西安市预防职务犯罪条例

❶ 如何预防烟草行业职务犯罪

一、职务犯罪的现象 职务犯罪是一种特殊的、严重的腐败现象，分析职务犯罪的现象，大体表现在以下几方面：一是党性原则方面，不能执行好党的路线、方针、政策，采取“上有政策，下有对策，我行我素，自以为是”的个人主义做法；二是公仆意识方面，忘记公仆意识，忘记自己肩负的责任，违法用权，形式主义、官僚主义严重；三是行政决策方面，重大决策不集体讨论，主观误断，搞“一言堂”，受利益驱动，造成决策失误，损害集体利益；四是任用干部方面，任用干部以权谋私，任人唯亲，挫伤了有才干、能干事又干净而得不到提拔重用干部的积极性；五是内部审批方面，利用职权，不讲原则，做好人、谈交易、收回扣；六是为民办事方面，不给好处不办事，给了好处乱办事现象，触犯廉政“高压线”；七是公款消费方面，请客送礼，公款旅游，办公条件讲排场，相互攀比，大手大脚，造成极坏影响；八是生活作风方面，忘记“潜心做事，低调做人”的准则，经常出入高档场所，花天酒地，酒气冲天，影响极坏，这些是产生职务犯罪的具体表现。 二、职务犯罪的原因 职务犯罪的原因既有内因，也有外因；既有主观原因，也有客观原因。但归纳起来，主要有以下几个方面： （一）法律意识淡薄。多数走上职务犯罪的人都是对自己的工作岗位和手中的权力缺乏正确认识，平时不注重学法，法制意识淡薄，缺乏系统的政策法规教育，缺乏管理经验和管理能力，缺乏依法行政的意识。 （二）个人心里失衡。现实生活中，少数人看到社会上一些无能力又没文化靠投机取巧成为“爆发户”，于是心里失衡，盲目攀比，利用手中的权利，明知违法违纪，却铤而走险，抱着有权不用、过期作废的心理，从最初吃、喝、玩、乐，贪小便宜，逐步发展，最终导致犯罪。 （三）放松自身学习。某些领导干部之所以走上犯罪之路，其中一个主要的原因是平时不注重学习，法律法规知识学而不进，警示教育视而不见，听不进去。主观上放松了思想改造，缺乏正确的世界观、人生观、价值观，思想道德防线不牢固，私欲膨胀，置法律法规和企业的规章制度于不顾，铤而走险，终于在犯罪的道路上越走越远，越陷越深。 （四）心存侥幸心理。从现实看，走上犯罪道路的领导干部，其犯罪的原因之一是心存侥幸。回顾他们犯罪的全过程，可以看出，他们知道自己的行为是犯罪的，也知道犯罪的后果会是怎样。之所以明知故犯，就是侥幸心理作怪，他们自认为其行动诡密，殊不知，若要人不知，除非己莫为，法网恢恢，疏而不漏，最终逃不脱法律的制裁。 （五）交友不够慎重。少数人与社会人员交往不慎，利用职务之便为他人提供方便，最大限度地满足对方的私欲，一旦不能满足其欲望，他们不择手段，大肆对其施加压力，等待条件成熟时彻底摊牌，最终和他们达成肮脏的交易，致使少数干部一步步地越陷越深，最后走上了犯罪道路，受到法律的制裁，这时才悔不该当初，后悔莫及已晚。 （六）监督机制不力。在新旧体制转轨的过程中，我们在管理上和工作流程上难免会存在一些不到位的地方，而这恰恰使不法分子钻了制度不健全不完善的空子，给他们留下了作案的时间和机会，从而走上犯罪的道路。 三、预防职务犯罪的对策思考 针对职务犯罪的表现，深刻剖析其犯罪的原因，预防职务犯罪必须做好以下工作： （一）必须筑牢思想防线。预防职务犯罪，教育是基础，管理是关键，监督是保证。大多数人走上犯罪的道路都是从“摆手、推手、最后接手”的过程，第一道防线被跨过后，思想道德就越来越滑坡，行为就越来越腐败。对此，必须注重从三个方面入手：一是要强化对干部思想道德和理想信念教育，让他们牢固树立正确的世界观、人生观、价值观；运用生动、直观、现实的反面典型案例教育，揭人生的弱点，经常组织干部到监狱、劳改场所、双规地点等警示教育基地进行参观、学习，通过现场参观、“现身说法”感受腐败的危害，触动心灵深处，筑牢廉洁自律思想防线。二是要努力教育干部提高自我修养和辨别是非能力，增强自律意识。只有不断净化心灵，激浊扬清，才能自觉抵制不良风气的侵蚀，才能夯实拒腐防变的思想道德根基。三是要把教育和监督结合起来，把自律与他律结合起来，形成拒腐防变的合力，铲除滋生腐败的土壤。 （二）必须深化人事改革。政治路线确定之后，干部就是决定因素。为政之要，唯在用人。德才兼备是选好用好干部的重要标准，有德有才是正品，无德无才是毒品。所以用人是预防犯罪的前提：一是要用好的作风选人，坚持任人唯贤，不任人唯亲，要建立严格的推荐、考察、失察责任追究制度，对提名推荐、选拔任用有严重问题的人，要严肃追责任究其责任；二是要选作风好的人，要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则和标准，注重干部的政治思想素质包括道德品质，选德才兼备、政治坚定、作风正派、艰苦实干、不事张扬、实绩突出的人；三是要对那些缺乏政治责任感、工作漂浮、拉帮结派及无事生非的人进行严厉批评，重点教育，对问题严重的要坚决进行组织处理。通过严把干部任用选拔关，不断提高党的干部素质和任用提拔干部质量，净化党的干部队伍，有效预防职务犯罪。 （三）必须深化监督制约。领导干部“自身霉变”是职务犯罪的内因，起决定作用，但缺乏有效的监督，则是一个很重要的外因，权力失去监督必然导致犯罪。因此，必须抓住权力制约这条主线，加强监督制约。一是要坚持民主集中制，健全班子的集体领导制度和议事原则，完善、规范权力的运用程序，以制度制约权力。涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用等都必须发挥领导班子内部相互监督作用，通过集体讨论作出决定，实施“阳光工程”，杜绝“暗箱操作”，保证党员和群众知情权、参与权、选择权、监督权等权利的实现。二是要把落实党风廉政建设责任制与加强对领导干部监督管理结合起来，认真执行领导干部报告个人重大事项制度，实行干部述职述廉制度。认真执行党委和纪委负责人同下级党政负责人谈话制度、干部任前廉政谈话制度、警示谈话和廉政承诺、廉政情况报告、重大事项报告制度等，推进党内监督工作的有序开展。三是要建立健全巡视制度，通过明察暗访、专项举报、个别访谈等监督方式，拓宽公开透明、便捷的信息渠道，及时发现和解决领导干部存在的不廉洁问题，真正做到“四个不”，即不做政治糊涂人，不做事业局外人，不做工作懒惰人，不做纪律自由人。 （四）必须围绕重点监督。 领导干部都有一定权限，如果权力失去监督，往往容易产生腐败。预防职务犯罪必须紧紧围绕重点、热点岗位和环节进行监督。 一是要围绕领导干部这个重点强化监督。各级领导干部都是权倾一个单位、一个部门的各方“诸候”，也是预防犯罪工作的重点。将领导干部监督到位了，不仅能够防止领导干部这个层面走向犯罪，保证正确行使权力，而且能够增强所属团队领导的号召力、凝聚力和向心力，为领导干部更好地服务基层作出榜样和表率，从而形成一级带动一级，一级监督一级，树立党风正、事业兴、民风纯、人心齐的良好局面。 二是要围绕热点岗位这一关键强化监督。所谓的“热点岗位”，就是管人、管财、管物等资源权力集中的职位作为热点岗位，这些岗位掌控着资源分配、调剂、转移等权力，如果监督不到位，有的可能利用岗位“优势”谋取私利，有的可能利用特定权力谋取私利，有的可能利用制度不严谋取私利，有的可能利用关系谋取私利等等。为此，必须深入查找热点岗位风险源，通过自己找、群众提、相互查、领导点、组织评等方法，列出“权力清单”，明确各岗位履职风险和防范措施，建立健全定期交流轮岗、权力之间相互制衡等监督制约机制，推进政务公开，做到事前、事中、事后全程公开监督。 三是要围绕重点项目这一环节强化监督。所谓的重点项目，就是经常容易发生腐败问题的工程投资、物资采购、宣传促销等重点项目。这些项目带有专业性、时效性的特征，往往由部门负责人牵头组织实施。由于招投标制度不完善，单一来源采购品种不同性，因而往往容易导致腐败问题的发生。为此，要进一步加强教育监督管理，针对不同特点，不断完善体制机制、健全制度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制，切实把预防职务犯罪工作落到实处。 总之，预防职务犯罪工作是一个事前防范的行为，重在源头，人是腐败的主体，是内因，只有做到思想上不想贪、不愿贪，源头防范为先才能发挥作用，而体制机制和各项监督制度的建立与完善，则是确保做到人不能贪、不敢贪的外部保证，只有从思想、机制、体制、制度各个方面同时入手，让人的内因和外因共同起作用，预防职务犯罪工作才能得到健康良性发展，职务犯罪行为才会越来越少。

❷ 西安市人民政府的本市法规

标题 发布机构 发布日期
西安市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定 市人大 2010-11-12
西安市物业管理条例 市人大 2010-05-24
西安市科学技术进步条例 市人大 2009-11-26
西安城墙保护条例 市人大 2009-11-26
西安市住房公积金管理条例 市人大 2009-08-26
西安市城市集中供热管理条例 市人大 2009-08-26
西安市室内装饰管理条例 市人大 2009-08-26
西安市机动车排气污染防治条例 市人大 2009-08-26
西安市古树名木保护条例 市人大 2009-08-26
西安市档案管理条例 市人大 2009-08-26
西安市地下水资源管理条例 市人大 2009-08-26
西安市销售燃放烟花爆竹安全管理条例 市人大 2009-08-26
西安市城市管理综合行政执法条例 市人大 2009-08-26
西安市气象灾害防御条例 市人大 2009-08-26
西安市流动人口计划生育条例 市人大 2009-08-26
西安市散装水泥管理条例 市人大 2009-08-26
西安市外商投资企业和私人投资企业工会条例 市人大 2009-08-26
西安市中小学生人身伤害事故预防与处理条例 市人大 2009-08-26
西安市气象灾害防御条例 市人大 2008-10-30
西安市地下水资源管理条例 市人大 2008-10-30
西安市城市市容和环境卫生管理条例 市人大 2008-10-27
西安市制止价格欺诈和牟取暴利条例 市人大 2008-10-27
西安市股份合作制企业条例 市人大 2008-10-27
西安市城市房屋使用安全管理条例 市人大 2008-10-27
西安市预防职务犯罪条例 市人大 2008-10-27
西安市城市建设档案管理条例 市人大 2008-10-27
西安市大气污染防治条例 市人大 2008-10-27
西安市惩处生产销售伪劣商品违法行为条例 市人大 2008-10-27
西安市保护消费者合法权益条例 市人大 2008-10-27
西安市预算外资金管理条例 市人大 2008-10-27
西安市开发区条例 市人大 2008-10-27
西安市家畜家禽屠宰检疫条例 市人大 2008-10-27
西安市暂住人口管理条例 市人大 2008-10-27
西安市社会急救医疗条例 市人大 2008-10-27
西安市户外广告设置管理条例 市人大 2008-10-27
西安市国有企业厂长（经理）经济责任审计条例 市人大 2008-10-27
西安市限制养犬条例 市人大 2008-10-27
西安市村镇规划建设管理条例 市人大 2008-10-27
西安市城市饮用水源污染防治管理条例 市人大 2008-10-27
西安市城市规划管理条例 市人大 2008-10-27
西安市城市房屋租赁条例 市人大 2008-10-27
西安市城市绿化管理条例 市人大 2008-10-27
西安市黑河引水系统保护条例 市人大 2008-10-27
西安市城市园林条例 市人大 2008-10-27
西安市预防和制止家庭暴力条例 市人大 2008-10-27
西安市销售燃放烟花爆竹安全管理条例 市人大 2008-10-27
西安市制定地方性法规条例 市人大 2008-10-27
西安市旅游条例 市人大 2008-10-27
西安市城市房屋拆迁管理办法 市人大 2008-10-27
西安市外商投资企业工会条例 市人大 2008-10-27
西安市统计管理条例 市人大 2008-10-27
西安市体育经营活动管理条例 市人大 2008-10-27
西安市城市节约用水条例 市人大 2008-10-27
西安市土地储备条例 市人大 2008-10-27
西安市中等职业技术教育条例 市人大 2008-10-27
西安历史文化名城保护条例 市人大 2008-10-27
西安市经纪人条例 市人大 2008-10-27
西安市强制戒毒条例 市人大 2008-10-27
西安市街头食品卫生管理条例 市人大 2008-10-27
西安市城市道路交通管理条例 市人大 2008-10-27
西安市建设工程勘察设计管理条例 市人大 2008-10-27
西安市物业管理条例 市人大 2008-10-27
西安市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项条例 市人大 2008-10-27
西安市私营企业工会条例 市人大 2008-10-27
西安市蔬菜基地管理条例 市人大 2008-10-27
西安市涉案物品价格鉴证条例 市人大 2008-10-27
西安市预算审查监督条例 市人大 2008-10-27
西安市市政工程设施管理条例 市人大 2008-10-27
西安市出租汽车管理条例 市人大 2008-10-27
西安市燃气管理条例 市人大 2008-10-26
西安市改革创新促进条例 市人大 2008-05-29
西安市销售燃放烟花爆竹管理条例 市政府办公厅 2006-08-11
西安市城市居住区物业管理条例 市政府办公厅 2006-08-03

❸ 浅谈新形势下怎样预防职务犯罪

浅谈新形势下预防职务犯罪的办法：

一、是以“两学一做”活动的开展为引领，理解落实党风廉政建设工作的紧迫性和重要性。党员干部要正确认识“管党治党越来越严，反腐之剑越磨越利”的党风廉政建设和反腐败工作新形势，要认清当前“纠正和严肃查处基层贪腐以及执法不公等”党风廉政建设和反腐败重点，要把主体责任扛在肩上，把监督责任落到实处，严守政治纪律和政治规矩，持之以恒纠正“四风”。党员干部要加强自身修养，做好表率，要认真践行“三严三实”，坚守做人、做事的“底线”，不越法律法规和各项制度规定的“红线”，不碰党纪国法的“高压线”。

二、是党员干部要加强学习，要结合当前开展的“两学一做”和学习《准则》、《条例》等学习活动，切实履行职责，将监督执纪问责落到实处，将党风廉政建设工作进行安排部署，盯紧关键节点，积极适应当前党风廉政建设的新常态，用“忠诚、干净、担当”的标准严格要求自己。通过大家身边的先进事迹，认识坚定理想信念及坚守共产党人精神的必要性，强化规矩意识，对于敢突破“纪律”，逾越“规矩”的行为发现一起查处一起，确保纪律规矩的刚性约束，做到慎独慎微，防微杜渐，筑牢思想道德防线。

三、是不定期开展预防职务犯罪和家庭促廉专题教育讲座。可邀请专业人事为党员干部及其家属开展预防职务犯罪相关知识讲授，通过列举部分职务犯罪案例，介绍职务犯罪的态势及惩防腐败体系建设，分析职务犯罪的主要特点，预防税务职务犯罪的对策和建议等方面，深刻阐述了职务犯罪的规定、种类和职务犯罪的危害性。辅以相关的犯罪警示教育片，能进一步加深学习效果。

“人不以规矩则废，党不以规矩则乱”，纵观走上犯罪道路的官员，无一不是从一瓶酒、一条烟、一件小礼物、一点“小意思”开始，进而胃口越来越大，以致欲壑难填，最终走上不归之路。但愿我们的党员干部能牢固树立廉洁自律思想意识，筑牢反腐防线，常吹家庭“廉政风”，管好家庭“廉政账”，让清廉成为自己和家人的守护神。

❹ 如何预防职务犯罪

因此，做好预防职务犯罪工作具有十分深远的历史意义。 一、职务犯罪的现象 职务犯罪是一种特殊的、严重的腐败现象，分析职务犯罪的现象，大体表现在以下几方面：一是党性原则方面，不能执行好党的路线、方针、政策，采取“上有政策，下有对策，我行我素，自以为是”的个人主义做法；二是公仆意识方面，忘记公仆意识，忘记自己肩负的责任，违法用权，形式主义、官僚主义严重；三是行政决策方面，重大决策不集体讨论，主观误断，搞“一言堂”，受利益驱动，造成决策失误，损害集体利益；四是任用干部方面，任用干部以权谋私，任人唯亲，挫伤了有才干、能干事又干净而得不到提拔重用干部的积极性；五是内部审批方面，利用职权，不讲原则，做好人、谈交易、收回扣；六是为民办事方面，不给好处不办事，给了好处乱办事现象，触犯廉政“高压线”；七是公款消费方面，请客送礼，公款旅游，办公条件讲排场，相互攀比，大手大脚，造成极坏影响；八是生活作风方面，忘记“潜心做事，低调做人”的准则，经常出入高档场所，花天酒地，酒气冲天，影响极坏，这些是产生职务犯罪的具体表现。 二、职务犯罪的原因 职务犯罪的原因既有内因，也有外因；既有主观原因，也有客观原因。但归纳起来，主要有以下几个方面： （一）法律意识淡薄。多数走上职务犯罪的人都是对自己的工作岗位和手中的权力缺乏正确认识，平时不注重学法，法制意识淡薄，缺乏系统的政策法规教育，缺乏管理经验和管理能力，缺乏依法行政的意识。 （二）个人心里失衡。现实生活中，少数人看到社会上一些无能力又没文化靠投机取巧成为“爆发户”，于是心里失衡，盲目攀比，利用手中的权利，明知违法违纪，却铤而走险，抱着有权不用、过期作废的心理，从最初吃、喝、玩、乐，贪小便宜，逐步发展，最终导致犯罪。 （三）放松自身学习。某些领导干部之所以走上犯罪之路，其中一个主要的原因是平时不注重学习，法律法规知识学而不进，警示教育视而不见，听不进去。主观上放松了思想改造，缺乏正确的世界观、人生观、价值观，思想道德防线不牢固，私欲膨胀，置法律法规和企业的规章制度于不顾，铤而走险，终于在犯罪的道路上越走越远，越陷越深。 （四）心存侥幸心理。从现实看，走上犯罪道路的领导干部，其犯罪的原因之一是心存侥幸。回顾他们犯罪的全过程，可以看出，他们知道自己的行为是犯罪的，也知道犯罪的后果会是怎样。之所以明知故犯，就是侥幸心理作怪，他们自认为其行动诡密，殊不知，若要人不知，除非己莫为，法网恢恢，疏而不漏，最终逃不脱法律的制裁。 （五）交友不够慎重。少数人与社会人员交往不慎，利用职务之便为他人提供方便，最大限度地满足对方的私欲，一旦不能满足其欲望，他们不择手段，大肆对其施加压力，等待条件成熟时彻底摊牌，最终和他们达成肮脏的交易，致使少数干部一步步地越陷越深，最后走上了犯罪道路，受到法律的制裁，这时才悔不该当初，后悔莫及已晚。 （六）监督机制不力。在新旧体制转轨的过程中，我们在管理上和工作流程上难免会存在一些不到位的地方，而这恰恰使不法分子钻了制度不健全不完善的空子，给他们留下了作案的时间和机会，从而走上犯罪的道路。 三、预防职务犯罪的对策思考 针对职务犯罪的表现，深刻剖析其犯罪的原因，预防职务犯罪必须做好以下工作： （一）必须筑牢思想防线。预防职务犯罪，教育是基础，管理是关键，监督是保证。大多数人走上犯罪的道路都是从“摆手、推手、最后接手”的过程，第一道防线被跨过后，思想道德就越来越滑坡，行为就越来越腐败。对此，必须注重从三个方面入手：一是要强化对干部思想道德和理想信念教育，让他们牢固树立正确的世界观、人生观、价值观；运用生动、直观、现实的反面典型案例教育，揭人生的弱点，经常组织干部到监狱、劳改场所、双规地点等警示教育基地进行参观、学习，通过现场参观、“现身说法”感受腐败的危害，触动心灵深处，筑牢廉洁自律思想防线。二是要努力教育干部提高自我修养和辨别是非能力，增强自律意识。只有不断净化心灵，激浊扬清，才能自觉抵制不良风气的侵蚀，才能夯实拒腐防变的思想道德根基。三是要把教育和监督结合起来，把自律与他律结合起来，形成拒腐防变的合力，铲除滋生腐败的土壤。 （二）必须深化人事改革。政治路线确定之后，干部就是决定因素。为政之要，唯在用人。德才兼备是选好用好干部的重要标准，有德有才是正品，无德无才是毒品。所以用人是预防犯罪的前提：一是要用好的作风选人，坚持任人唯贤，不任人唯亲，要建立严格的推荐、考察、失察责任追究制度，对提名推荐、选拔任用有严重问题的人，要严肃追责任究其责任；二是要选作风好的人，要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则和标准，注重干部的政治思想素质包括道德品质，选德才兼备、政治坚定、作风正派、艰苦实干、不事张扬、实绩突出的人；三是要对那些缺乏政治责任感、工作漂浮、拉帮结派及无事生非的人进行严厉批评，重点教育，对问题严重的要坚决进行组织处理。通过严把干部任用选拔关，不断提高党的干部素质和任用提拔干部质量，净化党的干部队伍，有效预防职务犯罪。 （三）必须深化监督制约。领导干部“自身霉变”是职务犯罪的内因，起决定作用，但缺乏有效的监督，则是一个很重要的外因，权力失去监督必然导致犯罪。因此，必须抓住权力制约这条主线，加强监督制约。一是要坚持民主集中制，健全班子的集体领导制度和议事原则，完善、规范权力的运用程序，以制度制约权力。涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用等都必须发挥领导班子内部相互监督作用，通过集体讨论作出决定，实施“阳光工程”，杜绝“暗箱操作”，保证党员和群众知情权、参与权、选择权、监督权等权利的实现。二是要把落实党风廉政建设责任制与加强对领导干部监督管理结合起来，认真执行领导干部报告个人重大事项制度，实行干部述职述廉制度。认真执行党委和纪委负责人同下级党政负责人谈话制度、干部任前廉政谈话制度、警示谈话和廉政承诺、廉政情况报告、重大事项报告制度等，推进党内监督工作的有序开展。三是要建立健全巡视制度，通过明察暗访、专项举报、个别访谈等监督方式，拓宽公开透明、便捷的信息渠道，及时发现和解决领导干部存在的不廉洁问题，真正做到“四个不”，即不做政治糊涂人，不做事业局外人，不做工作懒惰人，不做纪律自由人。 （四）必须围绕重点监督。 领导干部都有一定权限，如果权力失去监督，往往容易产生腐败。预防职务犯罪必须紧紧围绕重点、热点岗位和环节进行监督。 一是要围绕领导干部这个重点强化监督。各级领导干部都是权倾一个单位、一个部门的各方“诸候”，也是预防犯罪工作的重点。将领导干部监督到位了，不仅能够防止领导干部这个层面走向犯罪，保证正确行使权力，而且能够增强所属团队领导的号召力、凝聚力和向心力，为领导干部更好地服务基层作出榜样和表率，从而形成一级带动一级，一级监督一级，树立党风正、事业兴、民风纯、人心齐的良好局面。 二是要围绕热点岗位这一关键强化监督。所谓的“热点岗位”，就是管人、管财、管物等资源权力集中的职位作为热点岗位，这些岗位掌控着资源分配、调剂、转移等权力，如果监督不到位，有的可能利用岗位“优势”谋取私利，有的可能利用特定权力谋取私利，有的可能利用制度不严谋取私利，有的可能利用关系谋取私利等等。为此，必须深入查找热点岗位风险源，通过自己找、群众提、相互查、领导点、组织评等方法，列出“权力清单”，明确各岗位履职风险和防范措施，建立健全定期交流轮岗、权力之间相互制衡等监督制约机制，推进政务公开，做到事前、事中、事后全程公开监督。 三是要围绕重点项目这一环节强化监督。所谓的重点项目，就是经常容易发生腐败问题的工程投资、物资采购、宣传促销等重点项目。这些项目带有专业性、时效性的特征，往往由部门负责人牵头组织实施。由于招投标制度不完善，单一来源采购品种不同性，因而往往容易导致腐败问题的发生。为此，要进一步加强教育监督管理，针对不同特点，不断完善体制机制、健全制度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制，切实把预防职务犯罪工作落到实处。 总之，预防职务犯罪工作是一个事前防范的行为，重在源头，人是腐败的主体，是内因，只有做到思想上不想贪、不愿贪，源头防范为先才能发挥作用，而体制机制和各项监督制度的建立与完善，则是确保做到人不能贪、不敢贪的外部保证，只有从思想、机制、体制、制度各个方面同时入手，让人的内因和外因共同起作用，预防职务犯罪工作才能得到健康良性发展，职务犯罪行为才会越来越少。

❺ 38集预防职务犯罪警示教育专题片《职责与犯罪》的目录

(党政机关干部的滥用职权) 《被隐瞒的南丹矿难》
2001年7月17日凌晨，广西南丹龙泉矿业总厂所属的拉甲坡矿，发生了特大透水事故．这次事故引起全国上下普遍的关注，是因为这次事故中死亡人数众多，而且在事故中又有一些官员卷入其中．他们故意隐瞒事实真相不报，他们为什么这样做?他们隐瞒事实的真相是什么?他们是怎样隐瞒事实真相的?他们在其中充当了怎样的角色? (行政执法人员的滥用职权) 《互助与无助》
河南省内黄县梁庄镇原民政所所长兼镇救灾扶贫互助会会长赵焕军，超越职权，违规放贷致使救灾扶贫互助会100多万元资金无法收回。如今，赵焕军已经受到应有的法律制裁，但他给当地群众造成的伤害，却留下了永久的烙印。 (公安司法人员的滥用职权) 《收费站的枪声》
310国道东起海港城市连云港，西至甘肃的门户天水，因此也叫连天公路1999年5月21日凌晨4点钟左右310国道位于河南省三门峡市陕县路段的一处收费站突然响起了枪声，一辆黑色的桑塔纳小轿车在闯关后被公安干警开枪射击，车内三人中有两人死亡…… (党政机关于部的玩忽职守) 《沦为乞丐的县委书记》
一个县委书记沦为乞丐，潜逃在外两年多，可是最终还是逃不过法律的制裁。韦尚勋作为广西百色地区德保县的县委书记，独断专行，高息引资，资金到位后，擅自决定改变资金的投向，从而导致1100多万元的巨额资金无法收回的严重后果…… (行政执法人员的玩忽职守) 《烟草大王的覆灭》
在金钱面前，一些干部把党纪国法抛在脑后，用人民赋予的权力为个人利益服务，不惜慷国家之慨，化公为私，侵吞国家资财，玩忽职守，造成国有资产严重损失。海南省原烟草专卖局局长兼党组书记、海南省烟草公司总经理陈罗荣一案，就是一个典型的例子。 (公安司法人员的玩忽职守) 《无效的报警》
在老百姓的观念中，有事找民警已经是一种定式，如果你有事找到民警，民警却不出警，会有什么样的后果呢?河南省荥阳市的一个村子就发生了这样一件事，六十多岁的农民老汉连夜跑去派出所前后报了三次警，却始终没有见到民警的到来，最终酿成了两人死亡的悲剧。 《省府里的泄密案》
很多观众都知道007是英国的一个风流倜傥，潇洒迷人，能力超凡，永远也打不死的间谍。在人们的印象中，间谍是那么神秘，以至于幻想自己能成为一个007似的间谍。但是，当真有一个间谍出卖的是国家利益，我相信你会对间谍深恶痛绝。席世国就是这么一个出卖国家利益，隐藏在海南省政府里面的“间谍”。 《阳光下的保护伞》
作为公安人员，熟悉司法程序，掌握审讯技能，本是为更好地打击犯罪，使法律更有效地发挥作用。但是，海口市公安局秀英分局刑警支队的中队长谭新记，民警李群南在抓捕毒贩的过程中故意包庇，放跑毒贩。为什么他们要知其不可为而为之呢? 《失衡的天平》
一个法官，一个人民法院的审判员，收受被告贿送的现金和实物，这个审判会是什么样的结果?江苏省滨海县人民法院的审判员司泉在民事审判活动中故意违背事实和法律，枉法裁判，结果让自己坐上了被告席 《谁放跑了重犯》
1999年2月14日，一个名叫李林的涉嫌杀人、抢劫的犯罪嫌疑人，在湖南麻阳自治县被抓获，并羁押在看守所。然而六天后，他就很轻易地从麻阳县中医院逃走了。他究竟有什么能耐，能如此顺利地从司法人员的眼皮底下逃走，逍遥法外呢？…… 《蹊跷的越狱案》
辽宁省沈阳市第二监狱的一名服刑犯人。居然在监狱干警的眼皮底下，藏进一个大纸箱内，轻轻松松地被一辆货运汽车拉出了监．狱大门。看来如此简单的逃脱计划，背后却隐藏着一个蓄谋已久的圈套，而被圈进去的，正是沈阳市第二监狱狱医，国家二级警司杨阳。 假释、暂予监外执行罪《假释后面有文章》
这是一起发生在特殊时间的案件——1998年是全国政法机关教育整顿年：这是一起发生在特殊场所的案件——监狱是服刑犯人劳动改造之地；这是一起涉及特殊人员的案件——监管人员、审判人员以及服刑犯人；这是一起典型的司法腐败案件。黑幕的揭开震动了中央领导…… 《放行的背后》
福建省建宁县烟草专卖局专卖办主任张文振，在明知查获的卷烟是假烟，而且价值达67万余元，当事人已构成犯罪的情况下，不是将这起刑事案件移交司法机关处理，而是以行政罚款代替刑事处罚，并亲自护送假烟走出自己的管辖地段。这又是为什么呢? 《不该出现的公司》
一个工商管理局登记科的科员，代表国家权力直接负责企业的工商登记，然而，他不坚守职责，反而“越俎代庖”，亲自为他人填写虚假资料，通过种种违法手段，办理了两家假外贸公司的营业执照，就是这两家假外贸公司，骗购了国家巨额外汇…… 《不征税的税官》
一个执法者把国家赋予他的权力当作自己的私有财产，并随心所欲地行使他的权力，甚至与违法者沆瀣一气。广东省深圳市国家税务局第二稽查分局稽查七科科长蓝岸晖就是这么一个人。他明知对方偷税170多万却徇私舞弊不征税款，甚至还帮着出主意如何偷逃税款。最后他得到什么下场呢?…… 《小利失大义》
石金霞是河南省濮阳市税务局主管增值税发票发售的工作人员，有人以朋友的名义赠送给她一些小礼物，她就把增值税发票发售给了根本不具备发票购领资格的人。一点蝇头小利就断送自己的美好前程。如果你也是一名国家公务员，如果你的手中也掌握着人民赋予你的权力，当有人也想法给你送礼时，你是否应该警惕呢! 、违法提供出口遇税凭证罪《黄金引出的大案》
我国在鼓励出口方面的积极措施之一就是出口退税政策，国家税务局进出口税收管理分局就专门负责出口退税的审批工作．但是，如果这个出口退税是虚报的，虚假的，它不仅损害了国家的出口退税政策，而且会造成国家税款的大量流失。宋新生，曾经是山东省济南市国家税务局进出口税收管理分局的局长，一个身居要职的国家干部，居然和骗退税的犯罪分子沆瀣一气，致使国家被骗税款高达上亿元， 《逃税难逃罪》
税收是国家财政收入的重要来源，国家税务机关工作人员的主要职责就是严格依照税法，税规对企业征收足额税款，董元生与何文峰，一个是湖南省常宁市国税局盐湖分局副局长，一个是盐湖分局发票专管员，却为了小集团的利益，置国家利益于不顾，不严格认真履行自己的职责，以虚假报表抵税，致使国家税款造成损失。 ，履行合同失职被骗罪签订，履行合同失职被骗罪 《被骗也有罪》
被骗也有罪吗?我们难以想象，当被骗子骗了以后，受害者还要承担责任。但是我国刑法第406条规定，国家机关工作人员在签订，履行合同过程中，因严重不负责任被诈骗，致使国家利益遭受重大损失，就得承担责任。河北省涞水县粮食局胡家庄粮站主任闫春江就是因为被骗受到了法律的制裁。 《管山不爱山》
李浩荣曾经是广西壮族自治区隆安县林业局的局长，可是这个没有环保意识的林业局长管山不爱山，一年中先后两次盲目签批采伐许可证，致使隆安县的林木采伐指标比上级下达的任务超出了890立方米，大量的乱砍滥伐给当地的生态环境造成了严重的后果。 《环保的责任》
我国对于排污企业的选址要求是极其慎重的。然而山西省阳城县环保局副局长赵余库，对该地区一化工单位，在立项、选址、审批、施工建设，试生产、验收等各个环节进行监管时，不认真履行排污监管职责，从而致使该地区发生人员死亡、多人中毒的重大环境污染事故，其行为给社会造成了极大的危害。 《公章与摩托》
老百姓有句俗话叫：县官不如县管。这多少能够反映出一些最基层的干部在行使自己职权时的嚣张与妄为。王瑾，一个土地管理局的普通干部，职位不高，但利用自己保管局长大印的权利，违法发放土地使用证，给国家造成了400多万元的重大经济损失。 《“无知”的权力》
深圳是一个寸土寸金的地方，位于繁华闹市的地段更是千金难买。温沙广场项目就处于这样的地段。按国家的规定该项目应交纳的地价款是：一亿五千六百多万元，结果承包商只交纳了两千多万元就把这个项目争取到了。为何有这么大的价格差别?原来是由子深圳市规划国土局副局长庞成鸿手中的一只笔，他的一纸按“旧城改造计算地价”的批文，竟使国家遭受了一亿两千多万元的损失。 《走私的背后》
湛江走私案案发之时，国人为之震惊。一时间，所有的焦点都投向了湛江海关。乡情和友情，在日常生活中确实值得人们珍惜。但涉及到工作，私人感情通常会带来障碍。海关作为进出口的门户，一旦被打开，牵涉的是国家税收的重大利益。湛江海关关长曹秀康放私护私的腐败行为导致上行下效，最终酿成恶果。 《昂贵的废品》
1994年，山东济南泺英制药有限公司以1170多万元的代价，不远万里从国外买回了一套根本无法生产的制药设备，使国家遭受了重大经济损失。众所周知，进口商品要经过层层关卡才能入境，那么是谁，让这套”洋垃圾”如此顺利的就进入我国境内而没有把守好自己的“关卡”呢? 动植物检疫失职罪《失职酿恶果》
畜牧业是我国农村经济的重要支柱产业。然而，随着畜牧业的发展，动物疫病不仅造成养殖业的损失，更为严重的是已经日益威胁到人民群众的身体健康。山东省费县一个动物检疫站检疫员，不到现场检疫居然就开具检疫证明，使得口蹄疫在生猪销售过程中疫情流传出省外…… 《“打假英雄”假打假》
方镇山，原是福建省云霄县的打假办主任和县技术监督局局长，曾获“全国打假先进个人的”称号，被誉为”打假英雄”可是，就是这么一个”英雄”却被判处了14年的有期徒刑，原因是受贿罪和放纵制售假冒伪劣商品罪，原来”打假英雄”是在假打假。 《造假证的公安》
贵州省雷山县地处我国偏远山区，陆承炳曾是该县公安局的一名副科长，可是他却利用职务之便，为8名福建人办理假户口，假身份证，伪造申请中国公民出国(境)申请审批表来骗取办理出国护照，一个公安干警为什么要知法犯法?片中可以给你一个明确的答案。 《边检放行偷渡客》
深圳罗湖口岸是我国最大的陆路口岸，出入境的检查是十分严格的，令人不可思议的是，居然有12个持假护照的浙江人从正常的通关渠道偷渡出境。他们是怎么出去的?他们有什么能耐能够蒙混过关?难道是我们的边检人员工作马虎，还是有其他的原因? 。绑架妇女，儿童罪阻碍解救被拐卖， 绑架妇女，儿童罪 《打拐的故事》
我国法律明确规定了妇女、儿童的权益。但在一些不发达的地区，妇女、儿童的地位仍得不到保障，被拐卖、被绑架的现象时有发生。我国新刑法规定，对负有解救职责的国家机关工作人员，在明知拐卖妇女儿童的行为时，如果不解救或阻碍解救的。将被追究刑事责任。片中打拐案例可谓触目惊心，只有大家齐心协力，才能杜绝这种不良现象的存在。 《不公开的秘密行动》
2001年4月14日晚上，南昌市公安局按照省公安厅的部署，进行严打整治斗争中第一次集中搜捕统一行动。在行动过程中，干警们惊奇地发现，尽管部署周密，行动迅速，可是搜捕行动还是扑了空，许多搜捕对象都已事先脱逃。事后，干警们通过调查发现，所有脱逃的搜捕对象都是在接到一个神秘的电话后逃走的。这个神秘电话是谁打的呢? 《如此招干》
陕西省公安厅向全省公安机关发出紧急通报：在西安市的马庄镇和富平县境内，发生两起特大持枪抢劫案。公安干警立即展开全面侦察，最终发现一位名叫李军的警察参与了持枪抢劫，这在社会上造成了极坏的影响。我国在公务员的招考和录用上早已有严格的规定。可是像李军这样不合格的人，又是怎样混入公务员队伍当中的呢? 《文物的流失》
2000年6月2日，新疆尉犁县政府宾馆发生一起入室盗窃案，公安干警在审案时，意外地发现了一起重大文物走私案件。原新疆博物馆考古部副主任、副研究员黄小江，因为讲义气，轻信自己学生的担保，竟将博物馆的十几件珍贵文物借给文物贩子，结果导致大批国家一级、二级文物流失。自己也从一个受人尊重的学者成为了铁窗里的囚犯。 《县官卖厂》
随着市场经济的发展，国有企业的改革成了重中之重，一大批国有中小型企业都要以资产重组的形式进行清理整顿、兼并或拍卖，为提高企业自身的竞争力。但是，如何才能在改革过程中保证国有资产不流失呢，因为这是关系到我国经济体制改革和经济发展进入良性循环的关键一步。片中正给我们提供一个反面的教材。 《直击艾滋病》
1996年前后，河南省驻马店市上蔡县文楼自然村的一群村民得了一种怪病，病状类似于感冒，咽喉肿疼，浑身无力，待村民抽血检查以后才知道自己患上了艾滋病。这一集体患上艾滋病的事件，引起国家有关部门的关注。经过深入调查后发现，村民们感染上艾滋病的原因，是在采供血过程中不规范操作造成的，因而也就给从事传染病防治工作的卫生行政部门的工作人员敲了警钟。 《急功近利的后果》
刘志坤是一家国有中型企业的公司经理，负有管理好国有资产并使之增值的义务，但是他却独断专行，自以为是，擅自将国家资助开发低草场品种的专款，拿去买进口水果，去炒股，几个月内给国家造成了800万元的重大损失，致使公司无力进行新草种的开发。 通过渎职犯的最终悔悟来引起思考，到底如何预防和打击渎职犯罪?预防渎职犯罪到底靠什么?因而引出预防渎职犯罪靠的是：健全的法制、对权利的制约机制。加强民主与监督、加强执政党的廉政建设。增强法律的普及力度、一切让人民有知情权。唤醒人民群众的法律意识等重要论述和富有哲理的思辩。

❻ 论述题：如何预防职务犯罪急。条例哦

一、构建教育引导机制，着力巩固思想防线
做好预防工作，教育是基础。要始终坚持把教育作为预防工作的首要环节，从党纪国法教育、国土形势教育、职业道德教育入手，切实增强大家拒腐防变的意识和依法行政的能力，为预防职务犯罪奠定坚实的思想基础。
一是注重教育的多样性。大力拓展教育渠道，创新教育载体，通过形式多样的教育活动，努力实现教育与受众之间的情感共振与思想互动。深入开展“弘扬新风正气，建设廉洁**”、“算廉政账，做清白人”等主题教育活动，引导大家树立正确的世界观、人生观、价值观。大力开展警示教育活动，邀请纪检、检察领导以案说纪、以案说法，组织参观警示教育基地，观看反腐倡廉图片展，不断强化警示教育效果，进一步增强廉洁自律意识。大力培育廉政文化，通过廉文荐读、发放廉政台历、制作廉政屏保等途径，努力营造“以廉为荣、以贪为耻”的氛围。
二是注重教育的针对性。在开展经常性教育的同时，还要注重教育的针对性。在教育对象上，着重抓住领导班子、中层干部、直属单位和各基层单位负责人的教育，正常开展班子成员之间、上下级之间谈心活动，通过面对面的交流，深入开展批评与自我批评；在教育时机上，着重抓住春节、中秋等传统节日和项目招投标、内部人员调整等重点时段，通过情景教育、适时提醒和诫勉谈话等形式，强化教育效果；在教育方法上，注意分析教育对象在家庭背景、成长经历、文化水平等方面的差异，努力做到因人施教、对症下药，避免出现教育过程中的一刀切。
三是注重教育的实效性。为了谋求教育的成效，要采取“个人自学与集中教育相结合、平时表现与理论考试相结合、定期测评与年终考核相结合”的办法，对大家的学习教育情况进行考评，考评结果与个人年终考核、部门整体考核实行“双挂钩”。
二、构建内部约束机制，不断夯实制度防线
从源头上预防职务犯罪，最根本的还是制度。要把“建章立制、落实责任，规范管理、严格督查”作为一项系统工程来抓，牢牢抓住职务犯罪的易发环节，要出台一系列行之有效、监督有力、覆盖广泛的内部管理和监督制度，逐步形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。
一是健全规章制度，不断规范业务流程。坚持用制度管人管事，先后对各大类的各项业务流程进行统一和规范，并汇编成册，有效解决工作中标准不一、权责不明等现象。通过强化制度建设，真正起到“规矩立*、规范管理、全程制约、预防腐败”的作用，从而保证从政行为的民主化、公开化和规范化。
二是完善民主决策，全面实行集体会审制度。在政策制定、干部任用、资金拨付等重大事项上，坚持民主集中制原则，实行党委集体领导与班子成员分工负责相结合，做到集思广益、科学决策。全面实行内部会审制度，要建立工程招投标等会审领导小组，对涉及到的相关业务均由领导小组集体商定。
三是明确工作责任，大力推行片警式监管机制。在依法行政等方面全面推行“片警式”监管，实行 “依职定岗、划片定区、岗区定人、按人定责”，将全*划分成X级责任片，人人有岗位，个个有片区，时时有职责。对履职情况实行“一人一册、一日一记，定期评鉴、按实考核”，进一步强化责任意识。
三、构建督查考评机制，积极筑牢监督防线
监督是预防工作的重要关卡。要积极探索监督的渠道和方式，不断前移关口，强化督促检查，严格考评考核，以取得较好的效果。
一是推进政务公开，强化社会监督。充分发挥门户网站在政务公开中的主渠道作用，全面公示各项审批程序、审批权限、审批时间和审批结果，不断提高行政审批的透明度。大力推行基层政务上墙工程，将基层的人员分工、工作职责、收费标准、服务承诺、过错责任追究、监督举报电话等内容向社会公开，不断规范基层人员的行政行为。借助各类新闻媒体，及时发布最新政策、土地交易、项目招投标等信息，充分保证群众的知情权和监督权。除此之外，还要通过公布举报电话（信箱）、走进“政风行风热线”、参与领导干部大接访等活动，进一步拓展监督渠道，广泛听取社会各界的批评与建议。
二是开展行风评议，强化民主监督。要坚持从实际出发，大兴开门评*、开门纳谏之风，充分发挥民主监督作用。聘请行风监督员，定期召开座谈会，对内政风行风建设进行“把脉”，及时发现存在的问题并进行深入的剖析，并制定整改措施切实加以改进。
三是严格责任追究，强化内部监督。要制定《过错责任追究制度》，按照“直接追究、责任联带”的原则，建立多重责任体系。要进一步强化内部监督，整合办公室等相关科室的职能，成立督察办公室，通过明查暗访、实时监控等方式，对党员干部依法履职、廉洁自律等情况进行监督检查，督查情况除按规定向党组织汇报外，还要在内部网站上进行通报。根据年初制定的整体目标考核办法，平时督查情况将列入单位和个人的年终目标考核内容，对有严重违纪违法行为的，将实行一票否决。
四、构建协作联动机制，共同打造联合防线
要积极加强与纪委、监察、检察等机关的联系沟通，着力构建预防职务犯罪长效机制，共同做好预防工作。
一是建立联动制度。为确保协作联动的制度化、正常化，要与检察联合制定《共同开展预防职务犯罪工作的实施办法》，成立预防职务犯罪工作协调小组，建立了联席会议、信息共享和案件移送等制度，定期分析违法犯罪的形势，研究解决协作联动中出现的重大问题，对发生的违法违纪和渎职犯罪等行为互相通报、及时沟通、信息共享。除此之外，在重大执法检查、重大违法案件调查、专题调研等活动中，也要邀请纪检、检察机关参加，切实提高联动的广度与深度，努力形成预防合力。
二是加大联动力度。在项目招投标、施工过程监管、工程竣工验收等环节均存在诱发腐败和犯罪的可能。要与检察联手采取预防措施，积极推行“两个协议”一起签制度，建设和施工单位在签订工程协议的同时，一并签订预防职务犯罪协议，防止违纪违法现象的发生。
三是挖掘联动深度。要继续加大与纪检、检察等机关配合协作的力度，推进预防职务犯罪工作向纵深发展。要和检察院联合开展预防职务犯罪专题教育活动，邀请上级检察机关领导举办专题讲座，进一步强化思想教育，排查分析职务犯罪的风险点和薄弱点，对贪污贿赂、渎职侵权等犯罪活动的新动向、新特点进行了深入的剖析，制定相应的预防措施。
预防职务犯罪工作是一项长期的、系统的工程，需要持之以恒，常抓不懈，要不断加大工作力度，充分发挥教育引导、制度约束、监督查纠的综合功效，为构建职务犯罪预防体系、促进**事业的和谐健康发展作出新的努力！

❼ 有关职务犯罪的法律

职务犯罪是指国家机关、国有公司、企业事业单位、人民团体工作人员专利用职权和职权形属成的便利条件实施的违反刑事法律规定，应受刑罚处罚的行为，包括《刑法》规定的“贪污贿赂罪”和“渎职罪”以及其他应当比照贪污贿赂罪、渎职罪处罚的犯罪。
作为一种特殊类型的犯罪，职务犯罪是国家工作人员滥用权力、亵渎权力的表现，是严重的腐败形式。职务犯罪严重侵害国家机关的管理职能，影响正常的管理秩序和工作秩序，破坏由此产生的种种社会关系，败坏政府的威信，损害公众利益，具有严重的危害性。
我国是社会主义国家，国家政治、经济、司法、军事、文化、教育等管理职能，都是通过国家机关及国家工作人员的职务活动来实现的。国家机关和国家工作人员是人民利益的代表，应当依法履行职责，对人民负责，接受人民监督。但是，权力失去监督就会产生腐败。一些国家工作人员在职务活动中滥用职权，以权谋私，触犯刑律。因为职务犯罪具有严重危害性，采取有效措施，切实预防国家工作人员职务犯罪，已成为现代国家理论、政治理论的重要内容。为了防止职务犯罪的蔓延，从根本上遏制和减少职务犯罪，必须在不断加大惩处职务犯罪工作力度的同时，进一步加强预防职务犯罪工作。

❽ 军队预防职务犯罪工作若干规定

军队预防职务犯罪工作若干规定

第一条 为了加强和规范军队预防职务犯罪工作，切实保证军人依法履行职责，纯洁巩固部队和提高战斗力，根据中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中国人民解放军政治工作条例》、《中国人民解放军预防犯罪工作条例》和其他有关规定，制定本规定。

第二条 本规定所称的职务犯罪，是指现役军官、文职干部、士兵和具有军籍的学员，以及执行军事任务的预备役人员和其他人员，在履行职务过程中实施的贪污贿赂犯罪、读职犯罪、侵权犯罪、军人违反职责犯罪和利用职务之便实施的其他犯罪。

第三条 军队预防职务犯罪工作，是各级党委、机关围绕部队全面建设，领导、组织实施治理和防范职务犯罪的活动，是加强廉政勤政建设的一项经常性、综合性、基础性工作。

第四条 军队预防职务犯罪工作，应当坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党中央、中央军委关于反腐倡廉、提高党的执政能力和依法从严治军的重要指示，紧紧围绕履行新世纪新阶段我军历史使命，着眼推进中国特色军事变革、做好军事斗争准备，紧密结合战备训练、政治教育、国防施工、行政管理和部门业务等工作，立足从源头抓起，坚持教育、制度、监督并重，实行法治与德治相结合，惩治与预防相结合，治标与治本相结合，对军人不依法履行职责的行为进行有效预防，减少一般职务犯罪案件，遏制大案要案。

第五条 各单位应当坚持党委统一领导，机关齐抓共管，部门各负其责，官兵共同参与的预防领导体制和工作格局。

（一）团以上党委领导本单位的预防职务犯罪工作，党委书记为第一责任人，分工一名常委具体负责。

（1)领导、组织部队开展预防职务犯罪工作。

（2）传达学习上级关于预防职务犯罪工作的指示，提出贯彻落实意见。

（3）检查分析预防职务犯罪工作情况，研究解决存在的问题。

（4)领导和支持政法机关依法查处职务犯罪案件。

（二）各级政法工作领导小组负责组织实施本单位的预防职务犯罪工作。

（1)制定贯彻上级有关指示的具体措施，并组织落实。

（2）分析工作形势，提出预防意见和对策。

（3）组织协调对职务犯罪案件的查处，解决办案中的具体问题。

（4）检查部队开展预防职务犯罪工作情况，总结经验教训，提出奖惩意见。

（三）各级机关、部门按照职责分工开展预防职务犯罪工作。

（1)结合业务工作特点和规律，制定预防制度和措施。

（2）总结推广预防工作经验，宣传典型，推动预防工作开展。

（3）负责对下级机关、部门预防工作的检查、指导和监督。

（4）其他部门协助配合政法机关依法严肃查处职务犯罪案件。

（四）军事检察机关是预防职务犯罪工作的职能部门，负责预防职务犯罪工作的指导协调和检查。

第六条 各单位应当根据实际情况和特点，突出重点对象、重点部位、重要环节和时机，着眼解决容易发生的问题，做好预防职务犯罪工作。

（一）教育督促担任团以上部队和机关部门领导职务的干部，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，严格依法用权，正确履行职责，自觉接受教育、管理和监督，防止发生以权谋私和读职失职犯罪等问题。

（二）加强对从事兵员、干部、财务、物资油料、基建营房、装备器材等工作人员的教育管理，恰守职业道德规范，严格执行规章制度，防止发生贪污、受贿、挪用公款、滥用职权和玩忽职守犯罪等问题。

（三）各级机关应当做好所属医疗、仓库、院校、科研和服务保障等单位的预防职务犯罪工作。

（1)医院、疗养院、门诊部等医疗机构，应当端正医德医风，防止违反规定收受财物，防止生产、供应、经营、使用假冒伪劣药品，防止和杜绝重大医疗责任事故。

（2）各类仓库应当严格仓储物品管理规定，落实岗位责任制和安全措施，防止侵占、挪用库存装备和物资，防止违反操作规程处理易燃易爆等物品，防止代储、代运、代收、代发非法物品和危险性物资。

（3）院校应当严格执行招生培训的有关规定，防止擅自开办涉及颁发学历证书的自费生培训，防止擅自扩大自费生培训规模和提高培训层次，防止利用招生、考试、分配等时机弄虚作假和收受贿赂。

（4）科研单位应当加强科研经费管理，依法转让技术成果和开展技术服务，防止以技术入股方式办企业，防止擅自从事技术产品的规模生产和营业性活动，防止将科研经费挪作他用。

（5)装备供应、修理、报废处理等单位，应当严格遵守军队装备管理的规定，防止个人借机中饱私囊，防止变相提供盈利性服务，防止擅自变卖报废的装备器材。

（6）招待所、干休所、生活服务中心等服务保障单位，应当严格落实对外有偿服务管理规定，防止违反规定开办营业性项目，防止擅自对外承包和租赁经营，防止经商办企业。

（四）营、连和舰艇、飞行大队以及与其相当的基层部队，应当认真贯彻落实《军队基层建设纲要》，对涉及基层官兵切身利益的问题，坚持公开、公正、公平的原则，民主讨论、集体决定，防止发生以权谋私、侵占士兵利益等问题；尊重基层官兵依法享有的人身权利、民主权利，防止发生虐待部属和非法拘禁犯罪等问题。

（五）严格执行武器装备管理规定，遵守操作规程，落实安全措施，防止因读职引发武器装备肇事等重大事故案件；加强对码头、机场和导弹阵地等场所的安全防范措施，防止擅离（玩忽）军事职守危害重要武器装备安全；加强边防、海防、空防战备值班制度，保持人员在职在位，武器装备状态良好，及时应对突发事件，防止读职失职，确保边防、海防、空防安全。

（六）在执行处置突发事件、参加地方抢险救灾和体制编制调整改革等重大军事任务中，及时掌握部队官兵的思想动态，认真做好武器装备和财物的清理、登记和交接工作，防止发生贪占公款公物和读职犯罪行为；在装备更新改造中，严格装备更新改造计划的审查论证，加强装备经费管理，严格执行装备科研采购维修工作程序，防止发生贪占经费和读职犯罪等行为；在战场建设中，严格战场建设工程的立项、预算和施工的审查监督，加强对工程招投标和经费使用的管理，防止发生贪污、受贿、挪用公款和读职犯罪等行为。

（七）根据部队所担负的作战任务，区分不同阶段，有所侧重地开展战时预防职务犯罪工作。在战争准备阶段，及时掌握参战人员的现实思想状态，帮助官兵克服和消除厌战、畏战心理，树立敢打必胜的信心，防止发生擅离（玩忽）军事职守、逃离部队和泄露军事秘密等犯罪；在战争实施阶段，督促官兵强化军人职责，严守战场纪律，加强协同配合，防止发生临阵脱逃、违抗军令、战时自伤、作战消极和拒不救援友邻部队等犯罪；在战争结束阶段，做好清理战场、回撤归建、押运战俘等环节中的预防工作，防止发生残害居民、掠夺居民财物、虐待俘虏和私放俘虏等犯罪。

第七条 各单位应当结合实际建立有效的预防职务犯罪工作机制。

（一）经常进行形势分析。着眼国家政治经济形势和军队建设发展，根据驻地敌社情和部队担负任务，结合部署维护安全稳定工作，经常分析预防职务犯罪工作形势，把握职务犯罪的特点、规律和发展趋势，预测犯罪诱因，研究提出相应的预防对策。

（二）定期召开联席会议。军级以上单位每半年，师级以下单位每季度召开有军务、干部、纪检、保卫、检察、审计等部门领导参加的联席会议，通报情况，交流信息，掌握动态，研究预防职务犯罪工作。

（三）及时报告工作情况。结合半年和年终工作总结，向上级报告预防职务犯罪工作的情况，重要情况和重大问题及时报告。特别是职务犯罪大案要案的线索，必须立即报告，不得拖延和隐瞒。

（四）开展执法检查。各级领导机关应当加强对职务犯罪惩治工作的检查监督，适时开展执法检查，及时督促解决有法不依、执法不严等问题。执法检查，主要采取自查与政法部门联合检查相结合的方法，突出对立案侦查、案件审理和监管改造情况的检查。

第八条 各单位应当将预防职务犯罪教育纳入部队思想政治教育体系，作为军队院校和干部培训的教学内容，融入部队经常性的教育之中。通过理想信念、廉政勤政、军人道德和法制等教育，提高官兵的政治觉悟和法纪意识，增强内在约束力和拒腐防变能力。

第九条 各单位应当认真落实党的组织生活、要务公开、行政管理、干部述职述廉、岗位轮换和交流回避等制度，充分运用制度有效预防职务犯罪。

第十条 各单位应当严格按照对领导干部和人、财、物管理人员以及重大事项检查监督的有关规定要求，把党组织监督、上下级机关监督、职能部门监督和群众监督有机结合起来，加强对权力运行的监督制约。

第十一条 各单位应当严格依法惩治职务犯罪，充分发挥打击的特殊预防作用。各级党委和政治机关应当领导支持政法机关依法查办各类职务犯罪案件。各级政法机关应当端正执法思想，提高执法办案能力，严格依法处理案件；应当重视和发挥查办案件的治本功能，运用典型案例开展警示教育，认真总结教训搞好整改，研究职务犯罪案件特点规律提出解决措施和办法。

第十二条 党委、机关应当对预防职务犯罪工作情况进行检查考评，总结经验，查找问题，完善制度，增强预防职务犯罪工作的指导性、针对性和有效性。师级以上党委负责领导、组织对本级机关和下一级党委、领导干部预防职务犯罪工作情况的检查考评；直属单位和基层部队的检查考评，由主管机关或者团级党委负责。检查考评结果，应当作为单位、个人工作评定和奖励处罚的重要依据。对检查考评中发现的问题，责令限期改正。检查考评结果应当及时通报，并作为工作报告的内容报上级党委。

第十三条 单位和个人在预防职务犯罪工作中具备下列条件之一的，依照《中国人民解放军纪律条令》和其他有关规定，给予表彰奖励：

（一）认真落实预防职务犯罪工作制度和措施，对促进部队建设有突出贡献的；

（二）领导、组织、参与查办或者协助查办重大职务犯罪案件，成绩显著的；

（三）严格履行工作职责，敢于同职务犯罪行为作斗争，防止犯罪案件发生，或者有效减少危害和损失的；

（四）其他应当给予奖励的。

第十四条 有下列情形之一的，依照（（中国人民解放军纪律条令》和其他有关规定，对负有直接责任的人员及负有领导责任的人员给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）预防职务犯罪措施不落实、工作失职，导致发生职务犯罪案件的；

（二）发现职务犯罪线索或者案件，故意拖延、隐瞒不报、降格处理或者作虚假报告的；

（三）对举报、控告、检举、揭发的职务违法犯罪问题，隐情不报、压案不查、拘私舞弊或者贪赃枉法的；

（四）对举报人、控告人打击报复，对犯罪嫌疑人打骂体罚、刑讯逼供，造成严重后果或者恶劣影响的；

（五）违反本规定，其他应当给予处罚的。

第十五条 中国人民武装警察部队的预防职务犯罪工作，适用本规定。

❾ 税务纪检干部如何加强预防职务犯罪

近年来，各级税务机关从加强干部队伍建设，促进各项税收事业发展的大局出发，充分重视对税务机关和税务人员的职务犯罪工作的监督预防工作，通过建立机制，深化改革，完善管理，使“两权监督”运作日益步入规范化和法制化的轨道，促进了党风廉政建设和各项税收任务的圆满完成。但是，我们还要清醒地认识到在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，也有少数税务机关的领导干部和税务人员廉洁意识薄弱，滥用职权，出现了职务犯罪等腐败问题，造成了国家税款流失。所以，要坚决贯彻落实中央关于反腐倡廉、预防职务犯罪的工作要求，既要从严治标，惩治腐败，又要着力治本，预防腐败，坚持标本兼治，狠抓制度落实，不断建立健全与市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的综合体系，加强执法干部队伍建设，预防和减少税务人员违法违纪案件的发生。

一、税务职务犯罪的现状及特点

税务职务犯罪是指某些单位或个人利用职权，用变相、隐蔽或间接方式，以权谋私，损害社会和群众利益的行为，其主要表现形式是利用国家和人民赋予的权力，在落实国家有关税务优惠政策的实施过程中，与有关纳税单位或个人暗中勾结，用变通有关政策的手法，相互谋取或分享不正当利益。国地税机构分设以来，全省国税系统坚持“两手抓，两手都要硬”和“依法治税、从严治队”的方针，在大力推进税收中心工作同时，深入开展系统的党风廉政建设和反腐败斗争，发生在系统内的违法违纪案件呈总体下降趋势，这几年受处分人数均保持在干部总人数的l％左右。然而职务犯罪案件的情况却不容乐观，因此预防税务职务犯罪工作具有极端的重要性和长期性、艰巨性。

1、权钱交易是税务人员职务犯罪的典型特点。这类犯罪人员是把市场经济的等价交换原则引入到职务活动中，利用工作职权作为交换资本，以权谋私。这种畸形的交易关系的目的是通过权钱交换，以牺牲国家或集体的利益为代价，以为他人谋取不正当利益为条件，来满足个人或小团体卑劣肮脏的贪欲。主要表现是，在行使税务检查、违章处罚、行政管理等权力时索贿受贿、收受礼品礼金或有价证券，严重影响公务活动，利用职务之便向纳税人或企业报销私人开支的费用；为谋取个人私利或单位利益向有关人员或机关行贿等。

2、权力上的垄断性为行政职务犯罪提供了“便利”条件。职务犯罪的本职特征是滥用公共权力谋取私利。目前，在某些部门大量的管理权、检查权、审批权过于集中，这样，为一些部门和人员提供了充分的权力垄断，必然会产生各种腐败现象。

3、执法上的随意性为行政执法职务犯罪提供了“空间”条件。个别人肆意歪曲国家政策上允许的弹性原则，在执行政策时，无限扩大自由决定权和自由裁量权，利用手中权力为个人从中谋取
“好处”，还美其名曰：“具体情况、具体对待”，在各项审批和管理过程中，暗箱操作，从而掩饰其违法行为，无端的给国家经济造成损失，也为职务犯罪行为的发生埋下了隐患。

4、形式上的“合法性”增强了行政职务犯罪的隐蔽性。由于税务部门和税务人员的执法行为是法定的，人们往往只是以是否经过执法部门“批准”、税务干部“签字”作为办事的行为标准，却忽视了在“批准”、“答复”之中藏有“猫腻”，从形式上看，一些人确实在履行职责、行使职权，但实际上却别有用心在“合法”的名义下干着不合法的、非法的谋取私利的勾当。

5、失职渎职是执法部门职务犯罪最常见的行为特征。这类犯罪人员在税务执法和管理过程中，由于工作严重不负责任，失职渎职，导致国家财产严重流失、公共财产遭受重大损失。

二、税务职务犯罪的原因分析

税务职务犯罪行为严重破坏了党风政风和社会风气，损害了党和政府的形象与人民群众的关系，也损害了国家和人民群众利益，其主要原因是：

1、政治素质低。职务犯罪的干部大多没有良好的思想基础，又放松自身学习，不注意改造自己的世界观和严格自律。在市场经济的大潮中，受西方拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想文化的影响、侵蚀，在经济利益的驱动下，世界观、人生观错位，价值观扭曲，把一切向钱看的腐朽思想带入执法领域中，把手中的权力视为交换的筹码，以权谋私、权钱交易，把公正执法扔到了脑后。究其根本原因是丢掉了全心全意为人民服务的思想，理想信念动摇。

2、法制观念淡薄。职务犯罪的干部大多没有牢固树立公正执法的思想观念，在实际工作中也就不可能自觉遵照法律规定做到依法办事。违法办事的干部往往认为工作不会出问题，自己不会犯错误，就是发生了一些违纪违法情况，还认为自己是正确的，对工作缺乏高标准、严要求，不能兢兢业业对待每一项具体工作，法制观念淡薄。

3、特权思想严重。特权思想有两种表现，一是在这些职务犯罪的干部中，往往拥有特权，以管人者的身份自居，自认为高人一等，把党和人民赋予的权力当作耍特权的资本，认为自己可以不受法律约束，凌驾于法律之上。事实上，但凡腐败分子在受到惩处后都会自我反省：“如果当时有人提醒我、监督我，就不会有如此的下场”，但悔之已晚。二是缺乏全心全意为人民服务的宗旨意识和为人民甘于奉献的敬业精神，忘记了“权力来自于人民”、“人民公仆为人民”的崇高宗旨。群众观念淡薄，颠倒了主仆关系，忘记了干部的本色是为人民服务。

4、工作机制和管理方式尚待完善。少数基层领导对干部职务违纪违法导致的各种问题认识模糊，加之“难免论”、“难管论”的影响，行动上自然对干部失察、失管、失控。对违纪违法干部无原则地加以袒护和纵容。一是职能部门还没有切实履行好“一岗两责”，基层单位领导上还存在重业务工作轻队伍管理的思想，对队伍的管理教育缺乏主动性，思想政治工作不细致，既抓业务又抓队伍教育的意识不强。二是税收执法过错责任追究制度和涉税违法违纪行为行政追究制度的落实还存在差距，税收执法中的小错误小漏洞得不到及时堵塞，对违纪违规行为的惩处心慈手软，甚至以爱惜干部为名发生压案、瞒案现象，一定程度上纵容了少数税务干部的违纪违法。三是对职务违纪、职务犯罪的考核重结果轻过程，没有在考核体系中形成预防职务犯罪的导向性机制。

5、监督制约机制松懈，制度流于形式。多年来由于监督机制、体制的原因，导致督监察缺乏应有的力度，一些制度形同虚设，权力失控。“两权”监督制约仍然是一个难点和重点。虽然各级都严格强调抓监督、促廉政，但往往“一把手”不能实施有效监督，对一些重要部门和重要岗位缺乏跟踪监督，无形中就形成了监督的“盲区。”对苗头性、倾向性问题不敏感、不批评、不制止；对违规行为搞既往不咎、下不为例、网开一面。有些领导干部台上讲的好，台下另搞一套，没有真正把廉政建设放在案上、记在心上、抓在手上，而是想起来讲一讲，忙起来放一放，走过场，只是一般号召，没有过硬措施，致使监督工作乏力。

三、预防税务职务犯罪的对策

职务犯罪是当今社会的一种痼疾，为广大人民群众所深恶痛绝。解决税务人员职务犯罪问题也是社会的呼唤，人民的要求，是广大干部和群众的共同愿望，也是党风廉政建设工作的重中之重。要遏制税务职务犯罪现象的上升趋势，打击是惩治职务犯罪的治标措施，预防才是治本之策。人们往往关注打击职务犯罪而忽视预防工作，惩办贪污腐败，令人解气，但更重要的是预防和减少职务犯罪的发生，以减少国家和人民群众的损失，树立党和政府的良好形象。预防职务犯罪本人认为应做好以下几个方面：

l、强化教育，构建思想上预防职务犯罪的“防线”。不少事实证明，“千腐败、万腐败，都是思想先腐败。”陈希同、成克杰、王宝森、胡长清、程维高等，这些高级干部之所以堕落，都是从思想蜕化变质开始，逐步滑向腐败深渊的。以此为鉴，必须从思想上强化预防职务犯罪的建设，在广大税务执法干部思想上筑起预防职务犯罪的坚固堤坝。坚持以人为本，注重思想上防范，首先，要经常对干部职工进行实践“三个代表”、树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观的教育。在广泛开展“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、清正廉洁”为主要内容的职业道德教育中，引导广大税务执法人员加深对公仆与主人、奉献与利益、权力与责任、执法与服务等观念的理解，坚定立党为公、执法为民的观念，明辨是非，增强抵御拜金主义、享乐主义等腐朽思想侵蚀的能力，自觉遵纪守法，以减少职务犯罪现象的发生。其次要认真开展法制纪律教育，举行主题讲座和集中培训，认真学习《宪法》、《行政许可法》，学习《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》，使每位税务干部学法懂法，执法循法。三是把先进典型与警示教育结合起来，以廉洁自律，大公无私，勇于同腐败现象作斗争的先进典型教育、引导、带动整个干部队伍，同时利用反面教材进行警示教育，在全社会形成强烈的“以廉为荣、以贪为耻”的舆论环境。

2、建立和完善监督制约防范体系。腐败总是在要害和薄弱环节处多发高发。因此，在加强教育的同时，还必须建立和完善内外监督制度、以健全强有力的监督网络来保障，运用制度体系来规范行为，制约权力，预防和惩治腐败及职务犯罪。建立健全内部监督机制。一是要建立考廉、述廉制度，对各级“一把手”实施定期考察，民主测评和廉政谈话；二是制订各级领导干部个人年度财产申报和上级组织定期审计制度，一旦发现个人的消费水平和生活方式与薪金收入不相符或发现有违法收入时，立即查处；三是发挥纪检监察部门的作用，建立上下级以及各部门纪检组长定期联系会制度，针对监督检查工作中存在的问题分析原因，实施职能监督；四是要定期对各级税务机关审批项目、资金的管理使用、中介代理等实施有效监察和审计，以预防和减少职务犯罪的发生。建立一个完善的外部监督体系是遏制职务犯罪的重要屏障。要充分发挥党政部门、社会各界和广大干部群众的监督作用，监察部门要定期走访座谈，广泛征求广大群众的愿望和呼声；要进一步健全和完善举报制度，建立奖励举报人制度，并做到维护举报人的合法权益，使举报制度成为预防惩治腐败的重要手段。

3、加强部门配合力度，形成社会联动格局。积极开展党内监督、人大监督、民主监督、社会监督、舆论监督。一是税务机关将检察部门请进来，有针对性地开展职务犯罪普法讲座和警示教育；二是加大日常联合检查力度。税务机关内设纪检监察部门在行政执法监察、党风廉政建设责任制落实过程中，要主动与有关部门联系，有必要联合检查的，早日联合清理整顿，防患于未然。三是加强与监狱部门联系。在职务犯罪人员较集中的地方建立警示教育基地，让职务犯罪人员现身说法，用鲜活的事例教育、感化广大行政执法干部。

4、健全和规范法制体系。现在我国宪法已经明确要建设法治国家，这也是中央的纲领性目标，必须明确法治对政府而言，其实质意义在于防止行政权力的泛滥。由于行政权是一种由国家行政机关主动行使的权力，其作为或不作为均必须依照法律的授权和规定，否则就容易扰民，进而形成腐败，要依法行政必须切实加强预防职务犯罪的立法工作。由于立法方面的不足，预防职务犯罪工作一直在探索中前进。要尽快建立和完善职务犯罪预防、惩治、监督等方面的制度、法规，除党内《两个条例》外，比如建立《行政程序法》、《财产申报法》、《国家公务员监督法》、《预防职务犯罪法》等法规，形成一套比较完善和规范的预防职务犯罪的法规体系，使预防职务犯罪真正做到有法可依。

5、加大案件查处力度。要坚定不移地贯彻执行中央关于“加大查办案件工作的力度，坚决惩治腐败分子”的指示，继续重点查办领导干部违法违纪、职务犯罪案件，特别是违反政治纪律的案件和贪污受贿、私设小金库、挪用公款的案件，行政执法人员玩忽职守、徇私舞弊、贪赃枉法、滥用职权以及利用职权实施“侵权”的犯罪案件。要克服执法中的“软骨病”，排除各种干扰，刚正不阿执法。要坚决杜绝以言代法，以权代法，以权压法，以罚代刑，以及贪赃枉法的职务犯罪问题发生。一定要做到“有法必依，执法必严，违法必究”，在法律面前人人平等，没有特殊公民。只要违法的都依法严惩，以震慑职务犯罪分子。在查处案件中，纪检监察部门要严格按照办案程序实施办案，决不能丧失原则。各级领导要大力支持纪检监察部门的工作，要亲自过问，撑腰打气，对查处的案件，要严格按照有关法律惩处，做到查实一件，处理一件，对违法犯罪的人和事，决不姑息迁就，不搞大事化小、小事化了，要杀一儆百，达到处理一例、教育一片的目的，只有这样才能起到震慑和警示的教育作用，从而遏制职务犯罪的高发势头。

总之，预防税务职务犯罪要充分结合税务工作实际，坚持
“惩防并举，教育为先，预防为主，标本兼治，重在治本”的方针，坚持“加强领导、综合治理、依法预防、服务大局、从严治队”的原则，建立健全明确的责任机制，长效的教育机制，严格的制度保证机制，严密的监督制约机制，严肃的惩治机制和科学的预警机制，才能有效建立预防税务职务犯罪的牢固防线，杜绝税务职务犯罪的发生。