监督、许可、处罚等执法行为。
第六条 政务公开。各级烟草专卖行政主管部门应当运用广播、电视、公示栏等形式，公开烟草专卖法律法规和烟草专卖许可证的审批事项等内容，做到法律法规透明、程序公开。
第七条 服务热情。要坚持管理与服务相结合的原则，在管理中要耐心做宣传教育、说服解释工作。
第八条 用语文明。要讲礼貌，使用文明执法用语。
第九条 衣着整洁。佩戴执法标识要规范统一。 第十条 烟草专卖执法人员在执法检查时，不得对非经营性场所进行检查；如该场所涉嫌违法，确须检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告并配合其进行检查。
第十一条 烟草专卖执法人员在对卷烟零售户、违法行为发生地等有关场所进行检查前，须出示执法证件，说明来意，并有当事人或见证人在场。
第十二条 烟草专卖执法人员在执法检查中应告知当事人权利，并认真、耐心听取当事人的陈述和申辩。
第十三条 烟草专卖执法人员在执法检查时，应尽量避免翻动与执法活动无关的财物；检查完成后，要对检查所涉及的其他物品尽可能的复位。
第十四条 烟草专卖执法人员在执法检查过程中，如果没有发现被检查主体存在违法行为，应对其配合检查的行为表达谢意；如果发现其确有违法行为，要严格按照法律、法规规定的程序进行处理：
（一）现场制作《检查（勘验）笔录》，并提请当事人签字确认。
（二）烟草专卖执法人员应向当事人说明其涉嫌违法情况，告知当事人初步认定违法行为的性质。
（三）现场开具《先行登记保存通知书》，请当事人核对先行登记保存物品的品种、数量等，核对无误后，在《先行登记保存通知书》上签字确认。
（四）将先行登记保存的可以装箱封存的烟草专卖品及其他涉案物品现场装箱、封存。
（五）告知当事人应于何时、带何材料、到何地、找何部门接受案件调查、处理。 第十五条 各级烟草专卖管理部门发现有违反烟草专卖法律法规的行为必须立案调查，并在法律法规规定的期限内处理完毕。不得有案不查，案件久拖不结。
第十六条 不得以限制人身自由的方式进行调查取证；在调查中发现案件符合移送标准的，必须按规定向有关部门移送。
第十七条 询问的标准：
（一）调查人员询问前应当表明身份，并认真核实被询问人的身份。不得采取扣留被询问人身份证、工作证、驾驶证等有效证件的非法方式进行核实。
（二）调查人员询问时，应当问答有序、充分听取相关人员的陈述和申辩，不得有诱导性语言、压制性语言或者随意中断、终止相关人员的陈述和申辩。
（三）记录人员应当详实记录询问内容，不得篡改相关人员的陈述和申辩，不得随意使用其他替代性语言改变当事人的真实意图。
（四）询问完毕后，记录人员应当提请被询问人亲自阅读或经被询问人请求后，向其宣读，以核实询问内容，并由被询问人和调查人员分别逐页签名（盖章）。
（五）询问程序终止后，调查人员不得强制相关人员离开或留置。
第十八条 烟草专卖执法人员在抽样取证时，要严格按照有关规定进行，告知当事人或见证人抽样的理由和依据，如实填写《抽样取证物品清单》，现场封存，并提请当事人或见证人核对无误后，签字确认。
第十九条 烟草专卖执法人员在向有关单位或个人依法调查与违法行为有关的合同、发票、账册、单据等资料时，要向有关单位和个人亮明身份，说明来意，并请其予以配合。
第二十条 行政执法文书送达的标准：
（一）应当提请被送达人认真核对收到行政执法文书的种类、数量。
（二）对当事人就执法文书提出的问题要耐心解答。
（三）提请被送达人签字（盖章）。
（四）送达须采用法定形式进行，不得强迫被送达人签收。
第二十一条 行政处罚执行的标准：
（一）执法人员在执行行政处罚之前，应当向当事人认真宣读处罚决定摘要，不得敷衍了事。
（二）告知被处罚人提请法律救济的权利、渠道和时限。
（三）要严格按照行政处罚决定书对当事人执行处罚。 第二十二条 各级烟草专卖行政主管部门应当推广网上审批服务。对网上互联审批，各级烟草专卖行政主管部门应在法定期限内完成受理、实地审查，并告知申请人具体的审批意见、依据及申诉途径。
第二十三条 各级烟草专卖行政主管部门应当实行服务承诺。应当自收到申领烟草专卖许可证请求之日起，及时完成相应的审核、审批、发证等项工作。在服务窗口要对申请条件实行一次性告知；在审查过程中凡应当修改并当场可以修改的应当场指导修改；工作人员不得向申请人提受理以外的要求。
第二十四条 各级烟草专卖行政主管部门应当规范审批手续，严格按照法律、法规以及规章规定的程序办理。
第二十五条 许可证审批应以审查申请人提交的申请材料为主，对同一申请人的实地审查一般不得超过两次。
第二十六条 各级烟草专卖行政主管部门应对残疾人或行动不便的卷烟零售户，在许可证申办、变更、注销等方面，提供上门服务。 第二十七条 各级烟草专卖行政主管部门要实行首问负责制，应当热情接待前来咨询、投诉、申诉、来访及申领烟草专卖许可证的企业或个人。
（一）接待者应当认真记录有关问题或请求。所问内容属于接待者的业务范围，接待者应予以解答或办理；所问内容不属于接待者的业务范围，接待者应负责将申请人或咨询人引导至相关职能部门工作人员处，在双方接洽后方可离开。
（二）任何人不得以工作忙或相关人员不在等理由回绝申请人或咨询人的要求；对来访者所提要求不属于本部门受理范围的，应给予解释。
（三）具体职能部门的工作人员，应当按照工作职责，及时受理申请、回答咨询、一次性告知申请人或咨询人相关事项。
第二十八条 受理举报工作的标准：
（一）告知举报人相关权利义务。
（二）认真、准确的记录举报内容并及时汇报。
（三）严格做好举报人和举报内容的保密工作。
第二十九条 接待群众来信来访的标准：
（一）对待群众来访，要热情接待，耐心听取意见，认真记录，按有关规定和政策处理来访群众提出的问题，及时向相关部门领导反馈，并告知当事人答复的期限。
（二）群众来信要仔细阅读，认真登记，及时分办，妥善处理。

❺ 烟草专卖执法行为“六条禁令”是什么内容

国家烟草专卖局规范烟草专卖执法六条禁
令
：
一、严禁专不出示证件执法或单人属执法；
二、严禁打
人、骂人或侮
辱、刁难管理对象；
三、严禁配备警
械执法检查；
四、严禁违反法定程序查扣物品或检查非经营场所；
五、严禁索要、收受管理对象的礼金、财物或接受宴请财物；
六、严禁酒后执法或驾驶机动车辆。
对烟草专卖执法人员违反以上规定者，一经查实，根据《烟草行政处分暂行规定》视情节严重给予警告、记过、记大过或降级处分；造成严重后果的，给予撤职、留用察看或开除处分；对负有领导责任者，给予警告、记过、记大过或撤职处分。

❻ 烟草专卖执法现场检查应注意的事项

（一）管辖权限：
1、是否有管辖权；
2、是否应当移送上级机关管辖；
3、是否涉嫌犯罪应当移送司法机关管辖；
4、是否需要与其他行政执法机关协商管辖；
5、是否移送其他更为适宜的行政机关管辖。
（二）执法程序：
1、根据法律文书上的签名，检查是否由两名以上专卖人员共同进行；
2、根据《现场勘验笔录》，检查时当事人是否在场；是否做到亮证检查，是否有检查人员的执法证件号码的记载；
3、根据《证据先行登记保存批准书》，对证据的先行登记保存是否经行政机关负责人批准。
（三）执法行为规范
1、是否对先行登记保存的证据开具了《证据先行登记保存通知书》，所列证据是否与当事人共同清点核对，是否有两名以上检查（办案）人员和当事人的签名，是否当场送达当事人；
2、是否对当事人不在现场或拒绝签名的,在法律文书上注明，有无见证人签名；
3、是否对与案件无关的财物实施了证据先行登记保存；
4、是否滥用职权对非经营性场所或行驶中的车辆、船舶实施了检查；
5、是否对当事人违法经营的烟草专卖品现场装箱、加贴封条；
6、是否将先行登记保存的烟草专卖品送烟草质量监督检测站鉴定并出具《卷烟质量鉴定报告》。
（四）案件法律文书制作规范
1、各种格式文书使用、填写是否准确、清晰、规范；
2、文书中当事人的姓名（单位名称）、住址、案发时间、案发地点、证据先行登记保存的地点、检查（勘验）时间、开具日期等是否准确；
3、批准人、检查（承办）人、当事人、见证人的签名是否符合程序；
4、有关法律文书是否加盖了公章；
5、涉及财物的单据开具时对多余空格是否划线注销；金额大、小写是否顶格填写，小写金额前是否加上货币符号，大写金额后面是否写上“整”字。
（五）其他内容：
1、违法主体是否明确；
2、初步认定的违法事实是否清楚、属实；
3、有无定案证据，证据之间有无矛盾；
4、适用法律、法规、规章是否准确。

❼ 如何更加有效地开展烟草专卖行政执法监督工作

(一)加大专题培训力度，注重培训实效，全面提升执法人员法律素质。组织培训是快速提高专卖执法人员法律素质的最佳方式，通过不断的法律知识的学习灌输，让执法人员对烟草相关法律有一个系统的了解和掌握。然而，如何确保取得预期的培训效果，却是我们应该着重思考的问题。
首先，培训内容要紧密结合工作实际。培训内容只有跟自己息息相关了，才能让参训人员生出更多的学习热情和关注。因此，培训应围绕执法过程中已经出现或者可能出现的各类问题来进一步阐释对应的法律条款，确保执法行为在法律授权和允许的范围内展开。
其次，要全力营造学习和培训的氛围。好的学习氛围能在很大程度上影响培训效果，这就要求培训组织者要让参训人员明确培训的目的，大力营造良好的学习氛围，激发学习的兴趣。
最后，培训测试结果要纳入考核。培训后针对培训内容组织测试是检验培训效果最直观的手段。通过测试，可以了解学员对培训内容的掌握程度，从而对培训内容中的重点难点作出及时调整。将测试结果与绩效考核结合，能从反面促进学员对培训内容的主动掌握。
(二)建全内部监督机制，注重全程监督，着力降低行政执法过程风险。内部监督指行政系统内部进行的监督，是行政系统的自我约束机制，包括上级行政机关对下级行政机关的层级监督、监察监督和审计监督等。
1、重视事前监督。即为了防患于未然，监督主体在行政执法行为开始之前依法实施的监督，是一种预防性或防范性的监督。做到事前监督的重点在于严格落实新增执法人员岗前培训和执证上岗制度，
确保执法人员具备基本的执法能力和与相应的法律素养，从而降低在执法过程中出现违反法律程序和规范的风险。
2、突出事中监督。事中监督，是指监督主体对行政执法行为在实施之中进行的监督，以便发现问题及时纠正，是一种追踪性的监督。做好事中监督则主要要求我们在内部审核审批环节严把法律依据关，重视证据链的完整性，加强对立案、错案、办案期限、强制措施及权利义务告知、审批执行等环节的监控，严格办案程序。
3、强化事后监督。即监督主体对行政执法行为实施完结后进行的监督，是一种补救性或惩戒性的监督。这就要求深入推进执法责任制，落实责任追究制度。监督部门通过查阅案卷、执法视频等措施，发现执法过程中存在的问题，并对存在的问题进行分析、通报，要求对应单位及时落实整改，同时对相关责任人员进行责任追究和考核。
事前监督、事中监督与事后监督是监督的三个不可分割的环节，不可偏废任何一方。将事前监督的防范性与事中监督的及时性和事后监督的补救性结合起来，构筑事前监督、事中监督与事后监督密切配合的监督防线，保证行政执法过程的合法性和适当性，以收到良好的监督效果。
(三)建立外部监督体系，注重全面监督，积极树立烟草专卖执法新形象。如果说内部监督是各种监督中最经常、最直接的监督，那么外部监督则是监督中最客观、最不可或缺的监督。外部监督是指由行政机关以外的国家机关、组织和个人作为监督主体对行政执法行为进行的监督。内部监督与外部监督是紧密联系的，只有把内部监督与外部监督有机的结合起来，让二者各自发挥其各自的优势，才能最终达到监督的目的。这就要求烟草行业积极推行政务公开，增强公众对烟草行政执法的参与。要加强群众监督，畅通外部监督渠道，广泛宣传举报投诉热线、信箱等，加大对举报投诉案件的处理，积极树立烟草专卖执法的新形象。

❽ 烟草专卖行政执法人员执行公务时，应当遵守哪些规定

《来中华人民共和国烟自草专卖法实施条例》（行政法规）第五十一条烟草专卖行政主管部门的专卖管理检查人员执行公务时，应当佩戴国务院烟草专卖行政主管部门制发的徽章，出示省级以上烟草专卖行政主管部门签发的检查证件。
《烟草专卖许可证管理办法》（行政规章）第三十九条烟草专卖行政主管部门依法对烟草专卖许可证持证人的生产经营活动进行监督检查时，应当有2名以上烟草专卖执法人员进行，并将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众可以查阅烟草专卖行政主管部门的监督检查记录。
《烟草专卖行政处罚程序规定》（行政规章）之规定内容。
以上法律规定是，针对烟草专卖行政执法人员执行公务时，必须履行的法定程序。《中华人民共和国行政处罚法》（法律）第三条第二项，已明确规定为，行政主管部门给予的行政处罚没有法定依据或者执行公务时不遵守法定程序的，行政处罚无效。

❾ 如何防范烟草专卖处证执法的法律风险

如何最大化防范行政执法风险，事关烟草专卖队伍的安全与稳定，事关烟草行业持续健康发展，不仅是每一位烟草专卖执法人员首要考虑的问题，更是每一级烟草专卖行政管理部门都要高度重视的问题。 （一）提升素质，切实提高法律风险防范意识 提升专卖执法队伍素质，增强抵御风险“免疫力”。一支有着良好法律素质的烟草专卖执法队伍是有效防范烟草专卖执法风险的前提条件。 1、增强风险意识。定期对专卖执法人员开展“执法风险”警示教育，让每位专卖执法人员清醒认识新形势下的烟草专卖执法环境，增强执法风险意识，克服执法行为中的侥幸和麻痹心理，杜绝随意执法行为的发生。 2、增强学法意识。除学习烟草专卖法律法规外，还要学习《刑法》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》等相关的法律法规，尤其是要学习执法过错及违规、违纪、违法行为处理的相关规定，让专卖执法人员熟知不规范执法应承担的相关责任，才能更加自觉地规范执法。 3、增强廉洁意识。倡导专卖执法人员多读廉文、多学廉规、多看廉片，时常检查自己、警示自己、提醒自己，自觉规范和约束自身的执法行为，杜绝不廉洁执法行为的发生。 （二）文明执法，切实提高综合业务能力 提高行政执法的能力是防范烟草专卖执法风险的有效方法。专卖执法人员在执法过程中要讲究执法艺术，学会用不同的执法方法去面对不同的经营户，既要严格执法，更要理性、亲和、文明、规范执法，追求法律效果和社会效果的统一。 1、推行“说理式执法”，提高行政执法能力。把“说理式执法”理念贯穿于市场监管的全过程，融管理于说教之中，主动走近经营户，与他们交朋友，帮他们解困难，给

- 7 - 他们讲法规，做到反复说教，使经营户在潜移默化中提高对烟草专卖执法的认识，让专卖管理合法合规入脑入心，自觉做到守法诚信经营。2、 2、提倡微笑执法，提高行政执法技巧。专卖执法即要讲严格，维护法律的严肃性，也要展示“柔性”的一面，体现专卖执法的亲和。把微笑融入到专卖执法管理中，从简单的的入门微笑、亮证、告别，再到告知、处罚、送达等，把微笑渗透到专卖执法的各项工作中，从执法的细节处体现专卖执法的“人性化”姿态，即能有效的拉近执法人员与经烟户的距离，又能彻底改变经烟户的抵触情绪和不配合态度，使一些工作中遇到的执法“僵局”变得和谐而容易处理。 （三）依法行政，切实提高“三个依法”水平 1、提升“三个依法”水平，首先要增强干部职工的法律意识，从员工的思想上入手。要提高个人的思想水平，只有从思想上放正心态才能彻底的认清“三个依法”的重要性。 2、强化执法监督，第一，要改变过去“等案审核”、“遇错纠正”的现象，逐步实现执法监督从被动监督向主动监督转变、从纠错向预防转变。第二，要改变执法监督侧重于行政处罚的现象，监督范围逐步扩展到行政许可、许可证办理后续管理、罚没物资管理、案件移送等环节的监督。第三，定期召开执法风险防范座谈会，及时了解和掌握执法过程中遇到的各类问题，分析问题成因，研究解决办法，提出完善措施，防范烟草执法风险的发生。 （四）廉洁自律，切实提高政治党性修养 提升全体专卖执法人员党性修养，是当前一项十分紧迫的任务，重点把握好三个方面：一是坚持把理论武装作为提升党性修养和执法能力的首要任务，着力提高全体执法人员思想理论水平；二是践行“两个至上”、做到“三个始终”、树立“五种意识”，打牢以人为本思想基础；三是认真落实廉洁自律有关规定，严格规范权力运行。