旅行社条例的效力等级

Ⅰ 旅行社条例规定了旅行社义务有哪些

旅行社条例实施细则
第一章 总 则
第一条根据《旅行社条例》(以下简称《条例》)，制定本实施细则。
第二条《条例》第二条所称招徕、组织、接待旅游者提供的相关旅游服务，主要包括：
（一）安排交通服务；
（二）安排住宿服务；
（三）安排餐饮服务；
（四）安排观光游览、休闲度假等服务；
（五）导游、领队服务；
（六）旅游咨询、旅游活动设计服务。
旅行社还可以接受委托，提供下列旅游服务：
（一）接受旅游者的委托，代订交通客票、代订住宿和代办出境、入境、签证手续等；
（二）接受机关、事业单位和社会团体的委托，为其差旅、考察、会议、展览等公务活动，代办交通、住宿、餐饮、会务等事务；
（三）接受企业委托，为其各类商务活动、奖励旅游等，代办交通、住宿、餐饮、会务、观光游览、休闲度假等事务；
（四）其他旅游服务。
前款所列出境、签证手续等服务，应当由具备出境旅游业务经营权的旅行社代办。
第三条 《条例》第二条所称国内旅游业务，是指旅行社招徕、组织和接待中国内地居民在境内旅游的业务。
《条例》第二条所称入境旅游业务，是指旅行社招徕、组织、接待外国旅游者来我国旅游，香港特别行政区、澳门特别行政区旅游者来内地旅游，台湾地区居民来大陆旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人，在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民在境内旅游的业务。
《条例》第二条所称出境旅游业务，是指旅行社招徕、组织、接待中国内地居民出国旅游，赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人、在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民出境旅游的业务。
第四条 对旅行社及其分支机构的监督管理，县级以上旅游行政管理部门应当按照《条例》、本细则的规定和职责，实行分级管理和属地管理。
第五条鼓励旅行社实行服务质量等级制度；鼓励旅行社向专业化、网络化、品牌化发展。
第二章 旅行社的设立与变更
第六条 《条例》第六条第（一）项规定的经营场所应当符合下列要求：
（一）申请者拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于1年的营业用房；
（二）营业用房应当满足申请者业务经营的需要。
第七条《条例》第六条第（二）项规定营业设施应当至少包括下列设施、设备：
（一）2部以上的直线固定电话；
（二）传真机、复印机；
（三）具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机。
第八条申请设立旅行社，应当向省、自治区、直辖市旅游行政管理部门（简称省级旅游行政管理部门，下同）提交下列文件：
（一）设立申请书。内容包括申请设立的旅行社的中英文名称及英文缩写，设立地址，企业形式、出资人、出资额和出资方式，申请人、受理申请部门的全称、申请书名称和申请的时间；
（二）法定代表人履历表及身份证明；
（三）企业章程；
（四）依法设立的验资机构出具的验资证明；
（五）经营场所的证明；
（六）营业设施、设备的证明或者说明；
（七）工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》。
省级旅游行政管理部门可以委托设区的市（含州、盟，下同）级旅游行政管理部门，受理当事人的申请并作出许可或者不予许可的决定。
第九条受理申请的旅游行政管理部门可以对申请人的经营场所、营业设施、设备进行现场检查，或者委托下级旅游行政管理部门检查。
第十条 旅行社申请出境旅游业务的，应当向国务院旅游行政主管部门提交原许可的旅游行政管理部门出具的，证明其经营旅行社业务满两年、且连续两年未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的文件。
旅行社取得出境旅游经营业务许可的，由国务院旅游行政主管部门换发旅行社业务经营许可证。旅行社持旅行社业务经营许可证向工商行政管理部门办理经营范围变更登记。
国务院旅游行政主管部门可以委托省级旅游行政管理部门受理旅行社经营出境旅游业务的申请，并作出许可或者不予许可的决定。
旅行社申请经营边境旅游业务的，适用《边境旅游暂行管理办法》的规定。
旅行社申请经营赴台湾地区旅游业务的，适用《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》的规定。
第十一条旅行社因业务经营需要，可以向原许可的旅游行政管理部门申请核发旅行社业务经营许可证副本。
旅行社业务经营许可证及副本，由国务院旅游行政主管部门制定统一样式，国务院旅游行政主管部门和省级旅游行政管理部门分别印制。
旅行社业务经营许可证及副本损毁或者遗失的，旅行社应当向原许可的旅游行政管理部门申请换发或者补发。
申请补发旅行社业务经营许可证及副本的，旅行社应当通过本省、自治区、直辖市范围内公开发行的报刊，或者省级以上旅游行政管理部门网站，刊登损毁或者遗失作废声明。
第十二条旅行社名称、经营场所、出资人、法定代表人等登记事项变更的，应当在办理变更登记后，持已变更的《企业法人营业执照》向原许可的旅游行政管理部门备案。
旅行社终止经营的，应当在办理注销手续后，持工商行政管理部门出具的注销文件，向原许可的旅游行政管理部门备案。
外商投资旅行社的，适用《条例》第三章的规定。未经批准，旅行社不得引进外商投资。
第十三条国务院旅游行政主管部门指定的作为旅行社存入质量保证金的商业银行，应当提交具有下列内容的书面承诺：
（一）同意与存入质量保证金的旅行社签订符合本实施细则第十五条规定的协议；
（二）当县级以上旅游行政管理部门或者人民法院依据《条例》规定，划拨质量保证金后3个工作日内，将划拨情况及其数额，通知旅行社所在地的省级旅游行政管理部门，并提供县级以上旅游行政管理部门出具的划拨文件或者人民法院生效法律文书的复印件；
（三）非因《条例》规定的情形，出现质量保证金减少时，承担补足义务。
旅行社应当在国务院旅游行政主管部门指定银行的范围内，选择存入质量保证金的银行。
第十四条旅行社在银行存入质量保证金的，应当设立独立账户，存期由旅行社确定，但不得少于1年。账户存期届满，旅行社应当及时办理续存手续。
第十五条旅行社存入、续存、增存质量保证金后7个工作日内，应当向作出许可的旅游行政管理部门提交存入、续存、增存质量保证金的证明文件，以及旅行社与银行达成的使用质量保证金的协议。
前款协议应当包含下列内容：
（一）旅行社与银行双方同意依照《条例》规定使用质量保证金；
（二）旅行社与银行双方承诺，除依照县级以上旅游行政管理部门出具的划拨质量保证金，或者省级以上旅游行政管理部门出具的降低、退还质量保证金的文件，以及人民法院作出的认定旅行社损害旅游者合法权益的生效法律文书外，任何单位和个人不得动用质量保证金。
第十六条旅行社符合《条例》第十七条降低质量保证金数额规定条件的，原许可的旅游行政管理部门应当根据旅行社的要求，在10个工作日内向其出具降低质量保证金数额的文件。
第十七条旅行社按照《条例》第十八条规定补足质量保证金后7个工作日内，应当向原许可的旅游行政管理部门提交补足的证明文件。
第三章 旅行社的分支机构
第十八条旅行社分社（简称分社，下同）及旅行社服务网点（简称服务网点，下同），不具有法人资格，以设立分社、服务网点的旅行社（简称设立社，下同）的名义从事《条例》规定的经营活动，其经营活动的责任和后果，由设立社承担。
第十九条设立社向分社所在地工商行政管理部门办理分社设立登记后，应当持下列文件向分社所在地与工商登记同级的旅游行政管理部门备案：
（一）设立社的旅行社业务经营许可证副本和企业法人营业执照副本；
（二）分社的《营业执照》；
（三）分社经理的履历表和身份证明；
（四）增存质量保证金的证明文件。
没有同级的旅游行政管理部门的，向上一级旅游行政管理部门备案。
第二十条分社的经营场所、营业设施、设备，应当符合《条例》第六条第（一）项、第（二）项及本实施细则第六条、第七条规定的要求。
分社的名称中应当包含设立社名称、分社所在地地名和“分社”或者“分公司”字样。
第二十一条服务网点是指旅行社设立的，为旅行社招徕旅游者，并以旅行社的名义与旅游者签订旅游合同的门市部等机构。
设立社设立服务网点的区域范围，应当在设立社所在地的设区的市的行政区划内。
设立社不得在前款规定的区域范围外，设立服务网点。
第二十二条服务网点应当设在方便旅游者认识和出入的公众场所。
服务网点的名称、标牌应当包括设立社名称、服务网点所在地地名等，不得含有使消费者误解为是旅行社或者分社的内容，也不得作易使消费者误解的简称。
服务网点应当在设立社的经营范围内，招徕旅游者、提供旅游咨询服务。
第二十三条设立社向服务网点所在地工商行政管理部门办理服务网点设立登记后，应当在3个工作日内，持下列文件向服务网点所在地与工商登记同级的旅游行政管理部门备案：
（一）设立社的旅行社业务经营许可证副本和企业法人营业执照副本；
（二）服务网点的《营业执照》；
（三）服务网点经理的履历表和身份证明。
没有同级的旅游行政管理部门的，向上一级旅游行政管理部门备案。
第二十四条 分社、服务网点备案后，受理备案的旅游行政管理部门应当向旅行社颁发《旅行社分社备案登记证明》或者《旅行社服务网点备案登记证明》。
第二十五条设立社应当与分社、服务网点的员工，订立劳动合同。
设立社应当加强对分社和服务网点的管理，对分社实行统一的人事、财务、招徕、接待制度规范，对服务网点实行统一管理、统一财务、统一招徕和统一咨询服务规范。
第四章 旅行社经营规范
第二十六条旅行社及其分社、服务网点，应当将《旅行社业务经营许可证》、《旅行社分社备案登记证明》或者《旅行社服务网点备案登记证明》，与营业执照一起，悬挂在经营场所的显要位置。
第二十七条 旅行社业务经营许可证不得转让、出租或者出借。
旅行社的下列行为属于转让、出租或者出借旅行社业务经营许可证的行为：
（一）除招徕旅游者和符合本实施细则第三十四条第一款规定的接待旅游者的情形外，准许或者默许其他企业、团体或者个人，以自己的名义从事旅行社业务经营活动的；
（二）准许其他企业、团体或者个人，以部门或者个人承包、挂靠的形式经营旅行社业务的。
第二十八条旅行社设立的办事处、代表处或者联络处等办事机构，不得从事旅行社业务经营活动。
第二十九条旅行社以互联网形式经营旅行社业务的，除符合法律、法规规定外，其网站首页应当载明旅行社的名称、法定代表人、许可证编号和业务经营范围，以及原许可的旅游行政管理部门的投诉电话。
第三十条《条例》第二十六条规定的旅行社不得安排的活动，主要包括：
（一）含有损害国家利益和民族尊严内容的；
（二）含有民族、种族、宗教歧视内容的；
（三）含有淫秽、赌博、涉毒内容的；
（四）其他含有违反法律、法规规定内容的。
第三十一条 《条例》第三十四条所规定的旅行社不得要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用，主要包括：
（一）垫付旅游接待费用；
（二）为接待旅游团队向旅行社支付费用；
（三）其他不合理费用。
第三十二条旅行社招徕、组织、接待旅游者，其选择的交通、住宿、餐饮、景区等企业，应当符合具有合法经营资格和接待服务能力的要求。
第三十三条在签订旅游合同时，旅行社不得要求旅游者必须参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目。
同一旅游团队中，旅行社不得由于下列因素，提出与其他旅游者不同的合同事项：
（一）旅游者拒绝参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目的；
（二）旅游者存在的年龄或者职业上的差异。但旅行社提供了与其他旅游者相比更多的服务，或者旅游者主动要求的除外。
第三十四条 旅行社需要将在旅游目的地接待旅游者的业务作出委托的，应当按照《条例》第三十六条的规定，委托给旅游目的地的旅行社并签订委托接待合同。
旅行社对接待旅游者的业务作出委托的，应当按照《条例》第三十六条的规定，将旅游目的地接受委托的旅行社的名称、地址、联系人和联系电话，告知旅游者。
第三十五条旅游行程开始前，当发生约定的解除旅游合同的情形时，经征得旅游者的同意，旅行社可以将旅游者推荐给其他旅行社组织、接待，并由旅游者与被推荐的旅行社签订旅游合同。
未经旅游者同意的，旅行社不得将旅游者转交给其他旅行社组织、接待。
第三十六条 旅行社及其委派的导游人员和领队人员的下列行为，属于擅自改变旅游合同安排行程：
（一）减少游览项目或者缩短游览时间的；
（二）增加或者变更旅游项目的；
（三）增加购物次数或者延长购物时间的；
（四）其他擅自改变旅游合同安排的行为。
第三十七条 在旅游行程中，当发生不可抗力、危及旅游者人身、财产安全，或者非旅行社责任造成的意外情形，旅行社不得不调整或者变更旅游合同约定的行程安排时,应当在事前向旅游者作出说明；确因客观情况无法在事前说明的，应当在事后作出说明。
第三十八条 在旅游行程中，旅游者有权拒绝参加旅行社在旅游合同之外安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目。
旅行社及其委派的导游人员和领队人员不得因旅游者拒绝参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目等情形，以任何借口、理由，拒绝继续履行合同、提供服务，或者以拒绝继续履行合同、提供服务相威胁。
第三十九条 旅行社及其委派的导游人员、领队人员，应当对其提供的服务可能危及旅游者人身、财物安全的事项，向旅游者作出真实的说明和明确的警示。
在旅游行程中的自由活动时间，旅游者应当选择自己能够控制风险的活动项目，并在自己能够控制风险的范围内活动。
第四十条 为减少自然灾害等意外风险给旅游者带来的损害，旅行社在招徕、接待旅游者时，可以提示旅游者购买旅游意外保险。
鼓励旅行社依法取得保险代理资格，并接受保险公司的委托，为旅游者提供购买人身意外伤害保险的服务。
第四十一条 发生出境旅游者非法滞留境外或者入境旅游者非法滞留境内的，旅行社应当立即向所在地县级以上旅游行政管理部门、公安机关和外事部门报告。
第四十二条 在旅游行程中，旅行社及其委派的导游人员、领队人员应当提示旅游者遵守文明旅游公约和礼仪。
第四十三条 旅行社及其委派的导游人员、领队人员在经营、服务中享有下列权利：
（一）要求旅游者如实提供旅游所必需的个人信息，按时提交相关证明文件；
（二）要求旅游者遵守旅游合同约定的旅游行程安排，妥善保管随身物品；
（三）出现突发公共事件或者其他危急情形，以及旅行社因违反旅游合同约定采取补救措施时，要求旅游者配合处理防止扩大损失，以将损失降低到最低程度；
（四）拒绝旅游者提出的超出旅游合同约定的不合理要求；
（五）制止旅游者违背旅游目的地的法律、风俗习惯的言行。
第四十四条 旅行社应当妥善保存《条例》规定的招徕、组织、接待旅游者的各类合同及相关文件、资料，以备县级以上旅游行政管理部门核查。
前款所称的合同及文件、资料的保存期，应当不少于两年。
旅行社不得向其他经营者或者个人，泄露旅游者因签订旅游合同提供的个人信息；超过保存期限的旅游者个人信息资料，应当妥善销毁。
第五章 监督检查
第四十五条 根据《条例》和本实施细则规定，受理旅行社申请或者备案的旅游行政管理部门，可以要求申请人或者旅行社，对申请设立旅行社、办理《条例》规定的备案时提交的证明文件、材料的原件，提供复印件并盖章确认，交由旅游行政管理部门留存。
四十六条 县级以上旅游行政管理部门对旅行社及其分支机构实施监督检查时，可以进入其经营场所，查阅招徕、组织、接待旅游者的各类合同、相关文件、资料，以及财务账簿、交易记录和业务单据等材料，旅行社及其分支机构应当给予配合。
县级以上旅游行政管理部门对旅行社及其分支机构监督检查时，应当由两名以上持有旅游行政执法证件的执法人员进行。
不符合前款规定要求的，旅行社及其分支机构有权拒绝检查。
第四十七条 旅行社应当按年度将下列经营和财务信息等统计资料，在次年3月底前，报送原许可的旅游行政管理部门：
（一）旅行社的基本情况，包括企业形式、出资人、员工人数、部门设置、分支机构、网络体系等；
（二）旅行社的经营情况，包括营业收入、利税等；
（三）旅行社组织接待情况，包括国内旅游、入境旅游、出境旅游的组织、接待人数等；
（四）旅行社安全、质量、信誉情况，包括投保旅行社责任保险、认证认可和奖惩等。
对前款资料中涉及旅行社商业秘密的内容，旅游行政管理部门应当予以保密。
第四十八条 《条例》第十七条、第四十二条规定的各项公告，县级以上旅游行政管理部门应当通过本部门或者上级旅游行政管理部门的政府网站向社会发布。
质量保证金存缴数额降低、旅行社业务经营许可证的颁发、变更和注销的，国务院旅游行政主管部门或者省级旅游行政管理部门应当在作出许可决定或者备案后20个工作日内向社会公告。
旅行社违法经营或者被吊销旅行社业务经营许可证的，由作出行政处罚决定的旅游行政管理部门，在处罚生效后10个工作日内向社会公告。
旅游者对旅行社的投诉信息，由处理投诉的旅游行政管理部门每季度向社会公告。
第四十九条 因下列情形之一，给旅游者的合法权益造成损害的，旅游者有权向县级以上旅游行政管理部门投诉：
（一）旅行社违反《条例》和本实施细则规定的；
（二）旅行社提供的服务，未达到旅游合同约定的服务标准或者档次的；
（三）旅行社破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的。
划拨旅行社质量保证金的决定，应当由旅行社或者其分社所在地处理旅游者投诉的县级以上旅游行政管理部门作出。
第五十条 县级以上旅游行政管理部门，可以在其法定权限内，委托符合法定条件的同级旅游质监执法机构实施监督检查。
第六章 法律责任
第五十一条 违反本实施细则第十二条第三款、第二十三条、第二十六条的规定，擅自引进外商投资、设立服务网点未在规定期限内备案，或者旅行社及其分社、服务网点未悬挂旅行社业务经营许可证、备案登记证明的，由县级以上旅游行政管理部门责令改正，可以处1万元以下的罚款。
第五十二条 违反本实施细则第二十二条第三款、第二十八条的规定，服务网点超出设立社经营范围招徕旅游者、提供旅游咨询服务，或者旅行社的办事处、联络处、代表处等从事旅行社业务经营活动的，由县级以上旅游行政管理部门依照《条例》第四十六条的规定处罚。
第五十三条 违反本实施细则第三十二条的规定，旅行社为接待旅游者选择的交通、住宿、餐饮、景区等企业，不具有合法经营资格或者接待服务能力的，由县级以上旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，处违法所得3倍以下但最高不超过3万元的罚款，没有违法所得的，处1万元以下的罚款。
第五十四条 违反本实施细则第三十三条的规定，要求旅游者必须参加旅行社安排的购物活动、需要旅游者另行付费的旅游项目，或者对同一旅游团队的旅游者提出与其他旅游者不同合同事项的，由县级以上旅游行政管理部门责令改正，处1万元以下的罚款。
第五十五条 违反本实施细则第三十四条第二款的规定，旅行社未将旅游目的地接待旅行社的情况告知旅游者的，由县级以上旅游行政管理部门依照《条例》第五十五条的规定处罚。
第五十六条 违反本实施细则第三十五条第二款的规定，旅行社未经旅游者的同意，将旅游者转交给其他旅行社组织、接待的，由县级以上旅游行政管理部门依照《条例》第五十五条的规定处罚。
第五十七条 违反本实施细则第三十八条第二款的规定，旅行社及其导游人员和领队人员拒绝继续履行合同、提供服务，或者以拒绝继续履行合同、提供服务相威胁的，由县级以上旅游行政管理部门依照《条例》第五十九条的规定处罚。
第五十八条 违反本实施细则第四十四条的规定，未妥善保存各类旅游合同及相关文件、资料，保存期不够两年，或者泄露旅游者个人信息的，由县级以上旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，处违法所得3倍以下但最高不超过3万元的罚款；没有违法所得的，处1万元以下的罚款。
第五十九条 吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚，由原许可的省级以上旅游行政管理部门作出。
对旅行社作出停业整顿行政处罚的，旅行社在停业整顿期间，不得招徕旅游者、签订旅游合同；停业整顿期间，不影响已签订的旅游合同的履行。
第七章 附 则
第六十条 本实施细则由国务院旅游行政主管部门负责解释。
第六十一条 本实施细则自2009年5月3日起施行。2001年12月27日国家旅游局公布的《旅行社管理条例实施细则》同时废止。

Ⅱ 国家旅游假法的规定

国家旅游局：执行《旅游法》的有关规定
来源：海之缘假期 编辑：海南旅游 时间：2013/9/3 15:23:39 字体：[大 中 小]
9月2日国家旅游局通知《关于执行〈旅游法〉有关规定的通知》：为正确贯彻实施《旅游法》，现就《旅游法》有关规定的执行事宜通知如下：

一、关于旅游相关法规、规章有关规定的适用
《立法法》第七十九条规定，“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。”因此，现行旅游法规、规章或者规范性文件等法律规范，与《旅游法》对同一事项规定不一致的，应当适用《旅游法》的规定，各级旅游主管部门应当在权限范围内或者建议有关部门按照《旅游法》的规定作相应调整；现行旅游法规、规章或者规范性文件等法律规范，与《旅游法》对旅游行政处罚的行为、种类和幅度规定不一致的，应当适用《旅游法》的规定。
2013年10月1日前签订的包价旅游合同，其全部或者部分在10月1日之后（含10月1日）履行的，该履行行为应当符合《旅游法》的规定。

二、关于第二十八条旅行社的设立
1.“必要的经营管理人员”是指具有旅行社从业经历或者相关专业经历的经理人员和计调人员；“必要的导游”是指有不低于旅行社在职员工总数20%且不少于3名、与旅行社签订固定期限或者无固定期限劳动合同的持有导游证的导游。
2.2013年10月1日前已取得旅行社业务经营许可证的旅行社，在2014年10月1日前，应当具备《旅游法》规定的相应许可条件。

三、关于第三十一条旅游服务质量保证金的使用
使用旅游服务质量保证金对旅游者权益损害进行赔偿，按《旅行社条例》第十五条、第十六条的规定执行。旅游者人身安全遇有危险时，旅行社无力垫付紧急救助费用的，由旅行社提出申请，经对旅行社作出许可的旅游主管部门同意后，可使用旅游服务质量保证金垫付；旅行社拒不垫付的，由对旅行社作出许可的旅游主管部门决定。

四、关于第三十七条导游证的取得
1.导游资格考试继续按现行相关法规、规章的规定执行。
2.“与旅行社订立劳动合同的人员”是指订立固定期限或者无固定期限劳动合同的人员。
3.导游资格考试成绩合格、并未与旅行社订立劳动合同的人员申请导游证，应当依法在相关旅游行业组织注册。“相关旅游行业组织”是指设区的市级以上地方依法成立的导游协会、旅游协会成立的导游分会或者内设的相应工作部门。

五、关于第三十九条领队证的取得
1.相应的学历，是指大专以上学历；相应的语言能力，是指与出境旅游目的地国家（地区）相对应的语言能力；相应的旅游从业经历，是指2年以上旅行社相关岗位从业经历。
2.2013年10月1日前已取得领队证的人员，在2016年10月1日前，应当具备《旅游法》规定的相应条件。

Ⅲ 旅游方面的法律法规

一、与旅游法相关法律法规规范及标准

1、《旅游法》

2、《消费者权益保护法》

二、与星级酒店、绿色饭店相关法律法规及标准

3、《旅游饭店星级的划分与评定》

4、《旅游涉外饭店星级的划分与评定》

5、《绿色饭店等级评定规定》

6、《绿色旅游饭店评定标准(附附录A、附录B)》

三、与美丽乡村建设相关法律法规及标准

7、《美丽乡村建设指南》

8、《民族民俗文化旅游示范区认定》

9、《农家乐经营服务规范》

四、福建省和旅游相关法律法规及标准

10、《福建省旅游条例》

(3)旅行社条例的效力等级扩展阅读：

在法律层级上，除了《旅游法》和《消费者权益保护法》之外，我国规范旅游活动的法律主要集中在行政法规、部门规章和相关司法解释方面，其中还有：

1、规范旅游者的有《中华人民共和国出境入境管理法》、《中华人民共和国护照法》、《中国公民出国旅游管理办法》等。

2、规范旅行社旅游经营活动的有《旅行社条例》、《旅行社条例实施细则》、《旅行社责任保险管理办法》、《边境旅游暂行管理办法》等。

3、规范导游和领队旅游活动的有《导游人员管理条例》、《出境旅游领队人员管理办法》、《大陆居民赴台湾地区旅游领队人员管理办法》等。

4、规范旅游安全的有《旅游安全管理暂行办法》、《旅游安全管理暂行办法实施细则》等。

5、规范旅游纠纷处理的有《旅游投诉处理办法》、《最高人民法院关于执行旅行社质量保证金问题的通知》等。

6、现行有效调整旅游活动的一般性法律还包括《合同法》、《环境保护法》、《公司法》、《刑法》等。

Ⅳ 法律解释与条例哪个效力等级高

在一国之内同一法域之中，法律体系呈现出纵横交错的特征。在单一制专的国家结构中属，为了维持法律体系的内在统一，不但各种法律部门在横向上要相互衔接，而且各种法律渊源在纵向上要保持协调。从法的效力上看，一切法律渊源都具有法的形式效力，该效力本身并不存在差异；但是，不同渊源的法律规范却存在等级。所谓法律位阶，是指每一部规范性法律文本在法律体系中的纵向等级。下位阶的法律必须服从上位阶的法律，所有的法律必须服从最高位阶的法.
在我国，按照宪法和立法法规定的立法体制，法律位阶共分六级，它们从高到低依次是：根本法律、基本法律、普通法律、行政法规、地方性法规和规章。
部委规章属于最底法律位阶，所以省级条例法律效力大。

Ⅳ 和旅游相关的法律法规

1、文化和旅游部 旅游行政许可办法

2、文化和旅游部 旅游安全管理办法

3、文化和旅游部 旅游法

4、文化和旅游部 大陆居民赴台湾地区旅游管理办法

5、文化和旅游部 导游管理办法

(5)旅行社条例的效力等级扩展阅读：

以下是规范性文件，非法律法规，均来自于文化和旅游部：

1、国家旅游局办公室关于加强旅游诚信建设实施失信联合惩戒的通知

2、国家旅游局办公室关于进一步加强出境游市场监管的通知

3、国家旅游局办公室关于换发电子导游证相关事宜的补充通知

4、办公室关于加强出境旅游管理规范出境旅游经营的紧急通知

5、国家旅游局关于规范旅行社经营行为维护游客合法权益的通知

6、国家旅游局办公室关于领队管理工作有关事宜的通知

Ⅵ 2009北京导游证年审

为了不断提高全市导游人员的业务素质，根据国家旅游局《导游人员管理实施办法》中“导游人员每年必须接受培训，培训时间不得少于56小时”的规定，按照北京市旅游局教育培训工作的整体安排，2009年对全市导游人员继续组织免收费用的年审培训。
一、培训目标
通过对全市导游员开展继续教育培训工作，不断提高导游员接待水平、讲解能力，促进导游人员服务水平的提升，更好地为北京旅游业提供优质服务。
二、培训范围及步骤
（一）持北京导游IC卡，并且在3年内参加过年审的导游从业人员都应参加本次年审培训。
（二）根据导游工作的特点，本次年审培训采取网上学习，网上考核的方式。要求完成1门“必修课”，3门“选修课”的学习，导游员通过上网自学培训内容，并参加课程后考核答题，每门满分100分， 60分及格，4门课程均及格后，方可认定完成了本年度的年审培训，考核合格者参加年审。
三、培训要求
（一）导游员年审培训的时间从2009年12月1日开始，至2010年1月22日结束。
（二）请各旅行社和导游服务机构，督促导游员按时参加培训，并完成学习课后的测试考核。
（三）导游人员要根据自己的工作特点，安排好学习。根据年审培训需求，目前培训课程分5个板块，28门课程，之后还将有一些课程陆续上网，欢迎导游员学习。
四、培训方法
登陆北京旅游人才网(http://www.bjlyrc.com)，点击《导游年审培训》，输入身份证号或导游证号后登录，按照提示说明进行操作，自学后按要求答题，合格者自行打印通知单，并交回单位办理年审手续。
联系电话：67028609、67011983

我们老师说考试是开卷的，可以打开网络查的，呵呵。不怕哦。

Ⅶ 旅行社条例实施细则的第一章

总则
第一条 根据《旅行社条例》(以下简称《条例》)，制定本实施细则。
第二条 《条例》第二条所称招徕、组织、接待旅游者提供的相关旅游服务，主要包括：
（一）安排交通服务；
（二）安排住宿服务；
（三）安排餐饮服务；
（四）安排观光游览、休闲度假等服务；
（五）导游、领队服务；
（六）旅游咨询、旅游活动设计服务。
旅行社还可以接受委托，提供下列旅游服务：
（一）接受旅游者的委托，代订交通客票、代订住宿和代办出境、入境、签证手续等；
（二）接受机关、事业单位和社会团体的委托，为其差旅、考察、会议、展览等公务活动，代办交通、住宿、餐饮、会务等事务；
（三）接受企业委托，为其各类商务活动、奖励旅游等，代办交通、住宿、餐饮、会务、观光游览、休闲度假等事务；
（四）其他旅游服务。
前款所列出境、签证手续等服务，应当由具备出境旅游业务经营权的旅行社代办。
第三条 《条例》第二条所称国内旅游业务，是指旅行社招徕、组织和接待中国内地居民在境内旅游的业务。
《条例》第二条所称入境旅游业务，是指旅行社招徕、组织、接待外国旅游者来我国旅游，香港特别行政区、澳门特别行政区旅游者来内地旅游，台湾地区居民来大陆旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人，在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民在境内旅游的业务。
《条例》第二条所称出境旅游业务，是指旅行社招徕、组织、接待中国内地居民出国旅游，赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人、在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民出境旅游的业务。
第四条 对旅行社及其分支机构的监督管理，县级以上旅游行政管理部门应当按照《条例》、本细则的规定和职责，实行分级管理和属地管理。
第五条 鼓励旅行社实行服务质量等级制度；鼓励旅行社向专业化、网络化、品牌化发展。

Ⅷ 法律在调整旅游业方面的作用

游业收益分配中的法律问题初探

[摘要]在旅游业收益分配中，旅游业者和政府间、旅游同业者间、提供不同服务的旅游企业间、旅游企业和企业从业人员间以及旅游企业和旅游地居民间存在多对矛盾。基于此，本文从税收制度、竞争规范、佣金制度、旅游和合同制度、旅游资源的产权制度等角度，对产生各类矛盾的制度原因及其解决方法作出了分析。

[关键词]旅游、收益分配、税收、佣金、产权

根据马克思的政治经济学理论，一个社会中的分配关系是决定社会生产关系的重要因素：如果社会收益的分配在总体上是公平的，那么就会激发社会成员的生产积极性，从而提高社会生产效率——这样的分配关系就是与生产力的发展相适应的；反之，如果社会收益分配畸形，那么那些认为自己没有得到本应得到的利益的社会主体的生产积极性就会受挫。在旅游业的可持续发展中，这一理论是同样适用的：要使旅游业不断发展，就必须解决好各个相关主体之间在收益分配上的矛盾。国外有学者认为，“可持续发展旅游的本质是：继续维持环境系统和文化的完整性。以及对旅游业带来的各种社会效益在目的地区的公平分配。”[1]本文是在实证调查基础上，对建立和完善旅游业收益分配法律机制的初步探索，希望能为我国旅游业可持续发展有所裨益。

一．旅游业收益分配过程中的五对矛盾
（一）旅游业者和政府之间的分配矛盾
在市场经济中，盈利是企业的最根本属性之一。举办企业的目的，就是通过企业的经营来为企业主牟取利益——应该看到，最大化地获得利润是企业发展最直接的动力，它本身是无可指摘的。但是，一些很难取得利润的事业，如公共设施建设事业、社会治安管理事业等，要么投资回报周期十分长，要么根本就不会有统计意义上的利润回报。这些事业，一般企业是不会愿意投资的，但它们对社会的发展又极其必要，举办这些事业的责任，当然就只有由政府来承担了。政府要承担不赚钱的事业，就必须有钱来投资，这些钱从什么地方来？最简单的办法就是“谁获益，谁买单”：既然这些事业的最终获益人是社会公众，那么钱自然也要从社会公众这里来拿。这就是国家征收各种税费的原因。如上所述，旅游企业也和其它市场主体一样，把利润的最大化作为自己的目标。就单个的旅游企业而言，它在经营过程中所赚来的钱，一定是能少缴一分税就少缴一分的，这就是旅游业者和政府间的分配矛盾。
（二）旅游同业者之间因竞争关系而产生的分配矛盾
竞争是市场经济发展的重要动力，而之所以有竞争，是因为在同一市场中有多个从业者的存在。旅游市场的同业者之间在划分市场蛋糕的时候，自然会产生利益分配上的矛盾。在市场处于供不应求的情况下时，这种利益分配矛盾不甚明显，但当旅游市场中的同业者过多，或者同业者所提供的服务能力大于需求总量时，竞争者之间的利益分配矛盾就显著化了。
（三）提供不同服务的旅游企业之间的分配矛盾
旅游业最常见的经营模式是：客源地旅游企业负责在本地招徕旅客，签订旅游合同以后，客源地企业将旅客送到旅行目的地，由旅游目的地的旅游企业直接向旅客提供服务。在这个过程中，客源地的旅游业经营者和旅游目的地的经营者之间，就存在旅游收益的分配问题。
由于旅游业竞争十分激烈，所以谁拥有客源，谁就在竞争中掌握了话语权。在这个意义上，处于旅游经营流程上游位置的客源地旅游企业（主要是组团旅行社）便能够凭借他们掌握的游客资源在旅游收益分配的安排中占有优势地位。但这个优势也不是绝对的。由于旅游服务的主要内容还是由目的地的各种旅游企业来完成的，如果他们所获得的收益被上游企业占有得过多的话，他们就只有通过降低服务质量和标准来维系自己的生存。服务质量的下降，会直接使游客对组团社产生不满，进而影响组团社的声誉——这对于以招徕为主的客源地旅游企业而言，是十分重要的。所以，客源地经营者在与目的地经营者进行收益分配谈判的时候，实际上在进行着一场搏弈——既要满足自己收入最大化的需求，又要防止游客的服务被过分地打折扣。
现在，一些地方客源地经营者和目的地经营者的收益分配矛盾已经十分突出，并且已经产生一些不良后果。以云南省西双版纳地区为例，根据笔者2002年至2003年间在该地区的田野调查，[3]到版纳旅游的客源大都来自昆明、省外乃至国外，版纳本地的旅行社基本都扮演着接待社的角色。在经营过程中，组团社提供给游客的旅游服务价格和接待社所期望的价格差距较大，如果接待社按照组团社的价格进行旅游服务，它们的利润空间就十分小。接待社为了生存，只能通过降低旅游服务质量，克扣旅游行程，增加购物次数来弥补，使得旅游消费投诉增多，进而影响了版纳旅游业的形象。为了维护自己的利益，版纳的旅游业采取了价格同盟的办法，共同确立接团最低价格，甚至统一配房、配车。这就使昆明的组团社利润下降，组团社于是不约而同地采取少推或者不推版纳线路的方法，使前往版纳旅游的游客数量进一步下滑。
除了客源地经营者和目的地经营者之间的分配矛盾之外，旅游接待企业（旅行社）与旅游运输企业、旅游住宿企业、旅游景点企业、旅游商品销售企业等承担不同分工的企业之间，也存在着收益分配矛盾。笔者认为，不同工序的旅游企业之间的利益分配矛盾比较突出，是和旅游业固有的经营模式直接相关的。在传统商业和一般服务业中，消费者只与商品和/或服务的最终销售者发生联系，最终销售者对商品（服务）质量的控制力量较强。但在旅游业中则不同，尽管消费者（游客）只与组团的旅游服务企业签订旅游合同，却和所有工序（分工）的旅游企业都直接发生着联系——只要一道“工序”出了问题，组团的旅游企业（旅行社）都可能承担损失。这样，旅行社（尤其是组团社）便常常会与其他旅游服务企业之间发生利益分配的纠纷。
（四）旅游企业和企业从业人员间的分配矛盾
在理想状态下，旅游企业与其从业人员之间的关系是雇佣劳动关系，他们之间的利益分配问题，应该都是在劳动合同中间早已约定了的。如果事情的确如此简单的话，那么这种在所有企业和雇员之间都存在的分配矛盾便不应该专门在讨论旅游业收益分配的文章中提出。
但现实远非如此简单。首先，旅游业的收益，除了游客与旅行社签订的旅游服务合同中的费用外，很大一部分来自游客在旅游过程中的额外消费（extra payment），在对这些额外消费的分配过程中，部分旅游从业人员通过收取回扣的方式（尤其是导游和旅行车司机）直接获得了收益。[4]其次，在旅游企业中（主要是旅行社中）存在着大量的承包关系，尽管承包人是企业的职工，但他们基本是独自进行旅游服务的，他们一般也不从企业领取工资，而是按照与企业的承包合同向企业交纳承包费。在这些情形下，旅游企业与其职员之间的利益分配问题，也就随之复杂化了。
（五）旅游企业和旅游地居民间的分配矛盾
在云南省，民族风情旅游是主要的旅游产品，这使旅游企业和旅游地居民之间的矛盾也成为在旅游利益分配中的突出问题。一方面，旅游企业（尤其是旅游景点企业）投资数额巨大，需要回收成本和创造利润；另一方面，当地少数民族及其文化的存在，是旅游地能够吸引游客的重要原因，这些少数民族居民当然也应该从旅游业中获得收益。目前，旅游业产生的利润，大都由旅游企业获得，当地居民作为旅游资源的创造者和所有者，却无法分享其中的利益。[5]如何建立起一套公平合理的机制，使旅游企业和旅游地居民都从旅游业中获益，是一个亟待解决的问题。
为了了解这类矛盾的具体表现形式，笔者曾前往位于西双版纳勐罕镇（橄榄坝）的著名景区“傣族园”进行田野调查。在这里，经营景点的傣族园公司将五个自然形成的傣族村寨划入景区范围，租用村落中的空闲地兴建旅游设施，利用自然村寨的独特风貌吸引游客，收取门票。虽然傣族园被当地政府官员称作“公司加农户”运作模式的典型，但我们在调查中，还是看到了许多企业与园内村寨居民的利益分配纠纷。例如，傣族园的主要收入是门票，但村民并不是傣族园的股东，无法从门票收入中获得利益，村民因此感到吃亏；又如，村民希望修建新式的楼房，但公司认为这会破坏民族风情旅游的风貌，千方百计予以阻止，等等。
当然，在旅游业的收益分配过程中，还有一些其他主体，他们也都各自有自己的利益，这些利益之间也有相互冲突的地方，但比较而言，上述五类矛盾显得尤为突出。可以说，如果能在制度设计中成功地平衡这五对矛盾，那么旅游业市场秩序就能进入良性循环，而倘若没有平衡好这五对矛盾，那么旅游业的可持续发展就会遇到很大的障碍——一旦某个矛盾在现实中已经形成了畸形的利益分配格局，那么任何改革都会遇到既得利益集团的强力阻挠。

二．旅游业收益分配中的法律问题
在进一步讨论之前必须强调的是，就法的作用而言，它“绝不仅仅保障经济的利益”，而且“从最基本的利益——保护纯粹的个人安全，直至纯粹的思想财富”都是法律所关注的东西。[6]但在本部分，我们集中讨论的是旅游业作为一个行业所创造出的社会财富的分配问题，因而我们在这里涉及的法律问题，也集中在上述几对矛盾的平衡过程中需要研究的法律问题上。
（一）税收制度：调整从业者与政府间的收益分配
旅游行业是一个分工细密的服务部门，一个游客在游览过程中，将会与组团社、运输企业、接待社、入住酒店企业、景点经营企业等众多旅游企业发生关系，这种复杂的服务过程一方面让旅游企业有了避税的机会，另一方面也可能出现国家不合理地对旅游企业重复征税的现象。
首先说避税的问题。在现行体制下，国家对各个企业实行的是分别征税的办法。如果一个企业当年亏损，那么这个企业就不需要缴税。在这种制度安排下，许多总部在旅游客源地的企旅游业都在旅游目的地注册子公司（独立法人），这些子公司以低于正常成本的价格接受客源地公司的团队，这样一来，目的地的子公司始终处于亏损的状态，也就不用缴纳企业所得税了。我国目前实行的国家地方分税制度，地方税是被直接用于地方财政——也就是地方公共事业的建设。如果旅游目的地的公司将盈利转给了客源地的关联企业，那么目的地的公共事业就无法获得资金支持。这种情形不但是对旅游资源地来不公平的问题，而且还关系到旅游资源的可持续开发利用的问题——可持续发展旅游中的环境保护、人文历史遗迹保护等大都属于公共事业，需要政府财政的强力支持才能获得应有的效果。
其次是重复征税的问题。以承担游客交通运输业务的旅游车行业为例，按照我国的税收法律，组团旅行社和作为旅游辅助企业的旅游汽车公司都根据各自财务年度的盈利情况分别缴纳企业所得税，看似不存在重复征税。但问题在于，根据笔者的调查，旅行车公司大都不真正对其旗下的所有旅行车享有完全的所有权——通常的情况是，一个旅游汽车公司只拥有少部分属于公司财产的车辆，大部分车辆则都属于各个旅行车司机所有（即使在形式上旅行车都是属于公司，但实质上这些车辆都由司机自己出资购买）。这样，旅行车司机对于自己投资的汽车上所获得的收益，不但要承担分摊下来的企业所得税负担，而且要缴纳个人所得税。实际上形成了双重征税的问题。也正是由于有这样沉重的负担，所以旅行车的司机才不得不尽量逃避缴纳个人所得税乃至谋求获取购物佣金之类的灰色收入。
调整旅游业者和政府间的收益分配，关键是建立合理的税收制度，减少税收漏洞和重复征税，而要达到这一目的，则又不单单是税务部门的事。之所以出现上述旅游运输业者的问题，很大程度上是由于国家立法与实际不相适应——一方面，过高地市场准入标准使大量运输业者无法通过自己的力量获得运营资格，因而就只能“挂靠”在运输企业内；另一方面，运输企业本身也无法完全满足市场的供应要求，因而就只好以出租市场准入资格的方式获取畸形收入。税收制度作为分配手段，其正常运行需要以各项配套法制的合理性为基础，这一点是我们过去在税法研究中常常忽视的问题。
（二）竞争法制：约束同业者之间的收益分配
市场竞争必须要有法律规则的约束，这也是国家对市场经济的“看得见的手”的重要部分。客观地说，与保证交易安全的民法制度相比，保证市场公平的竞争法律制度在我国还相当滞后。更另人遗憾的是，虽然随着社会经济的不断发展，像旅游这样的服务业在国民经济中已经占有很大的比重，但我国规范服务业竞争的法律制度却十分欠缺。在我国目前仅有的“法律”层次的竞争规范——《反不正当竞争法》中，[7]规范的主要是货物销售过程中的不正当竞争行为，对像旅游业这样的服务业并没有加以关注（例如，在该法第十一条中虽规定，经营者不得以低于成本的价格销售商品，但却没有规定能否以低于成本的价格提供服务）。在有关旅游业的规范中，只有《旅行社管理条例》第十九条、《旅行社管理条例实施细则》第三十三条涉及不正当竞争问题。在这两个效力等级十分低的立法中，列举了“假冒其他旅行社的注册商标、品牌和质量认证标志”、“擅自使用其他旅行社的名称”、“与其他旅行社串通起来制定垄断价格，损害旅游者和其他旅行社的利益”、“以低于正常成本价的价格参与竞销”、“委托非旅行社单位或任何个人代理或变相代理经营旅游业务”、“制造和散布有损其他旅行社的企业形象和商业信誉的虚假信息”、“为招徕旅游者，向旅游者提供虚假的旅游服务信息”等不正当竞争行为。
由于这些规定大都属于规章层次，效力等级较低，所以并未得到应有的重视，有的地方甚至在当地政府的推动下实施违反这些规定的不正当竞争行为。例如一些旅游地区以旅行社协会和饭店业协会的名义成立“行程控制中心”、“配房中心”等统一价格的机构，实质上违反了上述规定中有关禁止制定垄断价格的规定。[8]同业者间的收益分配，应该依靠充分而正当的竞争来实现，以抛弃竞争而换取的短暂平衡只会使服务质量差的旅游企业仍然能获得收益，使服务质量好的企业丧失进取的动力，最终以损害消费者为代价来协调同业者之间的矛盾，这必将损害旅游业的可持续发展，无异于涸泽而渔。[9]

（三）佣金制度：规范企业与企业从业人员之间的收益分配
旅游业竞争法律问题中，还有一个值得深思的问题——回扣（或佣金）。我国《反不正当竞争法》第八条、第二十二条，《刑法》第一百六十三、第三百八十五条以及各种旅游法规都对帐外收取回扣行为规定了严厉的惩罚措施，但为什么旅游行业中的回扣行为仍然大行其道呢？笔者认为，既然回扣现象大面积存在，就一定有其存在的合理性。单纯地批判、禁止是无助于解决旅游企业与旅游从业人员之间的收益分配问题的。经过调查，笔者认为回扣现象之所以屡禁不止，至少有以下几方面的原因：
一是销售旅游商品的经营者之间的竞争没有受到有效监管。旅游商品的销售，是旅游业的一个重要组成部分。严格地讲，这一类经营者所经营的是传统的货物贸易而非服务贸易。因此，在旅游法规中，对这些经营者的活动规范得比较少，但其实这些经营者与旅游业之间的联系十分密切。在我国行政管理条块分割的情况下，他们处于旅游行政管理与工商行政管理的缝隙中。在监管不严的情况下，为了自身的发展，他们大量地采用账外回扣等畸形的竞争策略。而当而当回扣泛滥以后，这种策略不但不起作用，而且还增加了旅游商品销售企业的总体成本——如果不给司机和导游人员回扣，他们就不会推荐游客到商店里进行额外消费——这些成本最终转化到旅游消费者身上，使旅游者在购买旅游服务的过程中，始终与旅游业形成尖锐的利益冲突。
二是旅游企业内部管理体制存在弊病。目前我国的旅游企业和旅游从业人员之间的劳动关系十分松散，导游和司机基本都是“挂靠”在某个旅行社或旅行车公司下的个体从业者，他们在旅游企业要么不领取工资，要么只象征性领取很少的薪酬。为了生存，大量司机和导游就只能把回扣作为收入的主要来源。
三是执法上的问题。由于执法不严，旅游商店给予旅行车司机和导游回扣已经成为一种约定俗成的行规，如果不给回扣或者举报回扣，反而会被业内看作“不正当竞争”——当初的执法不严导致如今的法不责众。
因为有上述原因的存在，仅仅靠旅游监察部门的检查和处罚，是很难杜绝回扣的存在的。2002年初以来倍受关注的“公对公佣金”制度为解决回扣问题找到了新的角度。[10]2002年2月，广西省桂林市出台《桂林市旅游中介服务佣金管理暂行规定》；同月，海南省在全省范围内实行购物点、景区（点）、潜水点等旅游经营单位和旅行社之间公对公银行账户往来结算佣金收授制度，并于3月27日印发《海南省整治旅游市场秩序、建立合法佣金制工作方案的通知》，建立了由银行、税务机关参与的的旅游经营来往统一结算中心。2002年6月，昆明市也公布了《昆明市旅游行业佣金管理暂行规定》，其中允许旅行社选择3至5家商店作为购物场所，与其通过非现金银行往来账户的结算方式来提取佣金，同时规定任何购物商店不得向个人支付现金形式的佣金。各地的这些新措施目前都刚刚进入实施阶段，具体的执行效果还需要观察。
笔者认为，要真正让佣金制度切实执行，还需要一系列的配套措施。根据上文的分析，回扣泛滥的原因是深刻而复杂的。因而要解决回扣问题，单靠推行佣金制度是不够的，还有必要对旅游行业的一些深层次问题进行同步改革：
首先，改革旅游行业的市场准入机制和淘汰机制。对旅游业的市场准入进行行政干预，是防止由于竞争主体过多而产生恶性竞争的重要手段。之所以旅游商品销售者都要向导游和司机提供商业贿赂，[11]是因为市场竞争过于激烈，旅游商品销售企业只有通过不正当的竞争手段才能生存；之所以导游无法从旅行社得到正常的工资，是因为具有导游资格的人过多，造成导游劳动力市场的供大于求，进而使旅游企业敢于不按照国家法律与导游建立正常合法的劳动关系。如果政府能够建立严格的旅游市场准入机制，那么那些不够资质的企业不会参与到竞争中来；如果有严格的导游司乘人员淘汰机制，取消素质差的导游人员的从业资格，那么真正素质良好的导游就能通过正当的手段实现自己的价值。昆明市的《旅游行业佣金管理暂行规定》中，确立旅行社应该与能够保证90天退货的企业建立佣金合同关系，就是对市场准入机制的一种有益尝试。[12]我们认为，除此以外还应该确立严格的导游淘汰机制，在对导游进行的年度考核中明确淘汰比例，改过关考核为选拔考核，建立动态的旅游从业人员队伍。
其次，加大对导游、司机等从业人员的劳动法保护。严格导游执业管理，只有与旅行社签订正式劳动关系的人，才可以获得导游执业证书。在这一点上，云南省昆明市最近的规定十分及时：旅行社必须保障导游的基本工资报酬，每月不低于省、市政府规定的最低工资标准，并必须保证导游参加失业、养老、医疗、工伤、生育等社会保障及国家旅游局规定的有关保险。此外，还应根据导游、司机收入结构现状，对旅游从业人员的劳动合同进行细化，制订示范合同，允许企业与员工约定公对公佣金的分配比例。
再次，为保证所有佣金都通过公对公方式到达旅行社，要严格执行当前有关私拿回扣的法律法规，坚决严厉地查处不通过公对公佣金渠道支付给导游报酬的行为，凡达到法律规定的数额的，都应该进行刑事处罚，只有这样，才能保证所有佣金都通过公对公的方式进入旅行社账户。
总之，要遏止回扣这一严重危害市场持续发展的不正当竞争行为，必须建立起一整套相关机制，在保证导游和司机正当利益的前提下推进佣金向合法化、合理化的方向变革。在这个过程中，必须保证行政机关的超然地位，绝对不能直接或间接地参与到旅游收益的分配中。
（四）旅游合同：平衡不同分工旅游企业间的收益
旅游合同，在一般意义上指的是旅游消费者（游客）与组团旅行社之间签订的合同，其中规定了旅行服务的时间、内容、标准、价款等内容。无庸置疑，旅游合同必须符合我国民法规定的合同生效要件，才能在执行过程中确保双方当事人的合法权利。但除此之外，基于旅游合同的特殊性，我们仍然有必要对其进行一番研究。
如前所述，旅游合同中，签订合同的双方当事人是游客和旅行社，而实施旅游服务的则是旅游目的地的各种企业。这就形成旅游合同的最显著特点：第三人履行性。对于这种特性，在法律上可以有两种安排：一种是看作合同债务的承担，一种是看作旅行社（而非游客）与各个工序的旅游企业之间的委托关系。如果按第一种安排的话，那么按照我国合同法的规定，债务人将民事合同的义务移转给第三人承担的时候必须经过债权人的同意，因此在理论上，完备的旅游合同中应该明确规定由哪些主体来实施对旅客的具体服务项目。可是对游客而言，他们是很难获得地接社、目的地旅游运输企业、目的地酒店企业等各个工序的旅游企业的详细资讯的，所以游客事实上还是只能按照组团社的安排来订立第三人承担债务的契约。所以在实践中，大多数旅游合同都只能（也只需要）按第二种安排来订立——旅游合同中并不明确指出由哪家企业来具体承担游客的某项服务，只是规定出各项服务应该达到的标准和档次，如酒店的星级、用餐的标准等等。如果游客在行程中感到服务项目不能达到合同约定的档次，那么他们只与组团社发生违约赔偿的法律关系，然后由组团社在承担违约责任后，根据其与各个服务项目的具体实施者的委托服务关系来主张责任。
基于这样的制度安排，在旅游服务过程中，组团社为了避免因为下游企业的服务问题而被索赔，普遍采取了后付团款的办法。下游旅游企业事实上都是先提供服务，然后再向组团社收取费用——对接待社和酒店、运输等旅游辅助企业而言，我国旅游法规中的“先交费，后旅游”原则在实践中成了只约束消费者不约束服务提供者的空谈。可是，这种方法虽然保证了上游旅行社的利益，却不合理地增加了下游旅行社及其他旅游辅助企业的风险——一旦组团社因为自己的原因发生亏损，就极有可能占用和拖欠应该付给下游企业的款项——这就是不同分工间旅游企业经常发生法律纠纷的原因。
笔者建议，可以尝试使用“最高额担保”的方式来协调不同工序旅游企业间的收益。具体方法是：各个下游旅游服务企业应该与组团社订立合同（可以是不定量的），约定各个具体标准下的服务价格，并且在合同中设定一个最高额担保（可以自由采用保证、抵押等方式）。有了最高额担保，下游旅行社就可以据此在合同中要求组团社在团队到来前就先行付款。这样，既防范了企业运营中的风险，又保证了各个工序旅游企业正常利润的按时获得，提高了资金流通的速度。
（五）产权确认：解决旅游企业与旅游地居民之间的收益分配矛盾
笔者认为，之所以旅游企业与旅游地居民之间的收益分配矛盾突出化，是因为我国现行法制中没有明确旅游资源的权利归属问题。虽然宪法规定了土地、森林、河流等财产的所有权归属，但在具体实践中，人们似乎并没有意识到旅游资源的财产权属性。下面以笔者所调查的“傣族园”风景区为实证个案来讨论这一问题。
傣族园的土地属于集体所有，当年外地投资者准备在此建立公园的时候，与几个村寨签订了长期（三十年的期限，已经超过了我国合同法的规定）租用土地的协议。由于是租赁协议，所以五个村寨并不是傣族园公司的股东。这就为公司与农户间的收益分配矛盾埋下了伏笔。几年经营下来，处于傣族园中心位置的曼春满村的居民获得了比其他村寨的居民高得多的收益：游客都集中在他们村游览，村寨中的居民可以通过摆摊、接待游客入住等多种途径获得收益。因此曼春满的居民（尤其是几户“定点接待户”）与傣族园公司的关系十分融洽。但其他几个村寨则不然，因为游客数量并没有想象中多，所以这些村寨的居民除获得低廉的土地租金外，基本没有从旅游业中获得收益。于是它们与公司之间，与曼春满村之间的矛盾潜移默化地积累起来。尽管傣族园公司想了许多办法来提高村寨中居民的收入，但由于游客有限，成效并不大。
笔者认为，之所以会发生村民与公司之间，不同村寨之间的矛盾，是因为傣族园在产权安排上没有把旅游资源的创造者和所有者——村民考虑进去。如果在公司成立之初，就采取各个村寨用自己的土地和旅游资源作价入股的方式，那么作为所有者的村民便不再处在和公司对立的位置上，而是共同承担经营风险，共同获得经营利润的主体。在我国的旅游立法中，应该承认旅游资源的财产权属性，使这些资源的传统占有者有充分的权利处置这些资源，才能防止“所有权失位”，让所有者有法可依地在旅游资源上主张利益，从而为法律上协调当地居民与旅游开发者间的收益分配找到依据。

最后需要说明的是，要处理好旅游业中的收益分配问题，是一个涉及到众多相关学科的系统工程，并不意味着代表单单从法律学的角度就可以解决所有问题——实事求是的做法应该是：集合各种社会科学的方法，

Ⅸ 《旅行社条例实施细则》第四章

第四章
旅行社经营规范
第二十六条 旅行社及其分社、服务网点，应当将《旅行社业务经营许可证》、《旅行社分社备案登记证明》或者《旅行社服务网点备案登记证明》，与营业执照一起，悬挂在经营场所的显要位置。
第二十七条 旅行社业务经营许可证不得转让、出租或者出借。
旅行社的下列行为属于转让、出租或者出借旅行社业务经营许可证的行为:
(一)除招徕旅游者和符合本实施细则第四十条第一款规定的接待旅游者的情形外，准许或者默许其他企业、团体或者个人，以自己的名义从事旅行社业务经营活动的;
(二)准许其他企业、团体或者个人，以部门或者个人承包、挂靠的形式经营旅行社业务的。
第二十八条 旅行社设立的办事处、代表处或者联络处等办事机构，不得从事旅行社业务经营活动。
第二十九条 旅行社以互联网形式经营旅行社业务的，除符合法律、法规规定外，其网站首页应当载明旅行社的名称、法定代表人、许可证编号和业务经营范围，以及原许可的旅游行政管理部门的投诉电话。
第三十条 《条例》第二十六条规定的旅行社不得安排的活动，主要包括:
(一)含有损害国家利益和民族尊严内容的;
(二)含有民族、种族、宗教歧视内容的;
(三)含有淫秽、赌博、涉毒内容的;
(四)其他含有违反法律、法规规定内容的。
第三十一条 旅行社为组织旅游者出境旅游委派的领队，应当具备下列条件:
(一)取得导游证;
(二)具有大专以上学历;
(三)取得相关语言水平测试等级证书或通过外语语种导游资格考试，但为赴港澳台地区旅游委派的领队除外;
(四)具有两年以上旅行社业务经营、管理或者导游等相关从业经历;
(五)与委派其从事领队业务的取得出境旅游业务经营许可的旅行社订立劳动合同。
赴台旅游领队还应当符合《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》规定的要求。
第三十二条 旅行社应当将本单位领队信息及变更情况，报所在地设区的市级旅游行政管理部门备案。领队备案信息包括:身份信息、导游证号、学历、语种、语言等级(外语导游)、从业经历、所在旅行社、旅行社社会保险登记证号等。
第三十三条 领队从事领队业务，应当接受与其订立劳动合同的取得出境旅游业务许可的旅行社委派，并携带导游证、佩戴导游身份标识。
第三十四条 领队应当协助旅游者办理出入境手续，协调、监督境外地接社及从业人员履行合同，维护旅游者的合法权益。
第三十五条 不具备领队条件的，不得从事领队业务。
领队不得委托他人代为提供领队服务。
第三十六条 旅行社委派的领队，应当掌握相关旅游目的地国家(地区)语言或者英语。
第三十七条 《条例》第三十四条所规定的旅行社不得要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用，主要包括:
(一)垫付旅游接待费用;
(二)为接待旅游团队向旅行社支付费用;
(三)其他不合理费用。
第三十八条 旅行社招徕、组织、接待旅游者，其选择的交通、住宿、餐饮、景区等企业，应当符合具有合法经营资格和接待服务能力的要求。
第三十九条 在签订旅游合同时，旅行社不得要求旅游者必须参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目。
同一旅游团队中，旅行社不得由于下列因素，提出与其他旅游者不同的合同事项:
(一)旅游者拒绝参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目的;
(二)旅游者存在的年龄或者职业上的差异。但旅行社提供了与其他旅游者相比更多的服务，或者旅游者主动要求的除外。
第四十条 旅行社需要将在旅游目的地接待旅游者的业务作出委托的，应当按照《条例》第三十六条的规定，委托给旅游目的地的旅行社并签订委托接待合同。
旅行社对接待旅游者的业务作出委托的，应当按照《条例》第三十六条的规定，将旅游目的地接受委托的旅行社的名称、地址、联系人和联系电话，告知旅游者。
第四十一条 旅游行程开始前，当发生约定的解除旅游合同的情形时，经征得旅游者的同意，旅行社可以将旅游者推荐给其他旅行社组织、接待，并由旅游者与被推荐的旅行社签订旅游合同。
未经旅游者同意的，旅行社不得将旅游者转交给其他旅行社组织、接待。
第四十二条 旅行社及其委派的导游人员和领队人员的下列行为，属于擅自改变旅游合同安排行程:
(一)减少游览项目或者缩短游览时间的;
(二)增加或者变更旅游项目的;
(三)增加购物次数或者延长购物时间的;
(四)其他擅自改变旅游合同安排的行为。
第四十三条 在旅游行程中，当发生不可抗力、危及旅游者人身、财产安全，或者非旅行社责任造成的意外情形，旅行社不得不调整或者变更旅游合同约定的行程安排时,应当在事前向旅游者作出说明;确因客观情况无法在事前说明的，应当在事后作出说明。
第四十四条 在旅游行程中，旅游者有权拒绝参加旅行社在旅游合同之外安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目。
旅行社及其委派的导游人员和领队人员不得因旅游者拒绝参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目等情形，以任何借口、理由，拒绝继续履行合同、提供服务，或者以拒绝继续履行合同、提供服务相威胁。
第四十五条 旅行社及其委派的导游人员、领队人员，应当对其提供的服务可能危及旅游者人身、财物安全的事项，向旅游者作出真实的说明和明确的警示。
在旅游行程中的自由活动时间，旅游者应当选择自己能够控制风险的活动项目，并在自己能够控制风险的范围内活动。
第四十六条 为减少自然灾害等意外风险给旅游者带来的损害，旅行社在招徕、接待旅游者时，可以提示旅游者购买旅游意外保险。
鼓励旅行社依法取得保险代理资格，并接受保险公司的委托，为旅游者提供购买人身意外伤害保险的服务。
第四十七条 发生出境旅游者非法滞留境外或者入境旅游者非法滞留境内的，旅行社应当立即向所在地县级以上旅游行政管理部门、公安机关和外事部门报告。
第四十八条 在旅游行程中，旅行社及其委派的导游人员、领队人员应当提示旅游者遵守文明旅游公约和礼仪。
第四十九条 旅行社及其委派的导游人员、领队人员在经营、服务中享有下列权利:
(一)要求旅游者如实提供旅游所必需的个人信息，按时提交相关证明文件;
(二)要求旅游者遵守旅游合同约定的旅游行程安排，妥善保管随身物品;
(三)出现突发公共事件或者其他危急情形，以及旅行社因违反旅游合同约定采取补救措施时，要求旅游者配合处理防止扩大损失，以将损失降低到最低程度;
(四)拒绝旅游者提出的超出旅游合同约定的不合理要求;
(五)制止旅游者违背旅游目的地的法律、风俗习惯的言行。
第五十条 旅行社应当妥善保存《条例》规定的招徕、组织、接待旅游者的各类合同及相关文件、资料，以备县级以上旅游行政管理部门核查。
前款所称的合同及文件、资料的保存期，应当不少于两年。
旅行社不得向其他经营者或者个人，泄露旅游者因签订旅游合同提供的个人信息;超过保存期限的旅游者个人信息资料，应当妥善销毁。