（1）政府的一个重大决策，往往会牵涉社会各阶层的利益，因此决策、立法是否科学、合理，至关重要。我认为北京市政府要完成今年的立法计划必须通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策（立法）机关，参与、审议、监督、制定决策（立法），这是使各项决策（法律
法规）能够反映最广大人民根本利益的重要保证。政府要通过社情民意反映制度吸收公民的意见和建议，真正反映民意；政府决策（立法）机关要通过论证会、座谈会等方式组织相关专家学者对决策（法律法规）进行论证，提高决策（立法）的科学性；决策（立法）机关要将涉及公众利益的各项决策（法律法规）进行公示，提高决策（立法）的透明度和公众的参与度；进行公开社会听证，修正完善决策（法律法规）。
（2）公民行使监督权，实行民主监督，有多种合法渠道。设置人民监督员制度是人民群众有效参与国家管理的一种方式，也是检察机关接受群众监督的一种途径。这是“立检为公，执法为民”的具体体现。设置人民监督员制度，实行民主监督，有利于检察机关正确实施法律和防止
司法腐败，防止检察机关工作人员以权谋私、徇私枉法等腐败现象，改进检察机关及其工作人员的工作；有利于保证执法、司法、守法等各项法律实施活动符合法律规范，避免和纠正执法、司法偏差，维护国家利益和公民的合法权益；也有利于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。
B. 地方立法权的立法流程
提出、审议和表决
地方性法规案、自治条例和单行条例案的提出、审议和表决程序，根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，参照《中华人民共和国立法法》第二章第二节、第三节、第五节的规定，由本级人民代表大会规定。
地方性法规草案由负责统一审议的机构提出审议结果的报告和草案修改稿。
公布
省、自治区、直辖市的人民代表大会制定的地方性法规由大会主席团发布公告予以公布。
省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会制定的地方性法规由常务委员会发布公告予以公布。
较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规报经批准后，由较大的市的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。
自治条例和单行条例报经批准后，分别由自治区、自治州、自治县的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。
地方性法规、自治区的自治条例和单行条例公布后，及时在本级人民代表大会常务委员会公报和在本行政区域范围内发行的报纸上刊登。
在常务委员会公报上刊登的地方性法规、自治条例和单行条例文本为标准文本。
实施
经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会的授权决定，制定法规，在经济特区范围内实施。
民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效。
自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。
规定本行政区域特别重大事项的地方性法规，应当由人民代表大会通过。
C. 地方性法规对程序作了哪些规定
本溪市制定地方性法规程序规定目录
发布的时间
总则
立法程序
附则
编辑本段发布的时间
（2001年1月16日本溪市第十二届人民代表大会第四次会议通过，2001年3月27日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准）
编辑本段总则
第一条为了规范地方立法活动，健全立法程序，提高立法质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》的规定，结合本市实际，制定本规定。 第二条市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止地方性法规，适用本规定。 第三条制定地方性法规应当遵循宪法和法律的基本原则，按照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，不与宪法、法律、行政法规、省地方性法规相抵触，维护社会主义法制的统一。 第四条制定地方性法规应当符合本地区的具体情况和实际需要，突出地方特色。 第五条制定地方牲法规应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。
编辑本段立法程序
第六条市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由市人民代表大会会议审议。 市人民代表大会常务委员会、各专门委员会、市人民政府，可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定列入会议议程。 第七条市人民代表大会代表十人以上联名可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定是否列入会议议程。或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。 专门委员会审议时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。 第八条向市人民代表大会提出的地方性法规案，在市人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议依照本规定第三章的有关程序审议后，决定提请市人民代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明，或者由提案人向大会全体会议作说明。 第九条常务委员会决定提请市人民代表大会会议审议的地方性法规案，应当在会议举行的一个月前将法规草案发给代表。 第十条列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。各代表团审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。 各代表团审议法规案时，根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。 第十一条列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，可以由有关的专门委员会进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。 第十二条列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，由法制委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见，对地方性法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。 第十三条列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，就法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。 主席团常务主席也可以就法规案中的重大的专门性问题，召集代表团推选的有关代表进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。 第十四条列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该法规案的审议即行终止。 第十五条地方性法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向市人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请市人民代表大会下次会议审议决定。 第十六条地方性法规草案修改稿经各代表团审议，由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出法规草案稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。 第十七条主任会议可以向常务委员会提出地方性法规案，由常务委员会会议审议。 市人民政府、市人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出地方性法规案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再提请常务委员会会议审议。如果主任会议认为地方性法规案有重大问题需要进一步研究的，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。 第十八条常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出地方性法规案，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。 专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。 第十九条列入常务委员会会议议程的地方性法规案，除特殊情况外，应当在会议举行的七日前将地方性法规草案及有关资料发给常务委员会组成人员。 常务委员会组成人员应当对地方性法规草案进行调查研究，准备审议意见。 第二十条列入常务委员会会议议程的地方性法规案，一般应当经两次常务委员会会议审议后交付表决。部分修改的地方性法规案，可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。 第二十一条常务委员会会议第一次审议地方性法规案，在全体会议上听取提案人的说明，进行初步审议。 常务委员会会议第二次审议地方性法规案，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案审议结果的报告，对法规草案修改稿进行审议。 第二十二条列入常务委员会会议议程的地方性法规案，由有关的专门委员会进行审议，提出审议意见，印发常务委员会会议。 有关的专门委员会审议地方性法规案时，可以邀请其他专门委员会的成员列席会议，发表意见。 第二十三条列入常务委员会会议议程的地方性法规案，由法制委员会根据常务委员会组成人员、有关的专门委员会的审议意见和各方面提出的意见，对法规案进行统一审议，提出审议结果报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，对有关专门委员会的重要审议意见没有采纳的，应当向有关的专门委员会反馈。 法制委员会审议地方性法规案时，可以邀请有关的专门委员会的成员列席会议，发表意见。 第二十四条专门委员会审议地方性法规案时，应当召开全体会议审议，根据需要，可以要求有关机关、组织派有关负责人说明情况。 第二十五条专门委员会之间对法规草案的重要问题意见不一致时，应当向主任会议报告。 第二十六条列入常务委员会会议议程的地方性法规案，法制委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见，听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。 常务委员会工作机构应当将法规草案发送有关机关、组织和专家征求意见，将意见整理后送法制委员会和有关专门委员会，并根据需要，印发常务委员会会议。 第二十七条列入常务委员会会议议程的重要，的地方性法规案，经主任会议决定，可以将法规、草案公布，征求意见。各机关、组织和公民提出的意见送常务委员会，工作机构。 第二十八条列入常务委员会会议议程的地方性法规案，常务委员会工作机构应当收集整理常务委员会审议意见和各方面提出的意见以及其他有关资料，分送法制委员会和有关专门委员会，并根据需要，印发常务委员会会议。 第二十九条列入常务委员会会议议程的。地方性法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主任会议同意，并向常务委员会报告，对该法规案的审议即行终止。 第三十条法规案经常务委员会两次会议审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，由主任会议提出，经全体会议同意，可以暂不付表决，交法制委员会和有关的专门委员会进一步审议。 第三十一条列入常务委员会会议议程的地方性法规案，因各方面对制定法规的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程审议的，由主任会议向常务委员会报告，该法规案终止审议。 第三十二条法规草案修改稿经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改。 第三十三条法规草案由主任会议提请常务委员会全体会议表决，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
编辑本段附则
第三十六条提出法规案，应当同时提出法规草案文本及其说明，并提供必要的资料。法规草案的说明应当包括该法规的必要性和主要内容。 第三十七条地方性法规报经省人民代表大会常务委员会批准后，由市人民代表大会常务委员会发布公告予以公布施行。 第三十八条在常务委员会公报上刊登的地方性法规文本为标准文本。 第三十九条地方性法规部分条文被修改或者废止的，必须公布新的法规文本。 [1]第四十条本规定自公布之日起施行。《本溪市人民代表大会常务委员会制定地方性法规条例》同时废止。
D. 第六届全国人民代表大会做了些什么
在1983年4月的省六届人大一次会议上，储江当选为省人大常委会主任，任期5年。日前，笔者预约采访，请他回顾省六届人大工作的实践、探索和发展，谈谈体会和感想。回忆当年，尽管已经20年过去，刻入岁月年轮中的许多亲历和感受依旧鲜明。年近90高龄的储老，略一思考，便语音响亮地畅谈开来。
一
我省人大常委会是在1979年12月底召开的省五届人大二次会议上，根据地方组织法的规定经过大会选举产生的，1983年5月换届，在省六届人大一次会议上选出新一届人大常委会组成人员55人，其中有40位是新到人大来的。储江说，经过上一届人大常委会3年多的工作，人大工作有了一定的基础和经验，但是，对地方人大常委会为什么要设立，设立了干什么，当时有不少人还不太清楚，对按照法定程序办事也不太熟悉，不太习惯。为此，在新一届人大常委会第一次会议上，我就提出常委会组成人员要适应新的形势和要求，加强学习，提高对人大工作的认识。我们及时传达了彭真委员长关于人大工作的几次重要讲话，联系工作实际，组织学习讨论，弄清人大的性质、地位、职权和作用。
1983年是六届人大的开局之年，也是新宪法颁布实施的第一年。为了保证国家根本大法的贯彻实施，用新宪法统一全省人民的意志和行动，在自身加强对宪法和法律学习的同时，把对新宪法贯彻实施情况的检查监督作为人大工作的一个重点，要求各级政法部门，要按照宪法和法律的规定，维护人民管理国家的权利和其他各项公民权利，以宪法和法律为武器，制裁极少数危害社会的犯罪分子。常委会结束后，组织召开了由政法、工会、妇联、新闻等十一个部门和单位的座谈会，检查了解相关情况，并针对存在问题进行了分析研究。后来，又专门听取和讨论了省司法厅、省高级人民法院和人民检察院相关情况汇报以及南京市、苏州市人大常委会关于宣传和实施宪法的情况介绍，并以此推动加强对法律法规贯彻实施的监督，促进全社会增强宪法意识，依法办事，做到有法必依，违法必究。
储江说，贯彻宪法和法律要同解决当前的社会矛盾和问题结合起来。当时刑事犯罪活动比较严重，影响了社会稳定和百姓的正常生活。在1983年9月，六届全国人大常委会第二次会议作出了《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》和《关于迅速审判严重危害社会治安的犯罪分子的程序的决定》，结合贯彻这两个决定，在常委会第三次会议上，专门听取和审议了省公安厅关于严厉打击刑事犯罪活动情况的汇报，并作出了《关于严厉打击刑事犯罪活动，尽快实现社会治安根本好转的决议》，要求各级政法机关，充分运用法律武器，对严重刑事犯罪分子从重从快惩处。
为了推动全省的人大工作，1985年1月中旬，召开了全省各市县（区）人大工作经验交流会。会议通过学习党的十二届三中全会的决定和中共中央文件，就加强党委对人大工作的领导，提高对人大常委会工作的认识，依法履行监督职责和加强人大常委会机关建设等问题，深入地进行了讨论和研究。这次会议对于进一步发挥全省地方各级国家权力机关的作用，加强民主和法制建设，促进全省改革开放产生了积极的影响。
二
谈到地方立法，储江说，制定地方性法规是一项十分严肃的工作，要积极慎重，坚持从实际出发，走群众路线，做到立之可行，行之有效。
六届人大立法是从教育方面开始的。江苏素称人文荟萃之地，但1982年人口普查资料表明，江苏的文盲率却高于全国的平均水平。我省初等教育事业与经济发展不相适应的情况，引起了社会各方面的关注。在六届一次大会上，不少代表要求通过立法来保障普及初等义务教育。储江说，经济建设需要人才，教育是百年大计。常委会对人大代表的这一建议很重视，列入了地方立法计划。一方面安排省教育厅草拟了《江苏省普及初等义务教育暂行条例（草案）》和《江苏省扫除文盲暂行条例（草案）》两个初稿作为立法讨论的基础，同时，为了使这一立法切合我省的实际情况，常委会组织了部分委员深入11个市县实地调查，听取各方面的意见和要求，掌握了大量第一手材料，这对讨论、修改两个条例草案帮助很大。此外，还将这两个草案印发各市县人大常委会广泛征求意见。经常委会初审后，最后把两个条例提请省六届人大二次会议让全体代表审议通过。
我省制定的这两个条例，当时在全国是第一家。为了保证两个教育条例的实施，常委会作了多次执法检查工作，并专题听取和审议了省人民政府关于这方面工作情况汇报。1986年，常委会又根据人大代表提出的议案，通过了我省实施义务教育法办法，目的就是通过地方立法不断推进这项工作。
随着形势的发展，地方立法的任务逐步加重，对提高立法质量也提出了要求。为此，在1984年审议制定了《江苏省人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规的若干规定》。规定对地方性法规的范围，法规议案的提出和法律草案的草拟，审议地方性法规要经过的程序，等等，都作了明确规定。在立法实践中，还创新了一些做法，如：召开有关部门和有关人员的座谈会，委托市县人大常委会组织讨论，邀请法学界和有关专家提出修改意见，组织省人大代表参加研究，从多方面听取意见，提高立法的可行性和可操作性。为了增强立法工作的计划性，从1985年起常委会开始制定近期地方立法规划。
保证法律在本行政区域的贯彻实施是人大的一项重要工作。常委会把法制监督列为每次会议的重要议程，坚持每次例会检查一两项法律、法规的实施情况，通过检查，督促有关方面遵守和执行法律，纠正违法现象，同时也推动了法律的学习和贯彻。用这种“逢会必查执法”的办法，在六届人大任期内，先后有计划地检查了22项法律法规的执行情况。
三
人大代表是权力机关的组成人员，密切联系代表，开展好代表在闭会期间的活动，是发挥好代表作用的重要途径，也是人大常委会行使职权的基础和依托。对此，六届人大常委会作了积极探索：
一是采取多种形式，组织代表活动。常委会领导同志到基层调查研究，都要走访当地代表或组织代表座谈讨论，了解情况，征求代表意见。常委会委托市县人大常委会在组织本级人大代表活动时，邀请当地的省人大代表参加。1986年底，省人大常委会委托市县两级人大常委会，组织当地的省人大代表会同市县两级人大的人大代表，着重围绕改革、普法、环保等方面的工作进行了专题视察，视察活动中提出了600多条建议，促进和推动了各级政府工作。在省人代会召开之前，常委会都委托各市县区人大常委会组织代表进行视察，为大会作必要的准备。二是认真督办代表议案和建议。在办理过程中，省人大常委会办公厅组织力量进行检查，常委会主任会议听取办理情况的汇报，并逐步形成了一些办法和经验，如：领导重视，专人负责；定期组织力量进行检查；涉及两个和两个以上部门的问题，明确由主管部门牵头研究，并负责答复；区别情况分别处理，凡是能够做到的必须认真加以实施，凡是合理的意见，目前条件暂不具备的要积极创造条件逐步加以解决，凡不属于本省职权范围内的问题，报请国务院有关部门研究，一时难以办成的要向代表作出解释和说明。认真办理好代表的建议、批评和意见，对于推动政府工作，密切与人民群众的联系，起到了积极作用。三是人大常委会对各位代表按时寄送常委会会报，使代表能够及时了解常委会每次会议作出的各项决定、决议和活动情况。每次大会期间都向代表发给一定数量的代表专用信封，常委会每年都要收到数百封代表来信。
人大及其常委会的权力来自人民，应当倾听人民呼声，为人民群众排忧解难，为广大老百姓谋利益。储江举例介绍了常委会督促办理的两件实事。一是解决群众饮用水污染问题。储江说，他曾收到一份反映阜宁县几个乡水污染问题的来信，核实情况后立即批转给省长顾秀莲阅处，并提议组织常委会委员到水污染严重的几个乡调查，此事引起了省市有关方面的重视，决定从资金上予以支持，分期解决当地群众的吃水问题。鉴于当时我省城乡地表水和地下水污染仍然十分严重，不仅在第九次常委会会议上听取和审议政府有关部门的情况汇报，而且在1984年冬和次年春天，协同各市县区人大常委会，组织县以上人大代表2000多人，统一对各地水污染的防治工作，进行视察和检查，提出了许多建议和意见，常委会还作出了《关于认真实施水污染防治法的决议》，推动了全省对水污染防治法的贯彻实施。另外一件是，常委会根据省市人大代表和人民群众的强烈要求，对有可能造成严重污染的常熟市安琴化工厂的建设项目问题，组织了熟悉化工专业的委员、专家进行专题调查和论证。调查结果表明，这个厂的建设项目是生产易燃、易爆剧毒产品，由于靠近城市人口稠密地区，选址不当，不符合环境保护法和国务院的有关规定。而且设计单位的设计，在安全措施和技术条件方面没有可靠的保证。常委会主任会议根据调查提出建议，最终促使该厂停建。
四
做好人大工作，需要常委会加强自身的组织建设和制度建设。储江说，人大工作年年要有进步，每届每年都要作出一定的探索和创新。这方面，六届人大的亮点可圈可点。
在组织建设方面，根据新宪法关于加强人民代表大会制度，扩大常委会职权的规定，从我省的实际情况和工作需要出发，及时作出设立工作委员会的暂行规定，设立了法制委员会、财政经济委员会、教科文委员会、城乡建设委员会等四个工委并充实了力量，同时设立了代表资格审查委员会。
常委会实行主任会议制度，处理一些重要的日常工作。
在常委会会议程序方面，在过去的基础上作了一些探索和改进，例如，每一次例会的议程，在上一次例会结束前，由主任会议研究确定，出安民告示；例会前作好充分准备，尽可能提前将会议审议的有关草案、材料，送给委员，便于事先研究，准备意见；召开例会时，通过分组讨论和联组会议，发扬民主，集思广益。这些都有利于人大常委会实行集体负责制，集体行使权力。
在对国家机关工作人员的任免方面，本着有利于充分发扬民主的精神，从常委会第十八次会议开始做了一些改进：对“一府两院”提请的人事任免事项，由部门主要负责人分别在主任会议和常委会上进行说明，常委会在通过干部任命时，将举手表决改为无记名投票表决；常委会负责同志召集会议任命人员进行座谈，颁发任命书。
为了加强与省政府、法院、检察院的工作联系，更好地依法履行工作监督职责，1986年3月，同“一府两院”共同议定了加强工作联系的八项制度。
常委会组织的专题视察活动，除了围绕制定地方性法规、本省经济建设中的重大问题进行以外，也注意围绕常委会的重要议题来进行。例如常委会在审议关于严惩严重刑事犯罪活动的议题前，组织委员听取了南京市关于严厉打击刑事犯罪活动的情况汇报，并在区县召开了有关人员座谈会直接了解到干部群众的意见，及时掌握了工作中的新变化、新问题、新情况。
为了密切与人大代表的联系，常委会第九次会议对过去的一些联系制度作必要的修订和补充，重新颁布了《关于加强同省人民代表的联系办法》。代表视察逐步形成制度，很多地方把代表集中视察和分散视察、全面视察和专题视察、集体视察和个人持证视察等形式相结合，灵活进行。
六届人大常委会还做了一件事，就是创办了省人大常委会机关刊物。1985年开始创办了《人大工作通讯》，最初是内部刊物，发给各市县区人大常委会，主要是交流工作情况和经验。接着办成了国内统一发行的正式刊物，刊名先是《江苏人大》，后来改名为《人民与权力》。谈到刊物，储江说，从工作通讯到《人民与权力》，这份刊物从创刊之初至今已近20年。人大工作要宣传。《人民与权力》是宣传人大制度和传递工作信息的重要渠道。现在，结合纪念人大制度建立50周年，对过去的工作进行回顾、总结，这很好，也很有意义。希望《人民与权力》在人大制度和民主法制宣传方面发挥更多作用。
E. 2015全国人民代表大会审议中华人民共和国立法法修正案九吗
立法法没有修正案的，现在经常说的修正案九是刑法修正案九。
第十二届全国人大常委会第十一次会议初次审议了《中华人民共和国刑法修正案（九）（草案）》。
F. 人大已经审议通过的条例但未正式下发具备法律效力吗，如何执行
1、未经实行的条例不具有法律效力。
2、没有效力的条例不具执行力。条例的时效看条内例有无具体实行容日期。
3、法律生效的范围。包括：
(1)时间效力，指法律开始生效的时间和终止生效的时间；
(2)空间效力，指法律生效的地域(包括领海、领空)，通常全国性法律适用于全国，地方性法规仅在本地区有效；
(3)对人的效力，指法律对什么人生效，如有的法律适用于全国公民，有的法律只适用于一部分公民。
生效时间
①自法律公布之日起生效
②由该法律规定具体生效时间
③规定法律公布后符合一定条件时生效
G. 国家民政部，印发的规范性文件；和地方省人大，审议通过的地方性法规，哪个效力更大些呀，谢谢！
这要看文件的内容，如果隶属民政事务，国家民政部文件比地方性法规效力大。
H. 如何解决中央立法和地方立法的冲突
关键在于审核制度
全面推进依法治国，需要一部更好的“管法的法”。备受关注的立法法修正案草案8日提交十二届全国人大三次会议审议。从草案来看，我国享有地方立法权的城市将从49个增加到280余个。
地方立法权成倍“扩容”用意何在，此举将对地方的改革发展带来几多利好，各地能否顺利承接立法的大幅赋权，放权、扩权同时如何防止地方“滥权”，这些都是各方高度关注、期望求解的重要问题。
缘何大幅扩容？
现行立法法规定，享有立法权的“较大的市”包括三类：“省、自治区人民政府所在地的市”“经济特区所在地的市”“经国务院批准的较大的市”，总共49个。
此次修正案草案新增加一类：235个“其他设区的市”。新旧相加，全国284个设区市将全部享有地方立法权。另外，全国人大常委会副委员长李建国8日在做草案说明时建议，赋予不设区的广东省东莞市、中山市和甘肃省嘉峪关市以地方立法权。
“多年的呼吁终于有了突破！”来自温州的全国人大代表郑雪君说。当选第十二届全国人大代表至今，每年两会她都建议将温州批准为“较大的市”，获得地方立法权。
她说，温州一直以来都是改革先行区，素有敢闯敢拼、勇于创新的基因。“温州人一遇阳光就灿烂、一遇雨露就发芽，但就是缺少那么点阳光和雨露”。没有地方立法权，导致很多改革探索无法开展，或没办法深入推进。
不单是温州。许多城市在经济发展、城市建设等方面进展迅速，但各种问题和矛盾也成倍增加。由于缺乏立法权，它们往往只能以“红头文件”替代，但容易引发新问题。
中国政法大学副校长、行政法专家马怀德说，随着改革发展的深入，地方在立法方面的需求更加强烈。“以城市管理为例，城管执法机构需要规范运行，中央没有城管立法，地方想立法又没有权限，不立法又解决不了管理难题。这就构成了矛盾。”
释放几多红利？
在立法权方面，合肥无疑是让温州羡慕的。今年初实施的《合肥市城市管理条例》，因对广场舞等集体健身行为作出规范，进入了公众视野。
作为此前49个“尝鲜”地方立法权的城市之一，截至目前，合肥市政府已制定规章68件，提请市人大常委会制定地方性法规45件。这些立法，涵盖了民营经济发展、环境保护、公共资源交易、城市管理等多个方面，为改革发展创造了更可靠的制度“小环境”。
全国人大代表、合肥市市长张庆军举《巢湖流域水污染防治条例》为例。这项合肥的“自选动作”，对依法治湖的行为进行了规范，划分了几级保护区，比如对
一级湖面及入湖河道一定范围内的，除在建项目外，对新建项目严格控制。“除此之外，这还有效避免了人事变动、政府换届等造成的朝令夕改，也对政府行政权力
形成了有效制约。”张庆军说。
根据草案，享有立法权的地方可以对城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等3方面的事项，制定地方性法规。对原有49个较大的市已经制定的地方性法
规，涉及上述事项范围以外的，继续有效。专家认为，赋予设区的市立法权意义重大，一些创新举措、重大项目等都可以通过地方立法而加速推进。
可以发现，草案赋予地方立法权的城市成倍增加的同时，其立法范围缩减了。“法律、行政法规和省级地方性法规日益完备，对较大的市的立法权限适当限制是必要的。这样可以避免重复立法，维护国家法制统一。”全国人大常委会法工委研究室主任梁鹰说。
能力是否达标？
“当务之急，是要做好地方立法权承接准备工作。”全国人大代表、温州市人大常委会主任陈笑华说，温州市人大常委会已成立立法筹备工作领导小组，她坦言，温州急需这方面的人才，立法的指导和培训工作也亟待加强。
获得权限之后，立法质量是否够格，立法能力能否匹配，也是摆在各地立法部门面前的严峻考题。一些公众还担忧，地方会不会制定出差法、恶法、甚至“奇葩法”？
这并非杞人忧天。几年前，某省制定实施母婴保健条例，但这部地方法规违背了上位法《婚姻法》中有关“取消强制婚检”的内容，被一些专家质疑有“越权立
法”之嫌。还曾有地级市出台地方法规，要求当地所有房产开发企业在售房前必须缴纳每部不低于25万元的“首次电梯更新费”，不交钱就不发房屋预售证，引起
企业和公众广泛质疑。
专家认为，立法是一项复杂的工作，需要很高的专业水平。地方在机构设置、人员能力等方面亟待补足短板。
需要指出的是，赋权之后，地方立法进度不是“一刀切”。此次修正案草案规定，由省、自治区的人大常委会综合考虑本省、自治区所辖的设区的市的人口数
量、地域面积、经济社会发展情况以及立法需求、立法能力等因素，确定其他设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间，并报全国人大常委会和国务院备案。
如何防止滥权？
“没有立法权的时候，一些地方政府就搞出许多‘红头文件’与民争利；一旦有了立法权，岂不是更可以光明正大、肆无忌惮了？”“如果说一次违法的执法只是污染了水流，那么一次违法的立法就是污染了整个水源”……
针对地方立法权的扩容，网友们表达的担忧指向一个关键问题：如何避免立法权被地方滥用？这么多城市都拥有立法权，如何对其进行有效及时的监督和审查？
根据草案，除了对地方制定地方性法规的范围进行限制外，还规定制定地方政府规章，没有法律、行政法规、地方性法规依据，不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。此外，对行政法规，要求其在起草过程中广泛听取有关机关、组织、人大代表和公民的意见。
民意将对地方立法权形成有效制约。草案要求，拓宽公民有序参与立法的途径，开展立法协商，完善立法论证、听证、法律草案公开征求意见等制度。
北京大学法学教授姜明安说，全国人大和省级人大应建立专门的法规、规章监督审查机构，人大的其他专门委员会和人大常委会工作机构可配合其监督审查；立
法法应明确规定审查机构受理机关、团体、组织和公民申请审查的时限、实施审查的时限，向审查申请人反馈审查结果的时限等。只有这样，审查制度才能真正发挥
作用。
I. 立法法的内容是什么了
中华人民共和国立法法
（2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过）
目录
第一章 总则
第二章 法律
第一节 立法权限
第二节 全国人民代表大会立法程序
第三节 全国人民代表大会常务委员会立法程序
第四节 法律解释
第五节 其他规定
第三章 行政法规
第四章 地方性法规、自治条例和单行条例、规章
第一节 地方性法规、自治条例和单行条例
第二节 规章
第五章 适用与备案
第六章 附则
第一章 总则
第一条 为了规范立法活动，健全国家立法制度，建立和完善有中国特色社会主义法律体系，保障和发展社会主义民主，推进依法治国，建设社会主义法治国家，根据宪法，制定本法。
第二条 法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例的制定、修改和废止，适用本法。
国务院部门规章和地方政府规章的制定、修改和废止，依照本法的有关规定执行。
第三条 立法应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，坚持改革开放。
第四条 立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
第五条 立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。
第六条 立法应当从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。
第二章 法律
第一节 立法权限
第七条 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。
全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。
全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。
第八条 下列事项只能制定法律：
（一）国家主权的事项；
（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；
（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；
（四）犯罪和刑罚；
（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；
（六）对非国有财产的征收；
（七）民事基本制度；
（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；
（九）诉讼和仲裁制度；
（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。
第九条 本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。
第十条 授权决定应当明确授权的目的、范围。
被授权机关应当严格按照授权目的和范围行使该项权力。
被授权机关不得将该项权力转授给其他机关。
第十一条 授权立法事项，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，由全国人民代表大会及其常务委员会及时制定法律。法律制定后，相应立法事项的授权终止。
第二节 全国人民代表大会立法程序
第十二条 全国人民代表大会主席团可以向全国人民代表大会提出法律案，由全国人民代表大会会议审议。
全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人民代表大会各专门委员会，可以向全国人民代表大会提出法律案，由主席团决定列入会议议程。
第十三条 一个代表团或者三十名以上的代表联名，可以向全国人民代表大会提出法律案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第十四条 向全国人民代表大会提出的法律案，在全国人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议依照本法第二章第三节规定的有关程序审议后，决定提请全国人民代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明，或者由提案人向大会全体会议作说明。
第十五条 常务委员会决定提请全国人民代表大会会议审议的法律案，应当在会议举行的一个月前将法律草案发给代表。
第十六条 列入全国人民代表大会会议议程的法律案，大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。
各代表团审议法律案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。
各代表团审议法律案时，根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。
第十七条 列入全国人民代表大会会议议程的法律案，由有关的专门委员会进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。
第十八条 列入全国人民代表大会会议议程的法律案，由法律委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见，对法律案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和法律草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。
第十九条 列入全国人民代表大会会议议程的法律案，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，就法律案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。
主席团常务主席也可以就法律案中的重大的专门性问题，召集代表团推选的有关代表进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。
第二十条 列入全国人民代表大会会议议程的法律案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该法律案的审议即行终止。
第二十一条 法律案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向全国人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请全国人民代表大会下次会议审议决定。
第二十二条 法律草案修改稿经各代表团审议，由法律委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出法律草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。
第二十三条 全国人民代表大会通过的法律由国家主席签署主席令予以公布。
第三节 全国人民代表大会常务委员会立法程序
第二十四条 委员长会议可以向常务委员会提出法律案，由常务委员会会议审议。
国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出法律案，由委员长会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定列入常务委员会会议议程。如果委员长会议认为法律案有重大问题需要进一步研究，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。
还有在下面的网站上
http://www.dffy.com/faguixiazai/xf/200311/20031111130229.htm
