黑龙江省地质环境保护条例

❶ 人为引发地质灾害应承担什么责任

依据《抄地质灾害防治条例》（国务院令第394号）第五条：“地质灾害防治工作，应当纳入国民经济和社会发展计划。因自然因素造成的地质灾害的防治经费，在划分中央和地方事权和财权的基础上，分别列入中央和地方有关人民政府的财政预算。”
《黑龙江省地质环境保护条例》（2009年6月12日省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）第四十二条第二款规定：人为活动诱发的地质灾害，由诱发者承担治理责任。自然因素形成的地质灾害，由所在地县以上人民政府组织治理。

❷ 　生态地质环境保护的措施和对策

保护好生态地质环境，是人类可持续发展的需求，也是构建三江平原优化生态地质环境的一项重要内容，是我们这一代义不容辞的神圣职责。因此要针对生态地质环境保护中存在问题，有的放矢地解决实际问题，全面提高资源、环境、经济、社会效益，切实将三江平原生态地质环境保护工作做好。为此，提出以下具体深入的措施和对策。

一、加强地质环境保护的宣传教育工作，人人树立忧患意识

要充分发挥宣传媒体的作用和科普活动等多种形式，加大地质环境保护的宣传力度，在三江平原范围内广泛宣传保护生态地质环境的重要性，深入传播生态地质环境保护意义及科研价值，在全社会树立保护地质环境的忧患意识，把加强环保意识纳入思想道德文化建设的范畴，提高人民群众环保的自觉性，使人民群众都关心参与和监督生态地质环境的保护工作，这是搞好生态地质环境保护的力量源泉和根本保障。三江平原要拥有直接为生态地质环境保护服务的咨询、设计、施工、研究、开发机构、企业、团体，为发展环保来宣传教育。各学校要开设这方面学科、专业和一些课程。学校要向社会输送环保产业专业人才来满足生态地质环境保护事业对人才的需求。要成立环保人才培训中心，加强青少年的环保教育，掌握一定的环保知识，多出版发行有关环保知识方面的宣传品，还应成立这方面的专门机构，作为向公众进行生态地质环境保护宣传和教育的中心。建议加强以三江平原优美自然风光和生态地质环境保护为内容的录像、电影、电视片的摄制，通过这些手段，使广大群众受到更为形象的直观教育，了解三江平原，热爱三江平原。

20世纪是一个对生态地质环境疯狂破坏的时代，那么21世纪则应当是一个深刻反思的时代。应当承认，21世纪也为人们反思“发展”提供某种机遇。问题在于，历史是否给人类留下足够的时间和余地，使三江平原在生态地质环境未完全破坏之前还有机会寻找有效的拯救之道？古人曰：“生于忧患，死于安乐”。在充满忧患的21世纪之初，我们必须停下匆匆开发的破坏脚步，去反思刚刚逝去的历史给出的一系列难题。令人焦虑的是，历史不允许我们回避和推迟这种反思了，因为任何回避和反思都可能使我们再次丧失拯救三江平原的机会和希望。这绝非危言耸听，一个表面看上去极其优美的生态地质环境，其退化和消失往往是迅速的，这已经为以往地球变迁和人类历史反复证明的。所以真正的悲剧往往在于自然界有忧患人们却无忧患意识，有危机却无危机感。所以从现在起，我们人人都要树立忧患意识。

二、要协调人与生态地质环境之关系

人类的活动规模日益巨大，对自然界的各种冲击也日益广泛和深远。自然界对人类的反击相应也越来越深重和频繁。由此造成的地质灾害和由于人类活动的复杂化而带来的生态地质环境问题也日益复杂。这些都是由于人和自然界不协调造成的。而这种不协调又是由于人类的各种活动之间的不协调造成的。所以三江平原的任何客观决策必须考虑人与自然的协调发展和平等相处，绝不能只考虑大自然对人类的“恩赐”或“无偿占用”，而不考虑人对大自然应尽的义务。

由此可见，我们要研究人类的各种活动及其同自然界物质运动怎样协调，才能维持人类的生存环境，才能争取最大的客观效益和长久的物质利益。当代社会的发展，文明的进步，不是取决于单个因素的作用，而是取决于所有社会因素和生态地质环境因素的综合作用。探索各种生态地质环境因素和社会因素的内在联系和运动规律，特别是提高人对各种因素的调控能力，使社会因素与生态地质环境因素相互协调，这是实现整个社会顺利发展的关键，也是提高经济效益、生态效益和社会效益的关键。这样一来，衡量和评判现代人类的一切活动、规划和发展目标是否适度、适宜、适地、适时、适中，是否有利于维护人类的生态地质环境，并争取最大的客观效益和长久的物质利益，关键是看一切活动、规划和发展目标是否保持与生态地质环境整体协调发展。

三、正确处理生态地质环境保护与经济发展的关系

经济发展是社会进步的主要表现形式之一，是关系到当前人民生活的头等大事，发展是硬道理。地质环境是人类赖以生存的物质基础，生态地质环境保护不仅关系到当代人，同时也关系到子孙后代的利益，是重要的公益性事业。它是建立在当代人对资源、环境的破坏，使人类生存空间变小，生存质量降低，生存的物质基础动摇的基础上而产生和发展起来的。人类历史的发展自始至终都是对生态地质环境资源的利用过程。从经济学角度来说，生产力系统的运行与经济发展过程就是人类在一定的自然地质环境中所从事的物质资料的生产过程，即人类与地质环境之间进行物质交换、能量信息的交流与转换，使其变成财富，并保持相互之间的动态平衡的过程。可以说近几个世纪，经济的发展是以资源破坏和环境恶化为代价的。因此，形成了经济发展与资源保护的矛盾。实际上，发展与保护并不是对立的，而是矛盾统一体的两个侧面，保护包括保持、保存、维护和持续利用，并不是单纯的保持不动，它是持续发展的一部分。同时，发展反过来又为保护奠定了坚实的物质基础，两者是相互联系相互促进的。保护是为了发展，发展又促进保护，是持续发展思想的具体体现。生态地质环境保护的实质，是在持续利用原则的前提下，充分地保护好每一个地质遗产，随着科学技术的发展，方法论的进步，而全面、深入地发掘其潜在的、不为人知的和所有的使用价值，为人类发展服务。因此，在生态地质环境保护过程中，应体现保护与发展、局部与全局、眼前利益和长远利益相结合的原则，促进生态地质环境的持续利用，而不是只保护不利用，更不能掠夺式地开发利用地质环境，而不加以保护和恢复，应该遵循持续发展的思想，以此来规范自己的行为准则。所以人类必须考虑到发展与资源、生态与环境、人口与发展、自然与环境的平衡。不能只考虑经济发展而不考虑资源、环境、生态、人口的变化；还必须考虑经济效益和生态、社会、环境效益的最佳结合。要制定经济发展战略，应遵循生态地质环境效益最佳原则、生态平衡原则、资源永续利用或循环利用原则，并建立完善起生态经济系统的科学理论，把社会再生产视为一个完整的生态、经济、社会、环境的大系统。研究制约生产发展的各种社会因素，还要研究各种自然生态因素。所以我们要充分认识生态地质环境系统持续发展的稳定基础，只有在保护地质环境、维持生态平衡的基础上，才能为社会创造更大的经济效益。把保护地质环境、合理利用资源与经济建设同步规划，同步发展，以协调地质环境保护，人类生存与经济发展利益的统一。总之，说一千道一万，良好的地质环境能促进人类文明，社会的进步，经济的快速发展；恶劣的地质环境给人带来危害，造成经济损失，遏制了经济发展。所以人类的丰富多彩的经济生活和尽可能完美的生态地质环境应协调统一。

四、做好为规划服务的生态地质环境的工作

新中国成立以来，三江平原兴建了大量工程，其中不乏大型和特大型工程。由于众所周知的原因，区内有许多工程具有长周期、反复勘察的情况，也有的工程是盲目建设，不经规划勘察，甚至先施工后勘察，以至产生新的生态地质环境问题或后患无穷。三江平原基本上仍是一个农业大区，随着国民经济的发展，有大量工程待建，存在着许多生态地质环境问题有待研究和解决。工程建设的发展与需求也迫切需做大量的工程、环境地质调查工作，以便为工程、环境的规划、设计、运营提供生态地质环境依据。这项工作是近几年发展起来的地质工作，目前还处在探索阶段。事实证明，有关专家的科研、考察、论证等既能为环境保护提供理论基础和行动榜样，也能为环境保护的实施出谋划策，又能提供尽可能多的生态地质环境信息，去和建设规划结合。从规划角度来讲，存在如何把这些地质资料用到规划中去。这项试点工作已在少数城镇取得一定效果。三江平原的国土开发是国家重点项目之一。对区内主要城市、矿区、通商口岸的水工环论证，是根据国家计委和原地矿部的部署而进行的。其目的是论证区域规划目标实施的适宜性，为地质资源的开发、环境保护提供防治对策和建议，为国家的重点工业区和矿区、边境口岸建设提供近期和远期的宏观依据。这是一次得益于当前、服务于长远的重要工作。可以先从区内经济结构和生产力布局，经济开发现状、规模和方向入手，进而研究水资源开发与管理、生态地质环境质量与容量、环境地球化学、环境评价方法、生态地质环境管理模型和信息系统运用、环境预测多项工作。

五、实行在市场经济体制下生态地质环境管理

目前在市场经济活动中，具有自主经营和自负盈亏的企业考虑的是自身的利益和效益，很少考虑环境污染和生态平衡破坏造成经济负效应。他们把自身产生的环境污染与破坏有意无意转嫁给社会与国家。而市场机制不能自行消减环境污染和破坏，所以市场经济呼唤环境管理的强化，势在必行。要规定政策，明确在生产开发过程中谁污染谁治理、谁开发谁保护。对排放污染物的企业或单位收取环境补偿费用，要依据法律、法规、政策、行政、经济等手段，对企业和社会中各种损害环境、破坏资源的行为实行严格的监督管理。另外三江平原当地政府引导和调控力度不够，市场发育不成熟，区内条块分割，地方保护，行政卡阻现象多，对生态地质环境造成了更多破坏。市场机制管理分散，系统运行效率低下。生态地质环境是人类环境的组成部分，生态地质环境管理是环境管理的分支，在市场经济体制下同样需要加强政府职能作用，这是共性。生态地质环境管理也有自身的特性。这种特性不能沿用过去传统的老办法，而必须要有新思路、新方法、新机制。必须适应建立市场经济体制的要求和新的对外开放环境，充分考虑国际、国内、三江平原地区市场需求的新变化，运用市场机制，按经济规律办事，变资源导向型开发为市场导向型加以生态地质环境管理为控制，充分挖掘三江平原自身潜在优势与开发优势，选择合理的发展模式，实现三江平原跨越式发展与赶超战略。这样才能从宏观到微观的整个决策链中保证三江平原开发中生态地质环境的和谐。

六、加强三江平原水文地质调查

三江平原水文地质调查现状是，其工作程度较高，区域性1∶50万、1∶20万水文地质调查基本覆盖了全区，但工作精度存在地区上的不均衡，一些地区水文地质调查只达到1∶50万精度。1∶5万比例尺或更高精度的综合性、城市、工业、矿山供水勘察、农田灌溉供水调查、勘察，只是在城区、近郊区、重要农业县和贫水干旱地区开展。

地下水资源区域性、流域性计算与评价，是在上述调查、勘察成果的基础上，于20世纪80年代前后相继进行的。其重要的水文地质参数、开发利用现状、补给边界，由于当时的历史条件，其评价结果和现实地下水形成条件即补给、径流、排泄、开采现状均有很大的差别。

20世纪90年代后区域性水文地质调查，局部地区水文地质勘察本很少进行，仅是城镇、工矿供水水文地质勘察有零星开展。现有调查、评价、研究工作，已远远满足不了现阶段社会经济发展对供水水文地质调查、勘察与评价的需要。

随着近20年国民经济和社会的快速发展，城市、工业特别是农业用水的大幅度增长，水资源的短缺已成为经济和社会发展的制约因素。近几年诸多大中城市夏季生活用水严重紧张，限时、限量供水，以提高水费加以制约，由于干旱缺水许多地区农田大幅度减产，造成经济损失巨大。就地下水而言，由于大面积稻田、旱田水浇地增加，加大了地下水的开发强度，造成区域性地下水位下降，地下水动力场发生急剧改变，部分地区水质发生重大变化。地域性地下水资源过量开采，造成了如佳木斯、建三江等城市地下水下降漏斗，不合理开采地下水，破坏了沼泽湿地生态环境。萝北等地干旱的加重，人畜饮用水极为困难，严重干旱加速了荒漠化的进程。

通过水文地质调查、勘察、评价、重点解决三江平原地下水资源开发潜力，为农业灌溉用水提供依据。要解决严重缺水区的供水方向、前景问题，解决深浅层地下水资源潜力问题，同时对水资源的联合调度问题，含水层系统划分，大厚度含水层地下水资源开采问题都需提到日程。要查清资源底数、补给、储存资源、可扩大的可开采资源、潜力的前景。

在查明水文地质条件、评价地下水资源、扩大开发潜力研究过程中，对与之相伴的环境水文地质问题，如地下水过量开采降落漏斗的恢复即人工回灌问题、地下水调节水库示范工程问题、地下水不合理开发引发的土地沙化、荒漠化、沼泽湿地退化、地下水污染治理等问题都应一并考虑，就这点看，今后的调查与评价应该是综合性的，以适应社会经济发展的全面需求。

七、加强环境地质调查

全球经济包括我国经济发展，都与资源、环境、人口问题密切相关。也正是这种快速发展使资源、环境、人口问题愈来愈突出。就地学中的地质环境学科而言，也由于资源与环境问题被各国地学工作者倍加重视，地学与环境学的衔接，使地质环境领域涉及范围不断扩大。因此，环境地质调查工作就更为社会经济发展所需要。

三江平原环境地质调查工作起步较晚，工作程度薄弱。环境地质调查，除对环境地质条件进行调查外，重要的要评价各类环境条件对国民经济发展所具有的正面和负面效应。必须切实执行环境影响评价（EIA）制度，这必须针对黑龙江省及三江平原一些县（市）、农场对开发中有关法规、政策、计划、区域规划的发展战略进行战略环境评价（SEA）。这些调查有城市环境地质、农业环境地质、矿山环境地质。就自然单元而言，有山地、平原、台地、阶地、漫滩、古河道地区环境地质、沿江、河岸环境地质等。总体来看还是生态环境地质。这些不同类型、不同单元的环境地质条件，有其自然状态下的优势和劣势，也有由于人类活动造成的优势和劣势。环境地质基本条件的查清和优劣势的利用与改造，对经济和社会发展是必要的，也是急需的。这些条件和问题由于调查和研究不够，只能是概念上、宏观上有大体的了解和认识，对其发生、发展演化规律尚知之甚少，对其国民经济的直接影响和潜在危害尚处于肤浅的认识。为此进行环境地质调查仍是今后“十五”和中长期水工环工作重点，区域性、流域性、行政区划的、地域性的以及专题性调查工作势在必行。只有对这些条件和问题进行查清并利用和改造、减少制约因素、利用优势条件，才能适应社会经济稳定和持续发展。

八、加强地质灾害调查

三江平原是我国重要的矿产资源基地，有些矿山具有多年开发历史。但就矿山开采出现的诸多问题乃至灾害以及其他人类工程治理和自然因素引起的地质灾害调查工作却甚少。地质灾害调查、评估、防护、治理缺少近中长期的规划，这滞后于经济发展的需要，不适宜地反映突出。三江平原地质灾害较突出，双鸭山、鹤岗煤矿采空区沉陷、塌陷、地面变形、露天开采造成的滑坡、瓦斯爆炸、冒顶、地压、煤层自燃、矿井涌水；其他尚有大量采砂金、采石取土造成的灾害。除前面所述的灾害外，其他尚有矿震、岩煤、尾矿渣、土地破坏等各类环境地质问题。矿山地质灾害和带来的环境问题除规模大、危害严重外，尚有一些老矿山已经闭坑和即将闭坑。闭坑后的矿山环境和矿山灾害都更加突出，给社会带来不安全因素，对矿山城市经济发展造成制约和损失。

山区由于森林植被被破坏，为泥石流地质灾害的发生发展创造了诱发条件，在强烈降雨的诱发条件下泥石流频繁发生，具有群发、多发性，造成严重的危害。

随着城市建设、交通水利基础设施建设的发展，其诱发的地质灾害如山区城市、交通干线边坡稳定性、滑坡、崩塌灾害日显突出。

农业地质灾害有黑土层变薄、有机质减少、水土流失、土地沙化、盐碱化、旱涝、冻融。区域地质灾害有地貌破坏、洪水、界河坍塌、水库渗露、生态破坏、地震、活动断裂等。其他地质灾害有“三废”抛掷无度；臭气熏天，污水横流，废渣堆积如山。

因此开展地质灾害调查评价，将是保证经济社会发展当务之急。调查评价目的在于防御、避让、防患于未然。进而采取对策和进行治理，同时要建立地质灾害预警工程，以使灾害造成的经济损失达到最低限度，使三江平原生态地质环境保持良好的态势。

九、建立三江平原生态地质环境监测网站

区域地质环境监测现状，目前仅限于地下水水位、水质监测。20世纪80年代初区内组建了地下水动态观测总站，后改名为环境地质总站，但就其工作范围还是仅限于对地下水的观测，并仅限于佳木斯城区一带和一些农场。区内基本没有建立不同区域水文地质单元、主要行政区的监测网，虽然在地下水开发强烈、环境地质问题突出的地区，在网点的布设上有所加强，但其网度距要求相差甚远，监测手段基本上处于原始状态。无精密仪器和自动连续观测资料，还远不能满足经济建设、水资源评价及开发利用需求。

随着地质项目的市场化，国家计划投入减少，初具规模但很薄弱的地下水监测网由于经费不足受到了冲击和削弱，相当数量的网点已不复存在，监测质量难以保证，监测周期加大，监测资料残缺。地下水资源调查、评价和指导地下水科学合理开发利用的资料日渐减少，远不能适宜水文地质调查评价、地下水合理利用规划、地质环境保护的需要。

地质环境调查评价需要的其他类型监测工作，特别是地质灾害监测网，基本属空白，有的也只有个别城市、矿山、企业由于自身需要而设立的监测点。建立健全地质环境监测网，主要是地下水监测、地质研究条件演变监测，获取系统的信息资料，这是为满足和保证地质环境调查，地下水资源评价，指导地下水科学合理开发，保护地质环境，提供充分的信息。建立地质灾害监测网络，也是实施地质灾害预警的必要条件。

据此，应对地下水监测网络加以恢复、补充、完善，对地质灾害监测网建立要纳入规划、计划加以实施。这些网络的建立应该考虑到不同地貌单元、不同水文单元、不同含水层层位；要考虑地下水形成的补给、径流、排泄条件，如地下水分散开采区、地下水过量开采区等地下水不同程度开采区、地质灾害不同程度区即易发区、较易发区去建立。

要建立三江平原生态地质环境监测总站，各市县农场建立生态地质环境监测分站，对有特殊问题的地点可设专门问题监测站（如矿泉水、地质灾害点等）。总站负责组织开展三江平原生态地质环境监测工作，汇总三江平原生态地质环境监测资料、信息，负责建立三江平原生态地质环境电脑数据库及信息处理中心。各分站负责辖区内各市县农场的生态地质环境监测工作。各专业部门也要建立相关专业监测网。国土资源部门需进行三江平原生态统网、联网，形成统一的生态地质环境监测网络，并投入运行，开展预报预测工作。区域地质环境监测网的建立和获得的信息，它的服务方向将是社会性的，可满足社会、国民经济各领域、各部门的需要。

地质灾害防治是一个多部门、多学科的综合性工作，涉及地质、气象、城建、环保、水利、地震、交通等专业系统信息的叠加，覆盖面广。在现今电子、卫星通讯技术飞速发展的带动下，将遥感技术、微电子技术、同位素技术、计算机技术、信息技术等推广应用于地质灾害综合防治项目，具有很好的实用性。建立地质灾害数据传输网络和防治指挥系统，捕捉灾情警告信息，加强部门间信息交流，提高预测预报成果的水平和质量，逐步形成社会防灾能力，实现减轻地质灾害的目的。

❸ 地质环境管理

一、地质灾害防治

“十五”期间，认真贯彻国务院《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《国家突发地质灾害应急预案》（国办函 〔2005〕37号）和《国土资源部地质灾害灾情和险情快速处置程序》（国土资厅发 〔2005〕 88 号），按照《新疆维吾尔自治区地质环境保护条例》的要求，加大了地质灾害防治工作力度，地质灾害群测群防体系得到进一步完善。

（一）地质灾害发生概况

“十五”期间，全区发生地质灾害 457 起，其中，滑坡 345起，占发生灾害总数的75.5%；泥石流76 起，占发生灾害总数的16.6%。因灾死亡54人，其中，滑坡造成45人死亡，占因灾死亡总数的83.3%；泥石流造成5 人死亡，占因灾死亡总数的9.3%。灾害造成经济损失1.53亿元，其中，滑坡经济损失1.11亿元，占因灾造成经济损失的72.57%；泥石流经济损失3991.54 万元，占26.04%。见表5-1及图5-1。

“十五”期间，地质灾害危害最大的地区为伊犁州直属，该地区发生灾害365 起，占发生灾害总数的79.9%；因灾死亡47 人，占因灾死亡总数的87.0%；经济损失1.11 亿元，占因灾造成经济损失的72.3%。见表5-2。

（二）地质灾害防治部署、巡查检查和应急调查工作

针对新疆地质灾害发育分布特点，每年年初采用发出通知或召开电视电话会议的形式，对地质灾害防治工作做到提前部署，并及时编制自治区年度地质灾害防治方案，报自治区人民政府批转各地执行，指导全区各地地质灾害防治工作。开展汛前和汛期灾情险情巡查，建立和完善了群测群防网络，密切关注当地气象变化，加强对灾害点及隐患点的监测预报工作，提高了地质灾害监测预警能力。“十五”期间，共组成地质灾害防治工作巡查检查工作组15个、应急调查工作组19 个，总计出动135 人次，历时141 天，行程4.98万千米，提交检查工作报告12份、应急调查报告6份。同时，将巡查检查过程中发现的问题及时通报当地政府，提高了当地政府对地质灾害防治工作的重视程度。针对发现的重大地质灾害隐患和造成人员伤亡的地质灾害积极开展应急调查，协助当地政府开展救灾工作，并对下一步需重点防治的区段提出了防灾减灾的具体工作建议，发挥了国土资源行政主管部门主动为政府服务的作用。

表5-1“十五”期间自治区地质灾害发生情况一览表

图5-1“十五”期间自治区地质灾害造成损失情况图

表5-2“十五”期间各地区发生地质灾害一览表

（三）地质灾害防治规划、地质灾害调查与区划和勘查工作

通过认真实施《新疆维吾尔自治区地质灾害防治规划》，最大限度的避免和减少地质灾害的发生，有效治理极具危害的突发性地质灾害隐患点，进一步遏制和改善全区因人为和自然因素而导致的不断恶化的地质环境状况。

“十五”期间，累计投入资金650 万元，先后开展了新源县等33个县（市）的地质灾害调查与区划、伊犁地区地质灾害应急调查与处置，额敏县喇嘛昭煤矿区地面塌陷地质灾害专项勘查及新源县、巩留县地质灾害危险性评估等地质灾害调查（附表16）。这些基础工作的开展，普及了地质灾害防治知识，推动了地质灾害群测群防监测体系的建立，提高了地质灾害的预警能力，避免了大量人员伤亡和经济损失，明显提高了全区防灾减灾水平。

（四）加强部门合作，开展地质灾害预报、预警情况

为推动防灾减灾社会化进程，与自治区交通厅、建设厅、安全生产监督管理局、旅游局、自治区防洪办等部门合作，成立联合检查工作组，明确了部门间在地质灾害防治方面各自的主要职责，对全区地质灾害防治工作进行全面检查，有力地推动了人口集中居住区、交通沿线、旅游风景名胜区、重点建设项目区和大河流域等地质灾害的防治工作。

通过与自治区气象局合作，确定了汛期地质灾害气象预报方案、程序等，经过2003年的试运行，于2004年4月5日起正式开展自治区汛期地质灾害气象预报预警工作，2004～2005 年汛期共计发布地质灾害气象预报预警信息362条。

“十五”期间，成功预报地质灾害138 起，避免了4400 余人的可能伤亡和近4200万元的可能经济损失。其中：2002 年，伊犁州成功预报滑坡、泥石流灾害96起，避免了3800余人的可能伤亡和近2764万元的可能经济损失。

（五）地质灾害危险性评估及地质灾害治理工程资质管理

“十五”期间，严格了建设用地地质灾害危险性评估报告审批、备案工作制度，保证了我区建设项目用地及时审批和建设项目的用地安全。2001～2005 年完成地质灾害危险性评估报告评审备案132份，其中，评审81份、备案51份。

为贯彻落实《地质灾害防治条例》和国土资源部第29 号、第30号、第31号令，保证地质灾害危险性评估和地质灾害防治工程勘查、设计、施工、监理质量，加强了各类资质的资质管理。截至2005年底，全区有地质灾害危险性评估甲级资质单位4 家，地质灾害防治工程勘查甲级资质单位4家、施工甲级资质单位1家、监理甲级资质单位1家。见表5-3。

表5-3 新疆地质灾害危险性评估、地质灾害防治工程勘查、治理、施工、监理甲级资质单位一览表

二、矿山地质环境保护

（一）矿山企业重视矿山地质环境保护情况

按照《新疆维吾尔自治区地质环境保护条例》的要求，自2002年9月起，要求新建、改建、扩建矿山在办理采矿许可证时必须提交矿山地质环境保护方案，对防治矿山开发所造成的环境地质问题和可能诱发地质灾害的隐患进行治理提供科学依据。截至2005年底，共有423家矿山企业按要求编制了矿山地质环境保护方案。该制度实施以来，矿山企业的矿山地质环境保护意识逐步增强，新建矿山的采矿权人均能按要求编制矿山地质环境保护方案，并按方案要求积极采取相关防治措施，取得了较好的效果。其中：中石油新疆油田分公司逐年加大矿山环境的治理力度，在矿区植树造林，不但绿化了工作区，而且美化了生活环境。伊宁阿希金矿近年来投资100多万元用于矿山污水和尾矿处理设施建设；富蕴县喀拉通克铜镍矿累计投资112万元在废弃的矿区植树，绿化面积达2万多平方米。

（二）矿山地质环境恢复治理

“十五”期间，国家利用探矿权、采矿权使用费和价款安排自治区10 个矿山地质环境治理项目，累计资金2070 万元（附表17）。通过矿山环境治理项目的实施，消除了地质灾害对人民群众生命财产安全的威胁，使矿山生态环境得到明显改善；被压覆矿产资源得以有效利用，保证了矿山正常生产，并增加了可使用土地，取得了良好的经济效益、社会效益和环境效益。

为规范矿山地质环境治理项目管理，与自治区财政厅联合下发了《新疆维吾尔自治区矿山地质环境治理项目管理办法（试行）》，成立了矿山地质环境治理项目管理领导小组，对国家出资的矿山地质环境治理项目实行招投标方式确定承担单位，并聘请区内外水利、灾害防治等方面的专家对项目的质量进行监督检查。

（三）矿山地质环境基础调查工作

2004～2005年，为查清全区矿山地质环境状况，实施了自治区矿山地质环境调查与评估项目，项目经费130万元。通过项目的实施，基本摸清了全疆矿山地质环境现状及矿业开发对生态环境的影响，查明了存在的主要环境地质问题及其潜在危害。为合理开发矿产资源，保护矿山地质环境、矿山环境治理、矿山生态系统恢复和重建、实施矿山地质环境监督提供了基础资料和决策支持。

（四）编制矿山环境保护与治理规划情况

按《关于开展省级矿山环境保护与治理规划编制工作的通知》（国土资发 〔2005〕 119号文）和《省级矿山环境保护与治理规划编制指南》要求，结合自治区实际情况，开展了《矿山环境保护与治理规划》的编制工作。

三、地质遗迹保护

（一）地质公园申报

为了加大新疆地质遗迹资源的开发与保护工作力度，2003 年以来，重点抓了奇台硅化木—恐龙、喀纳斯和可可托海三处地质遗迹调查和国家地质公园申报的前期勘察工作。国土资源部先后批准了新疆奇台硅化木—恐龙国家地质公园、新疆喀纳斯国家地质公园、新疆可可托海国家地质公园。

（二）地质遗迹保护

（1）针对区内硅化木被偷盗、破坏严重的问题，2004 年，自治区公安厅、交通厅、技术监督局、工商局、林业局、国土资源厅组成联合调查组，对鄯善县、哈密市、奇台县及乌鲁木齐市硅化木产地和销售市场开展了保护硅化木的专项调研活动，并形成了调研报告报自治区人民政府，据此，自治区人民政府批准成立了自治区保护硅化木工作办公室。

（2）为了查清全区地质遗迹资源家底，2004 年，开展了新疆旅游地质遗迹资源调查，调查旅游地质遗迹点167处，其中世界级12处，国家级50处，省级69处，县级36 处，并初步建立了新疆旅游地质遗迹资源分类规划，为提升自治区旅游地质遗迹资源品牌和旅游业的发展提供了基础资料。

（3）2003～2004 年，国家利用探矿权、采矿权使用费和价款安排了可可托海伟晶岩矿床地质遗迹保护、布尔津县喀纳斯国家地质遗迹保护项目，累计资金350万元，通过该项目的实施，使十分珍贵的地质遗迹资源得到保护，并在有效保护的基础上，合理开发利用地质遗迹资源，使基础设施不断完善，服务功能标准不断提高，建立了完善的保护、监测和运行机制。

四、地质环境监测及调查

（一）地质环境监测

截至2005 年底，全区有乌鲁木齐、吐鲁番、昌吉—石河子、奎屯—乌苏、库尔勒、伊犁和喀什7个地质环境监测站。其中，乌鲁木齐和吐鲁番地质环境监测站直属新疆地质环境监测院管理；昌吉—石河子、奎屯—乌苏、库尔勒和喀什地质环境监测站分别隶属于新疆地质矿产勘查开发局第二水文工程地质队、第七地质队、第三地质队管理。

截至2005年底，新疆地下水动态监测网络经过优化、调整，共有各类地下水监测点568个，其中水位监测点402个，水质监测点155个，流量监测点11 个，控制性监测路线245 千米，控制监测面积1.31万平方千米。“十五”期间，共完成地下水水位监测1.88万次数，水质监测742 组，水量监测534 组，提交水情通报30份，水情预报45 份，年报30 份，提交5 年阶段性地下水动态监测报告7份。

（二）实现地质环境工作成果数字化

“十五”期间，完成了1∶20万水文地质图空间数据库建设114个标准图幅和1∶5万重点城市及经济开发区水工环地质综合空间数据库建设4个标准图幅，为地质环境管理积累了丰富的数字化资料，形成了一批准确、可快速提供的可视化成果。

（三）积极开展国际合作项目

2003年，启动了“中国-荷兰国际合作的乌鲁木齐河流域地下水信息中心能力建设”项目，此项目属中国地下水信息中心能力建设总项目下设北京、济南、乌鲁木齐3 个示范区子项目之一。其在基础数据数字化的基础上，初步建立了乌鲁木齐地下水模型和地下水信息系统，将为乌鲁木齐市地下水资源的合理开发利用提供技术支撑。

（四）开展了自治区1∶50万环境地质调查工作

2001～2004年，开展了全区1∶50 万环境地质调查工作，概略查明了新疆地质环境条件，重点调查了人类工程—经济活动与地质环境的相互作用和影响，初步查明了自然环境遇到和诱发的各种主要地质灾害、特殊不良地质环境条件和环境地质问题的发育特征、分布规律及形成原因，做出现状和发展趋势预测，提出防治或适应对策建议。

五、矿泉水资源管理

1998年完成的《新疆饮用天然矿泉水资源调查和开发利用经济技术评价》，首次对全区的矿泉水资源进行了较为系统的调查研究，为矿泉水资源的勘查、开发规划和管理提供了科学依据。截至2005年底，全区经勘查评审鉴定的矿泉水水源地49 处。其中，经国家级技术鉴定的5 处，批准C+B级允许开采量为2523 万立方米/年；待勘查的矿泉水水源地15处，估算资源量为330万立方米/年。自1992年塔什库尔干县先伯巴矿泉水投产以来，1996 年新疆矿泉水生产达到了高峰时期，建厂43 家，年产量2 万多吨，产值4000多万元。由于生产规模小，市场竞争能力差，生产企业经营困难，目前基本上已无矿泉水生产企业，矿泉水勘查开发目前处于低谷状态。

六、地热资源管理

截至2005年底，通过初步调查，区内有地热温泉（井）露头84处，主要集中分布于阿尔泰山南坡、天山西段及西昆仑北坡广大地区，其他地区仅有零星分布。按温度划分：温水（25℃≤t＜40℃）22处，温热水28 处（40℃≤t＜60℃），热水（60℃≤t＜91℃），中温地热资源（91℃≤t＜150℃）2 处，高温地热资源（t≥150℃）1处。除乌鲁木齐市水磨沟温泉、博乐塔斯海地区、塔什库尔干县城、温泉县开展过地热勘查外，地热资源的研究程度很低，仍处于20世纪80年代中期完成的区域性热矿水调查的水平，其地热资源储量不清。在地热资源利用上也只限于初级开发，建有11处疗养院或医院，主要用于洗浴和简单的医疗。

❹ 环境卫生管理办法

黑龙江省鸡西市矿山地质环境保护管理制度 2009-09-19 关注率:2379 来自:全球矿权网 【大 中 小】
第一条 为贯彻落实科学发展观，搞好矿山地质环境保护，防止以牺牲生态环境为代价进行矿产资源开发，实现矿产资源开采和矿山环境保护同步发展，建设绿色矿山，根据《矿产资源法》《环境保护法》《省地质环境管理办法》等有关政策法律规定，制定本制度。
第二条 矿山企业在开采矿产资源活动中负有保护矿山环境的义务，对环境所造成的影响和破坏负有恢复治理的责任。
第三条 矿山地质环境保护制度的基本框架是：
实行矿山地质环境影响评价制度。通过环境影响评价，查明矿业活动对地质环境的影响和破坏、产生和可能产生的环境地质问题，编制地质环境保护和治理方案，做为矿山地质环境保护治理和监督管理的科学依据。
实行矿山地质环境恢复治理保证金制度。按照“谁开采、谁保护、谁破坏、谁治理”的原则，由矿山企业向国土资源管理部门缴存保证金，以保证矿山企业能够履行矿山地质环境保护和治理义务。
实行严格的矿山地质环境保护制度。矿山企业要把矿山地质环境保护纳入矿产资源开发过程中，在矿产资源开采计划方案中，必须有具体的环境保护方案和保护措施，要有年度保护目标。在矿产资源开发活动中，必须采取经批准的矿山地质环境影响评价报告确定的防治措施，以最大限度地减少对环境的影响；矿业开采对地质环境所造成的破坏，必须按照治理方案所确定的措施进行恢复治理。环境治理经验收合格后，退还保证金。
实行矿山生态环境准入制度。环境准入制度就是对不符合地质环境保护制度要求，不履行矿山环境保护治理义务的。不准许进行矿产资源开采活动。有下列情形之一的不予审批采矿权登记或不予办理年检登记：
不进行矿山地质环境影响评价的；
不缴存矿山地质环境恢复治理保证金的；
不按要求制定矿山环境保护治理方案的；
不履行矿山环境保护治理义务的。
实行矿山地质环境监督检查制度。市、县（市、区）国土资源管理部门对本区域内的各矿山企业的地质环境保护情况进行年度检查，采矿权人应如实报告有关情况，并提交年度报告。矿山地质环境监督检查应同矿产资源开发年检同时进行。违反矿山地质环境保护管理规定的，依据黑龙江省地质环境管理办法予以处罚。
第四条 矿山地质环境影响评价，可以由矿山企业自己聘请有资质的单位进行，也可以由市、县（市）国土资源部门统一组织进行。
第五条 矿山地质环境影响评价报告由市、县（市）国土资源部门进行评审，评审通过后，矿山企业依据评价报告进行矿山地质环境保护治理活动。
第六条 矿山企业依据地质环境影响评价报告，制定本矿山地质环境治理方案上报所在市、县（市）国土资源管理部门。
第七条 矿山地质环境恢复保证金的缴存标准按下列方式计算：
2004年起按下式计算
应缴存保证金＝＝基价×矿山规模×采矿许可证有效期
2004年以前开采的矿山按下式计算:
应缴存保证金＝基价×矿山规模×建矿年至2003年年期
第八条 保证金做为采矿证年检登记的必备条件，由县（市）国土资源局、市属分局负责收取。市、县（市）局设专户储存，不得挪作他用。
第九条 小型规模的矿山，保证金一次性缴存，采矿权办理延续登记时续缴。大中型矿山可分期缴存。
第十条 经矿山企业认可，保证金可用于矿山地质环境影响评价。矿山企业不进行恢复治理的，由国土资源部门用保证金委托治理。
第十一条 各级国土资源管理部门要加强矿山地质环境保护治理的监督检查，切实搞好本地区的矿山地质环境保护工作。

❺ 黑龙江土地法的规定

第一条 为了维护社会主义土地所有制，合理地利用和科学地管理土地，建立良好的生态环境，搞好社会主义现代化建设，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关土地政策、法令，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 土地是国家的宝贵财富，是一切生产、建设和人民生活不可缺少的活动基地，是农业生产最基本的生产资料。管好、用好土地是各级人民政府和全省各族人民的重要职责。
第三条 本条例适用于我省行政辖区内一切土地，包括：耕地、园地、林地、草原、荒地、荒山、水域、各种保护区和城乡居民点、工矿、交通、财贸、文教、国防等用地。
凡属土地所有权、使用权的确定和变更，土地保护、利用和规划，土地征用和拨用，以及土地纠纷的处理等，都必须执行本条例。
第四条 全省土地由县（市）以上人民政府按行政辖区统一管理。
县（市）以上人民政府，须查清辖区内各类土地资源的数量、质量状况，并根据土地条件、社会经济条件和社会主义建设事业发展需要，制定土地利用总体规划，统筹安排各项建设用地。
土地利用总体规划的制定和修改，须报上级人民政府批准。

第二章 土地所有权、使用权
第五条 国家拨给国营企事业单位使用的土地；城镇建设已经使用的土地；国家建设依法征用的土地；国家拨给机关、企事业、部队农副业生产和职工家属生产队使用的土地；经批准拨给社队使用的国有宜林荒山、荒地和草原、水面；国家建设征而未用和机关、企事业、部队农副业生
产基地停办后交给社队使用的土地；未经划拨的荒地、荒山、草原、林地、水面等土地，均属社会主义全民所有（简称国有土地，下同）。
一九六二年九月《农村人民公社工作条例修正草案》颁布时确认的生产队经营的土地（包括社员宅基地、自留地）和以后经批准开垦的耕地，以及县（市）以上人民政府确认的生产队使用土地范围内的小片荒山、荒地、林地、草原、水面等土地，均属社会主义劳动群众集体所有（简称
集体所有土地，下同）。其中以生产队为基本核算单位的，归生产队集体所有；以生产大队为基本核算单位的，归生产大队集体所有。
人民公社、生产大队举办的集体企事业用地，分别归公社、大队集体所有，但其中占用生产队的仍为生产队集体所有。
第六条 为了确认和保障国有土地和集体所有土地的所有权、使用权，城乡一切土地所有、使用单位必须向土地管理机关办理登记手续，报县（市）以上人民政府批准，由所在市、县人民政府颁发土地证。
土地证所确认的土地所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第七条 禁止买卖、出租和擅自转让土地。凡需变更土地所有权、使用权的，必须经过县（市）以上人民政府批准由土地管理机关划拨、登记。
第八条 因地界不清、地权不明引起的土地纠纷，须由所在市、县人民政府组织有关各方就地协商解决。经协商解决不了的，属于市、县所属单位间的纠纷，由市、县人民政府裁决；属于市、县间或市、县与行政公署以上所属单位间的纠纷，由行政公署组织有关各方协商解决，解决不
了的，报省人民政府裁决，或由省授权行政公署裁决；省辖市、行政公署之间的纠纷，协商解决不了的，由省人民政府裁决。在土地纠纷解决前，任何一方都不得抢占土地；已开垦的耕地，应维持现状，由原开垦单位暂时耕种，避免荒芜。
土地纠纷一经裁决，有关各方必须认真执行，并于裁决文件规定的期限内，在现场落实地界，办理土地登记手续。
第九条 土地使用单位之间需要串换土地时，要本着自愿互利、等价交换的原则，共同制定调剂土地方案，经市、县人民政府批准，由土地管理机关重新进行登记，更改土地证。

第三章 农牧用地
第十条 国营农、牧场和农村社队以及其他农牧业生产单位（简称农、牧业生产单位，下同），要在县（市）以上人民政府确定的土地使用范围内，根据当地自然、经济条件和发展农、林、牧、副、渔业生产的需要，制定土地利用规划，合理利用土地资源。
农、牧业生产单位制定或修改的土地利用规划，须经上级主管部门审核同意，报市、县人民政府批准。
第十一条 农、牧业生产单位要把用地和养地结合起来，保护自然资源。开垦荒地不准毁坏森林、草原，不准破坏苇塘、野生中药材基地和水产资源，不准妨碍蓄洪、泄洪。十五度以上的坡地，沙荒地，经政府划定的江河行洪区、水库、涝区上游的水土保持用地和堤防、闸坝等水利工
程保护用地，禁止开荒。
第十二条 凡有草原（包括草山、草坡）的农、牧业生产单位，要加强草原管理，保护、培育草原资源。在草原采挖药材，要随挖随填平；严禁乱挖草皮和砂土；要有计划地搞好草原建设，改良草质，更新草原。
第十三条 农、牧业生产单位要本着节约用地的原则，制定居民点建设规划，有计划地安排建房用地。集体和个人建房用地，要充分利用荒坡、荒山、荒地或闲置宅基地。确需占用耕地的，国营农、牧业生产单位，须经其上级主管部门批准，报所在市、县人民政府备案；社队和其他农
、牧业生产单位，须报市、县人民政府批准。
居民点建设用地要加强管理。农村社员新建房屋宅基地，每户不得超过三百五十平方米；城镇郊区，每户不得超过二百五十平方米，各市、县要从严掌握，可结合本地情况作出具体规定。现有超过上述标准的宅基地，要根据居民点建设规划逐步进行调整，调整前，暂顶自留地。国营农
牧业生产单位职工建房用地，可参照上述标准，由其上级主管部门具体规定，报省人民政府备案。
第十四条 人民公社、生产大队兴办集体企业和福利事业，需占用生产队土地时，十亩以下须经县（市）人民政府批准；超过十亩的，由县（市）人民政府审核，报请行政公署批准。所占土地可用公社或大队所有土地串换，亦可参照本条例第二十二条规定的标准，付给被占地生产队土
地补偿费。
第十五条 机关、工矿、部队等单位兴办农副业生产基地，要在县（市）以上人民政府批准的范围内，自力垦荒建场，不准占用农、牧业生产单位的耕地。
第十六条 农、牧业生产单位从事商品性砖、瓦、砂、石、土的生产用地，必须经市、县人民政府批准。占用耕地的，开采前要先把表土保存好，开采后要及时恢复利用，不准废弃。

第四章 林业和保护区用地
第十七条 按照审批权限经县（市）以上人民政府确认的国营林业局、林场范围内的土地，归国营林业局、林场使用。

农、牧业生产单位需要使用上述范围内的荒地、草原进行农、牧业生产时，必须经所在市、县人民政府审核，并附国营林业局或林业行政部门意见，报省人民政府批准。
第十八条 城乡一切土地使用单位，都要在本单位土地使用范围内，充分利用荒山、荒地、闲田隙地植树造林，提高森林复被率。
经县（市）以上人民政府批准，划给农、牧业生产单位的宜林荒山、荒地和社员造林地，只准造林，不准改作它用。
第十九条 设在林区和其他地区的各种自然保护区、历史文物保护区、风景区、疗养区的土地使用范围，以及上述范围内现有生产、建设单位在土地资源利用上的权利和义务，统由省人民政府确定。

第五章 水域和水利用地
第二十条 江河湖泊、水库蓄水区等天然、人工水域，由水利、水产部门根据国家有关规定，加强保护，防止洪涝灾害，合理开发利用。
第二十一条 经县（市）以上人民政府确认的国营渔场范围内的土地，由国营渔场使用。
经批准定期经营天然泡沼的生产单位，在泡沼干涸期，有权继续使用。
经县（市）以上人民政府划定的各类水利工程保护用地，由水利工程管理部门使用。上述保护用地，需占用农、牧业生产单位土地时，应参照本条例第二十二条、第三十八条规定，予以补偿。
第二十二条 凡国家举办水利工程用地，按本条例第九章有关征用土地的规定执行。
国家与社队联办水利工程，须由主办单位提出用地申请，并附经批准规划设计文件、投资计划、平面布置图、被占地单位的意见，以及土地补偿或调剂土地方案，报省人民政府审查批准。对所占用非受益社队的耕地，可用受益社队土地或未拨用的国有土地予以调剂。调剂解决不了的，
可按占地生产队前三年平均年产量总值（统计年报产量，国家统购价格，下同）的二至四倍发给土地补偿费。
基层生产单位间联办水利工程用地，由市、县人民政府审批。对所占用非受益单位土地，应由受益单位予以调剂解决，或由受益单位按上款所列标准付给土地补偿费。

第六章 工业、交通用地
第二十三条 工厂、矿山、铁路、交通、油田、国防等单位经县（市）以上人民政府批准的征用、拨用土地，由各土地使用单位使用。
第二十四条 因进行工程建设和开发地下资源，造成地面塌陷、沉降，使地上生产、生活设施受到损失的，或造成生产、生活用水困难的，由开发单位负责赔偿和解决。有条件的，要采取措施，填复整修，恢复利用。
第二十五条 铁路占地宽度，要严格执行国家规定。农、牧业生产单位已经使用铁路地界内土地的，必须注意保护路基，不得影响行车安全。铁路局因基本建设，需要收回此项土地时，要无代价交还。如已播种或有青苗，由铁路局按实际情况予以补偿。
第二十六条 国家新建、改建公路用地，按本条例第九章征用土地的有关规定执行。
国家和社队联办的公路工程，须由主办单位提出用地申请，并附经批准的设计文件、投资计划、平面设计图以及被占地单位的意见，按本条例第三十七条规定报请审批。对被占用的土地，须由当地使用该路的场、社等单位调剂土地，或参照本条例第二十二条第二款规定的标准，付给土
地补偿费。
生产单位之间联合进行农村道路建设，要充分利用旧路。确需改线和新建道路占地，须经市、县人民政府审查批准，并要做到新路成形，旧路还田。
筑路、养路所需砂、石、土，要在公路用地范围内解决。如需在公路外挖取砂、石、土时，必须办理征、拨用土地手续，并搞好水土保持，不准破坏自然资源。
第二十七条 铁路、公路绿化造林或营造防护林，要在路界内种植。公路两旁造林确需占用界外土地时，要按征用土地规定办理；亦可由公路管理部门与当地农、牧业生产单位协议，由农、牧业生产单位负责造林，地权不变，林权和林木收益归造林单位所有。
第二十八条 建材工业或其他建设单位选择荒山、土丘或瘠薄土地，做为砖、瓦、砂、石、土生产场地时，经县（市）以上人民政府批准，办理征、拨用手续后，按第十六条规定，合理开发利用。

第七章 城镇用地
第二十九条 城镇建设用地，要全面规划，合理布局，节约用地，不占或少占耕地。严格控制征占近郊菜田，确需征用时，必须先造新菜田，后占老菜田。
第三十条 经批准的城市规划范围内的现有城市建设用地（包括旧区改造用地，绿化用地和城市市区内的空闲地），由城建规划管理部门登记、管理；现有农、林、牧、苇、渔业用地，由土地管理机关登记、管理，建设单位申请征用时，其用地位置由城建规划管理部门审查同意后，按
本条例第九章的规定，办理征、拨用土地手续。
第三十一条 禁止城镇居民个人擅自占地滥建房屋。城镇居民个人建房用地，要在城镇内部解决。确需占用郊区土地时，由市、县城建部门统一申请征用土地。

第八章 国有储备土地
第三十二条 未经拨用的国有荒山、荒地、草原、苇塘等是国有储备土地，由所在市、县人民政府指定有关部门负责保护。
第三十三条 新建和扩建农、林、牧、苇、渔业等生产单位，申请拨用国有储备土地时，必须提交计划任务书或规划设计方案，并按下列规定审批：
（一）新建单位，不论面积多少，一律经所在市、县人民政府审核，报省人民政府批准。
（二）现有生产单位，就近扩大土地使用范围，面积在五百亩以下的，由市、县人民政府批准；超过五百亩至一千亩的，由行政公署批准；超过一千亩的，由省人民政府批准。省辖市的上述单位申请划拨储备土地时，一千亩以下的，由市人民政府批准；超过一千亩的，由省人民政府批
准。

第九章 国家建设征、拨用土地
第三十四条 基本建设征、拨用土地，必须严格执行设计定额，禁止多征、早征，杜绝浪费土地。
第三十五条 申请征、拨用土地的单位，须向所在市、县人民政府送交用地申请书（详细注明土地属境、位置和数量），并附经批准的计划任务书、扩大初步设计、平面布置图、年度投资计划和对被征地单位的补偿、安置计划。但申请核拨国防等特殊用地，送交上述某种附件确有困难
的，经市、县人民政府同意，可以免交或者以后补交。
建设项目申请用地，必须一次报批，不准化整为零、分次报批。
凡有“三废”（废水、废气、废渣）的新建工程项目，必须同时提交经批准的“三废”治理设施的设计，方能办理征地手续。
因“三废”造成土地污染的，按环境保护法有关规定执行。
临时抢险、防洪等紧急用地，可先行占地施工，随即补办征地手续。
第三十六条 国家大、中型基本建设项目，只要扩大初步设计获得批准，即可办理征地手续。征地面积经县（市）以上人民政府核批后，由土地管理机关根据用地单位提交的年度投资计划，分期划拨土地。
经县（市）以上人民政府批准的建设用地，被征地单位必须按期拨出土地。
第三十七条 基本建设征、拨用土地五亩以下的，由县（市）人民政府审查批准；超过五亩，二十亩以下的，经县（市）人民政府审核，由行政公署批准；超过二十亩的，经县（市）人民政府审核，由省人民政府批准。
省辖市征、拨用土地十亩以下的，由市人民政府审批；超过十亩的，经市人民政府审核，由省人民政府批准。
征用哈尔滨、齐齐哈尔、鹤岗、鸡西、双鸭山、伊春、大庆、牡丹江、佳木斯和七台河市的近郊菜田，不论面积多少，一律由市人民政府审核，报省人民政府批准。
第三十八条 征用土地时，要根据土地数量、质量、地面附着物等情况，合理确定补偿费：
（一）征用哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯市近郊菜田，土地补偿费按征地前三年平均年产量总值的七至十倍计算；征用上述四市中、远郊和其他市、县集体所有耕地，按征地前三年平均年产量总值的六至八倍计算。
（二）征用开垦不满五年的耕地，征用集体耕地而用国有荒地调剂的；拨用国营农、林、牧、苇、渔场和社队使用的国有耕地，土地补偿费均按征地前三年平均年产量总值的二至四倍计算。
（三）征、拨用果园、草原、交通、苇塘、鱼池等土地，可参照本条一、二款所列标准，结合具体情况处理。林木补偿标准，按《森林法》（试行）有关规定执行。
（四）被征用的土地上的房屋、水井、渠道等生产、生活设施和青苗，由征地单位根据实际情况给予补偿。
第三十九条 土地补偿费发给被征地的基本核算单位，主要用于农业基本建设和生产资金。任何单位或个人，不准从中克扣。
除本条例规定的土地补偿标准外，被征地单位不得向征地单位提出额外要求。
第四十条 征用土地涉及安置问题时，要在市、县人民政府领导下，由征地单位协助被征地单位，通过发展农、林、牧、副、渔业生产，兴办社队企业，就地安置。
由市、县人民政府或征地单位按照被征地单位的土地与人口比例，通过其他途径予以安置的，不再发给土地补偿费。
第四十一条 用地单位在施工过程中，对于同当地生产、生活有密切关系的水源、道路等设施，要会同有关部门妥善处理；对征用土地内的文物和古迹，用地单位和施工单位要会同当地文化主管部门妥善保护。
第四十二条 建设工程的施工用地，须在征用土地范围内解决，确需临时使用征地范围以外的土地时，其用地数量和期限须经市、县土地管理机关批准。临时用地期满，要及时平整场地，退还原单位。对被占地单位造成的损失，由施工单位负责赔偿。
工矿、交通、地质、测绘等企事业单位和部队，需要对土地进行勘探、测量时，要先征得当地市、县土地管理机关和土地使用单位的同意，如果勘探、测量使土地使用单位受到损失，要给予赔偿。
第四十三条 凡征而不用，少用多征的土地，由土地管理机关收回，交给当地农、牧业生产单位暂时耕种。再进行基本建设再需要这些土地时，可无偿收回，不再支付土地补偿费。

第十章 奖励与惩罚
第四十四条 对认真执行本条例，做出显著成绩的单位和个人，具备下列条件之一者，由各级人民政府或土地管理机关，给予精神鼓励或物质奖励：
（一）保护和合理利用土地，在生产上有显著成效的；
（二）模范执行本条例，同违法行为作斗争，有显著功绩的；
（三）在基本建设项目的设计、选址、审批、施工中，节约用地做出显著成绩的；
（四）在土地资源调查、规划设计和土地管理工作中做出显著成绩的。
第四十五条 违反本条例，有下列行为之一者，土地管理机关有权实行经济制裁：
（一）凡出卖、出租土地所获钱款、物资一律没收，土地收归国有。擅自转移地权的，其地权转移无效。对上述双方的直接责任者和指使者各处以二百元以上，五百元以下的罚款。
（二）滥开荒地，毁坏草原、苇塘及其它自然资源，妨碍蓄洪、泄洪，危害堤防安全，以及超坡开荒，造成水土流失的，必须退耕还林、还草，并对其单位处以五百元以上，一万元以下的罚款，对直接责任者、指使者各处以五十元以上，五百元以下罚款。
（三）擅自占用国有储备土地者，必须退出所占土地，使土地和其他自然资源遭到破坏的，要对占地单位处以相当于恢复资源所需经费两倍的罚款。
（四）未经批准占用他单位土地进行工程建设的，必须退还所占土地，拆除违法建筑物，并赔偿被占地单位经济损失。对直接责任者、指使者各处以一百元以上，五百元以下的罚款。
（五）对个人擅自占地滥建的房屋，要没收或限期拆除，退还所占土地，并赔偿经济损失。
（六）不执行对土地纠纷的裁决，继续在纠纷区抢占土地者，必须退出非法占用的土地，并赔偿由此引起的一切经济损失。对直接责任者和指使者各处以一百元以上，五百元以下的罚款。
（七）未经批准乱挖砂、石、土者，必须立即停工，退出所占土地，恢复土地原状，没收非法所得，并按占地面积对占地单位每亩处以一百元至二百元的罚款。
（八）借征、拨用土地之机，向建设单位索取额外财物和不按期拨出征、拨用土地者，必须退还非法所得，按期拨出土地。对当事人处以二百元以上，五百元以下的罚款。
（九）不按期交还临时用地，或不及时退还征而未用，少用多征土地者，必须退还土地。逾期不退者按应退面积每亩处以一百元至二百元的罚款。
对不服从上述经济制裁的单位和个人，由土地管理机关提交人民法院审理。
违反上列条款，情节严重者，由土地管理机关提请县（市）以上人民政府，按干部管理权限，对直接责任者和指使者，给予行政处分；对国家、集体财产和人民生命安全造成严重后果，触犯刑律者，由司法机关追究刑事责任。
第四十六条 违反本条例规定的审批权限，所做批示无效，并要追究责任。对利用职权徇私舞弊，接受贿赂的，要根据情况轻重，给以行政处分，直至追究刑事责任。

第十一章 土地管理机构
第四十七条 省、行政公署、市、县设置土地利用管理机构，作为各级人民政府的土地管理机关。
省和行政公署土地管理机关要根据任务设置土地勘测、规划设计等方面的事业机构。
农业、农垦、畜牧、林业、水利、水产、城建、铁路、工矿、交通、文教等主管部门，都要设置相应的土地管理机构或专职人员，受省土地利用管理局的业务指导，负责本系统的土地管理工作。
区、镇、农村公社和农、牧业生产单位，由市、县人民政府委任土地管理员。
第四十八条 土地管理机关职责：
（一）宣传、贯彻、执行土地政策、法令；
（二）拟定执行本条例的实施细则和土地管理、规划方面的规章制度；
（三）组织土地资源勘查、分类和评价；
（四）进行土地登记，填发土地证；
（五）负责土地统计，编制土地统计年报；
（六）编制土地利用总体规划，指导土地使用单位制定土地利用规划；
（七）审核征用、拨用土地申请，负责土地划拨；
（八）检查土地利用管理情况，制止和纠正浪费土地破坏资源和其他违法行为；
（九）总结、推广保护土地，合理利用土地和节约建设用地，以及提高土地利用经济效益的经验；
（十）组织土地资源勘测、规划、管理的科学研究；
（十一）调处土地纠纷；
（十二）办理奖惩事宜。
第四十九条 土地管理机关可向土地使用单位征收土地管理费。土地管理费交地方财政，专款专用。收费办法，由省人民政府制定公布实施。

第十二章 附 则
第五十条 过去省内发布的有关土地管理的文件、办法、规定，凡与本条例不一致的，一律按本条例规定执行。本条例与国家土地法规有抵触时，按国家规定执行。
本条例修改权属于黑龙江省人民代表大会常务委员会。
本条例由黑龙江省土地利用管理局进行解释。
本条例自公布之日起实施。

1981年9月2日
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❻ 2017地质灾害补助价格

依据《抄地质灾害防治条例袭》（国务院令第394号）第五条：“地质灾害防治工作，应当纳入国民经济和社会发展计划。因自然因素造成的地质灾害的防治经费，在划分中央和地方事权和财权的基础上，分别列入中央和地方有关人民政府的财政预算。”
《黑龙江省地质环境保护条例》（2009年6月12日省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）第四十二条第二款规定：人为活动诱发的地质灾害，由诱发者承担治理责任。自然因素形成的地质灾害，由所在地县以上人民政府组织治理。

❼ 黑龙江省地质环境监测总站

自动监测仪数据接收终端

四、信息化建设情况

自2003年开始至今，一直采用电话或传真方式接收气象预报预警信息，经专家会商确定地质灾害预警预报等级后，省厅以电话或传真的方式向有关地市发布预报预警信息。自2003年至2008年，共发布地质灾害气象预报预警信息40条，成功预报6次，避免近200人伤亡。

黑龙江省未建立地质环境环境空间数据管理平台，按工作项目要求，省站先后完了全省1:50万水、工、环地质图空间数据库、21幅1:20万水文地质图空间数据库和18个县（市）地质灾害调查与区划数据库建库工作。2007年7月，在中国地质环境监测院信息室协助下，建立了地下水动态自动监测系统，实现了远程地下水水位和水温的自动监测。

五、主要监测成果和服务

1991年、1996年和2001年分别提交了《1986～1990年黑龙江省地下水环境质量报告》、《1991～1995年黑龙江省地下水环境质量报告》、《1996～2001年黑龙江省地下水环境质量报告》。近几年来为适应新时期环境地质工作要求，每年向地方政府提交该地区的地下水水情通报和预测预报，在全省81个市（县）中，已向50个市（县）提供了水情通报。

自2000年起至今完成了牡丹江市、鸡西市、鸡东县、穆棱市、七台河市、双鸭山市、鹤岗市、伊春市、黑河市、海林市、尚志市、绥芬河市、巴彦县、木兰县、通河县、依兰县、方正县、五常市、东宁县、宁安县20个县（市）的地质灾害调查与区划报告。

2002年提交了《黑龙江省地下水资源评价》报告；2005年提交了《黑龙江省矿山地质环境调查与评估》报告；2006年提交了《黑龙江省矿山地质环境调查与评估》报告；2007年提交了《松花江重点地段地下水污染调查评价》报告和《东北地方病（肇源县、肇州县）严重区供水安全示范工程》报告；2008年提交了《黑龙江主要城市环境地质调查评价》报告。

2004年和2006年完成“301国道阿城段矿山地质环境恢复治理”工程、“301国道尚志段矿山地质环境恢复治理”工程；2004～2008年完成“大庆及周边地区地质环境监测”工程；2005～2007年完成“五大连池市焦得布矿泉水勘察”工程。

多项成果获省、部级科技进步奖，其中“黑龙江省地下水资源评价”获2005年度黑龙江省科技进步三等奖；2006年“黑龙江省典型矿山生态环境定量化评价研究”获国土资源部“十五”科技进步二等奖；“黑龙江省矿山地质环境调查与评估”获2006年度黑龙江省科技进步三等奖。

六、法制建设

1998年经黑龙江省人大审议批准，《黑龙江省矿产资源管理条例》正式颁布实施。在该条例中对矿山地质环境保护、土地复垦及尾矿处理做了明确规定，并对小型矿山企业实行闭坑抵押办法，对勘查、开采矿产资源造成地质环境破坏或者诱发地质灾害未按期恢复治理的行为作出了相应的处罚规定。

1999年，经黑龙江省人民政府批准，《黑龙江省地质环境管理办法》于9月2日正式颁布实施；1999年7月6日，黑龙江省地矿厅以黑地发〔1999〕40号文件下发了《黑龙江省小型矿山闭坑抵押金管理办法》。1999年鸡西地矿局出台并实施了《鸡西市矿泉水资源管理暂行办法》；嘉荫县于1998年颁布实施了《嘉荫县恐龙化石省级自然保护区管理办法》；阿城市地矿局、嫩江县地矿局分别制订了《阿城市矿山环境保护管理办法》和《矿山企业排土、排水、排废弃物、尾矿管理规定》；2001年9月1日，哈尔滨市人民政府下发《哈尔滨市地质环境管理办法》；2005年4月20日，双鸭山市人民政府下发《双鸭山市地质环境保护管理办法》；2006年10月20日，经黑龙江省人大审议通过《五大连池世界地质公园保护条例》，并于2007年1月1日实施；2007年8月1日，黑龙江省财政厅、省国土资源厅、省环境保护局联合下发《黑龙江省矿山地质环境保证金制度》，该制度自发布之日执行。

❽ 黑龙江省矿产资源管理条例的正文

第一章总则
第一条
为了加强矿产资源的勘查、开发利用和保护，促进矿业发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称《矿产资源法》）和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条
在本省辖区内勘查、开采矿产资源，必须遵守本条例。
第三条
矿产资源属于国家所有。勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请登记，经批准有偿取得探矿权、采矿权。探矿权、采矿权可以依法有偿转让。开采矿产资源必须依法缴纳资源税和矿产资源补偿费。
第四条
矿产资源勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开发、综合利用的方针。全省矿产资源勘查规划、开发规划，由省人民政府地质矿产主管部门根据全国矿产资源规划组织有关部门编制，报省人民政府批准后实施。勘查、开采矿产资源必须遵守有关环境保护、森林资源保护、地质灾害防治、水土保持、土地复垦和矿山安全的法律、法规。
第五条
县级以上人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。
县级以上人民政府有关部门按照各自职责协助同级地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。
第六条
各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作，保护探矿权、采矿权不受侵犯，保障勘查作业区和矿区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。
第七条
各级人民政府应当鼓励矿产资源勘查、开发的科学校术研究，推广先进技术，提高资源勘查、开发的科学技术水平。
第八条
在勘查、开发、保护矿产资源和进行科学技术研究等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。
第九条
民族自治地方的自治机关根据法律规定和国家统一规划，对可以由本地方开发的矿产资源，优先合理开发利用。
第二章矿产资源的勘查
第十条
省人民政府地质矿产主管部门负责全省矿产资源勘查登记工作。勘查国务院《矿产资源勘查区块登记管理办法》第四条第一款、第二款规定以外的矿产资源和国务院地质矿产主管部门授权省人民政府地质矿产主管部门审批登记的矿产资源，必须经省人民政府地质矿产主管部门审批登记。
第十一条
从事矿产资源勘查的单位必须符合规定的资质条件，并到省人民政府地质矿产主管部门申请办理勘查资格证书。
第十二条
勘查出资人为探矿权申请人。
国家出资勘查的，国家委托勘查的单位为探矿权申请人;共同出资勘查的，探矿权申请人由合同约定。
第十三条探矿权申请人申请探矿权时，应当向地质矿产主管部门提交下列资料:
（一）申请登记书和申请的区块范围图;
（二）勘查单位的资格证书复印件;
（三）勘查工作计划、勘查合同或者委托勘查的证明文件;
（四）勘查工作实施方案及附件;
（五）勘查项目资金来源证明;
（六）勘查工作所依据的地质资料及其合法取得的来源证明;
（七）国务院地质矿产主管部门规定应当提交的其他资料。
第十四条
地质矿产主管部门应当自收到探矿权申请之日起40日内按照申请在先的原则作出准予登记或者不予登记的决定，并书面通知探矿权申请人。
准予登记的，探矿权申请人应当自收到通知之日起30日内，到地质矿产主管部门按国家规定缴纳探矿权使用费和国家出资勘查形成的探矿权价款，办理登记手续，领取勘查许可证，成为探矿权人。
不予登记的，地质矿产主管部门应当向探矿权申请人说明理由。
第十五条
勘查许可证有效期最长为3年，需要延长勘查工作时间的，应当在勘查许可证有效期届满的30日前申请延续登记，每次延续时间不得超过2年。逾期不办理延续登记手续的，勘查许可证自行废止。
第十六条
探矿权人应当自领取勘查许可证之日起6个月内开始施工。勘查施工中，必须严格按照批准的勘查设计施工，完成年度最低勘查投入，不得越界勘查。
探矿权人在勘查许可证有效期内探明可供开采的矿体后，经原发证机关批准，可以停止相应区块的最低勘查投入，并可以在勘查许可证有效期届满的30日前，按照有关规定申请保留探矿权。
探矿权人可以优先取得勘查作业区内新发现矿种的探矿权和矿产资源的采矿权。
第十七条
探矿权人在勘查许可证有效期内进行勘查时，发现符合国家边探边采规定要求的复杂类型矿床的，可以申请开采，经原发证机关批准，办理采矿登记手续。
边探边采办法，由省人民政府地质矿产主管部门另行规定。
第十八条
在勘查许可证有效期内，有下列情形之一的，探矿权人应当向原发证机关申请办理变更登记:
（一）扩大或者缩小勘查区块范围的;
（二）改变勘查工作对象的;
（三）对勘查工作设计作重大修改和变更勘查工作阶段的;
（四）改变勘查施工单位的;
（五）经依法批准转让探矿权的;
（六）探矿权人改变名称或者地址的。
在勘查许可证有效期内，探矿权人申请采矿权、需要撤销勘查项目、完成勘查工作的，应当到原发证机关办理注销登记手续。
自勘查许可证注销之日起90日内，原探矿权人不得申请已注销的区块范围内的探矿权。
第十九条
探矿权人完成勘查项目后，必须编写勘查报告，按照国家有关规定向省人民政府地质矿产主管部门汇交地质勘查成果档案资料。矿产资源勘查报告和其他有价值的勘查资料，按照国家规定实行有偿使用，国家保护资料所有权人的合法权益。
第三章矿产资源的开采
第二十条开采《矿产资源法》第十六条第一款、第二款规定以外的矿产资源，按下列规定审批登记，颁发采矿许可证:
（一）可供开采的矿产储量规模为中型以上的矿产资源和国务院地质矿产主管部门授权省人民政府地质矿产主管部门审批发证的矿产资源，由省人民政府地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证;
（二）可供开采的矿产储量规模为小型的矿产资源，由市人民政府（行署）地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证;
（三）开采零星分散的矿产资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土，由县级人民政府地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证;
（四）矿区范围跨县级以上行政区域的，由共同的上一级地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证。
县级以上人民政府地质矿产主管部门在审批发证后，应当逐级汇总向上一级地质矿产主管部门备案。
零星分散的矿产资源划分标准，由省人民政府地质矿产主管部门规定。
第二十一条矿产储量规模适宜由矿山企业开采的矿产资源、国家规定实行保护性开采的特定矿种，个人不得开采。
第二十二条采矿权申请人在提出采矿权申请前，应当按有关规定持经过批准的地质勘查储量报告和其他必要的资料，到地质矿产主管部门申请划定矿区范围，登记占用矿产储量。
需要申请矿山建设项目立项、设立企业的，应当根据划定的矿区范围，按国家规定办理有关审批手续，再申请采矿登记。
矿区范围、矿山建设规模和服务年限应当与矿产储量规模相适应。矿山建设规模应当达到规定的最低标准，各类矿山的建设规模的最低标准，由省人民政府地质矿产主管部门按照国家规定确定。
已建矿山企业开办新项目的，依照本条规定办理。
第二十三条采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当向地质矿产主管部门提交下列资料:
（一）申请登记书和划定的矿区范围图;
（二）占用矿产储量登记表;
（三）采矿权申请人资质条件的证明和营业执照;
（四）矿产资源开发利用方案及其批准文件;
（五）依法应当具有的有关部门关于矿山建设项目、设立矿山企业的批准文件;
（六）开采矿产资源的环境影响评价报告;
（七）国务院地质矿产主管部门规定应当提交的其他资料。
开采零星分散矿产资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土的，只需提交前款（一）、（二）、（三）、（五）项规定的资料和相应的地质资料、开采方案及环境保护措施。
在行洪、排涝河道和航道范围内开采砂石、砂金、粘土的，还应当具有河道主管部门或者河道主管部门会同航道主管部门的批准证明。
第二十四条地质矿产主管部门应当自收到采矿权申请之日起40日内作出准予登记或者不予登记的决定，并书面通知申请人。
采矿权申请人应当自收到准予登记通知之日起30日内，到地质矿产主管部门按规定缴纳采矿权使用费和国家出资勘查形成的采矿权价款，办理登记手续，领取采矿许可证，成为采矿权人。
不予登记的，地质矿产主管部门应当向采矿权申请人说明理由。
采矿许可证有效期按矿山建设规模确定:大型以上矿山不超过30年，中型矿山不超过20年，小型矿山不超过10年。
第二十五条采矿权人领取采矿许可证后，大型矿山在2年内，中型矿山在1年内，小型矿山在6个月内，应当进行矿山建设。
第二十六条地质矿产主管部门在颁发采矿许可证后，应当通知矿区范围所在地的有关县级人民政府。有关县级人民政府应当自收到通知之日起90日内，对矿区范围予以公告，并可根据采矿权人的申请，组织埋设界桩或者设置地面标志。
第二十七条在采矿许可证有效期内，有下列情形之一的，采矿权人应当向原发证机关申请办理变更登记:
（一）变更矿区范围的;
（二）变更开采矿种的;
（三）变更开采方式的;
（四）变更矿山企业名称的;
（五）经依法批准转让采矿权的。
第二十八条采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到原发证机关办理延续登记手续。延续时间不得超过本条例第二十三条第四款规定的有效期，逾期不办理延续登记手续的，采矿可证自行废止。
第二十九条采矿权人在采矿许可证有效期内或者有效期届满，停办或者关闭矿山的，应当自决定停办或者关闭矿山之日起30日内，持下列资料到原发证机关办理采矿登记注销手续:
（一）矿产储量注销报告及储量管理部门的批准文件;
（二）停办或者关闭矿山前采掘工程进行情况及不安全隐患的说明;
（三）环境保护、土地复垦情况及尾矿处理措施。
第四章探采矿权的转让
第三十条符合《矿产资源法》第六条第一款规定情形的，除由国务院地质矿产主管部门负责转让审批的探矿权、采矿权外，探矿权、采矿权的转让由省人民政府地质矿产主管部门审批。
个人取得的采矿权不得转让。法律、法规规定禁止个人开采的矿产资源的采矿权，不得转让给个人。
第三十一条转让探矿权的，应当具备下列条件:
（一）自颁发勘查许可证之日起满2年或者在勘查作业区内发现可供进一步勘查、开采的矿产资源;
（二）完成规定的最低勘查投入;
（三）探矿权属无争议;
（四）按照国家有关规定已经缴纳探矿权使用费、探矿权价款;
（五）国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。
探矿权转让的受让人，应当符合法律、法规规定的有关探矿权申请人的条件。
第三十二条转让采矿权的，应当具备下列条件:
（一）矿山企业依法投入采矿生产满1年;
（二）采矿权属无争议;
（三）按照国家有关规定已经缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税;
（四）国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。
采矿权转让的受让人，应当符合法律、法规规定的有关采矿权申请人的条件。
第三十三条探矿权人或者采矿权人申请转让探矿权或者采矿权时，应当向地质矿产主管部门提交下列资料:
（一）转让申请书;
（二）转让人与受让人签订的转让合同;
（三）受让人资质条件的证明文件;
（四）转让人具备本条例第三十一条、第三十二条规定的转让条件的证明;
（五）矿产资源勘查或者开采情况的报告;
（六）省人民政府地质矿产主管部门规定提交的其他资料。
国有矿山企业转让采矿权的，还应当提交矿山企业主管部门同意转让采矿权的批准文件。
转让国家出资勘查所形成的探矿权、采矿权的，还须提交由国务院地质矿产主管部门会同国务院国有资产管理部门认定的评估机构作出的、并经国务院地质矿产主管部门确认的评估报告。
第三十四条地质矿产主管部门应当自收到探矿权或者采矿权转让申请之日起40日内，作出准予转让或者不准转让的决定，并通知转让人、受让人和原发证机关。
准予转让的，转让人和受让人应当自收到批准转让通知之日起60日内，到原发证机关办理变更登记手续;受让人按照国家规定缴纳有关费用后，领取勘查许可证或者采矿许可证。
第五章 审批和登记
第三十五条省人民政府地质矿产主管部门负责全省矿产储量报告和矿床工业指标的审批工作。除按规定由国务院地质矿产主管部门审批的报告外，下列矿产储量报告必须经省人民政府地质矿产主管部门审批:
（一）供矿山或者水源地新建、改建、扩建使用的能源、金属、非金属、水气矿产储量报告;
（二）采矿权人在划定的矿区范围内为本企业生产而进行勘查的矿产储量报告;
（三）已批准的矿产储量报告，由于工业指标改变或者其他原因而重新编制的矿产储量报告;
（四）闭坑地质报告;
（五）采矿权转让时核定保有矿产储量的报告。
矿产储量报告未按规定审批，不得作为矿山或者水源地新建、改建、扩建设计的依据。
第三十六条矿产储量按照下列规定进行登记:
（一）探明的矿产储量经批准后，探矿权人应当在规定的期限内向省人民政府地质矿产主管部门办理储量登记;
（二）设立矿山企业占用的矿产储量，应当按照采矿审批权限向地质矿产主管部门申报登记;
（三）建设项目压覆的矿产储量，应当按照建设项目管理权限向同级地质矿产主管部门申报登记。
第三十七条探矿权人、采矿权人应当按照有关规定填报年度基层矿产储量表，按照省人民政府地质矿产主管部门规定的程序，审查、汇总和上报。省人民政府地质矿产主管部门负责全省矿产储量表的编制、汇总和通报。
第六章监督管理
第三十八条探矿权人、采矿权人应当在开工前持勘查许可证、采矿许可证等资料到勘查作业区、矿区所在地的县级地质矿产主管部门办理探矿权、采矿权验证手续。
县级以上人民政府地质矿产主管部门应当定期对本行政区域内探矿权人、采矿权人履行法定义务的情况依法进行监督检查，探矿权人、采矿权人应当如实报告有关情况，提供有关资料，不得拒绝检查。
第三十九条探矿权人、采矿权人应当按照有关规定向当地地质矿产主管部门提交矿产资源勘查和开发利用情况年度报告，办理勘查许可证、采矿许可证年检手续。
第四十条开采矿产资源，应当按照地质矿产主管部门核准的矿山设计方案或者开采方案，采用科学合理的开采顺序、采矿方法和选矿工艺进行施工。开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率（以下简称三率）应当达到设计要求。
县级以上人民政府地质矿产主管部门应当对本行政区域内矿山企业的三率指标，按设计标准予以认定和核定，并进行监督。
第四十一条采矿权人在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共生、伴生矿产，应当统一规划，综合回收利用;对中低品位矿、薄层矿、难选矿、尾矿和废石（矸石）应当加强管理和综合利用;对暂时不能综合开采或已采出暂时不能综合利用的，应当采取有效保护措施，防止损失浪费。
第四十二条矿山企业应当定期进行地质测量，将消耗的矿产储量报地质矿产主管部门核准。不能独立完成地质测量工作的，应当委托有资质条件的地质测量单位进行测量。
矿山企业必须按规定的时间和要求测绘矿山（井）采矿工程平面图或者井上、井下工程对照图，及时报送当地地质矿产主管部门。
第四十三条严禁破坏矿产资源。矿产资源的损失价值总额在5万元以上50万元以下的，属于破坏矿产资源;矿产资源损失价值总额超过50万元的，属于严重破坏矿产资源。
矿产资源损失价值数额的计算经有资格的评估机构评估后，由省人民政府地质矿产主管部门确认。
第四十四条勘查、开采矿产资源，必须加强环境、资源的保护工作，妥善处置生产中产生的废水、废渣和废矿，节约用地，科学合理安排采掘工程，防止环境污染、资源破坏或者引发地质灾害。对有害物质应当进行无害化处理。勘查、开采矿产资源造成环境污染、资源破坏或者引发地质灾害的，探矿权人、采矿权人应当采取必要的措施进行恢复治理，并及时向当地地质矿产主管部门报告。
第四十五条矿井、中段、采区闭坑或者采矿终止需要关闭矿山的，应当按照闭坑或者关闭矿山的有关规定，办理审批手续，并做好矿山安全、水土保持、土地复垦和环境保护工作，或者缴清土地复垦和环境保护的有关费用。经地质矿产主管部门会同有关部门审查、验收后，方可闭坑。对小型矿山企业实行闭坑抵押办法，其闭坑工作经验收合格，抵押金及利息予以返还。
第四十六条销售矿产品的单位和个人，应当到当地税务部门办理有关手续，购买统一印制的矿产品销售专用发票。任何单位和个人不得收购或者销售无专用发票的矿产品。
第七章法律责任
第四十七条未取得勘查许可证擅自进行勘查或者超越批准的勘查区块范围进行勘查的，责令停止违法行为，予以警告，可以并处1万元以上10万元以下的罚款。
第四十八条未取得采矿许可证擅自进行采矿的，责令停止开采，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处1万元以上10万元以下的罚款，拒不停止开采的，可以封填井口，查封采矿设备和工具;造成资源损失的，应当承担赔偿责任。
超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处1万元以上10万元以下的罚款;造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证。造成损失的，应当承担赔偿责任。
第四十九条买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收违法所得，并处1万元以上10万元以下的罚款。
未经批准擅自转让探矿权、采矿权的，责令改正，没收违法所得，处以1万元以上10万元以下的罚款;情节严重的，吊销勘查许可证、采矿许可证。
第五十条擅自印制或者伪造、冒用勘查许可证、采矿许可证的，没收违法所得，可以并处1万元以上10万元以下的罚款。
第五十一条超过规定时间未进行勘查施工、矿山建设的，责令限期改正;逾期不改正的，处以5千元以上5万元以下的罚款;情节严重的，吊销勘查许可证、采矿许可证。
不按规定办理勘查许可证、采矿许可证变更、注销登记手续的，责令限期改正;逾期不改正的，吊销勘查许可证、采矿许可证。
第五十二条探矿权人不按规定完成年度最低勘查投入的，责令限期完成，逾期不完成的，处以5千元以上5万元以下的罚款;情节严重的，吊销勘查许可证。
第五十三条破坏或者擅自移动矿区范围界桩或者地面标志的，责令限期恢复;情节严重的，处以3千元以上3万元以下的罚款。
第五十四条采取破坏性开采方法开采矿产资源的，处以1万元以上10万元以下的罚款，可以吊销采矿许可证。
第五十五条达不到地质矿产主管部门核定的三率指标要求的，责令限期达到，逾期达不到的，处以相当于矿产资源损失价值10%以上50%以下的罚款;情节严重的，可以责令停产整顿，直至吊销采矿许可证。
第五十六条不按规定测绘矿山（井）采矿工程平面图或者井上、井下工程对照图或者不按规定报送图件的，予以警告，责令限期改正;逾期不改正的，处以2千元以上2万元以下的罚款。
第五十七条不按规定提交年度报告、办理年检手续的，予以警告，责令限期改正;逾期不改正的，处5千元以上5万元以下的罚款;情节严重的，吊销勘查许可证、采矿许可证。
第五十八条勘查、开采矿产资源造成地质环境破坏或者诱发地质灾害未按规定恢复治理的，责令限期恢复治理，可以并处1万元以上10万元以下的罚款;情节严重的，吊销勘查许可证、采矿许可证。
第五十九条采矿权人不按规定闭坑的，责令限期改正，按照对生态、环境的影响程度，处以1万元以上10万元以下的罚款;造成损失的，应当承担赔偿责任。
第六十条收购、销售无矿产品专用发票的矿产品的，没收矿产品和违法所得，可以并处1万元以上10万元以下的罚款。
第六十一条本条例第五十四条规定的行政处罚，由省人民政府地质矿产主管部门决定;第五十一条第二款规定的行政处罚以及给予吊销勘查许可证、采矿许可证处罚的，由原发证机关决定;第六十条规定的行政处罚，由县级以上人民政府工商行政管理部门决定。
除前款规定外，本条例规定的行政处罚，由县级以上人民政府地质矿产主管部门决定。
依照本条例规定应当由有关地质矿产主管部门给予行政处罚而不给予行政处罚的，上级人民政府地质矿产主管部门有权责令改正或者直接给予行政处罚。
第六十二条地质矿产主管部门的工作人员或者其他有关工作人员玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊，违反本条例规定批准勘查、开采矿产资源和颁发勘查许可证、采矿许可证，未按规定时间办理勘查和采矿登记手续，或者对违法勘查、开采矿产资源的行为不依法予以制止、处罚尚不构成犯罪的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分，违法颁发的勘查许可证、采矿许可证，上级人民政府地质矿产主管部门有权撤销。
第六十三条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议，也可以依法直接向人民法院起诉，当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出决定的机关申请人民法院强制执行。
第六十四条违反本条例构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章附则
第六十五条本条例由省人民政府地质矿产主管部门负责应用解释。
第六十六条本条例自1998年11月1日起施行。《黑龙江省集体和个体采矿管理条例》同时废止。

❾ 相关法律法规建设现状

黑龙江省先后出台了《黑龙江省矿产资源管理条例》、《黑龙江省地质环境管理办法》、《黑龙江省小型矿山闭坑抵押金管理办法》等法律法规，这些法律法规对矿山环境保护起到了决定性的作用。

同时，黑龙江省也相继出台了和矿山环境保护与治理有关的各种规划，如：《黑龙江省矿产资源总体规划》、《黑龙江省地质灾害防治规划》修编、《黑龙江省1999年～2050年生态环境建设规划》、《黑龙江省生态省建设规划纲要》、《黑龙江省老工业基地振兴总体规划》等省级规划。各地市也出台了相关的法律法规及规划方案等。如黑龙江省国土资源厅《关于落实矿山地质环境恢复保证金管理暂行办法的实施意见》、《哈尔滨市地质环境管理办法》、《五大连池火山地质遗迹国家级自然保护区总体规划》、《五大连池风景名胜区保护管理条例》、《七台河市矿山地质环境保护管理办法》、《双鸭山市矿山地质环境保护管理办法》、《鸡西市矿泉水资源管理暂行办法》、《阿城市矿山环境保护管理办法》、《鹤岗市地质环境治理工作方案》、《鹤岗市引入市场机制治理矿山地质环境试行办法》、《牡丹江市矿山治理“百矿披绿”工程实施方案》以及其他相关生态建设规划、矿产资源规划等。这些法律法规及规划方案等对矿山环境的保护与治理提供了发展方向。

为了保护环境，2005年黑龙江省进行了砂金禁采，到2006年，全省正规生产的砂金矿已经全部停采，但个别地、市的个人在砂金开采维持小规模的简单生产。

2008年，认真落实国家关于矿山地质环境保护的有关规定，实施了黑龙江省矿山地质环境勘查评价制度。年内省、市共受理矿山地质环境勘查评价成果备案563项，其中一级评价8个、二级评价21个、三级评价534个。2008年，实施国家级资金的矿山地质环境治理项目10个，投入治理资金6100万元，治理面积792.06公顷，申请获批国家“两权价款”矿山环境治理项目10个，项目资金4260万元。

编制印发《2008年黑龙江省地质灾害防灾预案》，在完成《黑龙江省地质灾害防治规划》修编的基础上，开展了克山县等10个市县的地质灾害调查与区划工作，受理地质灾害危险性评估备案424项。其中一级评估156项，二级评估19项，三级评估249项。镜泊湖地质公园被联合国教科文组织批准为世界地质公园、黑龙江省鹤岗兴安大峡谷地质公园、黑龙江省宾县二龙山—长寿山地质公园相继揭碑开园。投入资金6946万元，分别在黑河、牡丹江、双鸭山、伊春、鸡西等地开展地质遗迹保护及地质公园建设项目11个，其中国家投资项目4个，资金1500万元，省级投资项目7个，资金5446万元。新申请获批国家级资金的地质遗迹保护项目4个，争取资金1180万元。

2008年度，黑龙江省共实施水工环地质调查评价项目81个。投入资金2988万元，其中中央财政投入752万元，占25%；省财政投入1919万元，占64%；其他资金317万元，占11%。2008年度黑龙江省水工环地质调查评价完成情况如表4-29所示。

表4-29 2008年度黑龙江省水工环地质调查评价完成情况

（据黑龙江省国土资源厅，2009）