收费公路管理条例释义

A. 收费公路管理条例的作用意义

一是有利于完善公路交通法规体系，推进依法行政进程。实行和坚持依法行政是我国社会主义现代化建设的一项根本任务和基本国策。收费条例的出台，填补了我国收费公路管理的立法空白，为各级政府、交通主管部门规范和加强收费公路建设和管理，解决人民群众普遍关注的收费站点设置过多等问题，提供了强有力的法律依据。
二是有利于加强公路建设，促进新的跨越式发展。改革开放以来，我国公路交通发展迅速，对国民经济和社会发展瓶颈制约得到缓解。但这种缓解只是初步的、不稳定的。随着全面建设小康社会战略目标的实施以及人民生活水平的逐步提高，对公路交通提出了新的更高的要求，公路建设任务依然繁重。收费条例规范和肯定了“贷款修路，收费还贷”政策，对拓宽公路建设融资渠道、促进公路事业持续、健康发展，必将起到巨大的促进作用。
三是有利于规范公路收费行为，体现执政为民理念。由于多种原因，收费公路在发展过程中出现了收费站点过多过密、收费标准过高等现象，社会反映强烈。收费条例把“规范管理、方便群众”作为立法的指导思想，对收费公路的建设、管理和经营行为进行了规范，把方便留给社会公众，切实维护收费公路经营管理者和使用者的合法权益，充分体现了“立党为公、执政为民”的执政理念。
四是有利于提高公路管理水平，树立行业良好形象。收费条例确定的统贷统还制度、联网收费规定、减少站点和强化服务等具体规定，必然会促使各级政府、公路交通部门和收费公路经营管理者，充分利用先进技术，努力改进管理方式，提高管理水平。

B. 简答题根据《收费管理条例》收费公路的收费期限如何界定

政府还贷公路的收费期限最长不得超过20年，经营性公路的收费期限最长不得超过30年。版

《收费公路管理条例权》
第十四条收费公路的收费期限，由省、自治区、直辖市人民政府按照下列标准审查批准：
（一）政府还贷公路的收费期限，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过15年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限，最长不得超过20年；
（二）经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。

C. 江苏省收费公路管理条例的解读

收费，仍将是公路建设筹资重要渠道
所谓收费公路，是指符合相关规定，经批准收取车辆通行费的公路(含桥梁和隧道)，包括政府还贷公路和经营性公路。有关人士表示：“收费公路政策，是促进我省公路事业发展的一项行之有效的重要政策安排。”
相关数据显示，从1987年10月我省设立第一个公路收费站至今的20多年里，通过收费公路政策，建成的高速公路占了全省高速公路总里程的100%，一级公路占了全省国省干线一级公路总里程的86%，二级公路占了全省国省干线二级公路总里程的75%。
根据规划，“十二五”期间，我省还将建设800公里高速公路、3000公里国省干线公路和1.5万公里农村公路。同时，公路管养的要求也越来越高，管养的里程也越来越长。而这些都需要大量的资金投入。就此，有关人士强调，“在当前及今后较长一个时期，收费公路政策仍将是筹集公路建设和养护资金的重要渠道。”
不过，《条例》同时明确，“公路发展应当坚持非收费公路为主，适当发展收费公路”。
15项内容强调“服务保障”义务
《条例》在国务院《收费公路管理条例》的基础上，设置了“服务保障”专章，特别细化规定了收费公路经营管理单位的服务保障义务，共有15条之多。
具体包括，收费道口的设置、管理，服务区的规范服务要求，路况信息的收集、上报与发布，以及收费公路特殊情况下的应急处置和提供相应的服务等。据称，它体现了江苏收费公路服务的高要求、高标准。
其中，围绕“和谐交通、服务公众”，《条例》规定，“因发生公路严重损毁、重大交通事故或者重大自然灾害等导致车辆在封闭式收费公路上滞留四小时以上的，沿线人民政府及其相关部门和收费公路经营管理者应当采取应急措施，创造条件向滞留人员提供饮水、食品等服务”。《条例》还规定：“发生公路严重损毁，重大交通事故或者遇恶劣天气等情形，严重影响车辆安全通行，需要快速疏导分流交通的，省交通运输部门可以决定收费公路临时免费放行”。
4个突破，完善收费公路制度
《条例》还在设立收费公路的投资评估制度等四方面取得突破，对当前制度作了完善。
《条例》规定，投资建设收费公路除了符合公路发展规划和有关技术等级和规模外，还必须通过相应的投资能力和还贷能力审查评估。若能力不够，省发改部门不予批准。“这就可以有效避免少数地方盲目上马收费公路的情况”。
随着经济社会的发展，一些地方要求提前终止收费、撤销收费站。但现行法律法规对停止收费后，如何有效化解债务、安置人员却没有相应规定。《条例》将上述相关职责明确赋予了地方人民政府，要求“制定撤站方案，报省人民政府批准。撤站方案应当对人员安置、债务化解等作出具体安排”。
《条例》还对拒交、逃交、少交费行为细化设定了处罚细则，其中明确，“通行非封闭式收费公路的车辆拒交、逃交、少交车辆通行费的，强行通过收费道口的，公路经营管理者可以加收五倍至十倍的应交车辆通行费”。

D. 《收费公路管理条例》中对收费公路收费站的设置有哪些要求

11月1日，我国第一部规范公路收费的专门法规《收费公路管理条例》正式实施了。这部全国性的公路收费法规具有哪些现实意义?对收费公路提出了哪些要求?与过去相比有哪些不同?记者就此采访了市公路局副局长朱福生同志。 朱福生说，《收费公路管理条例》依法规范了公路收费管理的合法行为，强化了政府的行业管理，维护了经营者的合法权益，对促进公路事业的健康持续发展，为经济社会发展和人民群众生产生活提供运输保障，具有十分重要的意义。该《条例》的出台填补了我国收费公路管理法规的空白，为各级政府、交通主管部门规范和加强收费公路管理，解决人民群众普遍关注的收费站点设置过多问题，提供了强有力的法律依据。 《条例》规定的内容比较具体、明确、可操作性强。明确提出“公路发展应当坚持非收费公路为主，适当发展收费公路。”这是今后我国公路事业发展的一条基本原则。并规定东部地区不再建设技术标准为二级的收费公路。《条例》要求收费公路经营管理者要加强维护，保证收费公路处于良好的技术状态，为通行车辆和人员提供优质的服务。收费道口的设置应当符合车辆行驶安全的要求，不得造成车辆堵塞。另外，为了支持农业，增加农民收入，该《条例》还特别规定：进行跨区作业的联合收割机和插秧机以及运输这些农业机械的车辆，免交车辆通行费，对国家规定的绿色通道上运输鲜活农产品的车辆，可以适当降低车辆通行费的标准或免交车辆通行费。 《条例》还对收费站点的设置作出了具体规定。收费公路收费站的设置必须由省级人民政府审批，高速公路以及其它封闭式的收费公路，除两端出人口外，不得在主线上设置收费站，省际之间确需设置收费站的除外。非封闭式收费公路的同一主线上，相邻收费站的间距不得少于50公里。高速公路以及其它封闭式收费公路应当实行计算机联中国收费，提高车辆通行效率和收费公路中国络化服务与管理水平。 《条例》还同时规定，全部由政府投资或者社会组织、个人捐资建设的道路，不得收取车辆通行费；收费公路不得边建设边收费；转让收费公路权益的，应向社会公布，采取招标的方式，公平、公正、公开地选择经营管理者，并依法订立转让协议；擅自批准收费公路建设、收费站、收费期限、车辆通行收费标准或者收费公路权益转让的，由省级人民政府责令整改

E. 收费公路的法律法规

《收费公路管理条例》 一、为了加强对收费公路的管理,规范公路收费行为,维护收费公路的经营管理者和使用者的合法权益,促进公路事业的发展,根据《中华人民共和国公路法》（以下简称公路法）,制定本条例。
二、本条例所称收费公路,是指符合公路法和本条例规定,经批准依法收取车辆通行费的公路（含桥梁和隧道）。
三、各级人民政府应当采取积极措施,支持,促进公路事业的发展。公路发展应当坚持非收费公路为主,适当发展收费公路。
四、全部由政府投资或者社会组织,个人捐资建设的公路,不得收取车辆通行费。
五、任何单位或者个人不得违反公路法和本条例的规定,在公路上设站（卡）收取车辆通行费。
六、对在公路上非法设立收费站（卡）收取车辆通行费的,任何单位和个人都有权拒绝交纳。
任何单位或者个人对在公路上非法设立收费站（卡），非法收取或者使用车辆通行费，非法转让收费公路权益或者非法延长收费期限等行为，都有权向交通，价格，财政等部门举报。收到举报的部门应当按照职责分工依法及时查处；无权查处的应当及时移送有权查处的部门。受理的部门必须自收到举报或者移送材料之日起10日内进行查处。
七、收费公路的经营管理者，经依法批准有权向通行收费公路的车辆收取车辆通行费。
军队车辆,武警部队车辆，公安机关在辖区内收费公路上处理交通事故,执行正常巡逻任务和处置突发事件的统一标志的制式警车，以及经国务院交通主管部门或者省，自治区，直辖市人民政府批准执行抢险救灾任务的车辆，免交车辆通行费。
进行跨区作业的联合收割机，运输联合收割机（包括插秧机）的车辆，免交车辆通行费。联合收割机不得在高速公路上通行。
八、任何单位或者个人不得以任何形式非法干预收费公路的经营管理，挤占，挪用收费公路经营管理者依法收取的车辆通行费。 收费公路建设和收费站的设置
一、建设收费公路，应当符合国家和省，自治区，直辖市公路发展规划，符合本条例规定的收费公路的技术等级和规模。
二、县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业，个人有偿集资建设的公路（以下简称政府还贷公路），国内外经济组织投资建设或者依照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路(以下简称经营性公路)，经依法批准后，方可收取车辆通行费。
三、建设和管理政府还贷公路，应当按照政事分开的原则，依法设立专门的不以营利为目的的法人组织。省，自治区，直辖市人民政府交通主管部门对本行政区域内的政府还贷公路，可以实行统一管理，统一贷款，统一还款。
经营性公路建设项目应当向社会公布，采用招标投标方式选择投资者。
经营性公路由依法成立的公路企业法人建设，经营和管理。
四、收费公路收费站的设置，由省，自治区，直辖市人民政府按照下列规定审查批准：
1、高速公路以及其他封闭式的收费公路，除两端出入口外，不得在主线上设置收费站。但是，省，自治区，直辖市之间确需设置收费站的除外。
2、非封闭式的收费公路的同一主线上，相邻收费站的间距不得少于50公里。
五、高速公路以及其他封闭式的收费公路，应当实行计算机联网收费，减少收费站点，提高通行效率。联网收费的具体办法由国务院交通主管部门会同国务院有关部门制定。
六、收费公路的收费期限，由省，自治区，直辖市人民政府按照下列标准审查批准：
1、政府还贷公路的收费期限，按照用收费偿还贷款，偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过15年。国家确定的中西部省，自治区，直辖市的政府还贷公路收费期限，最长不得超过20年。
2、经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年。国家确定的中西部省，自治区，直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。
七、车辆通行费的收费标准，应当依照价格法律，行政法规的规定进行听证，并按照下列程序审查批准：
1、政府还贷公路的收费标准，由省，自治区，直辖市人民政府交通主管部门会同同级价格主管部门，财政部门审核后，报本级人民政府审查批准。
2、经营性公路的收费标准，由省，自治区，直辖市人民政府交通主管部门会同同级价格主管部门审核后，报本级人民政府审查批准。
八、车辆通行费的收费标准，应当根据公路的技术等级，投资总额，当地物价指数，偿还贷款或者有偿集资款的期限和收回投资的期限以及交通量等因素计算确定。对在国家规定的绿色通道上运输鲜活农产品的车辆，可以适当降低车辆通行费的收费标准或者免交车辆通行费。
修建与收费公路经营管理无关的设施，超标准修建的收费公路经营管理设施和服务设施，其费用不得作为确定收费标准的因素。
车辆通行费的收费标准需要调整的，应当依照本条例第十五条规定的程序办理。
九、依照本条例规定的程序审查批准的收费公路收费站，收费期限，车辆通行费收费标准或者收费标准的调整方案，审批机关应当自审查批准之日起10日内将有关文件向国务院交通主管部门和国务院价格主管部门备案;其中属于政府还贷公路的，还应当自审查批准之日起10日内向国务院财政部门备案。
十、建设收费公路，应当符合下列技术等级和规模：
1、高速公路连续里程30公里以上。但是，城市市区至本地机场的高速公路除外。
2、一级公路连续里程50公里以上。
3、二车道的独立桥梁，隧道，长度800米以上;四车道的独立桥梁，隧道，长度500米以上。
技术等级为二级以下(含二级)的公路不得收费。但是，在国家确定的中西部省，自治区，直辖市建设的二级公路，其连续里程60公里以上的，经依法批准，可以收取车辆通行费。

F. 《收费公路管理条例》“修”了啥

(一)确立“收费”与“收税”长期并行的两个公路体系发展模式。

突出了收费公路和非收费公路的不同政策，体现了两个公路体系统筹发展的导向。一是从资金来源上，明确政府对非收费公路的投入义务;明确收费公路的多元化筹资渠道。二是从等级构成上，明确收费公路以高速公路为主体;三是明确政府收费公路不得无偿划拨，除收费公路权益外，收费公路资产不得转让和上市交易。

(二)调整两种类型收费公路的内涵。

一是将通过政府举债方式建设的公路统一表述为政府收费公路。未来政府管理的收费公路建设、改扩建资金将统一采取发行地方政府专项债券方式筹集，用通行费偿还，纳入政府性基金预算管理。二是在经营性公路中增加了采用政府和社会资本合作模式(PPP)的内涵，并统一表述为特许经营公路。

(三)调整政府收费公路统借统还制度。

一是将现行《条例》规定的“统一贷款、统一还款”修改为“统一举债、统一收费、统一还款”。二是统借统还的主体由省级交通主管部门修改为“省、自治区、直辖市人民政府”。三是将统借统还的范围限定为“政府收费公路中的高速公路”。通过以省为单位对高速公路实行统收统支、统一管理，降低了政府收费公路的融资和运营成本，提高管理效率，增强政府偿债能力，降低政府性债务风险。

(四)明确经营性公路实行特许经营制度。

根据党的十八届三中全会精神以及经国务院同意、国家发改委等六部门联合发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》的规定，明确经营性公路实行特许经营制度。一是明确采用招标投标等竞争方式选择投资者;二是通过签订特许经营协议，明确特许经营者的公路养护管理、保证服务质量、信息公开的义务，明确合理回报、风险分担等内容。

(五)提高收费公路的设置门槛。

严格控制高速公路以外的收费里程规模，严格收费公路的设置，由原来中西部经批准二级公路可以收费的规定，进一步限定为新建和改建技术等级为二级以下(含二级)的公路不得收费。并明确已经取消收费的二级公路升级改造为一级公路的，不得重新收费。最终实现只有高速公路收费，其他公路全部回归公共财政承担的目标;此外，还提高了独立收费桥隧的设置标准，由原来的二车道800米和四车道500米统一提高为1000米以上。

(六)调整收费期限。

一是政府收费公路中的高速公路实行统借统还，修订后的《条例》不再规定具体的收费期限，按照用收费偿还债务的原则，以该路网实际偿债期为准确定收费期限。高速公路以外的政府收费公路，维持现行《条例》最长不超过15年、中西部最长不超过20年的规定。二是特许经营公路的经营期限按照收回投资并有合理回报的原则确定。其中高速公路的经营期限一般不得超过30年，对于投资规模大、回报周期长的高速公路，可以约定超过30年的特许经营期限。高速公路以外一级公路及桥隧的经营期限，维持现行《条例》最长不超过25年、中西部最长不得超过30年的规定。三是政府收费高速公路在政府性债务偿清后，以及特许经营高速公路经营期届满后，其养护、管理资金可按满足基本养护、管理支出需求和保障效率通行的原则实行养护管理收费，以解决高速公路养护费用的问题，保证高速公路正常通行。四是对一级收费公路改建为高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府债务或社会投资的改扩建工程，可重新核定偿债期限或经营期限。除高速公路以外，其他所有政府收费公路和特许经营公路在偿债期、经营期满后必须停止收费，其剩余政府性债务经审计后全部纳入预算管理。

(七)进一步规范收费公路转让。

一是明确转让政府收费公路权益中的收费权，应当综合考虑转让的必要性、合理性、社会承受力、债务余额等因素，并严格限制。二是对政府收费公路收费权转让的出让价作了规定，不得低于资产评估机构评估的价值。三是明确转让特许经营公路收费权，应当征得签订该特许经营协议的交通运输主管部门的同意，并重新签订特许经营协议。四是明确不得以转让为由提高车辆通行费标准。转让政府收费公路的收费权可延长不超过5年的收费期限，转让特许经营公路收费权不得延长经营期限。

(八)强化政府对收费公路的监管。

一是明确政府收费公路收支纳入预算管理，加强政府对收费公路资金使用、公路技术状态和通行服务水平的监管;二是通过特许经营协议明确经营者的权利义务，规范和限制特许经营行为，防止出现不合理收益或者服务质量不到位的行为;三是明确收费公路养护应急保通、治理超限超载等义务及措施，进一步强化政府及经营者的服务职能;四是建立收费公路信息公开制度，明确和落实收费公路相关信息向社会公示的主体、内容、形式及相关责任;五是通过高速公路实行联网收费和电子不停车收费，减少收费站数量，提高通行效率和服务水平。

G. 高速公路收费管理的原则有哪些

11月1日，我国第一部规范公路收费的专门法规《收费公路管理条例》正式实施了。这部全国性的公路收费法规具有哪些现实意义?对收费公路提出了哪些要求?与过去相比有哪些不同?记者就此采访了市公路局副局长朱福生同志。
朱福生说，《收费公路管理条例》依法规范了公路收费管理的合法行为，强化了政府的行业管理，维护了经营者的合法权益，对促进公路事业的健康持续发展，为经济社会发展和人民群众生产生活提供运输保障，具有十分重要的意义。该《条例》的出台填补了我国收费公路管理法规的空白，为各级政府、交通主管部门规范和加强收费公路管理，解决人民群众普遍关注的收费站点设置过多问题，提供了强有力的法律依据。
《条例》规定的内容比较具体、明确、可操作性强。明确提出“公路发展应当坚持非收费公路为主，适当发展收费公路。”这是今后我国公路事业发展的一条基本原则。并规定东部地区不再建设技术标准为二级的收费公路。《条例》要求收费公路经营管理者要加强维护，保证收费公路处于良好的技术状态，为通行车辆和人员提供优质的服务。收费道口的设置应当符合车辆行驶安全的要求，不得造成车辆堵塞。另外，为了支持农业，增加农民收入，该《条例》还特别规定：进行跨区作业的联合收割机和插秧机以及运输这些农业机械的车辆，免交车辆通行费，对国家规定的绿色通道上运输鲜活农产品的车辆，可以适当降低车辆通行费的标准或免交车辆通行费。
《条例》还对收费站点的设置作出了具体规定。收费公路收费站的设置必须由省级人民政府审批，高速公路以及其它封闭式的收费公路，除两端出人口外，不得在主线上设置收费站，省际之间确需设置收费站的除外。非封闭式收费公路的同一主线上，相邻收费站的间距不得少于50公里。高速公路以及其它封闭式收费公路应当实行计算机联网收费，提高车辆通行效率和收费公路网络化服务与管理水平。
《条例》还同时规定，全部由政府投资或者社会组织、个人捐资建设的道路，不得收取车辆通行费；收费公路不得边建设边收费；转让收费公路权益的，应向社会公布，采取招标的方式，公平、公正、公开地选择经营管理者，并依法订立转让协议；擅自批准收费公路建设、收费站、收费期限、车辆通行收费标准或者收费公路权益转让的，由省级人民政府责令整改。

H. 收费公路管理条例第七条是如何规定的

第七条
收费公路的经营管理者，经依法批准有权向通行收费公路的车辆收取车辆通行内费。
军队车辆、武警容部队车辆，公安机关在辖区内收费公路上处理交通事故、执行正常巡逻任务和处置突发事件的统一标志的制式警车，以及经国务院交通主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准执行抢险救灾任务的车辆，免交车辆通行费。
进行跨区作业的联合收割机、运输联合收割机（包括插秧机）的车辆，免交车辆通行费。联合收割机不得在高速公路上通行。
第八条
任何单位或者个人不得以任何形式非法干预收费公路的经营管理，挤占、挪用收费公路经营管理者依法收取的车辆通行费。

I. 收费公路权益转让办法的解读

交通运输部财务司司长许如清解读《收费公路权益转让办法》
1996年原交通部出台的《公路经营权有偿转让管理办法》（第9号令），是最早针对公路经营权有偿转让问题制定的规范性文件；1998年1月1日实施的《公路法》首次对公路收费权的转让以法律形式予以确立；2004年国务院颁发了《收费公路管理条例》 (国务院令第417号)，对公路收费权益的转让管理作出原则性的规定，并明确提出收费公路权益转让的具体办法，由国务院交通主管部门会同国务院发展改革部门和财政部门制定。据此，交通运输部会同国家发展和改革委员会和财政部制定了《收费公路权益转让办法》（以下简称新《办法》）。新《办法》将于2008年10月1日起施行。 制定新《办法》的目的和意义 原交通部制定的《公路经营权有偿转让管理办法》出台时间较早，在当时的情况和条件下，确实对规范收费公路权益转让工作发挥了积极的作用。但由于各地对收费公路权益转让相关法律制度存在理解上的差异，在实际运作中也出现了一些不规范的问题，比如有的地方违规或越权审批项目，部分转让项目技术等级标准不符合国家规定要求，审批转让期限过长，转让价格不合理，个别转让项目重收费轻养护等。因此，制定新《办法》，既是落实《收费公路管理条例》的要求，也是解决公路权益转让管理工作中存在问题、适应当前经济社会和公路建设发展新形势的现实需要。出台新《办法》，对于进一步规范收费公路权益转让行为，对于加强对转让行为的监管，对于维护转让方、受让方以及使用者的合法权益，促进公路交通事业的健康发展，都具有十分重要的意义。一是有利于完善收费公路法规体系。新《办法》作为《收费公路管理条例》的配套规章，为各级政府及其相关部门规范收费公路权益转让行为提供了更具操作性的规章依据，对于完善公路收费权转让的法规规章体系，推进公路行业依法行政具有重要的现实意义。二是有利于维护国家权益。公路属于公益性基础设施，归国家所有，收费公路也不例外。新《办法》中明确指出：转让收费公路权益的公路、公路附属设施的所有权仍归国家所有，受让方拥有的仅是其转让期限内的公路收费权益。新《办法》同时对公路收费权的评估、转让成交价的确定以及转让收入的使用管理等方面都进行了详尽的规定，这有利于维护国家权益，防止国有资产流失。三是有利于保护公路使用者和投资人的合法权益。新《办法》对受让方应该具备的条件及选择受让方的方式、受让后公路的维修养护、转让期满后移交的要求等方面都作了较为严格的规定，以最大程度地保障广大公路使用者的合法权益。同时，对于因社会公众利益需要、政策变化等原因，国家需提前收回已转让的收费公路权益，新《办法》也明确接管的交通运输主管部门应当依法给予受让方补偿，以切实保护投资人的合法权益。四是有利于加强行业监管。收费公路权益转让政策的实施，对于促进我国公路交通事业的跨越式发展起到了积极作用，但转让活动中也确实存在着一些亟待解决的行业监管问题。新《办法》在总结了10多年来的经验和教训的基础上，就行业监管的内容、办法、方式等进行了具体规定，包括对转让项目的审核、受让方的选择、招投标的监管以及收费经营管理和公路养护情况实施监督检查等，内容全面而详细，具有较强的指导性和操作性，有利于加强行业监管，强化行业自律。 新《办法》的主要内容 一、明确了转让收费公路权益总的原则：国家允许依法转让收费公路权益，同时对收费公路权益的转让进行严格控制。国家在综合考虑转让必要性、合理性、社会承受力等因素的基础上，严格限制政府还贷公路转让为经营性公路。收费公路权益转让活动，应当遵守相关法律、法规、规章的规定，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。二、明确了转让条件：转让的公路项目应符合《收费公路管理条例》第十八条规定的技术等级标准和规模,即高速公路连续里程30公里以上(城市市区至本地机场的高速公路除外)；一级公路连续里程50公里以上；二车道的独立桥梁、隧道，长度1000米以上；四车道的独立桥梁、隧道，长度500米以上。不符合上述技术等级标准和规模的一律不得转让,同时,二级公路以及收费时间已超过批准收费期限2/3的收费公路也不允许转让。另外,新《办法》明确了四类禁止转让行为：一是将一个依法批准的收费公路项目分成若干段转让收费权；二是将收费公路权益项目与非收费公路权益项目捆绑转让；三是受让方没有全部承继转让方原对政府和社会公众承担的责任、义务；四是将政府还贷公路权益无偿划转给企业法人。转让方应当依法拥有允许转让的收费公路项目，且就转让事宜已征得相关利害关系人的同意。受让方应当是财务状况良好，企业所有者权益不低于受让项目实际造价的35%、商业信誉良好、在经济活动中无重大违法违规行为以及符合法律、法规规定的其他条件等。三、明确了转让程序：一是转让方可先向审批机关提出转让项目立项申请；二是在初步审查通过后，转让方按规定对需要进行收费权价值评估的，选择符合条件的资产评估机构进行评估；三是转让方依法编制招标文件，按照《收费公路管理条例》规定，采用公开招标投标的方式，公开、公平、公正地选择受让方；四是受让方确定后，转让方和受让方应当依法订立收费公路权益转让合同；五是按审批管理权限报批，其中，转让国道（包括国道主干线和国家高速公路网项目）收费权，应当报送交通运输部批准。转让国道以外的其他公路收费权，应当经项目所在地省级交通运输主管部门审核同意，并报送省级人民政府批准。新《办法》还明确要求审批机关应当按照《行政许可法》和相关规定的要求，办理公路收费权的转让审批。四、明确了转让收入使用管理：新《办法》明确规定转让政府还贷公路权益的收入，除用于偿还公路建设贷款和有偿集资款外，应当全部用于公路建设。任何单位不得将转让政府还贷公路权益的收入用于公路建设以外的其他项目。转让有财政性资金投入的经营性公路权益取得的收入中与财政性资金投入份额相应的收入部分，除用于偿还公路建设贷款外，主要用于公路建设。转让政府还贷公路权益和转让有财政性资金投入的经营性公路权益取得的收入中与财政性资金投入份额相应的收入部分，纳入预算管理，资金拨付按照财政国库管理制度有关规定执行。五、明确了收费权益转让后续管理及回收:新《办法》第三十八条规定，受让方在依法取得收费公路权益后，依法成立的公路经营企业应当按照国家规定的标准和规范要求，做好公路养护管理、绿化以及公路用地范围内的水土保持工作，并对收费公路及沿线设施进行日常检查、检测、维护，保证收费公路处于良好的技术状态。公路经营企业应当根据交通运输主管部门要求，定期提供公路技术状况检测报告。新《办法》第三十九条明确，公路经营企业应当接受交通运输主管部门的行业管理，按要求实行联网收费，并遵守路网的其他统一要求，及时提供统计资料和有关经营情况。新《办法》第三十六条规定，收费公路权益转让合同约定的转让期限届满，转让收费公路权益的公路、公路附属设施以及服务设施应当处于良好的技术状态，由国家无偿收回，由交通运输主管部门管理。收费公路权益转让期限未满，因社会公共利益需要等原因国家提前收回转让的收费公路权益的，接收收费公路权益的交通运输主管部门依法给予受让方补偿。最高补偿额按照原转让价格和提前收回的期限占原批准转让期限的比例计算确定。新《办法》第四十条强调，收费公路权益转让后，交通运输主管部门应当对该收费公路的收费管理和养护情况实施监督检查。收费公路权益转让合同约定的转让期限届满前6个月，省级人民政府交通运输主管部门应当对转让权益的收费公路进行鉴定和验收。六、明确了法律责任：新《办法》对擅自批准收费公路权益转让、未进行招标或者招标的程序内容不符合规定、社会中介机构在对收费公路权益转让项目进行审计或者评估时弄虚作假、转让收入未用于偿还贷款及未用于公路建设挪作他用等违法行为，明确了相应的处罚规定。 转让立项申请与转让审批的关系 对收费公路权益转让项目进行审批是一种法定的行政许可行为，根据公路行政等级的不同分别由交通运输部和相关省级人民政府负责实施。转让立项申请则是转让方在办理转让审批前自选的一项请求，不是法定的必经程序。转让公路收费权是一项政策性很强的工作，转让的条件要求严格，需要提供的相关材料也比较多，尤其是对拟转让的政府还贷公路、有财政性资金投入的经营性公路以及使用国有资本金投资的公路项目，还需要进行资产评估，采用公开招标方式选择受让方等。如果先由转让申请人提出立项申请，并由审批机关对申请转让的收费权是否符合转让条件进行初步审查，出具转让立项审查意见，申请人就可以及早地知道所申请转让的项目是否符合转让条件。对符合转让条件的项目可以继续做好后续相关工作；对不符合转让条件的项目，可以及早终止后续相关工作，避免造成浪费。 对新《办法》中有关问题的理解和把握 新《办法》第三条中“收费公路建成通车后”的含义包括：一是公路工程质量经验收符合通车条件，且实际已经通车；二是该项目已经取得有权审批部门的批准收费文件。国内外经济组织依法投资建设收费公路，在建成通车前发生投资人变更的，应当按照基本建设管理相关规定处理。新《办法》中受让方应当具备的条件中提出的“财务状况良好”，主要指受让方近三年内连续盈利、经营性现金净流量应均为正值、上年末资产负债率在65%以下等方面的要求；“商业信誉良好”主要指受让方近三年内财务会计资料无虚假记载、合同履行方面无违约行为、银行和税务信用评价系统或企业信用系统中无不良记录等方面的要求。 如何贯彻实施新《办法》 首先要认真学习好、深刻领会好新《办法》的内容。各级交通运输主管部门要切实提高对新《办法》重要性的认识，带头学习，准确理解，正确把握，并与学习《公路法》和《收费公路管理条例》等法律法规相结合，加深对新《办法》条文内容的理解，深刻领会其精神实质。其次要广泛宣传好新《办法》，努力为新《办法》的贯彻实施创造良好的社会环境。充分发挥各种新闻媒体的作用，加大宣传工作力度，广泛深入地宣传新《办法》的积极意义和主要内容，促进社会各界对收费公路权益转让政策的理解，努力做到既能使政府相关部门都能了解新《办法》的基本内容，明确各自应承担的责任和义务，增强履行职责的自觉性，又能使广大公路使用者、经营者了解新办法的相关规定，依法维护自己的合法权益。第三，要坚决贯彻执行好新《办法》，使新《办法》的相关规定切实落到实处。各级交通运输主管部门一方面要认真清理与新《办法》规定不相符的规章和规范性文件，并及时加以修订；另一方面，应当会同相关部门根据本地的实际情况研究制定收费公路权益转让的监管措施，进一步规范公路收费权转让行为，做到责任到位，管理到位，监督到位，对违反新《办法》的行为要坚决予以纠正，并依法处理，切实规范收费公路权益转让活动，推动公路交通事业又好又快的发展。

J. 《收费公路条例》中对政府收费公路和民间收费公路的区别

区别是一个合法一个不合法。