国内水路运输管理条例释义

1. 中华人民共和国水路运输管理条例的第三章　罚　则

第二十六条违反本条例有下列行为之一的，由县级以上人民政府交通主管部门按照下列规定给予处罚：
（一）未经批准，擅自设立水路运输企业、水路运输服务企业，或者水路运输企业以外的单位和个人擅自从事营业性运输的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，处3万元以上25万元以下的罚款；
（二）水路运输企业、水路运输服务企业超越经营范围从事经营活动的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，处2万元以上20万元以下的罚款；
（三）违反国家有关规定收取运费或者服务费的，没收违反规定收取的部分，并处2万元以上15万元以下的罚款；
（四）未使用规定的运输票据进行营业性运输的，视情节轻重给予警告或者处1万元以下的罚款；
（五）未按照规定缴纳国家规定的规费的，责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除责令补缴所欠费款外，处欠缴费款1倍以上3倍以下的罚款；情节严重的，并可以暂扣许可证；
（六）垄断货源，强行代办服务的，处1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，并可以暂扣或者吊销许可证。
第二十七条当事人对交通主管部门的处罚决定不服的，可以向上一级交通主管部门申请复议；对上一级交通主管部门的复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。当事人期满不起诉又不履行的，交通主管部门可以申请人民法院强制执行。
第二十八条违反本条例应当受治安管理处罚的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条水路运输管理人员违反本条例，由交通主管部门给予行政处分或经济处罚。

2. 国内水路运输经营资质管理规定的介绍

《国内水路运输经营资质管理规定》经2008年5月5日中华人民共和国交通运输部第3次部务版会议通过权，2008年5月26日中华人民共和国交通运输部令2008年第2号公布。该《规定》分总则、经营资质条件、经营资质审批、监督检查、法律责任、附则6章40条，自2008年8月1日起施行。1990年5月22日原交通部公布的《省际水路运输企业审批管理办法》（〔90〕交运字275号）和2001年2月14日原交通部公布的《国内船舶运输经营资质管理规定》（交通部令2001年第1号）同时废止。2014年1月3日，中华人民共和国交通运输部令2014年第2号公布《国内水路运输管理规定》。该《》规定第56条决定，废止2008年5月26日交通运输部以交通运输部令2008年第2号公布的《国内水路运输经营资质管理规定》。

3. 水路运输管理条例实施细则的实施细则

水路运输管理条例实施细则
（1987年9月22日交通部发布；根据1998年3月6日交通部《关于修改〈水路运输管理条例实施细则〉的决定》第1次修正；根据2009年6月4日交通运输部《关于修改〈水路运输管理条例实施细则〉的决定》第2次修正） 第一条根据《中华人民共和国水路运输管理条例》的规定，制定本细则。
第二条本细则适用于从事水路营业性旅客、货物运输（含旅游、渡船运输，下同）的企业、其他单位和个人；石油、煤炭、冶金、商业（含粮食）、供销、外贸、林业、电力、化工、水产以及其他对水路运输行业管理影响较大的部门从事的非营业性运输。
第三条中华人民共和国沿海、江河、湖泊以及其他通航水域中的旅客、货物运输，必须由中国企业、其他单位或者个人使用悬挂中华人民共和国国旗的船舶经营。未经中华人民共和国交通运输部批准，在中国注册登记的外资企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业（以下简称“三资企业”）或者船舶，不得经营上述水域的旅客运输和货物运输。
中国企业、其他单位和个人将运输船舶租赁给“三资企业”或者租用“三资企业”的船舶经营上述水域的旅客运输和货物运输的，亦应当按前款规定，经交通运输部批准。
第四条水路运输在国家计划指导下，实行地区、行业、部门多家经营的方针。保护正当竞争，制止非法经营。
第五条水路运输分为营业性运输和非营业性运输。
营业性运输是指为社会服务，发生各种方式运费结算的旅客运输和货物运输，包括使用常规运输票据结算以及将运输费用计入货价内的运销结合、产运销结合、取送货制度以及承包工程单位的原材料自运等各种结算方式的运输业务在内。
非营业性运输是指为本单位或者本身服务，不发生各种方式运费结算的运输。
第六条水路运输企业是指从事水路营业性运输，具有法人资格的专业水运企业。
第七条从事水路运输业务的单位和个人，必须遵守国家有关的法律、法规及交通运输部发布的水路运输规章。 第一节开业的审批权限和条件
第八条开业的审批权限：
（一）各部门、各单位要求设立水路运输企业或者以运输船舶经营沿海、内河省（自治区、直辖市，下同）际运输的，应当申报交通运输部批准。其中经营长江、珠江、黑龙江水系干线运输的（专营国际旅客旅游运输的除外），申报交通运输部派驻水系的航务管理局批准；
（二）各部门、各单位要求设立水路运输企业或者以运输船舶经营省内地（市）间运输的，应当申报省交通运输厅（局）或者其授权的航运管理部门批准；经营地（市）内运输的，应当申报所在地的地（市）交通运输局或者其授权的航运管理部门批准；
（三）个体（联户）船舶经营省际、省内地（市）间运输的，应当申报所在地的省交通运输厅（局）或者其授权的航运管理部门批准；经营地（市）内运输的，应当申报所在地的地（市）交通运输局或者其授权的航运管理部门批准；
（四）“三资企业”要求经营我国沿海、江河、湖泊及其他通航水域内的旅客和货物运输的，应当申报交通运输部批准。
第九条设立水路运输企业，必须具备下列条件：
（一）具有与经营范围相适应的运输船舶，并持有船检部门签发的有效船舶证书，其驾驶、轮机人员应当持有航政部门签发的有效职务证书；
（二）在要求经营的范围内有较稳定的客源或者货源；
（三）经营客运航线的，应当申报沿线停靠港（站、点），安排落实船舶靠泊、旅客上下所必需的安全服务设施，并取得县以上航运管理部门的书面证明；
（四）有经营管理的组织机构、场所和负责人，并订有业务章程；
（五）拥有与运输业务相适应的自有流动资金。
水路运输企业以外的单位和个人从事营业性运输，必须具备上述一、二、三、五项条件，并有确定的负责人。个体（联户）船舶还必须具备船舶保险证明。
第二节开业的申报和审批程序
第十条申请筹建水路运输企业或者订造船舶从事营业性运输，应当向规定的审批机关提交“水路运输企业（船舶）筹建申请书”，并抄报单位所在地和航线到达地的交通运输主管部门（从事省际运输的，抄报省交通运输主管部门；从事地（市）间运输的，抄报地（市）交通运输主管部门；从事县际运输的，抄报县交通运输主管部门，下同）。各抄报单位应当于接到申请书的次日起，十天内向审批机关提出书面意见。审批机关应当根据社会运力运量综合平衡情况，于接到申请书的次日起二十天内给予批复。
经批准同意筹建水路运输企业或者订造运输船舶后，方可在批准的范围内进行筹建、订造船舶。筹建完毕，具备第九条规定的开业条件后，应当再向原审批机关提交“水路运输企业（船舶）开业申请书”。审批机关应当于接到申请书的次日起二十天内，对经审核符合条件，决定批准的发给长期或者临时的“水路运输许可证”；对不予批准的，给予答复。
第十一条水路运输企业以外的单位要求以现有船舶从事营业性运输，应当向规定的审批机关提交“水路运输企业（船舶）开业申请书”，并抄报船舶所在地和航线到达地的交通运输主管部门。各抄报单位应当于接到申请书的次日起十天内向审批机关提出书面意见。审批机关应当于接到申请书的次日起二十天内对经审核符合条件，决定批准的发给长期或者临时的“水路运输许可证”；对不予批准的，给予答复。
第十二条个体（联户）船舶从事营业性运输，应当持乡（镇）以上人民政府的证明，向规定的审批机关提交“水路运输企业（船舶）开业申请书”。审批机关应当于接到申请书的次日起二十天内，对经审核符合条件，决定批准的，发给长期或者临时“水路运输许可证”；对不予批准的，给予答复。
第十三条各级交通运输主管部门在审批时，应当根据被审批的水路运输企业和其他从事营业性运输的单位和个人的管理水平、运输能力、客货源条件以及社会运力和运量总的平衡情况，审批其经营范围。
对一省的船舶长期（半年以上）要求固定在外省境内营运的，应当征得外省交通运输厅（局）的同意后，方可批准。但由于历史原因形成的除外。
第十四条取得运输许可证的单位和个人，应当在开业前按照《工商企业登记管理条例》的规定，持许可证向工商行政管理机关申请登记，经核准领取营业执照后，方可营业。
领取营业执照的水路运输企业和其他从事营业性运输的单位和个人，应当持营业执照向原签发运输许可证的机关，按照拥有船舶的艘数领取单船长期或者临时的“船舶营业运输证”。
第十五条各省交通运输主管部门或者其授权的航运管理部门和长江、珠江、黑龙江航务（运）管理局，应当对批准开业的水路运输企业、营业性运输船舶，每半年汇总一次报交通运输部，其中长江、珠江水系各省批准的，同时抄送所在水系的航务管理局。
第十六条签发水路运输许可证、船舶营业运输证和水路运输服务许可证，可收取工本费。
第三节增减运力管理
第十七条水运运输企业和其他从事营业性运输的单位和个人，需要增减运力或者变更经营范围，应当申报下列机关审批：
（一）交通运输部直属企业、业经交通运输部准许从事国内水运运输的“三资企业”增加运力或者变更其经营范围以及其他企业和单位增加省际运输运力或者变更其省际经营范围的，由交通运输部审批。其中属于长江、黑龙江交通运输部直属企业的，由交通运输部委托其派驻水系的航务管理局审批，但国际旅客旅游运输除外；属于其他内河省际运输的，由交通运输部委托各省交通运输厅（局）在交通运输部或者交通运输部委托其派驻水系的航务管理局确定的年度新增运力额度内审批，但“三资企业”和国际旅客旅游运输除外；
（二）省内运输增加运力或者变更经营范围，按经营范围分别申报所在省、地（市）的交通运输厅（局）或者其授权的航运管理部门批准。
水路运输企业、其他单位和个人减少运力，报原审批机关备案。
第十八条水路运输企业和其他从事营业性运输的单位和个人，要求增加运力或者变更其经营范围，应当向规定的审批机关提交“增加运力、变更经营范围申请书”，并抄报单位所在地和航线到达地的交通运输主管部门。各抄报单位应当于接到申请书的次日起十天内向审批机关提出书面意见。审批机关应当于接到申请书的次日起二十天内对经审核批准的，核发或者更换“船舶营业运输证”；对不予批准的，给予答复。
第十九条各省交通运输主管部门或者航运管理部门和长江、珠江、黑龙江航务（运）管理局，应当对批准增加和变更的运力，每半年汇总一次报交通运输部，其中长江、珠江水系各省批准的，同时抄送所在水系的航务（运）管理局。
第四节停业管理
第二十条水路运输企业、从事营业性运输的其他单位和个人要求停业，应当向原审批机关和工商行政管理机关办理注销手续。要求转户时，原户主应当按停业办理，新户主应当重新办理审批和注册登记手续。 第一节旅客运输管理
第二十一条经营水路营业性旅客运输的单位和个人，必须使用符合客船规范的船舶从事旅客运输。
“客船”是指载客超过十二人的船舶，不论其是否装货均视同“客船”。
第二十二条经营水路营业性旅客运输的单位和个人，应当按核定的航线、停靠站点从事运输。开业后，未经批准，不得自行取消航线或者随意减少班次和停靠港（站、点）。如需取消或者变更时，必须向原审批机关申请批准，从批准之日起一个月后，方可取消或者变更，并由沿线各客运站、点发布公告周知。水路运输企业根据需要开设临时性的客运航线，按隶属关系报上级交通运输主管部门备案。
第二十三条对省际间有争议的客运航线，应当本着共同经营，互惠互利，尊重历史，兼顾实际需要的精神，由相应的交通运输主管部门或者其授权的航运管理部门共同协商解决；有分歧时，报请上级交通运输主管部门协调解决。
第二节货物运输管理
第二十四条水路运输计划，实行分级综合平衡和市场调节相结合的原则。
需要进行综合平衡的重点物资、联运物资、外贸进出口物资的运输计划，属于全国性的，由交通运输部负责按国家计划组织综合平衡；属于长江、珠江、黑龙江干线省际间的，由交通运输部派驻水系的航务管理局组织综合平衡；属于上述水系干线以外省际间的，按有关省商定的办法组织平衡；属于省内的，由省交通运输厅（局）或者其授权的航运管理部门组织平衡。
对综合平衡下达的运输计划，负责承运的水路运输企业、运输船舶和负责装卸的港埠企业，必须按照先重点，后一般，先计划内后计划外，先到先运的原则安排作业，并与托运人或者其代理人根据《水路货物运输合同实施细则》及有关规定，签订货物运输合同，共同保证完成。
第二十五条水路运输企业及其他从事营业性运输的单位和个人，在保证完成综合平衡下达的运输计划前提下，可以在批准的经营范围内，自行组织货物运输，任何单位和个人均不得实行地区或者部门封锁，垄断货源。
第三节运价、费收管理
第二十六条水路运输企业和其他从事营业性运输的单位和个人，必须按照交通运输部和省交通运输厅（局）制定的运价规章和费率计收运杂费用。
各级交通运输主管部门可以根据本地区的实际需要和价格管理权限，在国家价格管理所允许的范围内，制订最高限价和最低保护价。
第二十七条水路运输企业和其他从事营业性运输的单位和个人，应当按照国家规定缴纳税金、规费（船舶港务费、停泊费）。
从事非营业性运输的单位和个人，应当按照国家规定缴纳规费。
规费的计征办法，在交通部会同国务院有关主管部门统一制定前，暂按现行规定执行。
第二十八条不论全民、集体或者个体所有制水运业，依法经营的水路运输业务，其合法权益受国家法律保护，任何单位和个人不得向其非法滥收、重收、摊派各项费用。
第四节运输票据管理
第二十九条水路运输企业和其他从事营业性运输的单位和个人计收客、货运输费用，必须使用交通运输部和省交通运输厅（局）规定的运输票据（货物运单、货票和客票）。任何单位和个人不得使用其他运输票据。
第三十条水运运输票据的格式：水陆联运货物，按照全国统一规定的水陆联运货物运单、货票格式；水水联运及江海干线和跨省运输的，按照交通运输部统一规定的旅客、货物运输票据格式；省内运输的，按照省交通运输厅（局）统一规定的旅客、货物运输票据格式。
渡运的票据格式，由省交通运输厅（局）或者授权所属的航运管理部门统一规定。
第三十一条运输票据是具有运输合同、计费依据、货物交接等多功能的票据。除经交通运输部和省交通运输厅（局）批准的，财务管理制度较健全的全民所有制企业，可以按照统一规定的格式印制自用外，其余一律由省交通运输厅（局）或者授权所属的航运管理部门按照有关规定统一印制、统一发放、统一管理。
印制运输票据的单位，必须建立票据领用管理制度。所印制的运输票据应当分类编号，列明数量，报上级交通运输主管部门和当地税务部门备案。
第五节运输统计管理
第三十二条水路运输企业必须按隶属系统向规定的交通运输主管部门或者其授权的航运管理部门和当地统计部门报送客、货运输统计表。
石油、煤炭、冶金、商业（含粮食）、供销、外贸、林业、电力、化工、水产部门，必须按规定向当地的交通运输主管部门或者其授权的航运管理部门和统计部门报送季度、年度营业性和非营业性客、货运输统计表；从事营业性运输的其他单位，必须按规定向当地的交通运输主管部门或者其授权的航运管理部门和统计部门报送季度、年度营业性客、货运输统计表。
从事营业性运输的个人，必须按规定向当地的交通运输主管部门或者其授权的航运管理部门报送季度、年度营业性客、货运输统计表。
第三十三条各级交通运输主管部门或者其授权的航运管理部门，应当负责组织督促主管范围内上述营业性和非营业性运输统计报表的及时填报，并负责逐级审核、汇总上报。长江、珠江、黑龙江水系沿线各省交通运输厅（局）或者其授权的航运管理部门，应当将汇总报送交通运输部的客货运输统计报表同时抄送交通运输部派驻水系的航务管理局。
第六节其他管理
第三十四条从事营业性运输的个体（联户）船舶必须按照国家规定办理船舶保险；从事旅客运输的，应当办理旅客意外伤害强制险；从事货物运输的，应当积极投保承运货物运输险。
第三十五条海、河民用港口应当按照国家港口管理规定和计划安排，向运输船舶开放，提供港埠设施和业务服务。船舶进出港区必须遵守港章，服从港口管理部门的管理。
第四章航运管理机构的设置及其运输行政管理职责
第三十六条交通运输部主管全国的水路运输事业，地方各级交通运输主管部门主管本地区的水路运输事业。
交通运输部在长江、珠江、黑龙江水系分别派驻航务（运）管理局，统一负责干线的航运行政管理工作，在业务上指导水系沿线各省的航运管理工作。
各级交通运输主管部门根据水路运输管理业务繁简的实际情况，设置各级航运管理机构或者航运管理人员，负责水路运输行政的管理工作。
沿海以及“三江、两河”（长江、珠江、淮河、京杭运河）沿线水网地区各省及其所属的地区（市）、县、乡镇，根据业务需要相应设置各级航运（务）管理机构。其他各省及地区（市）、县可以在当地各级交通运输管理机构内设置主管航运管理工作的职能部门或者设置专人，承办航运行政管理工作。
各级航运（务）管理机构的人员编制，由各级政府确定。所需经费，从行政费、事业费中开支。
第三十七条各级航运（务）管理机构及航管人员应当认真履行下列各项水路运输行政管理的职责：
（一）贯彻执行国家关于水路运输的方针、政策、法规，负责《条例》及本细则的具体实施；
（二）负责对水路运输企业、各种运输船舶开业审批、经营活动的检查和奖惩；
（三）检查水路运输企业、各种运输船舶对国家和省级人民政府下达的运输计划的执行情况，协调运输合同执行中发生的问题；
（四）对主管范围内水路运输情况进行调查研究，定期发布水运情况分析报告，负责督促汇总上报规定的运输统计报表；
（五）及时汇集和发布水运技术、经济信息，为水路运输企业和各种运输船舶提供咨询服务，组织培训水路运输管理专业人员；
（六）维护运输秩序，协调各种水运业之间、运输船舶和港埠企业之间的平衡衔接，处置纠纷；督促提高运输、服务质量，查处重大客、货运输事故；组织交流先进运输经验，提高水运管理水平。 第三十八条各级航运管理机构及航管人员要加强对水路运输的监督、检查。检查时，应当持有检查证，佩带标志。各水路运输企业、运输船舶必须接受检查，出示有关证件，如实答复查问情况。
第三十九条违反本细则有下列行为的，交通运输主管部门或者其委托的航运管理机构可以分别依照下列各项规定予以处罚：
（一）未经批准，擅自设立水路运输企业，或者擅自从事营业性运输的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，处3万元以上25万元以下的罚款；
持伪造、涂改、租借、非法转让、失效等船舶营运证从事营业性运输的，视为未经批准，擅自从事营业性运输；
（二）水路运输企业超越经营范围从事经营活动的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，处2万元以上20万元以下的罚款；
（三）违反国家有关规定收取运费的，没收违反规定收取的部分，并处2万元以上15万元以下的罚款；
（四）未使用规定的运输票据进行营业性运输的，视情节轻重给予警告或者处1万元以下的罚款；
（五）未按照规定缴纳规费的，责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除责令补缴所欠费款外，处欠缴费款1倍以上3倍以下的罚款；情节严重的，并可以暂扣许可证；
（六）垄断货源，强行代办服务的，处1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，并可以暂扣或者吊销许可证。
第四十条当事人对交通运输主管部门的处罚决定不服的，可以向上一级交通运输主管部门申请复议；对上一级交通运输主管部门的复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。当事人期满不起诉又不履行的，交通运输主管部门可以申请人民法院强制执行。
第四十一条各级航运（务）管理机构的工作人员在工作中应当模范遵守法纪，礼貌待人，秉公办事，如有违反《条例》及本细则规定，侵犯水路运输企业或者其他从事水路运输的单位和个人的合法权益，应当由交通运输主管部门视情节轻重给予行政处分或者经济处罚。
第四十二条违反《条例》及本细则的规定，应当受治安管理处罚的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 第四十三条本细则不适用于国际航线的水路运输和以排筏作为工具的水路运输。但各省交通运输厅（局）可另行制订省内排筏运输管理办法。
水路运输服务业的管理按《中华人民共和国水路运输服务业管理规定》执行。
第四十四条对水路运输行业管理影响较大的非营业性运输船舶的审批办法，由交通运输部会同有关部门另行规定。
第四十五条本细则的修改、补充及解释权属于交通运输部。
第四十六条各省交通运输厅（局）可根据《条例》及本细则的规定制订具体实施办法，报交通运输部备案。

4. 国内水路运输经营资质管理规定的废止

中华人民共和国交通运输部令
2014年第2号
《国内水路运输管理规定》已版于2013年12月30日经第14次部权务会议通过，现予公布，自2014年3月1日起施行。
部长杨传堂
2014年1月3日
国内水路运输管理规定
第一章总则
第一条为规范国内水路运输市场管理，维护水路运输经营活动各方当事人的合法权益，促进水路运输事业健康发展，依据《国内水路运输管理条例》制定本规定。 …………。
第七章附则
…………。
第五十六条本规定自2014年3月1日起施行。2008年5月26日交通运输部以交通运输部令2008年第2号公布的《国内水路运输经营资质管理规定》、1987年9月22日交通部以（87）交河字680号文公布、1998年3月6日以交水发〔1998〕107号文修改、2009年6月4日交通运输部以交通运输部令2009年第6号修改的《水路运输管理条例实施细则》、1990年9月28日交通部以交通部令1990年第22号公布、2009年交通运输部令2009年第7号修改的《水路运输违章处罚规定》同时废止。

5. 水运的实务

水路运输作业涉及许多方面，下面择其几个方面进行阐述。
1．水路货物运输起运港承运货物验收的手续
起运港在运货物时必须按照核准的进货日期按运单验收货物，把好验收关：
(1)货名、件数、包装、发货符号必须与运单相符。按件承运的货物要当场点收清楚。对货名、件数不符，标志拴挂、粘贴不牢，内容不全、字迹模糊不清或旧包装原标志未涂掉，应由托运人订正、整理、更换后再验收。
(2)要详细检查货物包装状况，充分考虑运输和中转换装要求，对包装不符合标准和要求的，应由发货人整修合格后再验收。
(3)对发货人交运的货物内容和质量，必要时可以抽查，发现匿报货名或夹带危险名、违禁品的，应拒收；发现重量不符，应由发货人订正，并按规定核收费用。
2．水路货物运输中起运港承运货物的手续
(1)按规定必须提出托运计划的货物，应核对批准的托运计划号码。未经批准的不能承运。
①提出货物月度托运计划。托运人凡托运整批货物及全月累计托运量满100吨的零量货物、超过500公斤的剧毒品、一级危险货物、爆炸品、放射性物品、压缩气体、液化气体、拖带浮物和笨重、长大货物，都应在每月13日前向承运人提出下月货物月度托运计划。
②提出货物运单。
A．填制货物运单必须符合的基本要求包括：同一运单托运的货物，必须是同一托运人、收货人、起运港、到达港；货物名称要写具体品名，如品名过繁的可填写运价分级表规定的概括名称；易腐、易碎、流质、危险货物与普通货物，性质相互抵触的货物，不能用同一张运单托运；规定按重量和体积择大计费的货物，应同时填写货物的重量和体积(长、宽、高)；所填的到达港应是运价里程表中列明的港，除另有协议者外，不得指定具体的卸货地点，应使用钢笔或圆珠笔填写，各项内容必须准确、完整，不得遗漏或简略，字迹要清楚；已填妥的运单，如有更改，必须在更改处盖章。
B．保证货、单相符。托运货物的品名、件数、重量、体积、包装、发货符号，必须与货物运单记载内容相符。货物的重量和体积，由托运人确定并准确填写在运单内。对起运港具备符合国家规定计量手段的，托运人应按照起运港核定的数据确定货物重量；对整船散装货物，托运人确定重量有困难时，可以要求承运人提供船舶水尺(号水线)计量数作为托运人确定的重量。托运的普通货物中，不得夹带有危险货物、流质货物，易腐货物、贵重物品、货币、有价证券和各种票证。
③提出有关证明文件。按规定禁运、限运以及需办理海关、检疫、卫生、公安等各种手续的货物和应随附有关证明文件的货物，托运时应将文件提交承运人检查，需随货同行的，应在运单的“特约事项”栏内注明文件名称及份数。
(2)严格审查运单。在运单中，到达港、收货单位及其地址、货名、件数、包装、重量、发货符号等规定内容，必须填写准确、完整，不得遗漏或简略，字迹要清楚；填写不合规定的，应要求发货人订正；有关证明文件或物品清单要在运单内注明。笨重、长大货物应要求发货人填明单件重量、长度和体积，一张运单托运多件笨重、长大货物时，应另附清单。易腐货物应要求发货人填明允许的运到期限，如不能保证在发货人要求的时间内运到，不能受理。一般货物与危险品、流质品、易碎品、历史文物、稀有珍贵物品，以及性质不同，相互影响质量、不能混存混装货物，不能合填一张运单按一批托运。已经填妥的运单有更改时，须在更改处盖章，属托运人填写的内容，由托运人盖章；属承运人填写的内容，由承运人盖章。危险货物运输应使用红色运单，并加盖危险货物分类戳记；规定点交、点的特种货物和货主码头自行装船的货物应分别加盖“特运”、“自理装船”的红色空心戳记。
(3)中央和省(自治区、直辖市)禁运、限运以及须办理海关、检疫、卫生、公安等各项手续的货物，证明手续要齐备；搬家物品要核对户口迁移证明并附有物品清单。
3．水路营运主体增减运力或变更经营范围应办理的手续
《水路运输管理条例》及其实施细则对水路运输企业或其他从事水路营业性运输的单位和个人增减运力或变更经营范围所作的规定，有下述几个方面的主要内容：
(1)增减运力或变更经营范围的审批权限划分。
①交通直属企业，业经交通部准许从事国内水路运输的外商投资企业增加运力或变更其经营范围的，以及其他企业和单位增加省(自治区、直辖市，下同)际运输运力或变更其省际经营范围的，由交通部审批。其中属于长江、黑龙江交通部直属企业的，由交通部委托其派驻水系的航运(务)管理局审批，但国际旅游运输除外；属于其他内河省际运输的，由交通部委托各省交通厅(局)在交通部或交通部委托其派驻水系的航运(务)管理局的确定的年度新增运力额度内审批，但外商投资企业和国际旅客旅游运输除外。
②省内运输增加运力或变更经营范围分别申报所在省、地(市)交通厅(局)或其授权的航运管理部门批准。
③减少运力的，报原审批机关备案。
(2)增加运力或变更经营范围的程序。
要求增加运力或变更经营范围的单位和个人，应向规定的审批机关提交“经营范围申请表”，并抄报单位所在地和航线到达地的交通主管部门。各抄报单位应于接到申请书的次日起10天内向审批机关提出书面意见。审批机关应于接到申请书的次日起40天内对经审核批准的，核发或变换“船舶营业运输证”；对不予批准的，给予答复。
4．因水路货物运输事故要求赔偿的手续
根据《水路货物运输管理规则》、《水路货物运输合同实施细则》和《水路货物运输规则》的规定，货运事故赔偿案件的处理应遵循的程序规则，主要有下述几个方面的内容：
(1)索赔的提出和受理。托运人或收货人向承运人要求货运事故赔偿的，应在收到货运记录次日起180天内提出《赔偿要求书》；超过时效再提出索赔要求，不再受理。货运事故若发生、发现于货物交送前，应向到达地的承运人提出；若发生、发现于货物交付时，应向到达地的承运人提出；承运人在起运地或到达地未设立业务机构也无业务代理人的，直接向船舶所属单位提出。提出索赔书的同时，应随附货运记录、货运单证和物货损失清单、价格证明文件。承运人受理索赔要求时应审查的事项包括索赔时效、索赔人的要求权利、应附的单证等，经审查不合规定要求的，应向索赔人证明理由，退回文件。受理的案件应开给接受赔偿要求收据，并在赔偿要求登记簿内编号登记。
(2)处理期限和结案。承运人对赔偿要求要抓紧处理，一案一清，最迟在收到索赔书次日起60天内答复索赔人。承运人判明属本单位责任时，应尽快赔偿结案；判明是其他单位责任时，应及时将赔偿要求的理由、申赔金额等通知责任方。责任方应在接到通知之日起15天内答复处理港；如拒赔须提出理由和根据；逾期不复，处理港应发电催询一次，自催询之日起15天内仍未收到答复时，处理港可对外赔付，责任单位不得拒付。索赔人收到承运人处理意见通知次日起15天内未提出异议的，承运人即赔付结案。但货物被盗，可已向公安部门报告主案的，赔偿期限可顺延半年。
(3)责任单位异议的处理。事故的责任单位对处理港的处理意见有不同意见时，一般事故以处理港意见为准，重大事故，跨省区、跨航区及沿海直属港、航的报交通
部裁定，省区内或航区内的报省(自治区、直辖市)主管局或航区管理局裁定。
(4)承运人对灭失、短少货物赔偿后又找到原货物时，原则上应物归原主，接受赔偿人退回原赔偿。

6. 水路运输管理条例的1987版本

总 则
第一条
为加强水路运输管理，维护运输秩序，提高运输效益，特制定本条例。
第二条
本条例适用于在中华人民共和国沿海、江河、湖泊及其他通航水域内从事水路运输和水路运输服务业务的单位和个人。
第三条
水路运输分为营业性运输和非营业性运输。
营业性运输是指为社会服务，发生费用结算的旅客运输（含旅游运输，下同）和货物运输。
非营业性运输是指为本单位或本身服务，不发生费用结算的运输。
第四条
交通部主管全国水路运输事业，各地交通主管部门主管本地区的水路运输事业。
各地交通主管部门可以根据水路运输管理业务的实际情况，设置航运管理机构。
第五条
水路运输在国家计划指导下，实行地区、行业、部门多家经营的方针。保护正当竞争，制止非法经营。
第六条
从事水路运输和水路运输服务业务的单位和个人，必须遵守国家有关法律、法规及交通部发布的水路运输规章。
第七条
未经中华人民共和国交通部准许，外资企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业不得经营中华人民共和国沿海、江河、湖泊及其他通航水域的水路运输。 营运管理
第八条
设立水路运输企业、水路运输服务企业以及水路运输企业以外的单位和个人从事营业性运输，由交通主管部门根据本条例的有关规定和社会运力运量综合平衡情况审查批准。审批办法由交通部规定。
对水路运输行业管理影响较大的非营业性船舶运输的审批办法，由交通部会同有关部门另行规定。
第九条
设立水路运输企业必须具备下列条件：
（一）具有与经营范围相适应的运输船舶；
（二）有较稳定的客源或货源；
（三）经营旅客运输的，应当落实客船沿线停靠港（站）点，并具备相应的服务设施；
（四）有经营管理的组织机构和负责人；
（五）有与运输业务相适应的自有流动资金。
第十条
设立水路运输服务企业，必须具备第九条第四项规定的条件，并拥有与水路运输服务业务相适应的自有流动资金。
第十一条
水路运输企业以外的单位和个人从事营业性运输，必须具备第九条第一、二、三、五项规定的条件，并有确定的负责人。
第十二条
交通主管部门应当根据水路运输企业和其他从事营业性运输的单位、个人的管理水平、运输能力、客源货源情况审批其经营范围。
第十三条
交通主管部门对批准设立的水路运输企业和其他从事营业性运输的单位、个人，发给运输许可证；对批准设立的水路运输服务企业，发给运输服务许可证。
第十四条
取得运输许可证和运输服务许可证的单位和个人，凭证向当地工商行政管理机关申请营业登记，经核准领取营业执照后，方可开业。
第十五条
水路运输企业、水路运输服务企业和其他从事营业性运输的单位、个人停业，应当向交通主管部门和工商行政管理机关办理停业手续。
第十六条
交通部和省、自治区、直辖市交通主管部门负责对水路运输计划分级进行综合平衡。
需要进行综合平衡的重点物资、联运物资、外贸物资的运输计划，属于全国性的，由交通部按国家计划组织综合平衡；属于长江、珠江、黑龙江水系干线省际间的，由交通部派驻水系的航运管理机构组织综合平衡；
属于省、自治区、直辖市以内的，由省、自治区、直辖市的交通主管部门组织综合平衡。
第十七条
经综合平衡确定的运输计划以外的货源和客源，水路运输企业和其他从事营业性运输的单位、个人，可以在批准的经营范围内自行组织承运。任何单位和个人均不得实行地区或部门封锁，垄断客源、货源。
第十八条
营业性水路货物运输的承运方和托运方，必须按照《中华人民共和国经济合同法》和《水路货物运输合同实施细则》的规定，签订运输合同。
第十九条
水路运输企业和其他从事营业性运输的单位、个人，必须按国家有关规定计收运杂费用，并使用交通部规定的运输票据。
第二十条
从事营业性运输的个体（含联户，下同） 船舶必须按照国家有关规定办理保险。
第二十一条
水路运输企业和其他从事营业性运输的单位、个人以及石油、煤炭、冶金、商业、供销、外贸、林业、电力、化工、水产部门，必须按规定向交通主管部门和统计主管部门提供营业性和非营业性运输统计表。
第二十二条
水路运输服务企业不得垄断货源，强行代办服务；不得超出规定的收费标准收取服务费用。
第二十三条
海、河民用港口应当按照国家港口管理规定和计划安排，向运输船舶提供港埠设施和业务服务。
船舶进出港口必须遵守港口规章，服从管理。
水路运输企业和其他从事营业性运输的单位、个人同港埠企业之间，可以根据自愿原则，按照有关规定签订业务代理合同。
第二十四条
水路运输企业和其他从事营业性运输的单位、个人必须按照国家规定缴纳税金、规费（港务费、船舶停泊费、航道养护费）和运输管理费；从事非营业性运输的单位和个人必须按照国家规定缴纳规费。
规费和运输管理费的计征办法由交通部会同国务院有关主管部门制定。
第二十五条
全民、集体所有制单位和个体船民经营水路运输，其合法权益受国家法律保护，任何单位和个人均不得向其非法收取或摊派费用。 罚 则
第二十六条
违反本条例有下列行为之一的，由县级以上人民政府交通主管部门按照下列规定给予处罚：
（一）未经批准，擅自设立水路运输企业、水路运输服务企业，或者水路运输企业以外的单位和个人擅自从事营业性运输的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，处3万元以上25万元以下的罚款；
（二）水路运输企业、水路运输服务企业超越经营范围从事经营活动的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，处2万元以上20万元以下的罚款；
（三）违反国家有关规定收取运费或者服务费的，没收违反规定收取的部分，并处2万元以上15万元以下的罚款；
（四）未使用规定的运输票据进行营业性运输的，视情节轻重给予警告或者处1万元以下的罚款；
（五）未按照规定缴纳国家规定的规费的，责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除责令补缴所欠费款外，处欠缴费款1倍以上3倍以下的罚款；情节严重的，并可以暂扣许可证；
（六）垄断货源，强行代办服务的，处1万元以上10万元以下的罚款；
情节严重的，并可以暂扣或者吊销许可证。
第二十七条
当事人对交通主管部门的处罚决定不服的，可以向上一级交通主管部门申请复议；对上一级交通主管部门的复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。当事人期满不起诉又不履行的，交通主管部门可以申请人民法院强制执行。
第二十八条
违反本条例应当受治安管理处罚的，由公安机关处理；
构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条
水路运输管理人员违反本条例，由交通主管部门给予行政处分或经济处罚。 附 则
第三十条
本条例下列用语的含义是：
水路运输企业，是指专门从事水路营业性运输的企业。
水路运输服务企业，是指从事代办运输手续、代办货物中转、代为组织货源的企业，但为多种运输方式服务的联运服务企业除外。
第三十一条
本条例不适用于国际航线水路运输和以排筏作为运输工具的水路运输。
第三十二条
本条例公布前已开业的水路运输企业、水路运输服务企业和其他从事营业性运输的单位、个人，应当于本条例公布之日起180天内申请补办审批手续。对不具备开业条件的，交通主管部门应当责令其停业或限期整顿；整顿无效的，由工商行政管理机关吊销营业执照。
第三十三条
本条例自1987年10月1日起施行。

7. 国内水路运输管理条例规定外资不可进入国内水运 1. 以前外资可以进入么 2. 以后可以用合资方式

外国的企业、其他经济组织和个人不得经营我国国内水路运输业务，版也不得以租权用中国籍船舶或者舱位等方式变相经营水路运输业务。
1、以前的规定是：未经中华人民共和国交通部批准外资企业不得进入。实际上也没有批准过。
2、以后是否可以用合资，要看政策法规有否变化，现在还不得而知。

8. 水路运输管理条例实施细则的废止

中华人民共和国交通运输部令
2014年第2号
《国内水路运输管理规定》已于2013年12月30日经第14次部专务会议通过，现予公布，属自2014年3月1日起施行。
部长杨传堂
2014年1月3日
国内水路运输管理规定
第一章总则
第一条为规范国内水路运输市场管理，维护水路运输经营活动各方当事人的合法权益，促进水路运输事业健康发展，依据《国内水路运输管理条例》制定本规定。 …………。
第七章附则
…………。
第五十六条本规定自2014年3月1日起施行。2008年5月26日交通运输部以交通运输部令2008年第2号公布的《国内水路运输经营资质管理规定》、1987年9月22日交通部以（87）交河字680号文公布、1998年3月6日以交水发〔1998〕107号文修改、2009年6月4日交通运输部以交通运输部令2009年第6号修改的《水路运输管理条例实施细则》、1990年9月28日交通部以交通部令1990年第22号公布、2009年交通运输部令2009年第7号修改的《水路运输违章处罚规定》同时废止。

9. 国内水路运输经营资质管理规定的解读

交通运输部水运司曹德胜副司长解读《国内水路运输经营资质管理规定》
《国内船舶运输经营资质管理规定》（交通部令2001年第1号，以下简称“原规定”）自2001年颁布实施以来，对于提高国内水路运输经营者的整体素质和行业竞争力发挥了积极的作用。原规定实施7年来，国内航运业得到了长足的发展，但也面临了许多新问题，迫切需要加以研究解决。为进一步提高国内水路运输经营者的经营管理水平，更好地保障运输安全，提升国内航运业的竞争力，我部对规定进行了修订，并于2008年5月26日颁布了新的《国内水路运输经营资质管理规定》（交通运输部令2008年第2号，以下简称“《规定》”），自2008年8月1日起施行。 原规定颁布实施7年来国内水路运输的发展情况 原规定实施7年来，国内航运业得到了长足的发展。2007年国内水路运输共完成货运量22.2亿吨、货物周转量1.56万亿吨公里，完成客运量2.28亿人次，旅客周转量77.78亿人公里。货运量和货运周转量分别是2000年的2.23倍和2.36倍，客运量和客运周转量也逐年有所回升。截至2007年底，全国拥有沿海运输船舶9322艘，净载重量2450.6万吨位；内河运输船舶18.02万艘，净载重量5266.25万吨位，沿海和内河船舶的合计净载重吨是2000年的2.7倍。单船平均吨位分别是2000年的2.48倍（沿海）和3.12倍（内河）。经营国内水路运输的主体进一步多元化，民营航运企业发展迅猛。近年来，每年新获准进入国内沿海及内河航运市场的企业数量都分别在200家左右。截止到2007年底，经营国内沿海运输的航运企业约1600家，经营内河运输的企业约2800家。沿海运输和内河客运、散装液体危险品运输已完全实现企业化经营，内河个体普通货船运输的企业化经营步伐正在加快，原以个体方式经营的内河船舶数量已从2000年12.5万艘下降到目前的不足8万艘。 本次修订的必要性： 国内航运业快速发展的同时，也不断面临着新问题。近年来中央关于“落实科学发展观，构建资源节约型、环境友好型社会”的新要求，对国内航运业的管理提出了更高的要求。促进社会资源的合理配置，避免重复建设和低水平盲目竞争，保障航运安全，促进人与社会的协调发展，成为进一步规范国内航运业发展的新课题。《行政许可法》的颁布实施，对于进一步规范市场准入管理，加强准入后的动态监管也提出了相应的要求。此外，近年来水上交通事故时有发生，各级领导也要求进一步提高国内航运业的市场准入标准。为适应这种变化，迫切需要对原规定进行修订，进一步提高市场准入标准，提高国内航运业的整体发展水平和竞争力，保障运输安全。一是需要对原规定中设定的市场准入条件做出调整。原规定在船舶运力规模、人员和组织机构配备等多个方面提出了经营国内水路运输的具体资质条件，加强了对国内水路运输的准入管理。但是，随着国内航运业的发展，原有的市场准入条件已不能满足国民经济又好又快发展的需要。突出表现在准入标准仍然较低，导致国内水路运输经营的主体数量过多、规模较小、竞争力不强。因此，迫切需要对市场准入条件进行修订，进一步提高市场准入标准，提高国内航运业的整体发展水平和竞争力，保障运输安全。二是需要在行业管理制度和市场监管体系方面进一步加强要求。经营资质管理是一个动态的过程，应贯穿于经营人从事水路运输经营活动的始终。然而，原规定主要对准入环节的经营资质作出了规定，对准入后经营资质维持情况的监管缺乏相应的规定，存在“重审批、轻管理”的情况。需要通过修订增加相应内容，完善监管措施。三是需要补充完善对达不到经营资质的国内水路运输经营者的相应的具体处罚措施。原规定对达不到经营资质条件的经营人，仅规定了要限期整改，没有规定具体的处罚措施，在实际执行过程中的可操作性不强。为了保证规章的完整性，便于实际执行，也应通过修订增加相应的内容。 《规定》修订的主要内容： （一）市场准入条件方面本次修订维持了原规定在船舶运力规模、主要管理人员和组织机构配备等方面设立市场准入条件的思路，但对具体的准入条件进行了适当的调整。一是将原规定中除经营内河普通货船外都必须取得企业法人资格的要求，调整为经营单船600总吨以上内河普通货船必须实行企业化经营。这一政策调整将有利于引导内河个体船东向企业化方向发展，解决内河航运业发展过程中组织化程度低的问题。二是大幅提高了企业船舶运力规模要求。原规定一方面对设立航运企业的最低运力规模要求偏低，导致了企业规模普遍较小，抗风险能力较弱，整体竞争力不强，不利于社会资源合理配置的问题。另一方面，根据原来的规定和有关解释性文件，企业运力规模计算包括企业自有船和光租经营的船舶，但对自有船的比例未作出明确规定，导致了部分企业自有船所占比例很低，甚至出现了以各种形式接受没有经营资质的船东“挂靠”经营的“空壳公司”，扰乱了市场秩序，也存在较大安全隐患。本次修订大幅度提高了对企业最低运力规模的要求，以经营沿海普通货船运输为例，从原来的2000载重吨调整为2000总吨（约3000载重吨）。并且明确规定该最低运力规模只计算企业自有船舶，对登记在企业名下的共有船舶只有当企业占有该船舶50%以上共有份额的才能认定为自有船。三是将企业配备的海务、机务等专职管理人员的数量与企业所经营的船舶运力规模相挂钩。根据原规定，航运企业应配备专职海务、机务管理人员，但管理人员的数量没有和企业经营船舶的数量相挂钩。实际运作中，许多企业仅靠1至2名海务、机务管理人员管理数量众多的船舶，无法保障管理到位，不利于航运生产安全。为此，本次修订参照我国航运业内管理能力最强、辅助技术手段最为先进的中远、中海等大公司的海务、机务管理人员所管理船舶的数量，制定了相应的标准。四是本次修订删除了原规定准入条件中对申请从事客运和液货危险品运输的股东资历要求。根据原规定，对新设立客运、液货危险品运输企业，要求其至少一名持股25%以上的股东具有3年以上相应运输经营经历。这一规定的出发点在于将具有经营资质企业的经营管理经验，特别是安全管理经验引进新设立的公司，促进新公司各项安全管理制度的建立和落实。然而在实际运作中，这一规定基本流于形式。许多现有公司以虚假入资或入资后再撤资的方式为新设立公司取得经营资质，或者由于在新公司中所占股份较低不足以对其产生影响，并未对新公司的经营和安全管理进行指导。我部曾在2006年通过规范性文件的形式对此做出了进一步的要求，但由于这涉及企业内部的资产运作和管理，行业主管部门缺乏有效的监管手段，实际执行效果很不理想。同时考虑到随着客运和液货危险品运输企业按照《国内船舶安全营运和防止污染管理规则》建立起的安全管理体系能够较好地解决原条款的立法初衷。因此，本次修订在其他方面提高市场准入标准的同时，删除了这一准入条件。此外《规定》按照《行政许可法》的要求，对经营资质审批的相关内容进行了集中梳理，规范了经营资质审批的各个环节，为加强市场准入管理工作提供了法律保障的同时，使当事人能更加简单明了的了解申请国内水路运输经营资质所需要的条件和申报的材料，有助于规范行政许可。（二）市场准入后的监管方面《规定》重点强化了对国内水路运输经营者准入后的监管，完善了管理制度和监管体系，进一步明确了各级交通主管部门在国内水路运输经营资质监管方面的职责分工。经营资质不仅是准入环节的管理，更重要的是在后续经营活动过程中的资质保持。2006年以来，我部陆续通过规范性文件对建立经营资质动态管理提出了一些要求。本次修订就经营资质动态监管进行了一系列的制度设计，建立了国内水路运输经营资质动态报备制度、监督检查制度和预警制度等，强化了市场监管机制。《规定》明确了经营者所在地交通主管部门的监管责任，较好地作到了市场准入与日常监管并重。（三）达不到经营资质条件的处罚为解决经营者在取得经营资质后不能保持的问题，《规定》依据相关法律、法规，明确了对取得经营资质后不能保持，经整改后仍然达不到经营资质条件的国内水路运输经营者，负责审批的交通主管部门发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准。《规定》还对其他违反经营资质管理的行为设定了相应的处罚措施。 如何贯彻实施《规定》？ 首先，要认真学习好，深刻领会好《规定》的内容。各级交通主管部门要在正确理解和掌握新《规定》精神的同时，按照《交通行政许可实施程序规定》（交通部令2004年第10号）的要求，将有关内容进行政务公开。交通主管部门要结合实际采取多种形式，认真细致地做好新《规定》的宣传贯彻工作，要让广大国内水路运输经营者熟悉了解《规定》的内容，确保《规定》的各项要求落到实处。其次，要依法行政，进一步加强市场准入管理。市场准入是规范航运市场秩序的第一道关口，也是从源头上治理水上运输安全和保护环境的关键环节，更是检验政府主管部门行政能力的重要方面。各级交通主管部门要进一步增强责任感，加强领导，扎实工作，认真贯彻落实《规定》的各项要求，严把市场准入关。第三，要采取措施，落实责任，加强经营资质动态监管。根据《规定》，经营者所在地交通主管部门是经营资质动态监管的第一责任主体，要充分认识这项工作的重要性，树立市场准入与后续监管并重的理念，切实履行职责，保障《规定》要求的各项监管措施落到实处。省级交通主管部门要加强对本省（区、市）内监管工作的指导，督促并检查基层管理部门履行监管职责。《规定》明确了经营资质监督检查的两种形式，各级交通主管部门要按照我部现有规定继续做好年度核查和不定期抽查工作，加强动态监管，并按照要求，建立经营资质预警制度。

10. 国内水路运输管理条例与中华人民共和国水路运输管理条例的区别

本条例自2013年1月1日起施行。1987年5月12日国务院发布的《中华人民共和国水路运输管理条例》同时废止。

从这一条文就可以看出来，一个是新文件，一个是旧文件，新文件替代旧文件。