山东黄河河道管理条例

1. 办采砂证需要什么手续

手续：

1.河道采砂申请书(一式三份)

2.申请人为单位的，提供企业营业执照复印件和法定代表身份证复印件各一份、申请人为个人的，提供身份证复印件一份

3. 采砂作业机具照片、采砂区域位置图等其他材料

审批范围和条件：

1、在中华人民共和国领域内的河道(包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区)内采砂

2、国家实行河道采砂许可制度，经河道主管部门审查批准方可采砂，并缴纳河道采砂管理费。

(1)山东黄河河道管理条例扩展阅读

办事依据：

《中华人民共和国河道管理条例》（国务院令第3号，2011年1月8日修正）第五条：

国家对河道实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则。长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河等大江大河的主要河段，跨省、自治区、直辖市的重要河段，省、自治区、直辖市之间的边界河道以及国境边界河道，

由国家授权的江河流域管理机构实施管理，或者由上述江河所在省、自治区、直辖市的河道主管机关根据流域统一规划实施管理。其他河道由省、自治区、直辖市或者市、县的河道主管机关实施管理。

第二十五条：在河道管理范围内进行下列活动，必须报经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准：

（一）采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；

（二）爆破、钻探、挖筑鱼塘；

（三）在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；

（四）在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。

2. 求保护黄河的方法

黄河流域水污调查：“母亲河”已成“三害”
5月下旬，记者在甘肃、宁夏、陕西等省区的黄河两岸采访，亲眼目睹了黄河中上游水污染的现状和日益加剧的危害。随着城市工业化程度的提高，黄河流域污染已形成点源与面源污染共存、生活污染和工业排放叠加、各种新旧污染与二次污染相互复合的严峻形势，黄河污染程度已远甚于淮河。污染的黄河使西北和华北约1．6亿城乡人民深受其害，而受害最深的是农业、农村和农民。
从青海，经甘肃、宁夏、至内蒙古，黄河沿岸能源、重化工、有色金属、造纸等高污染的工业企业林立，废污水排放量逐年增大。由于污染治理严重滞后，污水处理率偏低，不少企业未能实现达标排放，部分企业偷排偷放屡禁不止，导致每年排入黄河的废污水量不断增加。而随着国家西部开发进程的加快，旧的高污染还没有彻底治理，新的高污染项目又在西部上马。一些东部污染企业纷纷涌入西部，加剧了黄河污染形势。

据2004年《中国环境统计年报》，黄河流域废水排放量达39．5亿吨，比2000年增加了13．8亿吨；主要污染物COD年排放量已占到全国排放总量的13．3％。

地处黄河上游宁夏灌区的农用水源几乎全部来自黄河。近年来，由于宁夏及上游地区的大量高耗能、高污染企业相继开工建设、投入生产，大量未达到排放标准的工业废水直接排入引黄支渠，导致在一些个别时段内部分灌溉面积近似于污水灌溉。

工业污染物污染水体，被污染水体又破坏农业生态环境，在黄河流域的一些地区农作物因污水灌溉导致减产甚至绝收的现象时有发生。去年，山西省介休市松安村用被污染了的汾河水浇地，致使200亩玉米及杨树死亡。2002年，青海省海东地区平安县东庄村的近百亩小麦，引溉了污染的湟水后被活活烧死。村民告诉记者："现在引湟水浇地，先要看河道里的水，水多了才敢浇，水少了灌进地里，苗子准烧死。"

据水利部黄委会专家测算，目前沿黄地区引黄灌溉面积已发展到1．1亿亩，用水占黄河总用水量的90％。黄河水污染不但造成农作物品质下降，还使一些农田水利设施报废，给农业造成的损失每年最高已达33亿元。

污水处理厂多数晒太阳

目前，黄河流域8省已建成污水处理厂25座，日处理能力217万吨，而实际日处理能力只有86．8万吨，流域内城市生活污水处理率仅为13％，落后于全国平均水平13个百分点。

甘肃省环保局局长赵伟民介绍说，作为黄河惟一穿城而过的省会城市，目前兰州市的污水管网普及率只有12．2％。较小的污水处理和收集能力远不足以处理日益增加的城市污水，致使黄河沿岸排污管、排污沟密布，大量的生活污水直接排入黄河。

记者调查发现，黄河流域城市污水处理厂建设和运行滞后，一是黄河流域内绝大多数地方政府建设污水处理厂的积极性不高；二是污水处理厂市场化机制推行慢。黄河流域城市污水处理费低，收取晚，收取面不宽，一些地区甚至不收。三是城市污水处理厂普遍存在管网不配套现象，实际处理能力远达不到设计要求，出水水质不达标使一些污水处理厂事实上成了排污场。

陕西省渭南市是地处渭河最下游的城市，渭河从这里汇入黄河。渭南市投资1．2亿元修建的城东污水处理厂去年年初就已建成，然而由于缺少运行费，只试运行了一个月就一直停运。市区每天形成的近5万吨污水虽然收集到了污水处理厂，却仍然未经治理排入河流，污水处理工程成了"晒太阳"工程。

陕西省环保局副局长李孝廉介绍说，陕西渭河沿岸宝鸡、西安等5个大中城市，目前基本至少都建成一座污水处理厂，但都存在闲置或"吃不饱"的问题。

臭水入村、毒水浇地、脏水进肚，黄河水成“三害”

时下，正是黄河上游沿岸水稻插秧即将结束的季节，可甘肃省白银市四龙镇民乐村的村民却每天站在自家的稻田边心急如焚。民乐及周边金山等几个村的村民祖祖辈辈用黄河水灌溉，但让村民欲哭无泪的是，这两年浇水烧苗的事几乎年年都有。5月下旬，村民们已经是今年第三次插秧了，前两次的苗已全部被烧死。望着田里泛着浓稠白沫的水，民乐村村民王太良说，水稻一直是他们的口粮和经济来源，可这几年水稻种不成，村里有农户挖池塘养鱼，结果去年秋季引了黄河水鱼就全死了，损失了10多万元。"鱼养不好，眼看着水稻也没活气，我们可怎么活？"王太良说。

黄河自兰州进入白银，汇聚了白银市区大量冶炼、焦化、化工等企业和生活污水后，先后流经白银市的四龙镇、北湾乡、靖远县，涉及沿途十几个村庄。当地村民不仅依靠黄河水浇灌，而且直接饮用经过简单沉淀的黄河水。"用过河水锅里经常有白色硬块，饮过水后常拉肚子，而且头痛。水的咸味重，而且每周总有个别天，家里储水窖里还能看到漂着油花。村里人更喜欢喝雨水。"靖远县大芦乡庄口村村民段兴平说。

记者从靖远县大芦乡卫生院门诊部了解到，在大芦乡饮用黄河水的几个村庄里，胃肠道疾病和头痛十分常见，找不出病因的怪病更多。"肯定和饮水有关，但还没听说谁检测过水质。我们一般是查不清的头痛按感冒治，腹泻就反复用抗生素，直到不泻为止。"乡医马克俊说。

在黄河沿岸，直接饮用黄河水的农民已经成了各种怪病的"高危人群"。近年来，山西临猗县牛杜村村民因水环境被污染，年龄在40至60岁的村民中，患脑血栓、瘫痪和癌症的人数逐年增加。村民在一张控诉状中说，由于水源被污染，到去年6月已有42人得怪病死亡，目前还有患怪病者28人。白银市四龙镇金山村中心小学学生王永胜告诉记者，在他们班里28个男生中，20个男生都有白头发。而且还有不少同学和他一样，经常肚子痛、头痛。

一方面是农民备受黄河污水之害，而另一方面过量施用化肥、农药导致的农村面源污染，已成为黄河水环境污染最难治理的硬骨头。中科院院士朱兆良说，在未来几年里，如果不采取有效措施，由作物种植和畜禽养殖业导致的面源污染，对水质污染的"贡献率"将日益凸显。

一条黄河，多种“扯皮数据”；下游忙治理，上游忙排污；干流控制紧，支流排污易……记者5月份在黄河中上游及其部分支流采访时了解到的这些现象犹如一个个"怪圈"，牵制着流域内治污成效。记者采访的部分环保、水利专家及地方政府主管领导呼吁，建立黄河流域"和谐治污机制"，真正还母亲河以"清白"。

下游忙治理 上游忙排污

陕西省武功县东方纸业集团是当地最大的造纸企业，也是当地最大的工业污染源。2005年5月，国家环保总局将“东方纸业集团公司污染渭河案”列为首批挂牌督办的环境违法案件之一。5月中旬，记者来到武功县，发现其境内渭河黑水流淌依旧，而在武功境内注入渭河的渭惠渠和漆水河臭气熏天，长达数里都是泡沫，有的地段泡沫高出水面1米左右。沿途的老百姓告诉记者，东方纸业集团被勒令停产治理后，武功县境内的造纸厂污染减轻了许多，但是上游宝鸡市的造纸企业继续偷排污水。

武功县环保局局长徐耀华告诉记者，对于上游宝鸡市来水污染问题，他们曾多次通过上级主管部门与宝鸡市有关部门协调，但收效甚微。徐耀华说：“境内水源又黑又臭，老百姓发牢骚，上头施压，环保部门夹在中间实在憋屈。谁愿意背着恶名挨骂？我也想把水弄清啊，可我一个小小的武功县环保局局长总不能跑到人家宝鸡市去搞什么协调吧？”兰州副市长马琦明接受记者采访时也表示，对于兰州境内的工业废水和生活污水污染黄河的问题，政府花了很大力气来协调，问题正在逐步得到解决，效果比较明显。但对于上游湟水河来水长期处于IV类水的问题该如何处理，政府觉得非常棘手。

同样污染监测数据大不同

治污首先要摸清污染的“家底”，但在采访中记者发现，水利和环保两大部门提供的黄河污染监测数据完全不同。国家环保总局提供的2004年《中国环境统计年报》数字显示，黄河流域废水排放量为39．5亿吨，其中工业废水约占总量40％，生活污水约占总量60％；而水利部2004年底所下发的《关于黄河限制排污总量的意见》的文件中，指出“黄河流域废污水排放量为42．7亿吨／年，其中工业废水约占总量69％，生活污水约占总量31％”。比较可以看出，两部门关于工业废水和生活污水的比例有“天壤之别”。由此，两部门制定的黄河污染治理方案中的重点也有所区别。

黄河只有一条，数字却有多种，到底该以哪个为基准？记者所采访的各路专家莫衷一是。一致的观点是，国家对黄河流域内的水污染应由统一部门监测、管理并发布相关数据，受权的部门应摒弃部门利益。

流域问题需综合治理

当前，黄河流域内污染正呈现逐步加重态势，跨行政区域的水污染问题突出。如何把区域经济社会发展与流域重大资源可持续的利用统筹起来考虑？基层环保人士建议，国家对于水环境应加强规划和立法工作，考虑全流域的管理，综合治水，统一监管，统筹协调解决，由区域管理上升到流域管理，解决目前出现的包括部门扯皮、立法分散等在内的问题。

针对黄河治污中存在的种种矛盾和利益纠葛，记者采访的部分环保、水利和水环境专家开出了建立流域"和谐治污机制"的"药方"：尽快制定《黄河法》，确立黄河流域水资源保护和污染防治的合理机制，依法规范和管理好黄河，修改现有《水污染防治法》等相关法律中不完善的部分；确立统一的污染监测、管理和信息发布体系，避免多部门联合导致的利益扯皮、监管不到位；建立入河污染物总量控制制度和省、市、县界断面水质、水量双控制制度，强化黄河水环境保护的统一监管，建立总量控制指标、水环境质量指标考核制度，特别要加大跨界断面水质监测和考核力度，纳入地方政府政绩考核指标；建立公众参与机制，加大政府和企业的压力，有效制裁违法排污，同时强化环境准入和淘汰制度，加大对工业污染的防治力度；在资金投入有限的情况下，优先保证上游的污染治理，有序有效地进行污染治理，确保治一段好一段，避免撒胡椒面方式造成的花钱不奏效或“花大钱收微效”的局面

近几十年来，黄河河床淤积严重，行洪能力急剧降低，“悬河”形势加剧，防洪水位逐年抬高。1950～1998年，高村、孙口、艾山、泺口、利津5个水文站3000立方米每秒流量时水位分别抬高了3.94米、4.18米、3.72米、3.90米、2.70米。尤其是1987年以来，黄河来水量较小，主河槽淤积进一步加剧，1987～1997年黄河下游河道主河槽平均每年淤高0.12～0.16米，平槽流量由6000立方米每秒左右降为3000立方米每秒左右，二级悬河的不利局面进一步加剧，即便是中常洪水也可能发生滚河、斜河和顺堤行洪，威胁堤防安全。

1、黄河水资源现状

据统计，黄河多年平均河川径流量为580亿m3，仅相当于全国河川径流量的2%，却承担着向全国15%的耕地、12%的人口、50多座大中城市的供水任务，同时还担负着向流域外远距离调水。随着流域内工农业的发展，两岸年用水量由50年代的122亿m3猛增到90年代的300亿m3左右。其中农业用水是大头，约占92%，工业生活用水约占8%。从1972年起到1999年的28年间，黄河下游有22年断流，而1996、1997、1998年连续三年的断流时间均超过100天，1998年则长达144天。根据预测：正常来水年份情况下，2010年黄河流域缺水40亿m3，2030年缺水110亿m3，2050年缺水160亿m3左右，枯水年份还要增多。由此可见，用水需求已超出了黄河水资源的承载能力，黄河流域水危机的矛盾将会越来越突出。

为了缓解黄河流域水资源供需矛盾和黄河下游断流形势，国家计委、水利部颁布实施了《黄河水量调度管理办法》和《黄河干流水量分配方案》，并于1999年初，黄河水利委员会成立了水调局，从1999年3月17日开始，对黄河供水实行统一管理和有计划的调配，自此以后，黄河下游未出现断流现象。

2、管理中存在的问题表现

自实行水量统一调度以来，黄河下游断流现象虽然未再出现，但由于黄河属资源性缺水地区，加之流域统一管理十分薄弱，黄河断流问题并没有从根本上解决，其具体表现主要是：

2.1、在管理体制上，流域机构的法律地位和权限尚未明确，缺乏广泛的水行政管理权

根据流域机构“三定”方案，流域机构只是水利部的派出机构，而不是一级行政单位，它只能根据水利部的授权在本流域内行使水行政管理权。既然是授权，就不可能有完全的“权”，它因授权而具有的管理职能就肯定不会跟法律确定的水行政主管部门的水行政管理职能一样，它的职能范围要比后者窄很多，因而就不可能对本流域的水资源进行有效的管理。较为突出的例子就是在每年用水高峰的4~6月份，为了争抢黄河水，即使是黄河系统管理的引黄涵闸，也不时受到地方行政干预而难以按计划调度运行，使原本并不复杂的引水变得复杂而无奈，给黄河水资源管理工作平添了许多被动和难度。

2.2、在用水机制上，不鼓励节水的机制，使得黄河水资源浪费严重

我国现有的用水机制的一个突出特点就是：节水无奖、浪费不罚、用多用少一个样。这样的用水机制让人感觉到用水多少与自己的经济利益关系不大，同时黄河水资源费尚未征收、水价又偏低，加上节水“投入成本较大”，使用水单位感觉到节水收益甚少，甚至不但不收益还要“赔本”，在现实中，搞节水与多用水的费用比起来，在很多情况下，多用水比搞节水措施费用要低很多，在市场经济下，谁愿意去多化那份钱。所以，人们都明白黄河水资源的供需矛盾，已严重影响了沿黄两岸人民群众的生活、工农业的生产及发展，可是在节水上，谁也不愿做“第一个吃螃蟹”的人。于是，农业灌溉中仍是大水漫灌；各类引黄灌区工程不配套，渠道及建筑物老化、失修，渠道衬砌状况差，也任由它跑、冒、滴、漏；工业用水中单位耗水量偏高，也不去提高水的重复利用率。可以说黄河水资源的大量浪费与我国现行的用水机制有很大关系。

2.3、在水资源管理方式上，仍是简单粗放、低水平的管理。

其主要表现有三：第一，黄河部门对黄河水资源缺乏强有力的约束机制和管理手段，难以控制和协调用水户的取水，以至在取水过程中存在着用水户的计量设施施测误差很大，有些用水户在取用黄河水时甚至根本没有安装计量设施，用水户们瞒报、虚报或不报实际取水量的现象时常发生；第二，基层管理人员责任心不强，在引水过程中不去实测引水流量，有的只是目测或者干脆坐在办公室里“估计”，另外还有一部分基层管理人员对计量设施的计量方法、技术原理和操作规程等知识掌握的很少；第三、黄河部门只管放水，而很少真正掌握引水的用途、水的利用效率、水量的超指标引水以及用水户的节水措施等。这样的管理方式难以对黄河水资源的开发、利用及保护实施有效的科学管理，也难以使用水户在水资源管理和保护方面真正信任和服从黄河水资源管理部门，从而使黄河部门的职责和权威无法真正到位。

2.4、在黄河水资源管理体系上，黄河系统内仍存在着“多龙管水”，管理体制尚未理顺

专家们早就呼吁，应对水资源实行统一的权属管理。这一理论当然是针对水资源的区域管理与流域管理而言的，但是，我认为它也应该包括水资源的“归口”管理，而在我们黄河系统内，“管”水的口还真不少，比如黄河取水许可、水量调度、水质管理权分别隶属于不同部门。就拿山东局各局属单位来说吧，水政（水资源）科、防办（有的局是工管科、有的局是涵闸科）都从不同角度对黄河水资源进行管理，水政（水资源）科一般负责年度取水计划、取水许可、计划用水节约用水情况统计、水费征收，每月要填报逐日取水量用报表，年终对全年取水进行汇总、总结；防办（有的局是工管科、有的局是涵闸科）一般负责水量调度、水量分配、涵闸维修管理等，每月有涵闸（虹吸）逐日放水量月报表，年底还有涵闸资料整编。虽然各口管理的侧重点有所不同，但归根到底都是对水资源的管理，各口在管理中工作中难免有所重复，不但增加了工作量，不利于减员增效，也容易在实际工作中造成推诿，甚至扯皮，更主要的是多部门管理，影响了水资源管理效能的发挥。

2.5、在黄河水资源管理的法律保障上，立法滞后，配套法规不健全

由于黄河实行流域管理，黄河水利委员会只是水利部的派出机构，在制订有关法规、政策时，既无政府可靠，又无人大可依，所以在有关法规、政策的制订和出台上往往要相对滞后并且难度很大，使黄河水资源的开发、利用、管理和保护缺乏强有力的法律依据，最典型的例子就是征收黄河水资源费的法律依据问题，新水法规定：“实施取水许可制度和征收管理水资源费的具体办法，由国务院规定”，新水法已颁布实施近二年了，也未见关于黄河水资源费征收的有关规定。

3. 河南黄河河务局的章程

管理条例
（一）负责《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等有关法律、法规的实施和监督检查，拟订河南黄河治理开发的政策和规章制度；负责管理范围内的水行政执法、水政监察和水行政复议工作，查处水事违法行为，负责市（地）、部门间的黄河水事纠纷的调处工作。
（二）根据黄河治理开发总体规划，负责编制河南黄河综合规划和有关的专业规划，规划批准后负责监督实施；组织河南黄河水利建设项目的前期工作；编报河南黄河水利投资的年度建设计划。
（三）统一管理河南黄河水资源（包括地表水和地下水），依照黄委批准的黄河水量分配方案，编报河南黄河水供求计划和水量调度方案，并负责实时调度和监督管理；负责《黄河下游水量调度工作责任制》的贯彻落实；组织或指导涉及黄河水资源建设项目的水资源论证工作；在授权范围内组织实施取水许可制度。
（四）负责编制河南省防御黄河洪水预案并监督实施；指导、监督河南黄河滩区、蓄滞洪区的安全建设以及蓄滞洪区的运用补偿工作；负责河南省防汛抗旱指挥部黄河防汛办公室的日常工作。
（五）负责河南黄河河道、堤防、险工、控导、涵闸等工程的管理、保护；负责河南黄河水利工程建设项目的建设与管理，组建项目法人；按照分级管理的规定，负责河道管理范围内建设项目的论证、审查许可工作；协助黄委监管黄河水利建筑市场。
（六）按照规定或授权，负责河南黄河水利国有资产监管和运营；参与黄河水价以及其他有关收费项目的立项、调整；依照有关法规计收引黄供水水费和有关规费；负责河南黄河水利资金的使用、检查和监督。
（七）负责河南黄河治理开发和管理的现代化建设。
（八）组织承担有关科技成果的推广应用、国际合作及交流。
（九）承办委授权与交办的其他工作。

4. 山东省水利建设基金的计税依据是什么

计税依据是《山东省地方水利建设基金筹集和使用管理办法》。

1、山东省政府下达了《山东省地方水利建设基金筹集和使用管理办法》。按照《办法》规定，山东省烟台市从7月1日起，取消原来的河道工程维护管理费，取而代之的是，向企事业单位和个体经营者按照增值税、消费税、营业税三税实际缴纳额的1%缴纳地方水利建设基金。

2、企事业单位和个体经营者缴纳的水利建设基金是企事业单位和个体经营者在缴纳完三税之后额外征收的。从2011年7月1日起按照企事业单位和个体经营者“三税”实际缴纳额的1%征收地方水利建设基金的同时，暂停征收河道工程维护费。

3、地方水利建设基金还有四项资金来源，并已从今年1月1日开始筹集：从行政事业性收费和政府性基金（含专项收入，剔除教育收费、地方教育附加、教育费附加、水资源费、国有土地使用权出让收入等）收入中提取3%。

4、从中央对地方成品油价格和税费改革返还和转移支付资金中提取3%；有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市，从征收的城市维护建设税中提取15%；从土地出让收益中提取的农田水利建设基金，纳入地方水利建设基金管理。

(4)山东黄河河道管理条例扩展阅读

《山东省地方水利建设基金筹集和使用管理办法》

第十五条地方水利建设基金收支纳入政府性基金预算管理，专款专用，年终余额结转下年度安排使用。

各级水利、发展改革等相关部门根据水利建设规划，编制年度地方水利建设基金支出预算，经同级财政部门审核后，纳入政府性基金预算。财政部门根据批准的地方水利建设基金预算和基金实际征收入库情况拨付资金。其中，地方水利建设基金用于固定资产投资项目，要纳入固定资产投资计划。

各级水利、发展改革等相关部门根据年度地方水利建设基金预算执行情况，编制地方水利建设基金决算，报同级财政部门审核。

第十六条各级人民政府要加强对地方水利建设基金筹集、使用和管理工作的领导。各级财政、发展改革、水利、地税、人民银行、监察、审计等部门要各负其责，共同做好地方水利建设基金的征收和监督管理工作。

第十七条财政部门要加强地方水利建设基金收支预算管理，健全管理制度，积极组织收入，科学、合理安排支出，加快预算执行进度，确保专款专用。

第十八条发展改革部门要根据国家有关规定，加强对水利建设固定资产投资项目的监督管理。

第十九条水利部门要加强对征收地方水利建设基金工作的宣传，营造良好的征管环境。

第二十条地方税务部门要严格按照本办法规定，将应代收的地方水利建设基金及时足额征缴入库。

第二十一条人民银行国库部门要加强对地方水利建设基金收纳、缴库过程的管理，督促检查各经收处将所收资金及时、足额缴入国库，对延压、挪用地方水利建设基金的，按政策规定及时处理。

第二十二条监察、审计等部门要加强对地方水利建设基金筹集、拨付和使用情况的监督检查。对擅自减征、缓征、免征，以及侵占、截留、挪用等违规违法行为的单位和个人，依法进行查处。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

第二十三条各市人民政府根据本办法制定具体实施细则，报省财政厅、省发展改革委、省水利厅、省地方税务局备案。

第二十四条本办法由省财政厅会同省发展改革委、省水利厅解释。

参考资料来源：人民网-烟台取消河道维护管理费 开征水利建设基金

参考资料来源：网络-山东省地方水利建设基金筹集和使用管理办法

5. 如何管理治理好母亲河黄河

近日，新修订的《河南省黄河河道管理办法》(以下简称《办法》)正式公布，回自2018年3月9日起施答行。《办法》规定，沿黄河各级人民政府应当设立黄河河长，河长由同级人民政府主要负责人担任。同时，加大了对各种违规行为的处罚力度。

在堤防、护堤地建房、开渠、打井、挖窖、建窑、葬坟、取土的，处一千元以上五千元以下罚款；未经批准或者不按照河道主管机关的规定在河道管理范围内采砂的，处一万元以上五万元以下罚款；未经批准在河道滩地存放物料，修建厂房或者其他建筑设施，开采地下资源，进行考古发掘的，处一万元以上五万元以下罚款；在堤防安全保护区内进行打井、钻探、爆破、开渠、挖窖、挖筑鱼塘、采石、取土等危害堤防安全活动的，处一万元以上五万元以下罚款。

6. 南水北调经过山东东平湖吗什么时候动工

山东复黄河河务局东制平湖管理局组织山东省南水北调建设管理局、山东省水利勘测设计院、东平黄河河务局等有关单位对南水北调东线一期工程东平湖——济南段输水工程（济平干渠）渠首引水闸施工许可进行了审查。

济平干渠渠首引水闸位于泰安市东平县旧县乡境内的东平湖陈山口出湖闸东侧，东平湖与黄河共用大堤上，设计流量90立方米/秒，是沟通南水北调东线之南北输水干线和胶东输水干线的控制性工程。

此次审查是根据《山东省黄河河道管理条例》的有关规定，对渠首引水闸建设单位提出的施工申请进行审查，听取了设计单位关于渠首引水闸的有关情况汇报，对渠首引水闸影响黄河防洪工程及相应管理设施、河道弃渣清理、地面附属物赔偿、施工期间防洪工程观测等有关问题进行了讨论，并达成了初步意向。会议决定成立工作协调小组，负责解决施工过程中的有关具体事项。

7. 有了解河务局的朋友吗它主要是干什么的是什么性质的单位

以山西省黄河河务局为例：

山西黄河河务局为水利部山西黄河水利委员会派出的黄河管理机构

主要职责：

（一）负责《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》、《黄河水量调度条例》等有关法律、法规的实施和监督检查，拟订山西黄河治理开发管理与保护的政策法规和规章制度。

（二）负责山西黄河的治理开发。根据黄河治理开发总体规划，组织山西黄河直管河段水利建设项目的前期工作；编报山西黄河直管河段水利投资的年度建设计划。

（三）负责山西黄河水资源的合理开发利用、管理和监督，统筹协调山西黄河生活、生产和生态用水。受上级委托组织开展山西黄河水资源调查评价工作，按规定开展山西黄河水能资源调查评价工作。负责管理范围内的取水许可和水量调度监督管理工作。

在管理范围内按照授权负责组织实施取水许可和水资源论证等制度，组织开展取水许可总量控制和取水许可监督检查，负责黄委审批发证的取用水工程或设施的取用水统计工作。

（四）作为山西省防汛抗旱指挥部的成员单位，协调、监督、指导山西黄河防汛抗旱工作，按照规定和授权对重要的水工程实施防汛抗旱调度和应急水量调度。负责编制山西黄河直管河段防洪预案并监督实施。

负责直管河段黄河防汛演练和抗洪抢险工作，指导重大抢险事宜，推广防汛抢险新技术。负责直管河段内应急度汛工程、水毁修复工程项目的管理。负责山西黄河专业机动抢险队的管理和调度。按规定组织协调管辖范围内的水利突发公共事件的应急管理工作。

（五）负责山西黄河直管河段、河道及护岸和控导工程的管理、保护。按照规定权限，负责山西黄河直管河段水利设施、水域及其岸线的管理与保护以及水利工程的建设与运行管理，组建项目法人。

按照分级管理的规定，负责河道管理范围内建设项目的论证、审查许可及监督管理。负责山西黄河直管河段的河道采砂管理及监督检查。协助黄委监管山西黄河水利建设市场，开展山西黄河直管河段中央投资的水利工程建设项目监督管理工作。

（六）负责职权范围内的水政监察和水行政执法工作，查处水事违法行为。负责管辖范围内市际黄河水事纠纷预防工作，配合黄委做好省际水事纠纷调处工作。负责安全生产工作及其直接管理的水利工程质量和安全监督。

（七）按规定指导管辖范围内农村水利及农村水能资源开发有关工作，负责开展水利科技和质量技术监督工作。负责山西黄河治理开发和管理的现代化建设。

（八）按照规定或授权，负责山西黄河水利资金的使用、检查和监督；负责山西黄河河务局水利国有资产监管和运营。承担有关水利统计工作。

（九）完成上级授权与交办的其他工作

(7)山东黄河河道管理条例扩展阅读

山西黄河河务局机构设置：

（一）机关内设机构（均为正处级）

1、办公室（监察审计处）

2、水政水资源处（水政监察总队）

3、防汛办公室

4、工务处

5、财务处

6、人事劳动处（党群工作处）

（二）事业单位

1、山西黄河河务局黄河北干流管理局（山西黄河北干流水政监察支队）（正处级）

2、山西黄河河务局河津黄河河务局（副处级）

3、山西黄河河务局万荣黄河河务局（副处级）

4、山西黄河河务局临猗黄河河务局（副处级）

5、山西黄河河务局永济黄河河务局（副处级）

6、山西黄河河务局芮城黄河河务局（副处级）

7、山西黄河河务局机关服务处（副处级）

8、山西黄河专业机动抢险队（正科级）

8. 水利部黄河水利委员会的机构设置

（一）主要职责
1、负责协助委领导对机关各部门工作进行综合协调，组织机关日常运转、机关效能建设工作及内部规章制度建设。
2、负责委务会议、主任办公会议的安排和决议事项的督办，负责组织委重要会议和重大活动。
3、负责组织重要文稿起草，重大问题调研，收集、分析、整理和报送有关重要综合信息，为委决策提供建议和服务。
4、负责委机关公文运转、保密、机要、行政管理、信访、值班、应急管理等工作，承担委印章的管理，归口委直属单位的印章管理工作。
5、负责委机关财务管理工作，承担委机关人员经费测算与机关各部门日常公用经费和专项经费的核算与管理工作，负责委机关基本建设项目经费核算工作。
6、负责组织委重要接待工作。
7、负责治黄宣传的宏观指导和行业管理，负责舆情动态、政务信息、新闻发布和管理，负责黄河网、政务外网、政务内网、办公自动化网的信息发布、监督、更新等管理工作。
8、负责创新管理、目标管理、督查督办工作。
9、负责政务公开组织工作，承办行政许可接受、督办、送达工作。
10、负责组织协调人大建议和政协提案的办理工作。
11、完成委交办的其他任务。
（二）办公室内设五个处：综合处、秘书处、接待处、宣传处（政策研究室）、目标管理办公室。
（三）归口管理机关服务处、黄河档案馆、驻京联络处。 (科学技术委员会办公室)
（一)主要职责
1、协助总工程师、副总工程师处理全委的重大技术业务工作。
2、组织开展治黄战略及重大技术等研究。
3、负责黄委信息化行业管理工作。
4、承担“数字黄河”工程的规划、建设和运行维护的技术管理工作。
5、组织治黄建议的办理。
6、承办黄委科学技术委员会的日常工作。
7、完成委交办的其他任务。
（二）总工程师办公室（科学技术委员会办公室）内设两个处（室）：技术处、信息化管理处（“数字黄河”办公室）。 （一）主要职责
1、负责编制流域水利发展战略、中长期发展规划，组织开展规划的重大专项研究。
2、组织编制流域或流域内跨省（区）的江河湖泊的流域综合规划及有关的专业或专项规划并监督实施。归口管理水利专业或专项规划的编制工作。
3、组织开展具有流域控制性的水利项目、跨省（区）重要水利项目等中央水利项目的前期及立项工作，组织开展水利项目的重大专题研究工作。
4、按照授权，组织流域内水工程建设规划同意书的许可审查，对地方大中型水利项目的前期工作进行技术审查（审核）。
5、组织开展编报直属基础设施建设项目的建设规划、可行性研究等，按审批权限组织开展直属基础设施建设项目可行性研究、初步设计的审查、审批工作。
6、负责组织编报流域水利前期工作项目的任务书和工作大纲。
7、负责编报流域内中央水利项目、水利前期工作项目、直属基础设施建设项目的年度投资建议计划，下达年度投资计划，并组织检查监督投资计划执行情况。按照授权，检查监督流域内中央补助地方项目年度投资计划执行情况。
8、组织开展部属水利前期工作项目及专题研究项目的验收工作。组织流域有关规划的中期评估工作，组织、指导流域内有关水利规划和建设项目的后评估（价）工作。
9、负责开展基本建设统计、水利服务业统计等水利综合统计工作。
10、按规定开展流域水能资源调查评价工作，指导流域内农村水能资源开发有关工作。
11、完成委交办的其他任务。
（二）规划计划局内设四个处：综合与统计处、规划处、前期项目处、计划处。 (水政监察总队)
（一）主要职责
1、负责组织制订黄河水利法制建设规划和年度计划并组织实施，拟订有关配套政策和规章制度。
2、负责黄河水政监察队伍的建设与管理，承办黄委水政监察总队的日常工作，协调黄河公安派出所有关工作。
3、负责所辖河道内妨碍黄河行洪的片林和生产堤等的清除日常管理工作。
4、负责授权范围内河道管理范围内跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、浮桥、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施建设项目的水行政许可，负责建设和运行的监督、检查、管理工作。
5、负责省际水事纠纷的调处工作。
6、负责职权范围内的水行政执法、水政监察、水行政复议工作。
7、负责所辖河道管理范围内水事违法行为的预防、巡查、报告和查处。
8、负责直管河段及授权河段河道采砂管理，指导、监督流域内河道采砂管理有关工作。
9、承办黄河水行政诉讼和水利法制宣传教育工作，代表黄委办理行政诉讼方面的相关工作。
10、完成委交办的其他任务。
（二）水政局(水政监察总队)内设三个处（室）：水政处、政策法规处、水政监察总队办公室。 （一）主要职责
1、负责流域水资源的管理和监督，统筹协调流域生活、生产和生态用水。
2、负责组织拟订流域内省（区）际水量分配方案和年度调度计划。
3、负责《黄河水量调度条例》的实施并监督检查，制定水量实时调度方案以及旱情紧急情况下的水量调度预案并组织实施和监督，按规定组织开展流域和流域重要水工程的水资源调度。
4、组织开展流域取水许可总量控制工作，在授权范围内组织实施流域取水许可和水资源论证等制度。
5、指导协调流域地下水开发利用工作。
6、负责推进水量调度现代化建设。
7、组织开展水权、水市场研究工作；指导流域内地方节约用水和节水型社会建设有关工作；按规定指导流域内农村水利有关工作。
8、指导、协调、监督流域内抗旱工作，对重要水工程实施抗旱调度和应急水量调度，承办黄河防汛抗旱总指挥部办公室的抗旱日常工作。
9、负责组织流域水资源调查评价工作，组织编制、发布流域水资源公报。
10、完成委交办的其他任务。
（二）水资源管理与调度局内设三个处：水量调度处、水资源处、农村水利处（督查处）。 （一）主要职责
1、负责指导系统内财务管理和会计核算等工作，编制和下达部门预算和各项财务收支计划，监督部门预算的执行。
2、负责组织系统内各项经费及企业的会计核算工作，编制各类会计报表。
3、负责委属单位各项治黄资金的使用、检查和监督，对违规违纪问题提出处理意见并督促整改。承担流域内中央水利资金使用的监督管理工作。
4、研究提出治黄管理中的价格、财务改革意见，负责审核、上报有关价格、收费事项和审批后的组织实施。
5、负责黄委国有资产的运营和监督管理，负责黄委政府采购、国库集中支付等工作的管理、监督和实施工作。
6、按照规定或授权负责流域控制性水利工程、跨省（区）水利工程等中央水利工程的国有资产的运营或监督管理；研究提出直管工程和流域内跨省（区）水利工程供水价格及直管工程上网电价核定与调整的建议。
7、负责黄委基本建设财务管理。
8、完成委交办的其他任务。
（二）财务局内设四个处：预算处、会计处、综合资产处、基建财务处。
（三）归口管理预算执行中心、供水局。 （一）主要职责
1、组织拟订委人才规划及相关政策、措施并实施，组织指导委机关和委属单位干部人事制度改革。
2、负责委机关和参照公务员法管理的各级机关的公务员管理工作。
3、负责委管领导班子及委管后备干部队伍建设和干部监督工作，承办委管干部的日常管理工作。
4、负责各类专业技术人员岗位设置、评聘、考核、管理和人才资源的配置工作；负责高层次人才的培养、选拔和专家管理工作。
5、负责委机关和委属单位的职能配置、机构设置、人员编制和领导职数的管理工作。
6、负责委机关并指导委属单位的劳动工资、社会保险、劳动保护、卫生保健和疗休养工作，指导委属单位收入分配制度改革。
7、负责委机关及委管干部的教育培训管理工作，指导委属单位职工教育培训和职业技能管理工作。
8、负责干部人事统计工作，归口管理委表彰奖励工作。
9、完成委交办的其他任务。
（二）人事劳动局内设五个处：干部处、公务员处、劳动工资处、机构编制处、人才管理与培训处。
（三）其他事项
1、根据中央加强干部监督工作的有关规定和要求组建的干部监督处，与干部处一个机构、两块牌子，增加处级领导职数1名。
2、归口管理人才开发中心（职业技能鉴定指导中心、社会保险管理中心）、黄河中学。 （一）主要职责
1、负责治黄科技管理工作，拟定黄河科学技术发展规划。
2、负责组织治黄关键技术攻关、重大科技研究和重大科技项目的申请立项及管理工作。
3、负责科技成果的评审、鉴定（验收）和奖励，组织科技成果的交流、推广、转化和应用，指导黄委科技推广中心工作。
4、负责编制黄委国际合作计划，承担国际科技合作与交流。
5、归口管理涉外工作、港澳台地区水利交流工作及引进国外智力工作，负责系统内公派出国事项。
6、负责组织黄河国际论坛及重大学术交流活动。
7、完成委交办的其他任务。
（二）国际合作与科技局内设两个处：国际合作处、科技管理处。
（三）其他事项
1、管理黄河国际论坛秘书处的业务工作。
2、归口管理亚太地区水信息化及流域管理知识中心（黄河知识中心）、中国保护黄河基金会、黄河研究会、中国水利学会黄委分会、河南省水力发电工程学会。 （一）主要职责
1、按照规定或授权负责具有流域控制性的水利项目、跨省（区）重要水利项目等中央水利项目的建设管理、项目法人组建、监督和管理。
2、负责系统内的水利工程项目建设管理；组织、监管、指导系统内基础设施项目和非工程措施项目建设管理；负责黄河水利工程质量监督管理和造价管理。
3、负责黄河水利建设市场监督管理和市场主体信用体系建设；负责委属企业资质管理和从业人员执业资格管理。
4、组织和监管系统内水利工程和基础设施项目的竣工验收。
5、按照规定权限，负责流域内水利设施、水域及其岸线的管理与保护；负责直管河道、堤防、岸线、水库、闸坝等重要水利工程的运行管理。
6、负责系统内质量技术监督和水利工程技术规程、规范、标准的宣传贯彻。
7、负责系统内水利工程管理的现代化建设，组织水利工程管理新技术的推广应用。
8、负责涉河工程除防洪影响评价外黄委职责内的技术审查工作。
9、指导流域内河流、湖泊及河口、海岸滩涂的治理和开发。
10、完成委交办的其他任务。
（二）建设与管理局内设三个处：基建处、工管处、市场监管处。
（三）归口管理黄委工程建设管理中心（招投标管理中心）、黄河水利工程交易中心。 （一）主要职责
1、负责指导、协调流域内水土流失防治工作。
2、在流域内组织监督实施水土保持政策、法律、法规，组织编制流域内水土保持规划并监督实施。
3、受部委托负责组织流域内国家重点水土保持工程的前期技术审查。按照授权负责流域内大中型开发建设项目水土保持方案的审核并监督实施。
4、负责组织有关重点防治区水土流失预防、监督与管理。
5、按规定负责有关水土保持中央投资建设项目的技术管理工作，指导并监督流域内国家重点水土保持建设项目的实施。
6、组织开展重点区域和重点项目的监测、预报，按照授权发布流域水土流失监测公告。
7、协调水土保持科学研究与技术推广。
8、完成委交办的其他任务。
（二）水土保持局内设两个处：预防监督处、生态建设处。 （一）主要职责
1、负责国家安全生产法律、法规及部门规章的宣传贯彻，负责拟订系统内安全生产以及水利建设项目稽察的规章制度并监督实施。
2、指导流域内水利安全生产工作，负责系统内安全生产工作，组织开展系统内安全生产大检查和专项督查。
3、组织开展系统内安全生产教育和预防工作，落实安全生产责任制。
4、组织开展直管水利工程建设安全生产和水工程安全的监督管理和检查。
5、组织落实水利工程项目安全设施“三同时”制度，组织开展水利工程项目安全评价工作。
6、负责系统内生产安全事故统计、报告，承担黄委安全生产委员会办公室的日常工作。
7、组织开展系统内水利工程建设项目的稽察，以及整改落实情况的监督检查。
8、组织或参与系统内重大安全事故的调查处理。
9、完成委交办的其他任务。
（二）安全监督局内设两个处：安全生产处、稽察处。 （一）主要职责
1、负责黄河防汛的行业管理，组织、协调、指导、监督流域防汛（防凌）和减灾工作，承办黄河防汛抗旱总指挥部办公室的防汛（防凌）日常工作。
2、负责组织制定或参与制定流域防御洪水方案并组织监督实施；审查流域内跨省（区）河流防御洪水方案。
3、按照规定和授权对干、支流重要水利工程实施防汛（防凌、调水调沙）调度。
4、负责指导、监督流域内蓄滞洪区、滩区管理和运用补偿工作。
5、协助国家防办做好国家防汛物资储备的管理；负责中央水利建设基金（财政部口）、特大防汛补助费的计划申报、应急工程项目管理和技术审查、审批。
6、负责流域汛情、险情和灾情掌握和发布，指导、监督流域防汛演练和抗洪抢险工作，推广抢险新技术。
7、负责蓄滞洪区、防洪保护区的洪水影响评价工作，负责河道管理范围内建设项目的防洪影响评价工作。负责组织实施流域防洪论证制度，组织和指导流域内有关重大建设项目的防洪论证工作。
8、按规定组织、协调水利突发公共事件的应急管理工作。承担委交通战备领导小组办公室的日常工作。
9、发布流域泥沙公报。
10、负责推进防汛现代化建设。
11、完成委交办的其他任务。
（二）防汛办公室内设五个处：综合处、方案技术处、防汛调度处、减灾督查处、工务处。 （一）主要职责
1、按照国家有关法律法规，履行教育、监督、预防、保护和惩处职能。
2、对贯彻执行国家法律法规、政策、决议和命令的情况进行监督检查，对违法违纪行为进行调查、处理。
3、受理对监察对象违法违纪行为的检举、控告，受理被处分人员的申诉。
4、组织开展执法监察、廉政监察和效能监察。
5、负责党风廉政责任制建设，执行、完善廉政阀门机制。
6、建立和完善惩治和预防腐败体系。
7、组织开展廉政文化建设和廉政宣传教育。
8、对系统内监察工作进行业务指导。
9、承办委纪检组、直属纪委的日常工作。
10、完成委交办的其他任务。
（二）监察局内设两个处（室）：监察一室、监察二室。 （一）主要职责
1、按照法律、法规和有关规定对各种投资计划、经费预算、专项资金使用管理及其效益等进行审计监督。
2、负责对委属单位负责人进行任期（离任）经济责任审计；负责对委属单位相关人员进行廉政审计。
3、对严重违反财经纪律的问题进行审计和审计调查，监督审计决定的落实，配合有关部门查处有关经济案件。
4、负责对重点建设项目和资金进行跟踪审计和竣工决算审计。
5、负责年度财务决算的审计签证工作。
6、负责委属企业财务收支、国有资产和经济效益审计。
7、负责组织制定各项内部审计规章制度，对委属单位内部审计工作进行行业指导和监督检查。
8、完成委交办的其他任务。
（二）审计局内设三个处：综合审计处、经济责任与廉政审计处、预算执行审计处。 （一）主要职责
1、贯彻执行国家有关政策规定，对委属单位离退休职工管理和服务工作进行指导和监督。
2、负责委机关离退休职工的管理与服务工作。
3、督促落实离退休职工的政治、生活待遇，组织离退休职工继续发挥作用。
4、负责黄河老年大学的管理和关心下一代工作委员会工作。
5、负责委机关离退休干部党委日常工作。
6、负责离退休职工的信访、接待、年报统计以及老年公共设施的管理工作。
7、协同有关部门做好离退休职工的遗属工作。
8、完成委交办的其他任务。
（二）离退休职工管理局内设两个处：综合管理处、机关离退休职工服务处。 （精神文明建设指导委员会办公室）
（一）主要职责
1、宣传贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织的决议和指示。
2、负责委机关及驻郑直属单位党的工作，制定委机关和驻郑直属单位党的建设规划，负责委机关、指导委直属单位党的思想建设、组织建设和作风建设。
3、组织委机关及驻郑直属单位党员和干部进行马列主义理论、党的路线、方针、政策和党的基础知识学习。
4、负责组织委中心组学习。
5、负责黄委精神文明建设、思想政治工作研究和黄河水文化论坛工作，并进行行业指导。
6、负责直属单位共青团工作和黄河青年联合会工作。
7、负责直属单位统一战线工作。
8、完成委交办的其他任务。
（二）直属机关党委（精神文明建设指导委员会办公室）内设四个处（室）：办公室（统战部）、组织部（机关党委）、宣传部、团委（黄河青年联合会）。 （中国农林水利工会黄河委员会）
（一）主要职责
1、贯彻落实《工会法》，对系统内工会工作进行行业指导，发挥桥梁纽带作用。
2、组织职工参政议政，推行职代会等多种形式的民主管理、民主参与、民主监督制度，保障职工行使民主权利。
3、依法维护职工合法权益，代表职工组织参与劳动保护、安全生产的监督检查。
4、具体组织系统内劳动模范的评选、表彰和管理工作。
5、组织开展群众性文体活动，丰富职工业余文化生活。
6、负责女职工工作，维护女职工的特殊权益。
7、负责黄委职工重大疾病、特殊困难救助机制的运行管理。
8、协同有关部门对职工进行思想政治教育和文化技术培训。
9、负责委机关工会工作。
10、负责黄委文化体育协会的日常管理。
11、完成委交办的其他任务。
（二）黄河工会（中国农林水利工会黄河委员会）内设三个处（室）：办公室、组宣文体部（机关工会）、生产生活部（女工部）。 山东黄河河务局
河南黄河河务局
黄河上中游管理局
黑河流域管理局
水文局
经济发展管理局
黄河水利科学研究院
移民局
机关服务局
黄河中心医院
新闻宣传出版中心
信息中心
山西黄河河务局
陕西黄河河务局 三门峡黄河明珠（集团）
黄河勘测规划设计有限公司

9. 河道内滩地属于林地

不知道你是哪里的人，山东黄河有个河道管理条例，我觉得沿黄的河务管理部门都该有，既然你说的是黄河河道内的滩区，那一定是河南或者山东，你可以去河南河务局和山东河务局的官方网站查看相关政策。