总量控制法规

A. 什么是污染物排放量总量控制制度

污染物排放量总量控制，就是当前我国环保的节能减排中的“减排”的一专方面重要措属施。
污染物排放量总量控制制度，是直接用法律的形式用这种措施去保护环境。因为它是我国环境保护法的一项基本制度。
污染物排放量总量控制制度的含义是：污染物排放总量控制是将某一控制区域作为一个完整的系统，采取措施将排入这一区域的污染物总量控制在一定数量之内。
污染物排放总量控制（简称总量控制）是将某一控制区域（例如行政区、流域、环境功能区等）作为一个完整的系统，采取措施将排入这一区域的污染物总量控制在一定数量之内，以满足该区域的环境质量要求。
总量控制应该包括三个方面的内容：①污染物的排放总量；②排放污染物的地域；③排放污染物的时间。
污染物总量控制管理的制度，应该包括：1、环境规划制度；2、环境影响评价制度；3、“三同时”制度；4、污染物排污收费制度；5、污染物排放总量管理制度。

B. 环境保护法法规有哪些

主要包括：监督管理、保护和改善环境、防治污染和其他公害、信息公开和公众参与、法律责任五大方面。

C. 国家对节能减排方面出台了哪些政策,文件,法律法规

《国务院办公厅关于加强内燃机工业节能减排的意见》该意见阐述了内燃机工业节能减排的重要性，提出了“总体要求”，明确了十一项“重点领域和任务”、六大“重点工程”和五项“政策措施”。

国家发改委为确保实现节能减排目标、推进绿色低碳发展，并为实现“十二五”目标奠定良好基础，国家将重点从八个方面入手，深入推进节能减排各项工作。

1、国家发改委将加强宏观指导，做好节能减排形势分析，加强预警调控，定期发布各地区节能指标完成情况晴雨表;

2、强化考核结果运用，加快淘汰落后产能，严把新上项目节能评估关，控制高耗能行业过快增长;

3、实施节能改造、节能技术产业化示范、节能产品惠民、合同能源管理推广和节能能力建设等节能重点工程;

4、在重点领域节能方面，将推进万家企业节能低碳行动，开展绿色建筑行动，推进低碳交通运输体系建设，开展节约型公共机构示范单位建设活动;

5、加强环境污染治理，以解决影响群众身体健康的大气、水、重金属等突出环境问题为重点，切实加大治理力度;

6、开展循环经济示范行动;

7、继续加大合同能源管理项目资金支持力度，加强节能标准制修订工作;

8、着力增强全民节能减排意识，深入开展节能减排全民行动。

《中央企业节能减排监督管理暂行办法》

1、节能减排工作基本要求

2、中央企业应当建立健全节能减排组织管理体系。

3、中央企业应当建立健全节能减排领导机构，负责本企业节能减排总体工作，研究决定节能减排重大事项，建立工作制度和例会制度。

4、中央企业根据分类管理的要求建立与生产经营相适应的节能减排协调、监督管理机构。

(3)总量控制法规扩展阅读：

实施措施

（一）认真组织开展全员节能行动

1、从全局和战略的高度，充分认识深入开展全民节能行动的重大意义，增强紧迫感和危机感，全面开展学习《中华人民共和国公共节能条例》，提高干部职工节能意识，把节能变成每名职工的自觉行动。

2、积极开展能源紧缺体验活动。结合实际情况节能主管部门要会同有关部门，在每年的全国节能宣传周期间组织开展主题鲜明、形式多样的能源紧缺体验活动，强化节能意识。

3、开展节约能源、资源宣传周活动。通过宣传教育进一步增强干部职工的资源忧患意识和节约意识，树立勤俭节约观念，培养干部职工自觉节约能源、资源的良好习惯，把节约能源、资源变成自觉行动。

（二）加强制度建设

1、制定健全各项制度，完善保障体系，建立资源节约的长效机制。

2、制定适用于本单位实际的节能规划和科学的节能方案。

3、建立健全节能降耗督导检查制度和公开通报制度，监督检查节能降耗工作的落实。

4、建立健全资源、能源消耗的统计报告制度，客观全面反映资源、能源消耗的实际情况和节能降耗工作的实际效果。

参考资料来源：网络-节能减排

D. 大气污染物排放总量控制和排污许可制度包括哪些内容

根据大气污染防治法的规定，大气污染物排放总量控制和排污许可制度包括以下主要内容：
1．在宏观上，国家应当采取措施，有计划地控制或者逐步削减各地方主要大气污染物的排放总量；地方各级人民政府应当对本辖区的大气环境质量负责，包括要制定大气污染防治规划，采取污染防范及治理措施，使本辖区的大气环境质量达到规定的标准。
2．在具体作法上，应当遵守以下规定：一是确定对哪几种大气污染物实行总量控制制度，因为大气污染物有许多种，在经济、技术条件上都不允许对所有的大气污染物都实行总量控制制度，而只能是首先对几种主要大气污染物的排放实行总量控制制度。二是划定实行大气污染物总量控制制度的区域，即国务院和省、自治区、直辖市人民政府对尚未达到规定的大气环境质量标准的区域和国务院批准划定的酸雨控制区、二氧化硫控制区，可以划定为主要大气污染物排放总量控制区（主要大气污染物排放总量控制的具体办法由国务院规定）。三是由国务院对大气污染物排放总量控制制度实施的具体办法作出规定。主要大气污染物排放总量控制制度的推行涉及面很广，操作比较复杂，需要按照经济发展与环境保护相协调的方针和有关产业结构调整的要求，由政府统一组织，由国务院结合实际制定较完善的实施办法，循序渐进，逐步稳妥地推行。四是大气污染物总量控制区内的有关地方人民政府依照国务院规定的条件和程序，按照公开、公平、公正的原则，核定企业事业单位的主要大气污染排放总量，核发主要大气污染物排放许可证；有大气污染物总量控制任务的企业事业单位，必须按照核定的主要大气污染物排放总量和许可证规定的排放条件排放污染物。

E. 如何做才能通过总量控制来实现环境质量目标

通过总量控制来实现环境质量目标

污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价是我国现行环境保护法律法规规定的重要的环境管理制度，体现了预防为主的原则，为实现环境保护从末端治理向源头削减和全过程控制转变，提供了有力的法律保障。
（一）污染物排放总量控制，通常是指根据一个地区（区域或流域，以下同）的环境特点和自净能力，依据环境质量标准，将污染物排放总量控制在环境承载能力范围之内。
长期以来，我国环境管理主要采取污染物排放浓度控制，浓度达标即视为合法。近年来，国家适当提高了主要污染物排放浓度标准，但由于受技术经济条件的限制，单靠控制浓度达标，无法有效遏制环境污染加剧的趋势，必须对污染物排放总量进行控制。
我国现行环保法律法规已对实行污染物排放总量控制制度作了规定。目前，国家将化学需氧量、二氧化硫、烟尘、工业粉尘、石油类、氰化物、砷、汞、铅、镉、六价铬、工业固体废物等12种主要污染物列为总量控制指标，有关部门正在开展环境容量、总量指标的设定和总量分配方法的科学研究。
（二）排放许可制度，是以污染物排放总量控制为基础，由环境保护行政主管部门对企业排污的种类、数量、性质、去向、方式等实行审查许可的制度。排污单位在持有排污许可证的情况下方有权排污，同时必须按照许可证规定的范围和要求排污。
实施排污许可证制度有利于落实污染物排放总量控制制度；有利于提高环境管理水平，增强环境执法透明度，推进环境保护的科学化管理；有利于实施排污权交易，为加快污染治理、降低治理成本创造条件。
我国现行环保法律法规已对实施排污许可证制度作出规定。目前，纳入排污许可制度管理的污染物主要有化学需氧量、氨氮、氰化物、砷、汞、铅、镉、六价铬等。
（三）环境影响评价制度，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。
我国从1979年开始实施建设项目环境影响评价制度，经过20多年的实践，已经形成了比较完善的环境影响评价技术和管理体系，评价和审批工作逐步规范化。但是，随着经济活动范围和规模的不断扩大，区域开发、产业发展和自然资源开发利用所造成的环境影响越来越突出，特别是因有关政策和规划所造成的各种环境问题已经成为影响我国可持续发展的重大问题。
《中华人民共和国环境影响评价法》规定：国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编制规划有关环境影响的篇章或者说明；对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。这部法律的出台，为我们实现源头控制污染，预防因政策规划和建设项目实施后对环境造成的不良影响提供了法律保障。

F. 为何要实施总量控制，怎样实现污染物排放的浓度控制的总量控制

污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价是我国现行环境保护法律法规规定的重要的环境管理制度，体现了预防为主的原则，为实现环境保护从末端治理向源头削减和全过程控制转变，提供了有力的法律保障。
（一）污染物排放总量控制，通常是指根据一个地区（区域或流域，以下同）的环境特点和自净能力，依据环境质量标准，将污染物排放总量控制在环境承载能力范围之内。
长期以来，我国环境管理主要采取污染物排放浓度控制，浓度达标即视为合法。近年来，国家适当提高了主要污染物排放浓度标准，但由于受技术经济条件的限制，单靠控制浓度达标，无法有效遏制环境污染加剧的趋势，必须对污染物排放总量进行控制。
我国现行环保法律法规已对实行污染物排放总量控制制度作了规定。目前，国家将化学需氧量、二氧化硫、烟尘、工业粉尘、石油类、氰化物、砷、汞、铅、镉、六价铬、工业固体废物等12种主要污染物列为总量控制指标，有关部门正在开展环境容量、总量指标的设定和总量分配方法的科学研究。
（二）排放许可制度，是以污染物排放总量控制为基础，由环境保护行政主管部门对企业排污的种类、数量、性质、去向、方式等实行审查许可的制度。排污单位在持有排污许可证的情况下方有权排污，同时必须按照许可证规定的范围和要求排污。
实施排污许可证制度有利于落实污染物排放总量控制制度；有利于提高环境管理水平，增强环境执法透明度，推进环境保护的科学化管理；有利于实施排污权交易，为加快污染治理、降低治理成本创造条件。
我国现行环保法律法规已对实施排污许可证制度作出规定。目前，纳入排污许可制度管理的污染物主要有化学需氧量、氨氮、氰化物、砷、汞、铅、镉、六价铬等。
（三）环境影响评价制度，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。
我国从1979年开始实施建设项目环境影响评价制度，经过20多年的实践，已经形成了比较完善的环境影响评价技术和管理体系，评价和审批工作逐步规范化。但是，随着经济活动范围和规模的不断扩大，区域开发、产业发展和自然资源开发利用所造成的环境影响越来越突出，特别是因有关政策和规划所造成的各种环境问题已经成为影响我国可持续发展的重大问题。
《中华人民共和国环境影响评价法》规定：国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编制规划有关环境影响的篇章或者说明；对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。这部法律的出台，为我们实现源头控制污染，预防因政策规划和建设项目实施后对环境造成的不良影响提供了法律保障。

参考http://news.xinhuanet.com/environment/2005-12/20/content_3946332.htm

G. 严格总量控制 健全监管法规

编者按 当前，全国整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动处于检查验收阶段，国土资源部正着力推进矿产资源管理长效机制建设，研究起草加强矿业权管理、保护性开采的特定矿种勘查开采管理和促进矿产资源合理开发利用的相关政策。

保护性开采的特定矿种是关乎国民经济建设和高科技发展的优势战略矿产资源，这些矿种的保护、开发与利用，直接涉及国家经济安全以及在国际市场上的话语权。

对保护性开采的特定矿种进行专项整治不仅是矿业秩序整顿和规范的重点内容，也是有效保护国家利益，使资源优势转化为经济优势的关键。国土资源部咨询研究中心受矿产开发管理司委托，完成了《保护性开采特定矿种管理研究》课题，就相关问题进行了理论分析并提出政策建议。由此，编者约请课题负责人、国土资源部咨询中心副主任张彦英就具要点行文刊发，以期指导实际工作。

当前，矿产品市场价格高位运行，矿山企业、冶炼加工企业以及地方政府受巨大利润驱动，盲目扩大开采和初级冶炼加工规模的冲动很大，国家保护性开采特定矿种的调控措施面临挑战。

一、阶段性成效显著但挑战依然严峻：资源优势消减较快 产业与产品结构亟待优化升级

自1991年国务院《关于将钨锡锑离子型稀土矿产列为国家实行保护性开采特定矿种的通知》下发以来，有关部门和地方认真贯彻执行，对这些优势矿产资源实行有计划的统一管理，经过十几年的不懈努力，在保护资源，规范矿业秩序，维护国家利益等方面取得了积极成效。实践证明，国家对特定矿产资源实行保护性开采，严格执行控制总量等措施，可以有效保护国家企业利益，使资源优势转化为经济优势。但目前还只是阶段性成效，仍然存在许多不容忽视的问题。

由于一些地方、企业片面追求局部利益，再加上有些管理工作不到位，造成特定矿种开发、经营秩序混乱，产品过剩，超计划指标生产的情况十分严重，使我国优势资源储量消耗过快，优势地位下降。主要表现在：乱采滥挖时有发生，生产经营秩序混乱，供求关系很难把握，资源优势消减较快。产业结构不合理，生产能力过剩，采矿生产能力大大超过国家制定的总量控制目标，冶炼加工投资过热，低水平重复建设，总量控制政策执行阻力很大。产品附加值低，部分高附加值产品尚需进口，中间原料和中低档产品产量大幅增长远超国内需求，初级产品严重依赖出口，而部分高附加值产品尚需进口，产品结构亟待升级。出口和出口创汇额的虚假繁荣又会诱发乱采滥挖再度泛滥，资源储量消耗过度。如果这种盲目生产和出口的问题得不到根本解决，已有的调控成效将成为昙花一现，国家和企业将再度付出惨重代价。

二、特定矿种开发秩序混乱主要原因：法规政策滞后 监管不到位 工艺相对落后 利用水平低

保护性开采的特定矿种管理法规及相关政策滞后，统一管理尚未到位。表现在执法主体不明确，政出多门，指标多头下达，而且相互矛盾；执法依据不明确、执法措施、执法手段不到位，还存有管理盲区。随着保护性开采的特定矿种矿产品价格不断上涨，利益驱使成为开采者违法违规开采行为的动力，少数地方政府和部门也从自身利益出发，不作为或乱作为，支持纵容非法矿业活动，使矿产资源管理执法难度加大。

尽管保护性开采的部分特定矿种实行开采总量控制指标，但是监管仍不到位。由于现实利益的驱使，一些地方政令不畅，“上有政策，下有对策”。特定矿种矿产地落实开采总量控制措施的政策不一，各行其是，各地不同程度地存在超指标生产、销售的情况，矿产品可以随意流通，措施落实难以到位，对超指标生产缺乏有效的强制性管理手段、可操作性强的法律依据和具体处罚措施。目前尚未形成联合监管机制，对开采、选冶、出口等环节无法有效监控。

保护性开采的特定矿种开采工艺相对落后，矿产品利用水平比较低。由于缺乏有效管理，产业准入门槛低，初级产品扩张过大，深加工产品太少，恶性竞争对当地生态环境造成很大负面影响。部分企业采用原始落后的采矿和加工工艺方法，整体生产技术水平低、效益差。采富弃贫、采易弃难现象严重，资源大量浪费。

矿政管理体制不顺，基层执法主体的合法性不够。当前，部分省(自治区)的市(地)以下矿政管理部门仍属于事业单位，且大多数是自收自支人员或无编制人员，有的人员自身素质不高。这种状况在一定程度上制约了基层矿政主管部门执法的权威性，直接导致对矿山企业日常监管难以到位。

三、特定保护措施与政策建议：加快制定专门管理法规 建立矿产资源储备制度

为全面规范勘查、开采、选冶、加工运输、经营及国内外贸易等环节的秩序，促进矿业集约经营，推进保护性开采特定矿种的矿业生产又好又快地发展，使保护性开采特定矿种做到“保护有数、开采有量、管理有规和监督有法”，维护国家整体经济利益，加快制定《保护性开采特定矿种管理办法》势在必行。

——除实行一般矿种的保护措施外，建议对保护性开采的特定矿种采取特别的强制性保护手段。严格行业准入管理，严格开采总量控制，严格出口产品总量控制，严格共伴生资源保护，必要时限制勘查阶段升级和采矿许可证发放。此外，还要强化指标监管，建议在开发、选冶、加工、出口贸易全过程中实行全国统一的票证管理。

——保护性开采的特定矿种监管必须发挥矿产资源规划的龙头作用。建议在编制《全国矿产资源规划》的同时，编制各特定矿种的专项规划。建立保护性开采特定矿种功能区，通过规划实现贯穿特定矿种产业链全程的程序化综合管理。为了突出专项规划的战略性、政策性和可操作性，必须对矿产资源形势作出及时分析和准确判断，包括国内外市场供需形势变化，采矿权人消耗保有矿产资源储量的真实情况及探矿权人勘查成果和找矿潜力的最新进展等等。由于原有统计渠道不畅，近年来推行的矿产资源储量动态监测已成为十分重要的基础性工作，必须切实做好。

——调整产业结构，大力发展精深加工，促使产品升级换代，提高产品附加值。首先要鼓励、支持企业和科研院所攻克科技难关，提高自主创新能力，建立和完善以企业为主体的技术创新体系。同时，鼓励企业延长产业链，走规模化、集约化发展之路，将开采配额向投资深加工的矿山倾斜。其次，支持特定矿种富集的矿业城市坚持发展延伸产品及深加工产品、提高产品附加值，国家应当在配额指标、调控政策方面给予积极扶植。此外，在招商引资政策方面，支持特定矿种原产地在严格控制生产总量的同时，利用矿产资源优势引进国外先进技术、工艺，实现特定矿种原料就地转化，形成特定矿种的应用产业集群，提升产品科技含量。

——建立矿产资源储备制度，实行矿产地储备和初级矿产品储备相结合，矿产地储备实行“企业储备优先，国家储备保底”政策。

虽然储备对象可以是矿产品、半成品、初级产品，也可以是矿产地，但从某种意义上来说，矿产地的储备可能更加经济、更加安全。当然，矿产地储备制度要符合矿产地质勘查阶段性的规律：预查、普查不能限制，完成详查的阶段为最佳储备阶段，但不能一刀切，因为矿山勘查建设周期常常大于市场变化周期。全国范围的规划要形成阶梯式储备，有的要完成勘探阶段，有的要建成矿山(不采)，已备急需。

同时，矿产地储备不能破坏行政许可规则，不能侵犯探矿权人、采矿权人的利益，原则上是国家储备，鼓励企业储备。假如国家出于整体利益决定进行储备，使勘查开发中止于某一阶段，国家应当对中止的矿业权按公平评估价实施国家收购。建议由国家成立专门的储备机构回购探矿权采矿权，此机构须有雄厚的资金支持，以贯彻国家资源政策为主，可以实行事业单位企业化管理。除国家储备外，也应允许企业储备，而且实行企业储备优先。参与储备的企业可能是原探矿权采矿权人，也可以是别的企业。

矿产品、半成品、初级产品的储备原则、方式与矿产地储备一致。正常生产没有出口配额时，国家储备机构以保护价收购，同样实行“企业储备优先、国家储备保底”的政策。由于企业之间对矿产品、半成品、初级产品的期货性利润判断不同，企业间可以进行现货或期货的交易，形成国企、民企共同参与的保护性开采特定矿种的流通市场，要有特别严格的原产地本票管理，严防非法开采产品流入。同时，这个市场是置于政府资源调控政策的经常干预之下。政府实行政策调控的原则是维护国家根本利益，同时考虑企业权益；主要调控手段是制定开采总量指标、出口总量指标、储备对象收购价；主要监管责任是打击非法开采及其产品流通。

——用经济手段调整利益分配格局。尽量运用经济利益激励机制实现产业政策导向，缓解计划管理与市场经济体制的冲突。加大开采和初级产品加工出口的税费负担，减少企业暴利期望，减轻控制指标分配及监管压力。2006年以来国家对钨、稀土、锑等矿种采取减少出口，退税甚至征收出口税、提高矿产资源税费等措施都取得了较好效果。可见，这是对保护性开采特定矿种行之有效的保护措施。此外，当国家政策重大改变侵害企业合法权益时，应给予适当的补偿。

——进一步明确国土资源部为管理执法主体，建立部际联席会议制度，实行综合协调管理。要报请国务院下决心解决多个部委下达指标，政出多门，职能交叉的问题。在法规滞后或空缺的条件下，可暂且先定行政规章制度，以作管理应急。有些经过酝酿、尚需实践检验的矿政管理措施，可先在保护性开采特定矿种中试行，如授权统一管理制度、资格证、准运证制度，专营票证制度等。

——保护性开采的特定矿种是动态变化的，其管理必须与时俱进。一方面，与其他保护性开采的特定矿种相比，黄金不是我国的出口优势矿产，也满足不了国内需求，属于硬通货，是国家垄断无限制收购的特殊物资，国家也规定了鼓励开采黄金的政策。随着我国黄金市场逐步走向全面开放，黄金管理已经脱离了保护性开采特定矿种适用法律的轨道。建议考虑撤销将黄金列为保护性开采特定矿种的决定。另一方面，当前是否还有一些优势矿产资源，同样存在过度开发、重复建设、盲目出口、竞相压价，以致资源优势不能发挥、国家利益受到损害的情形，是否也应列为保护性开采特定矿种?我国煤、稀土、钨、锡、钼、锑、钛、石膏、膨润土、芒硝、菱镁矿、重晶石、萤石、滑石和石墨等在世界上具有明显优势。在地质矿业界以至社会各界，将铋、钼、铟和稀缺煤种也列为保护性开采的特定矿种呼声比较高。可见，保护性开采特定矿种的设立和撤销都应根据矿产资源形势发展变化适时调整。

(原载《中国国土资源报》2008年8月29日，作者为《保护性开采特定矿种管理研究》课题负责人，课题组成员胡魁、文正义、张兴)

H. 十二五期间污染物排放总量控制指标有哪些

污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价是我国现行环境保护法律法规规定版的重要的环境管理制度权，体现了预防为主的原则，为实现环境保护从末端治理向源头削减和全过程控制转变，提供了有力的法律保障。 （一）污染物排放总量控制，通常是指根...

I. 大气污染物排放总量控制制度的含义和主要内容是什么我国大气污染主要排放物是什么法律上如何控制

哈哈，老头我发现你了！

J. 关于 重点污染物排放总量控制

问题1：这个接触的少，你在问问别的哥们吧。
问题2：总量控制，是根据通过确定一个地区或区域最多可承载的污染物的排放总量，从而给出这个地区所限制的污染物总量指标，进而通过区域的协调，对辖区内的企业进行排污限制。
问题3：问题过于理论了，书本上的介绍也给忘记了。说白了我感觉国家现行的制度实施的比较好的就是达标排放以及总量控制两个制度。
总量控制的目的，同问题2，是环境承载力的要求。