条例绕过人大

⑴ 国务院出台行政法规比如什么什么管理条例不需要人大批准，而地方上定地方法规就需要呢

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⑵ 燃油税的开征需要经过人大决议么

近日，燃油税即将开征的消息引起社会各界广泛关注和议论。而燃油税需不需要由人大审议决定，则是其中的焦点之了。针对有专家认为燃油税作为一个新税种需要经过人大审批的说法，国家税务总局一位权威人士日前在接受《上海证券报》采访时说：由于当初的公路法修正案中已明确要将“燃油附加费”改为“燃油税”，故其实施不需再经过人大审批。

那么，开征燃油税到底需不需要由人大审议决定呢？笔者认为，依据我国现行的相关法律规定，开征燃油税尚不需要由人大审议决定。

质疑者认为，修订后的公路法（第三十六条）规定：“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定。”这里不仅明确限定了征税目的是“筹集公路养护资金”，而且也没有指明依法所征之税就是“燃油税”。而按照《立法法》的规定，税收“只能制定法律”。因此，新增之燃油税应由人大审议决定。在笔者看来，持这种观点的人并没有全面完整地了解和掌握我国的相关法律规定，因而得出了错误的结论。

固然，按照现代法治的基本要求，“税收法定”应该成为税法的基本原则。这就意味着，一国任何新税种的增设和开征，都应当由立法机关以法律的形式实施。从这个意义上讲，开征燃油税理应由人大制定法律。这一基本要求在我国《立法法》上也有具体体现。但这只是原则性规定，同时该法还规定了人大可以通过授权立法的方式将本应由法律规定的事项授予国务院制定行政法规。即立法法第9条规定，本法第8条规定的事项尚未制定法律的，全国人大及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。显然，有关税收的事项并不在“不得授权”之列。

在我国，授权性立法有两种基本方式，一是由专门授权决定授权，二是由法律条文授权。上述《公路法》第三十六条的规定即属于后者。那么，公路法的这个条文能否作为开征燃油税的基本法律依据呢？从条文内容看，这个法条授权的授权目的范围是有明确限制的，目前基于多种目的开征的燃油税并不完全符合该条文的要求，因此很难依据这一条款使燃油税绕过人大决定。

既然如此，我们还要看是否有专门授权决定将有关权力授权给国务院。如果有这方面的专门授权，那么，包括立法法的原则性规定、公路法的具体规定都要为其让位。事实上，我国在这方面是有专门授权立法决定的。1984年9月18日，六届全国人大常委会第七次传言根据国务院的建议，决定授权国务院在实施国营企业利改税和改革工商税制的过程中，拟定有关税收条例，以草案形式发布试行，再根据试行的经验加以修订，提请全国人大常委会审议。国务院发布试行的以上税收条例草案，不适用于中外合资经营企业和外资企业。无疑，这是一个由全国人大常委会专门作出的授权立法决定，它明确将改革工商税制的立法权授予了国务院，而且这一授权决定并没有被明确废止，至今仍然有效。20多年来，我国的许多税收法律制度都是基于这一授权决定由国务院制定行政法规来具体颁布实施的。比如数日前国务院修改颁布的增值税、营业税和消费税等三个暂行条例，都属于这一范畴的税收法规。

同时，经过多次修改的《税收征收管理法》充分肯定了授权立法条件下的税收合法性，该法第三条规定，税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行；法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。

总之，按照我国现行的法律规定，燃油税不需要由人大审议决定，直接由国务院决定开征是没有任何法律障碍的。

⑶ 国务院颁布的条例可以代替法律那还要人大干什么

法律一般来讲是广义的法律，包括全国人大及常委会制定的法律，国务院依法律专或者授权制定行政法规，国务院属各部门制定的部门规章，各级人大制定的地方性法规，各级政府指定的政府规章。效力层级呢，部门规章与地方性法规平级。现实中确实会存在国务院条例违法的情况，这个跟我国立法现状和水平相关，但一直在进步。国务院条例不是代替法律，而是人大不可能事无巨细都制定法律，而且各地的实际情况会有不同，在实际运用中予以变通比较合乎实际。

⑷ 中国司法部发出的条例需要人大审批吗，或者说人大和司法部的关系

不需要，你理解错了，人大颁布的属于法律，不会叫条例。一般只有国务院公布的行政法规才会叫条例，国务院法制办并入司法部，承担部分行政法规的起草工作，公布征求意见稿。

⑸ 条例(国务院令)的是否需要人大审议通过

无需

⑹ 懂法律的人谈谈，HK Basic Law 23条可以绕过立法强制通过

并不是说绕过抄立法强制袭通过，而是基于一国两制的原则，赋予香港特区一定范围内的立法权，针对某些特定事项享有直接立法的权限。我国《立法法》也规定了省、自治区、直辖市人大及其常委会在不同宪法、法律或行政法规相抵触的情况下，可以制定地方性法规。所以赋予香港一定的立法权是符合法律规定的。

⑺ 政府行政部门制定管理条例是否要经过本级人大会通过

政府行政部门制定管理条例，一定要经过本级人大会通过。因为人大是当地的最高权力机构。所以制定本地的各种法规或条例。必须经人大通过。

⑻ 人大已经审议通过的条例但未正式下发具备法律效力吗，如何执行

1、未经实行的条例不具有法律效力。
2、没有效力的条例不具执行力。条例的时效看条内例有无具体实行容日期。
3、法律生效的范围。包括：
(1)时间效力，指法律开始生效的时间和终止生效的时间；
(2)空间效力，指法律生效的地域(包括领海、领空)，通常全国性法律适用于全国，地方性法规仅在本地区有效；
(3)对人的效力，指法律对什么人生效，如有的法律适用于全国公民，有的法律只适用于一部分公民。
生效时间
①自法律公布之日起生效
②由该法律规定具体生效时间
③规定法律公布后符合一定条件时生效

⑼ 省人大常委会决定对某《条例》进行修正新《条例》还没实行旧《条例》还能用吗

旧条例当然可以用。如果新条例没有修正，那就还是以旧条例为准。即使新条例修正完备，也要公布具体执行时间，在没有具体施行前还是以原有规定为准。

⑽ 当省级人大的条例与国务院的条例有点冲突时,应该执行哪个

省级人大制定的条例属于地方性法规，国务院制定的条例属于行政法规。
根据《中华人民共和国立法法》第79条的规定，行政法规的效力高于地方性法规、规章。
多以应当执行国务院颁布的条例